ПРОГРАММА ОСВОЕНИЯ ГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ ВОСТОЧНОЙ

ПРОГРАММА ОСВОЕНИЯ ГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ
И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА, СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
ВОСТОЧНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО
ЭКСПОРТНОГО КАНАЛА ВЫХОДА НА РЫНКИ СТРАН АЗИАТСКОТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА
Введение
Восточная Сибирь и Дальний Восток страны имеют стратегическое значение для
экономики Российской Федерации.
Основу сырьевой базы отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в этом
регионе составляют угольные и гидроэнергетические ресурсы.
Природный газ добывается в основном в Республике Саха (Якутия), Таймырском
(Долгано-Ненецкий) автономном округе Красноярского края и Сахалинской области, а
используется на производственно - эксплуатационные нужды в этих же субъектах
Российской Федерации и Хабаровском крае.
К настоящему времени в стране сложились определенные экономические предпосылки
для начала осуществления планов формирования в районах Восточной Сибири и Дальнего
Востоканового центра газовой промышленности и Единой системы газоснабжения.
Основу сырьевой базы для этого составляют, прежде всего, углеводородные
месторождения в Иркутской и Сахалинской областях, Республике Саха (Якутия),
Красноярском крае и Эвенкийском автономном округе.
Реализация этой государственной важности задачи относится к стратегически
приоритетным направлениям деятельности ОАО «Газпром» (далее - Общество).
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства
Российской ФедерацииОбществомразработана «Программа освоения газовых ресурсов
Восточной Сибири и Дальнего Востока, создания системы газоснабжения восточных
регионов России и обеспечения единого экспортного канала выхода на рынки стран АТР»
(далее – Программа).
К разработке проекта Программы были привлечены научно-исследовательские и
проектные институты ОАО «Газпром», а также институты Сибирского отделения
Российской Академии наук.
Программа подготовлена с учетом «Основных положений Энергетической стратегии
России до 2020 года», одобренных в ноябре 2000 года Правительством Российской
Федерации, и проекта правительственной «Стратегии развития Сибири», разрабатываемой
по поручению Президента Российской Федерации.
Программой предусмотрена необходимость координации планов и действий ОАО
"Газпром" с федеральными и региональными органами государственной власти, а также
заинтересованными российскими нефтегазовыми компаниями и другими
хозяйствующими субъектами.
Реализация Программы направлена на создание условий ускорения социальноэкономического развития республик, краев, областей и автономных округов Сибирского и
Дальневосточного федеральных округов, повышение уровня энергетической и
экологической безопасности этих регионов.
Основные цели и задачи Программы
В районах Восточной Сибири и Дальнего Востока страны Программа предусматривает:
определение возможных объемов и направлений поставок природного газа из
осваиваемых месторождений;
формирование рациональных топливно-энергетических балансов (ТЭБ);
приоритетное обеспечение газоснабжения российских потребителей;
обеспечение возможности использования ресурсов восточных регионов потребителями в
Европейской части страны за счет расширения ЕСГ;
формирование цивилизованного рынка топливно-энергетических ресурсов (ТЭР);
возможность применения нерегулируемых внутренних рыночных цен на газ,
конкурентоспособных по отношению к ценам на другие виды топлива;
объединение и координация усилий недропользователей и потребителей газа и нефти,
разработка механизма привлечения необходимых инвестиций для реализации Программы;
создание благоприятных условий для освоения месторождений полезных ископаемых в
районах прохождения трасс новых магистральных газопроводов;
формирование единой государственной политики в области экспорта газа в страны АТР.
Программой предусмотрены определенная последовательность освоения газовых
месторождений и обеспечение на этой основе приоритетного газоснабжения российских
потребителей, исходя из потребности восточных регионов в топливно-энергетических
ресурсах и экономической эффективности их использования.
При разработке Программы принимался во внимание ряд факторов и тенденций,
влияющих на процесс формирования газовой промышленности в этих регионах, основные
из которых:
сложные природно-климатические и географические условия районов освоения;
индустриально-аграрный профиль экономики региона;
неравномерность развития и размещения соответствующей производственной,
транспортной, социальной и другой институциональной инфраструктуры;
значительная зависимость жизнеобеспечения районов освоения от межрегиональных
хозяйственных связей;
наличие потенциально эффективных для освоения и вовлечения в хозяйственный оборот
разнообразных минерально-сырьевых, водных, лесных, земельных и иных ресурсов.
