Проект Перевод ЗАКОН

Проект
Перевод
ЗАКОН
о межпрофессиональных организациях
по агропромышленным товарам
_________________________________________________
Парламент принимает настоящий органический закон.
Статья 1. Сфера регулирования
(1) Настоящим законом регулируется создание и функционирование
межпрофессиональных организаций по определенному товару или группе
агропромышленных товаров (далее – межпрофессиональные организации по
товарам), основные задачи и виды деятельности, а также их права и
обязанности.
(2) В настоящем законе следующие понятия используются в значении:
a) агропромышленные товары – натуральные продукты растительного
и животного происхождения, в том числе биопродукты и полуобработанные
продукты, обработанные и/или консервированные;
b) фильера агропромышленного товара – система функциональных
отношений, связывающая производителей, перерабатывающие предприятия,
перевозчиков, хранителей, распределителей, реализаторов и/или товарные
биржи, осуществляющие сделки с этим товаром в целях его использования
и/или потребления;
c) рынок агропромышленных товаров – совокупность отношений,
связанных со сделками купли-продажи, в том числе спрос и предложение на
агропромышленные товары, место встречи продавцов и покупателей товара.
(3) Специальные правила для каждого вида товаров устанавливаются
постановлениями
Правительства,
принимаемыми
по
инициативе
Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности в результате
консультаций с межпрофессиональными организациями по товарам.
Статья 2. Межпрофессиональная организация по товарам
(1) Межпрофессиональная организация по товарам является
юридическим
лицом
частного
права,
публичного
интереса,
профессионального характера, с юридическим статусом объединения, не
преследующее цель получения прибыли, создаваемое в порядке,
предусмотренном законодательством, действующим на момент образования.
(2) Межпрофессиональная организация по товарам создается в
результате объединения профессиональных организаций, не преследующих
цель получения прибыли, обладающих статусом юридического лица, в
фильере производства, обработки, перевозки, хранения, распределения и
реализации агропромышленнных товаров, созданных в соответствии с
законом.
(3) Каждая профессиональная организация, входящая в состав
межпрофессиональной
организации
по
товарам,
должна
быть
представленной в фильере соответствующего товара.
Статья 3. Задачи межпрофессиональной организации по товарам
Основными задачами межпрофессиональной организации по товарам
являются:
a) устойчивое развитие агропромышленной продукции путем
поддержки частных сельхозпроизводителей в целях освоения материальных
и человеческих ресурсов в сельских местностях, для повышения
экономического влияния фермеров и сельскохозяйственных объединений;
b) приведение уровня производства и качества товаров в соответствие с
требованиями рынка, рост производства, реализация товаров и
стимулирование производства биологических продуктов;
c) совершенствование информационной системы в сфере спроса и
предложения;
d) развитие рынка агропромышленных товаров и развитие
предпринимательского духа, специфического рыночной экономике,
обеспечивающего конкурентоспособные цены реализации;
e) продвижение агропромышленной продукции на внутреннем и
внешнем рынках;
f) обеспечение равенства шансов и прав для всех членов;
g) участие сельхозпроизводителей в разработке стратегий и программ
развития в секторе, который они представляют;
h) защита интересов членов в их отношениях с правительственными
органами и органами публичного управления;
i) разработка и реализация программ финансовой поддержки членов и
получение льгот;
j) сотрудничество с отечественными и зарубежными финансирующими
организациями для получения кредитов и реализации программ,
обеспечивающих развитие жизнедеятельных и конкурентоспособных
продукций;
k) сотрудничество с другими органами и учреждениями государства и
гражданского общества в целях достижения совместной договоренности в
отношении политики цен продажи
и закупки в отношениях с
хозяйствующими субъектами;
l) проявление заботы о развитии методов и технологий производства,
обеспечивающих охрану окружающей среды;
m) предоставление консультаций, в частности, в сфере объединения,
менеджмента и маркетинга, по согласованию с Министерством сельского
хозяйства и пищевой промышленности.
Статья 4. Основные виды деятельности межпрофессиональной
организации по товарам
Межпрофессиональная организация по товарам осуществляет
следующие виды деятельности:
a) предлагает органам публичного управления через советы по товарам
меры и направления политики в данной области, по повышению
экономической эффективности в товарной фильере;
b) представляет мнения по проектам нормативных актов в сфере своей
деятельности в целях их продвижения органами публичной власти;
c) вносит предложения по улучшению деятельности в товарной
фильере, касающиеся:
1. рыночной информации, анализов и прогнозов, необходимых для
получения продукции, соответствующей спросу покупателей, и для их
защиты;
2. гигиены агропромышленных товатов, их происхождения и
маркировки;
3. использования марок качества и географических указаний;
4. дачи консультаций, проведения экспертизы и обучения членов;
5. полюбовного разрешения разногласий, возникающих между
профессиональными организациями-участниками;
6. других видов деятельности, представляющей общий интерес для
членов;
d) определяет уставные санкции в случае невыполнения положений
межпрофессиональных соглашений в сфере своей деятельности.
