- 1 - Федорова О.А., Лаушкина Н.С.

-1МНОГОУРОВНЕВАЯ МОДЕЛЬ ФОРМИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
Федорова О.А., Лаушкина Н.С.
Орловский государственный технический университет, Орел, Россия
В данной статье авторы исследует проблему формирования государственной политики экономического роста. Интеграционная инновационная политика должна быть положена в основу экономического роста. Для реализации политики экономического роста необходимо установить взаимосвязь между тремя системами инновационной деятельности и тремя сферами экономической
политики. Единство трех систем инновационной деятельности должно обеспечить формирование
целостной политики экономического роста.
In the given article the author investigate the question of formation of the state policy of economic
growth. The integration innovative policy should rationally become the basis for economic growth. To realize the policy of economic growth it is necessary to establish connections between three systems of innovating activity and three spheres of economic policy. The unity of the three systems of innovating activity is to
provide the formation of the whole some policy of economic growth.
В современном мире инновации играют определяющую роль в процессах, приводящих к преобразованию общества. Однако эти процессы
требуют, по причине совей глобальности и важности для человечества,
осмысленного и эффективного управления. Управление инновациями и
реализация на их основе инновационной политики хозяйствующих субъектов является важнейшей задачей сегодняшнего дня. На разработку и создание новой инновационной политики государства и предприятий влияют не только высокая сложность и динамичность окружающего мира, но и
следующие причины:
- нарастание интернационализации, глобализации рынков. Предприятия осваивают новые рынки, заново размещают свои производственные и
исследовательские подразделения. Государства же идут им на встречу, создавая большие пространства хозяйственной свободы.
- насыщение новыми технологиями наших экономики и общества.
Новые технологические решения требуют одновременно совершенствования организации своего использования. Предприниматель оказывается вовлеченным в новую технологическую конкуренцию. Он должен успевать
за быстрой сменой старой техники новой. Воздействие новшеств ощущает
Управление общественными и экономическими системами 2007 № 2
-2-
и государство, ответственное за образование и фундаментальные исследования, поэтому должно реагировать на них.
- смена ценностей, сказывающаяся прежде всего на поведении потребителей. Спрос ориентирован на новые товары - безопасные для окружающей среды и здоровья, удовлетворяющие индивидуальные потребности.
Предприятия пытаются определить конкурентов, быстро меняя предложение, следовательно жизненный цикл продукта уменьшается. Государство
как защитник благосостояния и безопасности граждан должно создать для
развития этого процесса соответствующие рамочные условия.
Решение задачи ведения инновационно-ориентированной экономики
возможно только при наличии четко сбалансированной инновационной
политики, которая бы повышала эффективность интеграционных процессов, содействовала повышению инновационной активности предпринимателей, ученых, конструкторов, инженеров, молодого поколения, которому
предстоит принимать судьбоносные решения и осуществлять их в предстоящие десятилетия.
В связи с этим инновационная политика нами видится как концептуальные направления и способы формирования и осуществления эффективной инновационной деятельности на всех уровнях системы хозяйствования.
В экономической литературе все определения касаются государственной инновационной политики. Это придает им специфическое звучание,
т.к. государством выполняются глобальные социально-экономические
функции. Применение же данного определения к термин) «инновационная
политика» дает возможность очертить общий круг требующих решения
проблем для любого субъекта инновационной деятельности (государство,
региональный уровень, предпринимательские структуры, инноваторы).
Оно предлагает задать инновационную траекторию развития субъекта инновационной деятельности.
Инновационная траектория государственной инновационной политики направлена на обеспечение экономического роста. Структурные изменения как генератор роста находятся под постоянным воздействием новых
Управление общественными и экономическими системами 2007 № 2
-3-
технологических процессов и изделий. Движущими силами здесь служат
следующие системы: инноватор, организация (или предприятие) и окружающая среда - при условии их взаимодействия, т.е. увязки в единую систему. При этом система «инноватор» охватывает тех, кто непосредственно
занят исследованиями, конструкторскими разработками и внедрением новой техники. Эта система лишь часть более широкой системы «организация», которую в целом можно отождествить с предприятием, где работают
лица, непосредственно участвующие в инновационном процессе. Наконец,
сама «организация» - тоже подсистема более комплексной системы, а
именно экономической, политической, природной и общественной среды.