Спрос на первичные энергоресурсы
В Программе ОАО "Газпром" добыча газа на Дальнем Востоке в 2020 году принята в
соответствии с «Энергетической стратегией России до 2020 года», что в 1,1-1,3 раза
меньше, чем в проекте «Стратегии развития Сибири», разработанном в июне 2001 года
Минэкономразвития России. При этом добыча газа в Сахалинской области (о.Сахалин) в
«Стратегии развития Сибири» не учитывалась, а в Республике Саха (Якутия) добыча газа
была оценена в 35-40 млрд.куб.м в 2020 году.
Программой в 2020 году в Восточной Сибири добыча природного газа предусмотрена в
1,5-1,7 раза ниже показателей проекта «Стратегии развития Сибири», но в 1,9 раза выше
показателей «Энергетической стратегией России до 2020 года».
Такие уровни добычи газа в принципе достаточны для формирования рациональных
топливно-энергетических балансов восточных регионов и обеспечения поэтапной
газификации потребителей в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока страны. К
2020 году в структуре потребления энергоресурсов этих регионов доля газа в целом
должна возрасти до 30,7% за счет увеличения суммарной добычи газа до 83,3 млрд.куб.м,
а потребления газа – до 48,6 млрд.куб.метров. При этом по оценкам, рост потребления
жидких видов топлива составит до 15%, а необходимость использования привозных углей
должна прекратиться.
Ценовая политика
К настоящему времени сложившаяся политика цен на газ привела к перекосу ценовых
соотношений. В результате цены на газ у потребителей ниже цен угля в 1,5-2,0 раза и
мазута в 4-5 раз. В тоже время на развитых рынках (например, европейском) цены газа
практически равны ценам мазута и в 1,6 раза выше цен угля.
Целями ценовой политики в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока страны
является формирование:
оптимальных соотношений цен на газ и другие энергоресурсы с учетом потребительских
свойств и эффективности их использования;
системы цен, отвечающей условиям обеспечения эффективного социальноэкономического развития восточных регионов и одновременно требованиям рыночных
механизмов.
Для создания здесь цивилизованного рынка необходим переход от системы
государственного регулирования цен к формированию договорных цен на газ,
складывающихся с учетом спроса - предложения и конкуренции с другими
энергоносителями. Появление новых производителей газа в восточных регионах создаст
конкурентный рынок, на котором торговля газом будет осуществляться по прямым
контрактам производителей с покупателями.
Сопоставление расчетных цен на газ (прогнозный метод строился из расчета замещения
газом мазута и привозных углей) в Восточной Сибири и Дальнем Востоке страны с
прогнозными ценами показало, что:
прогнозные средневзвешенные цены, рассчитанные на тонну условного топлива из
соотношения мазут - 1,0; газ - 0,8, подтверждают возможность устойчивого сбыта газа по
цене, определенной затратным методом, и наличие большого запаса эластичности цены
для различных видов потребителей;
некоторые районы в субъектах Российской Федерации будут нуждаться в применении
механизма дотации потребителям или системы налоговых льгот. Прогнозные цены в
таких территориях должны уточняться после получения детальной информации о
возможных инвестициях в угольную промышленность.
При реализации Программы имеются реальные предпосылки для создания в Восточной
Сибири и на Дальнем Востоке страны цивилизованного рынка ТЭР, обеспечения перехода
от системы государственного регулирования к формированию договорных цен на газ,
складывающихся под влиянием спроса - предложения и конкуренции различных видов
энергоносителей.
Экспортная политика
В экспортной политике необходимо выработать единый механизм определения
экспортной цены, который бы эффективно уравнивал затраты и выгоды производителей
независимо от их территориального расположения. Это позволит, прежде всего, защитить
цены на экспортируемый газ от демпинговых предложений близлежащих к границе
страны производителей.
Новый крупный центр газовой промышленности и система газоснабжения обеспечит не
только нужды потенциальных потребителей газа в районах Восточной Сибири и Дальнего
Востока, но и позволит направлять часть добываемых здесь газовых ресурсов в Единую
систему газоснабжения страны для нужд европейских потребителей и экспорта газа в
сопредельные государства.
Необходимым условием этого является разработка и проведение единой государственной
политики в этой сфере, которая, однако, пока не сформирована. В результате новые
крупные газовые проекты, рассматриваются и намечаются к реализации в большинстве
своем только на региональном уровне, хотя, как правило, они затрагивают вопросы
развития экономики не только отдельного субъекта Российской Федерации, но и страны в
целом, могут влиять в перспективе на энергетическую и экологическую безопасность
восточных регионов.