Статья 5. Создание межпрофессиональных организаций по товарам
(1) Межпрофессиональные организации по товарам создаются в
соответствии в требованиями законодательства об объединениях и фондах,
при наличии предварительного заключения Министерства сельского
хозяйства и пищевой промышленности.
(2) Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности
дает свое положительное заключение на создание межпрофессиональных
организаций по товарам в случае соблюдения последними следующих
условий:
a) содержания в их уставах основных задач и видов деятельности,
предусмотренных статьями 3 и 4, а также положений о возможности
присоединения новых членов;
b) осуществления своей деятельности в одной или нескольких
производственных зонах на соответствующей территории;
c) представления значительной части продукции и/или процесса ее
реализации и/или обработки сельхозпродукции в производственной зоне; в
случае вовлечения нескольких производственных зон эти организации
должны проявить минимум представительства на уровне каждой
производственной зоны;
d) осуществления деятельности в интересах потребителей –
информирование, анализ рынка, стандарты качества и пр. подобное.
Статья 6. Обеспечение осуществления прав и выполнения обязанностей
межпрофессиональными организациями по товарам
(1) Межпрофессиональная организация по товарам обеспечивает своим
членам осуществление прав и выполнение обязанностей, предусмотренных
ее уставом, и наделяет полномочиями своих представителей в совет по
товару для принятия решений от имени организации.
(2) Устав межпрофессиональной организации по товарам должен
содержать в обязательном порядке положения о решениях, которые могут
быть приняты об отношениях между членами организации.
(3) Межпрофессиональные организации по товарам создаются в
соответствии с законом на районном и национальном уровнях.
Статья 7. Руководящие органы межпрофессиональной
организации по товарам
(1) Руководство и представление международной организаций по
товарам осуществляются:
a) общим собранием, являющимся высшим органом руководства,
который состоит из всех профессиональных организаций–членов,
отвечающих условиям, предусмотренным уставом межпрофессиональной
организации по товарам;
b) советом межпрофессиональной организации по товарам, избранным
общим собранием путем голосования и представляющим интересы
межпрофессиональной организации по товарам в отношениях с органами
публичного управления.
(2) Представление межпрофессиональной организации по товарам на
общем собрании осуществляется на основе мандата путем одноименного
права голоса.
Статья 8. Создание советов по товару
(1) По агропромышленным продуктам создаются в соответствии с
законодательством, действующим на дату образования, советы по товару,
являющиеся юридическими лицами со статусом союза, в состав которых
входят представители межпрофессиональных организаций по товарам.
(2) Агропромышленные продукты, по которым создаются советы по
товару, утверждаются постановлением Правительства по инициативе
Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности в результате
проведения консультаций с межпрофессиональными организации по товарам
в 30-дневный срок со дня вступления в силу настоящего закона.
Статья 9. Организация деятельности совета по товару
(1)
Совет
по
товару
изучает
запросы
представленных
межпрофессиональных организаций по товарам и составляет предложения по
улучшению деятельности в представляемой области.
(2) В целях анализа предложений совета по товару и проектов
нормативных актов, разработанных Министерством сельского хозяйства и
пищевой промышленности, создаются рабочие комиссии в составе трех
представителей, назначенных министром сельского хозяйства и пищевой
промышленности, из которых двое – назначенных министром финансов и
министром экономики и торговли.
(3) Рабочие комиссии изучают мнения представителей совета по товару
и вовлеченных министерств.
(4) Для реализации задач и мер, связанных с регулированием рынка
агропромышленных товаров, Министерство сельского хозяйства и пищевой
промышленности заключает с советами по товару соглашения, которые
подлежат опубликованию в двух ежедневных газетах национального
интереса.
(5) Соглашения должны содержать, главным образом, положения об:
a) улучшении информационной системы о спросе, предложении и
ценах на основные агропромышленные товары;
b) утверждении ежегодной программы производства по основным
сельскохозяйственным культурам и видам животных;
c) проведении консультаций с советами по товару относительно
проектов законодательных актов, инициированных Министерством
сельского хозяйства и пищевой промышленности в данной области.
Статья 10 Ответственность межпрофессиональной
организации по товарам
В случае несоблюдения одной из межпрофессиональных организаций
по товарам условий соглашений, заключенных советом по товару с
Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, ее
представительство в совете по товару прекращается по праву.
Статья 11. Обязанность центрального отраслевого органа
(1) Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности
совместно с министерствами, представленными в рабочих комиссиях,
обеспечивают разработку проектов нормативных актов в соответствии с
соглашениями, заключенными с советом по товару.
(2) Заключенные соглашения должны содержать, главным образом,
условия, предусмотренные частью (5) статьи 9.