Отношения в этой системе зависимостей не тождественны прямом)
вертикальном) соподчинению. Центральной фигурой здесь является инноватор. Соотношение же всех трех систем показывает возможность и
необходимость обратной связи. Так. например, система «окружающая среда» постоянно воздействует на «организацию», и изменения окружающей
среды вызывают изменения в организации. Речь идет о внешнем контроле
над поведением предприятия со стороны рынка, или о спонтанном самоконтроле рыночной системы, то есть о конкуренции.
Действенная политика роста имеет три опоры: политику стабилизации
ожиданий, политик) структурной динамики и политику потенциальной
динамики.
1. Чтобы минимизировать искажения указывающих в будущее сигналов рынка и поддерживать планы и действия субъектов хозяйствования,
то есть достичь состояния высокой занятости, относительной стабильности
денег, низкого финансового дефицита государства и положительного товарного баланса с учетом невидимых статей. Такая политика преследует
общеэкономические цели, присущие экономическому строю социального
рыночного хозяйства.
2. Политика роста должна поддерживать склонность частного хозяйства к инвестированию. Это означает, что возможности предпринимательской деятельности должны быть сохранены или даже расширены.
Сокращение инновационных прав недопустимо. Как однажды заметил
Управление общественными и экономическими системами 2007 № 2
-4-
Шумпетер, новшества вызывают творческое разрушение. С одной стороны, новшества - причина развития, то есть они носят творческий характер,
но, с другой стороны, - они же устраняют старые, традиционные структуры, инициируют разрушение. Последнее, конечно, происходит в том случае, когда в процессе структурных изменений технический прогресс срабатывает на замещение, а не на дополнение уже действующих структур.
Свобода инноваций имеет тем самым действенный характер.
Долгий процесс развития привел к повышению степени исключительности прав собственности, что усиливает мотивацию инноваторов, задав
возможность точного определения, кому принадлежит инноваторский
успех или неудача. Инноваторы все более узаконили свое право действовать, что двинуло вперед процесс роста и повысило благосостояние широких слоев населения. Это обеспечили три свободы: свобода предпринимательской деятельности, т.е. права по отношению к государству: свобода
конкуренции. т.е. права по отношениям к конкурентам; свобода субституции, т.е. права по отношению к собственникам человеческого капитала. Но
сегодня эти права сужены, особенно в отношении предпринимательской
деятельности и свободы субституции.
3. Если политика стабилизации ожиданий и политика структурной
динамики задают общие условия частного хозяйствования и инновационной деятельности, то политик) потенциальной динамики можно определить как «создание инфраструктуры, необходимой для поддержания экономического потенциала». Термин инфраструктура, не имеющий единого общепринятого определения, трактуется здесь в широком смысле. С
одной стороны, государство предоставляет средства производства, служащие фундаментом предпринимательской деятельности, с другой стороны - создает систему социального обеспечения и предотвращения социального ущерба, обеспечивая тем самым «функционирование» общества, т.е. безопасность и удовлетворение основных человеческих потребностей. Что означает отсутствие удовлетворительной социальной и хозяйственной инфраструктуры. Однако она остается предметом заботы политики роста, независимо от того, кто преимущественно осуществляет ее
Управление общественными и экономическими системами 2007 № 2
-5-
развитие: государство или частные предприниматели, действующие под
свою ответственность.
Соединение трех систем инновационной деятельности, с одной стороны, и трех сфер политики (структурная динамика, потенциальная динамика, стабилизация ожиданий), с другой, дают представление о взаимосвязях инновационных и государственных систем при формировании государственной политики экономического роста, ориентированной на инновации (рисунок 1).
Каждая система решает четко определенные задачи по обеспечению
взаимосвязей макро- и микроуровней в стимулировании стратегических
инновационных подходов субъектов хозяйствования и управления, соответствующих долговременным целям России.
Система «инноватор» концентрирует усилия на внедрении резервов
фундаментальных исследований в разнообразных формах, предлагаемых
государством (университеты, крупные исследовательские организации и
т.д.), но также и предприятиями. Дополнительная информация предоставляется системой институционализированных знаний - библиотеками, ярмарками, патентными изданиями и т.д. Видение перспектив требует от инноватора кругозора, поэтому необходимо развивать систему средне- и
долгосрочной опенки инноваций (экспертизы, экспертные советы, комиссии и т.д.).
В свою очередь, развитие диалога должно побудить к широкому общественному обсуждению технологий, вызванных к жизни нововведениями.