Отсутствие единого механизма координации на уровне государства планов и
деятельности субъектов хозяйствования в этой сфере приводит к нарушению баланса
экономических интересов страны и восточных регионов в пользу последних. Это ведет,
как минимум, к неоправданному занижению потенциальной ценности вовлекаемых в
хозяйственный оборот ресурсов российского газа и, в конечном итоге, не способствует ни
ускорению реализации таких проектов, ни решению неотложных социальноэкономических проблем соответствующих регионов.
В связи с этим, Программа ОАО "Газпром" предусматривает необходимость
формирования и последовательной реализации единой государственной политики по
освоению газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока, создания системы
газоснабжения восточных регионов России и обеспечения единого экспортного канала
выхода на рынки стран АТР.
Сырьевая база
В районах Восточной Сибири и Дальнего Востока страны расположены значительные
ресурсы углеводородного сырья потенциально достаточные для удовлетворения
потребителей в природном газе.
Разведанные запасы природного газа в восточных регионах составляют около 8% от
разведанных запасов в России, прогнозные ресурсы – около 25% от прогнозных ресурсов
газа по России.
Степень геологической изученности сырьевой базы этих регионов остается еще низкой.
Подтвержденные запасы газа месторождений в Восточной Сибири имеют
преимущественно местное значение за исключением двух крупных месторождений Ковыктинского в Иркутской области и Чаяндинского в Республике Саха (Якутия). Эти
месторождения содержат в промышленных количествах гелий.
К настоящему времени крупными владельцами разведанных запасов газа являются ОАО
"Компания "РУСИА Петролеум" с участием иностранных инвесторов и ряд российских
недропользователей (Якутгазпром, Норильскгазпром, Тас-Юряхнефть, Востсибнефтегаз).
В нераспределенном фонде находится до 30% запасов газа по категории А+В+С1.
Программа предусматривает формирование газовой промышленности в Восточной
Сибири и на Дальнем Востоке страны на базе разработки и освоения следующих базовых
месторождений:
Ковыктинского ГКМ (Иркутская область);
Собинско-Пайгинского НГКМ (Красноярский край и Эвенкийский автономный округ);
Юрубчено-Тохомского НГКМ (Красноярский край и Эвенкийский автономный округ);
месторождения Сахалинской области;
Чаяндинского НГКМ (Республика Саха (Якутия).
По мере завершения разведки этих месторождений Программой предусматривается
проведение поисково-разведочных работ по выявлению новых месторождений
углеводородов, прежде всего, в районах трасс сооружения магистральных газопроводов.
Этапы реализации Программы
Реализация Программы освоения газовых ресурсов в Восточной Сибири и на Дальнем
Востоке осуществляется до 2020 года несколькими этапами.
Первый этап предусматривает:
освоение находящегося в Иркутской области Ковыктинского газоконденсатного
месторождения, как наиболее подготовленного к разработке;
ввод в эксплуатацию газопровода от Ковыктинского месторождения до центров
потребления газа в Иркутской области и конденсатопровода для обеспечения сырьем
Ангарского нефтехимического комплекса;
строительство газоперерабатывающего завода (ГПЗ) в районе Балаганска Иркутской
области для выделения из газа гелия;
строительство специального хранилища гелия в соляных пластах в районе Балаганска;
создание в районе Ангарска подземного хранилища газа (ПХГ).
Второй этап предусматривает:
строительство магистрального газопровода от Балаганска до Проскоково (ЕСГ),
Кемеровская область;
газификацию потенциальных потребителей в районах трассы газопровода Балаганск Проскоково, Красноярском крае (включая гг. Ачинск, Анжеро-Судженск), Республике
Хакасия и других.
Третий этап предусматривает:
газификацию Республики Бурятия и Читинской области;
ввод в эксплуатацию двух газонефтеконденсатных месторождений в Красноярском крае и
Эвенкийском автономном округе: Собинско-Пайгинского и Юрубчено-Тохомского;
освоение месторождений в Сахалинской области по проектам Сахалин IV-VI и
газификация потребителей Приморского края;
создание Малоситинского ПХГ в Хабаровском крае и Тунгорского ПХГ в Сахалинской
области (о. Сахалин).