Статья 12. Заключительные положения
Правительству в двухмесячный срок со дня опубликования настоящего
закона:
a) представить предложения по приведению действующего
законодательства в соответствие с настоящим законом;
b) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим
законом;
c) принять нормативные акты по реализации настоящего закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона о межпрофессиональных
организациях по агропромышленным товарам
В нашей стране реализацией основных видов агропромышленных
товаров занимаются сельскохозяйственные производители, собственники
сельскохозяйственных земель, птицеводы и животноводы, а также лица,
занимающиеся промышленной переработкой основных видов продуктов.
Эти
производители
осуществляют
деятельность
по
сельскохозяйственной эксплуатации в качестве физических лиц или
объединений
крестьянских
хозяйств,
обществ
с
ограниченной
ответственностью или в других предусмотренных законом формах.
Для
решения
проблем,
с
которыми
они
сталкиваются,
сельхозпроизводителям необходимо объединиться в профессиональные
ассоциации по отраслям производства и видам продукции.
Установлена необходимость обеспечения законодательной основы для
объединения
этих сельхозпроизводителей, физических лиц или
профессиональных объединений в межпрофессиональные организации по
агропромышленным товарам.
Данная необходимость обусловлена тем, что особенно малые
производители, желающие развить свое производство, не обладают
достаточными финансовыми ресурсами и необходимыми средствами
производства.
В предложенном законопроекте предусмотрены важные задачи,
которые будут стимулировать оживление сельского хозяйства, среди
которых создание и модернизация аграрных структур, в частности,
производственных факторов, публичных учреждений, партнерских и
межпрофессиональных организаций.
В то же время, необходима консолидация и защита рынков
агропродукции, а также прозрачность принятия политических решений
путем проведения консультаций с гражданским обществом для того, чтобы, в
конечном итоге, было обеспечено приведение сельскохозяйственного
законодательства в соответствие с европейским.
Определение видов агропромышленных товаров, по которым
предлагается
создание
межпрофессиональных
организаций,
будет
осуществляться в соответствии с регламентирующими документами
Европейского Союза и практикой остальных европейских стран.
Целью этих новых устанавливающих положений является:
- устойчивое развитие сельскохозяйственной продукции путем
поддержки частных сельхозпроизводителей в целях использования
материальных и человеческих ресурсов в сельской местности, для
повышения экономического влияния фермеров и крестьянских хозяйств;
- совершенствование информационной системы, повышение уровня
знаний о технологиях агропроизводства и животноводства;
- защита рынка агропродукции и создание духа предпринимательства,
специфического для рыночной экономики, могущего обеспечить
конкурентоспособные цены реализации, определяя повышение уровня
потребления населения и экспорт агропромышленной продукции;
- обеспечение равенства шансов и прав для всех сельскохозяйственных
производителей;
- участие сельхозпроизводителей в разработке стратегий и программ
развития в секторе, который они представляют;
- их участие в реализации принятых нормативных актов и программ;
- защита интересов производителей в их отношениях с другими
правительственными органами и органами публичной власти;
- разработка и реализация программ финансовой поддержки
производителей и предоставление льгот, в частности по НДС, налогам,
таможенным платежам, получение кредитов и предоставление субсидий;
- сотрудничество с отечественными и зарубежными финансирующими
организациями в целях получения кредитов и реализации программ,
обеспечивающих развитие жизнеспособной и конкурентоспособной
продукции;
- признание межпрофессиональных организаций в качестве партнера
социального диалога по рынку агропромышленной продукции, который они
представляют, признанных соответствующим министерством в качестве
совета по товару;
- сотрудничество с другими органами государства и организациями
гражданского общества в целях достижения совместной договоренности в
отношении политики прав продажи и закупки в отношениях с
хозяйствующими субъектами.
В результате создания межпрофессиональных организаций по фильере
одного товара или группы товаров, на национальном уровне или по
производственным зонам будут установлены прочные и стабильные
отношения, повысится уровень информированности о политике и стратегиях
Правительства в соответствующей области, нормативных актах,
регламентирующих эффективное осуществление деятельности, своих правах
и обязанностях, спросе и предложении на внутреннем и внешнем рынках на
получаемую продукцию.
Орган публичной власти, к сфере компетенции которого относится
деятельность межпрофессионального объединения, признает его, на основе
его просьбы, в случае создания токового.
Подобные организации существуют и в других европейских странах,
функционируя на основании Положения Совета Европы о совместной
организации рынка фруктов и овощей № 2200 от 28 октября 1996 года.
Данный документ содержит положения, касающиеся организаций
производителей и межпрофессиональных организаций, являющихся
юридическими лицами, осуществляющих деятельность в сфере рынка
фруктов и овощей.
Считаю, что принятие данного документа будет способствовать
улучшению и оздоровлению ситуации в агропромышленной сфере, повысит
прозрачность принятия политических решений в результате проведения
консультаций с гражданским обществом и увеличит производительность
агропромышленной продукции.
Депутат Парламента
В. Косарчук