Проект по объектам культурного наследия

Вносит
депутат Народного Собрания
(Парламента) КарачаевоЧеркесской Республики
И.А.-Г. Биджев
Проект
ЗАКОН
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О внесении изменений в Закон
Карачаево-Черкесской Республики
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации на территории
Карачаево-Черкесской Республики»
Принят Народным Собранием (Парламентом)
Карачаево-Черкесской Республики
2013 г.
Статья 1
Внести в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 20 июня 2006 г.
№ 36-РЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации на территории КарачаевоЧеркесской
Республики»
(в
редакции
Республики от 12 ноября 2007 г.
законов
Карачаево-Черкесской
№ 72-РЗ, от 29 декабря 2009 г. № 94-РЗ,
от 05 июля 2011 г. № 34-РЗ, от 31 июля 2013 г. № 43-РЗ)
следующие
изменения:
1) в статье 3:
а) в части 2 после слов «объекты недвижимого имущества» дополнить
словами «(включая объекты археологического наследия)»;
б) дополнить новой частью 2 следующего содержания:
2
«Под объектом археологического наследия понимаются частично или
полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в
прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические
предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников
информации о которых являются археологические раскопки или находки.
Объектами археологического наследия являются в том числе городища,
курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки,
каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних
укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних
религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия
культурные слои.»;
в) дополнить частью 3 следующего содержания:
«Под археологическими предметами понимаются движимые вещи,
основным или одним из основных источников информации о которых
независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические
раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате
таких раскопок или находок.»;
г) дополнить частью 4 следующего содержания:
«Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой,
содержащий следы существования человека, время возникновения которых
превышает сто лет, включающий археологические предметы.»;
д) части 2-14 считать частями 5-17 соответственно;
2) в части 1 статьи 4:
а) в абзаце втором слова «частично или полностью скрытые в земле
или под водой следы существования человека, включая все движимые
предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных
источников информации о которых являются археологические раскопки или
находки (далее - объекты археологического наследия)» заменить словами
«объекты археологического наследия»;
3
б) в абзаце третьем слово «некрополи» заменить словами «некрополи;
объекты археологического наследия»;
в) в абзаце четвертом слова «культурные слои, остатки построек
древних городов, городищ, селищ, стоянок» заменить словами «объекты
археологического наследия»;
3) в части 4 статьи 13 слова «в течение десяти дней со дня обнаружения
данного объекта» заменить словами «в орган местного самоуправления
муниципального образования, на территории которого обнаружен данный
объект археологического наследия, в течении тридцати дней со дня
поступления в указанный орган охраны объектов культурного наследия
информации, предусмотренной пунктом 11 статьи 26.1 настоящего Закона.»;
4) статью 23 дополнить частью 4 следующего содержания:
«4.
Археологические
предметы,
обнаруженные
в
результате
проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или
иных работ, подлежат обязательной передаче физическими и (или)
юридическими лицами, осуществляющими указанные работы, государству в
порядке,
установленном
республиканским
органом
охраны
объектов
культурного наследия.»;
5) часть 4 статьи 26 признать утратившей силу;
6) дополнить статьей 26.1 следующего содержания:
«Статья 26.1. Порядок проведения археологических полевых работ
1. Работы по выявлению и изучению объектов археологического
наследия,
включая
работы,
имеющие
целью
поиск
и
изъятие
археологических предметов (далее - археологические полевые работы),
проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год
разрешения (открытого листа).
Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания
могут производиться исключительно в составе археологических полевых
работ.
4
2. Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным
органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения
Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного
из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 настоящей
статьи.
3. Порядок выдачи разрешений (открытых листов), приостановления и
прекращения их действия устанавливается Правительством Российской
Федерации.
4. Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими
познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ
и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых
работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами,
уставными
целями
деятельности
которых
являются
проведение
археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением
археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и
собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка
кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.
5. Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его
выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного
наследия
с
учетом
целесообразности
заключения
проведения
Российской
археологических
академии
полевых
наук
о
работ
определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами,
объемом и методами исследования. В случае выдачи разрешения (открытого
листа) лицу, осуществлявшему археологические полевые работы на
основании ранее выданного разрешения (открытого листа), новое разрешение
выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд Российской
академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых
работах.
5
6. Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано
не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических
полевых работ представить в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов
культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального
образования,
на
территориях
которых
планируется
проведение
археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о
проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их
проведения, а также копию разрешения (открытого листа).
7. Виды археологических полевых работ:
1) археологические разведки - проведение на поверхности земли или
под водой научных исследований объектов археологического наследия без
осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных
работ с общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на каждом
объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем
заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным
изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления
объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или
планирования мероприятий по обеспечению их сохранности;
2) археологические раскопки - проведение на поверхности земли, в
земле или под водой научных исследований объектов археологического
наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с
полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в
целях изучения и сохранения объектов археологического наследия;
3) археологические наблюдения - проведение научных исследований
объектов археологического наследия на поврежденных участках территорий
объектов
археологического
наследия
в
целях
выявления
на
них
археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и
(или) исследуемых методами археологических раскопок конструктивных
составляющих объектов археологического наследия.