Четвертый этап предусматривает:
дальнейшее расширение газификации потребителей Дальнего Востока сахалинским газом
за счет строительства газопроводов-отводов на г.Биробиджан Еврейской автономной
области, г.Благовещенск Амурской области и ряд городов Приморского края;
освоение Чаяндинского газоконденсатного месторождения в Республике Саха (Якутия),
строительство газопроводов Чаяндинское месторождение - Ковыкта и Чаяндинское
месторождение - Владивосток, газификация потребителей вдоль трассы БАМа, ВосточноСибирской железной дороги и регионов Дальнего Востока.
Поэтапное создание в восточных регионах газотранспортной системы и ее объединение с
действующей ЕСГ позволит:
гибко использовать газовые ресурсы для обеспечения потребностей внутреннего
энергетического рынка;
обеспечить надежность поставок газа региональным потребителям;
снизить вероятность возникновения локальных энергетических кризисов;
создать единый экспортный канал выхода на энергетические рынки стран АТР. При
появлении рынков сбыта газа в странах АТР, созданная система газопроводов может
обеспечить поставки газа на экспорт.
создать условия для ускорения освоения месторождений полезных ископаемых, развития
современной производственной, транспортной и социальной инфраструктуры в зоне
действия газовой системы.
Вводы производственных мощностей по Программе
В период до 2020 г. реализация Программы в целом потребует:
освоения 6 месторождений;
строительства:
- более 5600 км газопроводов большого диаметра;
- 17 компрессорных станций общей мощностью более 980 МВт;
- газоперерабатывающего завода и двух хранилищ гелия;
- трех подземных хранилищ газа.
Капитальные вложения в Программу и ее экономическая эффективность
Суммарная потребность в инвестициях для реализации Программы на период до 2020 г.
по предварительным оценкам составляет около 30 млрд. долларов США.
Налоги в бюджеты всех уровней от реализации Программы, включая налоги, входящие в
себестоимость, составят 14 млрд. долларов США.
Перечисленные налоги должны распределяться в бюджеты всех уровней следующим
образом:
в Федеральный бюджет - 8,6 млрд. долларов США;
в региональные бюджеты - 4,6 млрд. долларов США;
в местные бюджеты - 0,8 млрд. долларов США.
Чистая прибыль к распределению, накопленная в период 2005 - 2020 гг. после отчисления
налогов и сборов в бюджеты всех уровней, составит свыше 20 млрд. долларов США.
Региональная политика
Главной целью региональной политики Общества является обеспечение эффективной
координации деятельности участников Программы и формирования в республиках, краях,
областях и автономных округах Восточной Сибири и Дальнего Востока благоприятных
правовых, экономических, финансовых и иных условий выполнения необходимых
программных мероприятий.
Региональная политика Общества в восточных районах страны формируется исходя из:
Концепции региональной политики ОАО "Газпром" в целом;
задач и этапов мероприятий Программы;
выполнения соответствующих федеральных и региональных законодательных и
нормативно-правовых актов, соглашений и договоров Общества;
учета особенностей и тенденций развития социально-экономической и общественнополитической ситуации в районах освоения, необходимости бережного отношения к
природной среде и местам проживания малочисленных народов и народностей.
Основные направления реализации региональной политики Общества:
развитие и укрепление договорных отношений с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации Восточной Сибири и Дальнего Востока страны;
отработка эффективных форм и методов взаимодействия с полномочными
представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах в части:
разработки и проведению комплексных совместных мероприятий по реализации единой
государственной политики в освоении газовых ресурсов региона;
участия ОАО "Газпром" в разработке и реализации социально-экономических,
экологических и других значимых для Программы проектах, в том числе по вопросам:
газификации городов и населенных пунктов; оказания поддержки и развития научных и
промышленных организаций и предприятий- потенциальных поставщиков продукции
(услуг) для нужд газовой промышленности; формирования региональной банковской
структуры для комплексного обслуживания организаций Общества и сопровождения
инвестиционных проектов, связанных с реализацией Программы; обеспечения
экологической безопасности и рационального природопользования, сохранения среды
проживания малочисленных народов и народностей в районах освоения и другие.
взаимодействие и сотрудничество с региональными и местными общественнополитическими и хозяйственными элитами и организациями в целях координации и
совместной реализации Программы;
постоянное взаимодействие со средствами массовой информации для информирования и
разъяснения общественности позиций, намерений и планов Общества;
формирование необходимой нормативно-правовой среды, способствующей реализации
Программы, в том числе:
заключение соглашений о сотрудничестве;
принятие отдельных соглашений и договоров по конкретным программам и видам
деятельности Общества и его организаций в регионах;
участие в установленном порядке в подготовке соответствующих региональных и
местных законопроектов и иных нормативных правовых актов, а также предложений по
федеральным законодательным инициативам;
обеспечение эффективного контроля за своевременным и полным выполнением принятых
совместных решений.