Такое обсуждение облегчит восприятие новых технологий населением, что
также будет способствовать распространению инноваций (пробные рынки
для новых изделий, товары, безопасные для окружающей среды и т.д.).
Управление общественными и экономическими системами 2007 № 2
-6-
III Окружающая среда
Д
в
и
ж
у
щ
и
е
с
и
л
ы
изменения
II Организация
р
о
с
т
а
I Инноватор
изменения
микроуровень
изменения
изменения
Э
к
о
н
о
м
и
ч
е
с
к
а
я
с
р
е
д
а
Общественная среда
мезоуровень
Природная среда
П
о
л
и
т
и
ч
е
с
к
а
я
с
р
е
д
а
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РОСТА,
ОРИЕНТИРОВАННАЯ НА ИННОВАЦИИ
Политика
стабилизации
ожиданий
Политика
структурной
динамики
Политика потенциальной
динамики
Фундамент политики роста
макроуровень
Рис. 1. Взаимосвязи инновационных и государственных систем при формировании государственной политики экономического роста
Управление общественными и экономическими системами 2007 № 2
-7-
Система «организация» может действовать в такой сфере техники,
освоение которой возможно лишь при помощи государства (ядерная энергетика, космонавтика). Возможна также ситуация, когда из-за искажения
конкуренции на мировом рынке ключевые технологии уходят из страны
либо используются все слабее. Человеческий капитал является решающим
фактором реализации инноваций. Задержки с внедрением новых технологий может объясняться медленным приспособлением квалификации рабочей силы к изменившимся условиям. Возникает квалификационный дефицит. Ответственность за него несет государство, обеспечивающее общее
образование. В целом уровень ноу-хау организации - один из решающих
факторов восприятия и переработки внешних сигналов (расширение НИИ
и конструкторской деятельности, использование кадровых решений и
управленческих возможностей для содействия инновациям). Финансирование освоения новых технологий и производства новых изделий сопряжено с большим риском. Необходимо обеспечить хорошую работу банковского аппарата, но также и функционирование рынков рискового капитала
(например, поднять привлекательность акций, повысить готовность венчурных фирм идти на риск, содействовать сбережениям и т.д.).
Система «окружающая среда» находится под особым воздействием
государства - оно определяет рамочные условия хозяйствования. Это относится в равной мере как к действенной политике защиты конкуренции свободный доступ на рынок, меры по дерегулированию и т.д. В сфере хозяйственной инфраструктуры затрагиваются транспорт, связь, энергетика,
защита природной среды. Речь здесь идет в основном об общих благах, что
требует от государства особой ответственности, максимально возможного
соотнесения государственной поддержки с принципами рыночной организации экономики (в соответствии с принципом: что по силам рынку, тем
государственный сектор заниматься не должен).
Однако на пути осуществления инновационной политики роста существуют преграды. Непосредственная ее реализация является задачей новой
инновационной политики государства. Хотя ведущие промышленные
нации расходуют на научные исследования и конструкторские разработки
примерно равные доли валового общественного продукта (BOП), результат везде различен. Он определяется разной насыщенностью информацией
и скоростью ее передачи. Сохранение способности создавать и произвоУправление общественными и экономическими системами 2007 № 2
-8-
дить оригинальную технику требует тесного взаимодействия финансируемых государством исследовательских организаций и промышленных инновационных структур, ориентированных на результат, реализуемый на
рынке. Поэтому необходима координация государственной инновационной политики, т.е. использование того созидательного потенциала, который несет в себе знание.
Другая проблема заключается в том, что новые технологии и порождаемые ими инновации затрагивают многие сферы повседневной жизни.
Готовность граждан воспринять новые технологические решения оказывает ключевое воздействие на их распространение. Напротив, слабая ориентация на будущее, недостаточная открытость общества для новых технологий является причиной низкой результативности инновационной деятельности.
Таким образом, механизм управления инновационной политикой - это
целостная система организации народного хозяйства с помощью экономических и организационных форм, методов, рычагов, приоритетной задачей
которой является не столько реализация идеи стабилизации, а достижение
устойчивого экономичного роста на основе воспроизводства научнотехнологического, природного и социального потенциалов, национальных
традиций, концентрации интеллектуального потенциала на ключевых
направлениях развития, использовании приемлемого международного
опыта.
Управление общественными и экономическими системами 2007 № 2