6
8. Лабораторная обработка и научный анализ собранного материала
(камеральная обработка) являются неотъемлемой частью археологических
полевых работ.
9. Спасательные археологические полевые работы - проведение
методами научных исследований объектов археологического наследия работ
по сохранению объектов археологического наследия с полным или
частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их
сохранения и получения научных знаний.
10. Порядок проведения археологических полевых работ, методы
научных исследований объектов археологического наследия, состав и
структура научного отчета о выполненных археологических полевых
работах, требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя
определяются Российской академией наук при осуществлении научной
регламентации археологических полевых работ.
11. В случае обнаружения при проведении археологических полевых
работ объектов археологического наследия физическое лицо, получившее
разрешение (открытый лист), обязано в течение десяти рабочих дней со дня
выявления
данного
объекта
письменно
проинформировать
об
этом
уполномоченный орган в области охраны объектов культурного наследия, и
направить
в
указанный
археологического
местоположения
орган
наследия,
границ
описание
текстовое
указанного
обнаруженного
и
объекта,
графическое
а
также
объекта
описания
перечень
географических координат характерных точек этих границ.
12. В случае, если в результате проведения археологических полевых
работ изменились учетные данные объекта археологического наследия
(площадь объекта, предмет охраны и другие данные), физическое лицо,
получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение тридцати
рабочих дней со дня завершения археологических полевых работ письменно
проинформировать об этих изменениях уполномоченный орган в сфере
охраны объектов культурного наследия.
7
13. Исполнитель археологических полевых работ - физическое лицо,
проводившее археологические полевые работы, и юридическое лицо, в
трудовых отношениях с которым состоит такое физическое лицо, в течение
трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа)
обязаны передать в порядке, установленном федеральным органом охраны
объектов культурного наследия, все изъятые археологические предметы
(включая
антропогенные,
палеоботанические
ценность)
в
и
иные
антропологические,
объекты,
государственную
часть
имеющие
Музейного
палеозоологические,
историко-культурную
фонда
Российской
Федерации.
14. Научный отчет о выполненных археологических полевых работах
является основным документом, представляющим результаты проведения
археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением
(открытым листом).
В научном отчете о выполненных археологических полевых работах в
текстовом, графическом, фотографическом и иных видах должны быть
представлены полные данные о выявленных и (или) об исследованных
объектах археологического наследия и археологических предметах.
15. Научный отчет о выполненных археологических полевых работах в
течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого
листа) подлежит передаче исполнителем археологических полевых работ на
хранение в Архивный фонд Российской академии наук как составную часть
Архивного фонда Российской Федерации.»;
7) дополнить статьей статьей 26.2 следующего содержания:
«Статья 26.2. Использование специальных технических средств поиска
и (или) землеройных машин в целях обнаружения объектов археологического
наследия и (или) археологических предметов
1. Использование специальных технических средств поиска и (или)
землеройных машин в целях обнаружения объектов археологического
наследия и (или) археологических предметов возможно исключительно при
8
осуществлении археологических полевых работ, проводимых на основании
разрешения (открытого листа).
2. Под специальными техническими средствами поиска в настоящей
статье понимаются металлоискатели, радары, магнитные приборы и другие
технические средства, позволяющие определить наличие археологических
предметов в месте залегания.».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Глава
Карачаево-Черкесской
Республики
город Черкесск
2013 г.
№
Р.Б. Темрезов
9
Пояснительная записка
к проекту закона Карачаево-Черкесской Республики
«О внесении изменений в закон Карачаево-Черкесской Республики
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации на территории
Карачаево-Черкесской Республики»
Нормативное
регулирование
рассматриваемого
проекта
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 г.
№ 245-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в
области археологии».
24 августа вступил в силу Закон № 245-ФЗ, который, в частности,
усилил уголовную ответственность за уничтожение или повреждение
объектов культурного наследия. Закон № 245-ФЗ усилил ответственность за
уничтожение или повреждение объектов культурного наследия, а также
установил уголовную ответственность за уничтожение или повреждение
таких объектов в результате нарушения требований их сохранения или
использования.
Многократно увеличен размер уголовного штрафа за уничтожение
или повреждение объектов культурного наследия.
Нарушение требований сохранения и использования объектов
культурного наследия, повлекшее их уничтожение или повреждение в
крупном размере, теперь является уголовно наказуемым деянием.
Привлечение виновных физлиц к уголовной ответственности не
освобождает
организации
от
ответственности
за
совершение
административного правонарушения.
Реализация проекта республиканского закона «О внесении изменений в
Закон
Карачаево-Черкесской
Республики
«Об
объектах
культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
на территории Карачаево-Черкесской Республики» не повлечет изменения
10
финансовых
обязательств
республики
и
дополнительных
расходов,
покрываемых за счет средств республиканского бюджета.
Принятие Закона Карачаево-Черкесской Республики «О внесении
изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации на территории Карачаево-Черкесской Республики» не повлечет
признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия
актов республиканского законодательства.
В результате анализа на коррупциогенность, проведенного при
подготовке проекта закона, норм, содержащих коррупциогенные факторы, не
выявлено.
Председатель Комитета
И.А.-Г. Биджев