Координация реализации Программы
Реализация Программы предусматривается совместными усилиями заинтересованных
структур, кооперация которых позволит привлечь необходимые инвестиции и повысить
экономическую эффективность намечаемых мероприятий за счет оптимизации затрат по
этапам, комплексного освоения углеводородных ресурсов и разработки проектов по
цепочке от добычи газа до потребителя.
В этих целях целесообразно создать управляющий Консорциум из представителей ОАО
«Газпром», нефтегазовых компаний и потребителей газа.
К сфере деятельности Консорциума можно отнести вопросы:
согласования и проведения инвестиционной политики;
координации этапов и объемов реализации Программы;
определения сроков развития инфраструктуры газопотребления;
разработки предложений по внутрироссийской ценовой политике, обеспечивающей
интересы государства и самофинансирование участников Программы;
выработки единой экспортной политики по поставкам российского газа в страны АТР;
разработки предложений по внесению изменений в законодательство (лицензирование
деятельности в области недропользования, использование гелия, налогообложение и
другие).
Решение проблемы извлечения, транспортировки, хранения и сбыта содержащегося в газе
месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока стратегического сырья – гелия
потребует разработки отдельной комплексной программы и внесения соответствующих
изменений в законодательство.
В настоящее время необходимо ускорить разработку государственной Программы,
обеспечивающей эффективную координацию процессов становления в восточных
регионах цивилизованного рынка газа, приоритет национальных интересов страны, и на
этой базе - достижение баланса интересов государства, регионов, нефтегазовых компаний
и потребителей газа.
Меры по решению указанной задачи:
Организовать взаимодействие между ведущими российскими нефтегазовыми
компаниями, органами государственной власти и хозяйствующими субъектами регионов
Восточной Сибири и Дальнего Востока в целях:
разработки и реализации государственной Программы;
объединения усилий по освоению углеводородных ресурсов и других полезных
ископаемых районов освоения;
привлечения инвестиций;
выработки единой экспортной политики по поставкам российского газа в страны АТР.
Разработать региональные программы освоения газовых ресурсов совместно с органами
государственной власти субъектов Федерации в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
Разработать комплексную программу по производству, транспортировке, хранению,
сбыту гелия и на ее основе подготовить предложения по внесению изменений в
законодательство.
Подготовить предложения по корректировке «Энергетической стратегии России до 2020
года» и «Стратегии развития Сибири» в части перспектив развития газовой
промышленности.
Провести дополнительные маркетинговые исследования энергетических рынков стран
АТР с целью определения их потребности в российском природном газе.
Заключение
В целом, реализация Программы обеспечит:
1. Газификацию объектов промышленности, сельского и коммунального хозяйства
крупных административно-территориальных образований Восточной Сибири и Дальнего
Востока страны.
2. Промышленную разработку уникальных месторождений газа, нефти и конденсата.
3. Возобновление крупномасштабных геологоразведочных работ на нефть и газ для
поддержания на рациональном уровне текущих и перспективных потребностей
нефтегазодобывающей промышленности по обеспеченности запасами.
4. Формирование региональных топливно-энергетических балансов, позволяющих:







исключить местные энергетические кризисы;
повысить эффективность энергоемких технологических процессов за счет
использования газа;
отказаться от привозных углей;
снизить затраты за счет сокращения перевозок угля и мазута;
оптимизировать структуру баланса котельно-печного топлива;
улучшить социально-бытовые условия жизни населения;
снизить негативную экологическую нагрузку на окружающую среду.
5. Формирование новой региональной ценовой политики, создание рынка топливноэнергетических ресурсов.
6. Объединение и координацию усилий недропользователей и потребителей газа, нефти,
конденсата и продуктов переработки для разработки эффективного механизма
привлечения инвестиций в поисково-разведочные работы, на строительство объектов
добычи газа, нефти и конденсата, переработки и транспортировки до пунктов
потребления.
7. Развитие Единой системы газоснабжения на Востоке страны.
8. Формирование единой государственной политики в области экспорта газа, нефти и
конденсата из регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока в страны АТР.
9. Создание единого экспортного канала выхода на энергетические рынки стран АТР.