Турин, 18 октября 1961 г.

Европейская социальная хартия http://www.hrights.ru/text/b10/Chapter17.htm
(Турин, 18 октября 1961 г.)
Последние изменения, внесенные в текст Хартии, отражают стремление превратить ее в своего
рода образец для будущего европейского законодательства, в том числе и законодательства стран
Евросоюза.
Европейская социальная хартия — аналог Европейской конвенции по защите прав человека
применительно к социальной и экономической сфере. Она была открыта для подписания в 1961 г. и
вступила в силу в 1965. К концу 1996 г. ее подписали 28 стран-членов Совета Европы из 40 (не
подписали Албания, Андорра, Болгария, Хорватия, Эстония, Латвия, Литва, Молдова, Российская
Федерация, Сан-Марино, Словения и государство, называемое в тексте “Республика Македония
бывшей Югославии”); ратифицировали 20 (на 10 декабря 1996 года ее не ратифицировали из
подписавших Чехия, Венгрия, Лихтенштейн, Польша, Румыния, Словакия, Швейцария, Украина). В
1988 г. был открыт для подписания Дополнительный протокол к Хартии. который на конец 1996 г.
подписали 18 и ратифицировали 6 стран, а в мае 1996 г. — новый, пересмотренный текст самой
Хартии, включающий и положения Дополнительного протокола. В этом варианте Хартию к концу
того же года подписали 9 стран.
Хартия предлагает защиту прав в трех основных областях: защита прав человека на рабочем месте
и трудовых прав; специальная защита социально уязвимых групп за пределами работы; всеобщая
социальная защита населения.
Одна из главных отличительных особенностей Хартии — тот факт, что страны-Стороны Хартии
не обязаны принимать все ее положения и не обязываются автоматически защищать все
провозглашенные ею права. Однако в числе защищаемых Хартией прав есть несколько “ключевых”,
и каждая страна, присоединяющаяся к Хартии, обязана принять определенную долю этих ключевых
прав (в настоящий момент для страны, подписавшей пересмотренную версию Хартии от 1996
года, — любые шесть из девяти).
В той версии Хартии, которая была открыта для подписания в 1961 г., значились следующие 19
прав, подлежащих защите (жирным шрифтом выделены “ключевые”):
Что дает присоединение к Европейской социальной хартии
Россия, несмотря на временное ухудшение отношений с Советом Европы, сделала еще один
важный шаг на пути интеграции в европейское правовое пространство. 14 сентября 2000 г.
Российское правительство подписало Европейскую социальную хартию в новой редакции. На
очереди встал вопрос о ее ратификации.
Долгое время наша страна не решалась присоединиться к Европейской социальной хартии,
одному из основополагающих международных договоров, включенных в систему европейской
защиты прав человека. Причины здесь больше внутренние, хотя сама по себе Хартия является
достаточно трудным для выполнения международным договором.
Дело в том, что Хартия требует от ее участников соблюдения европейских стандартов по
экономической и социальной защите прав человека. А выполнение этих стандартов для ряда
стран, включая и Россию, в силу состояния их социально-экономического развития, жизненного
уровня населения, системы обеспечения гарантий и защиты экономических и социальных прав
граждан, является трудно выполнимой задачей.
Европейская социальная хартия (далее в статье - Хартия) дополняет Конвенцию о защите прав
человека и основных свобод (которая при всех своих бесспорных достоинствах не содержит
гарантии экономических и социальных прав человека) и направлена на повышение
благосостояния граждан государств-участников. Нормы Хартии мало, чем отличаются от норм
конвенций Международной организации труда (МОТ) и Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах, гарантии которых касаются социальных прав,
однако Хартия имеет большое значение в качестве источника европейского права, поскольку
ориентируется на стандарты Совета Европы и учитывает уровень социально-экономического
развития европейских стран. В настоящее время Европейская социальная хартия представлена
двумя вариантами текстов, оба которых имеют силу.
Европейская социальная хартия появилась по инициативе государств - членов Совета Европы
и была подписана в Турине 18 октября 1961 г., а вступила в силу 26 февраля 1965 г. Она включает
общие принципы, которыми должны руководствоваться государства-члены Совета Европы в
своей социальной политике и предоставляет правовые гарантии экономических и социальных прав
для лиц, находящихся под их юрисдикцией. Хартия первоначально содержала 19
основополагающих прав.
В мае 1988 г. был подписан и 4 сентября 1992 г. вступил в силу Дополнительный протокол к
Европейской социальной хартии. На 1 октября 2000 г. Протокол подписали 22 страны, из которых
10 его ратифицировали. Он устранил некоторые пробелы в Хартии и увеличил содержащийся в
ней перечень основных экономических и социальных прав до 231 1 .
К началу 90-х гг. стало очевидно огромное положительное влияние Хартии на защиту
экономических и социальных прав граждан государств-участников договора. Наряду с этим
обнаружились серьезные недостатки, которые мешали в полной мере реализовать потенциальные
возможности Хартии, в частности в организации системы контроля за выполнением ее норм в
государствах-участниках. Необходимо было также учесть, что к этому времени в Европе
произошли значительные социально-экономические и политические перемены, в развитых в
экономическом отношении европейских странах изменились стандарты и гарантии социальных
прав, в ряде стран Центральной и Восточной Европы, проводивших демократические реформы,
нормы Хартии стали важным ориентиром при формировании их социальной политики. Все это
потребовало уточнения содержания Хартии и совершенствования системы контроля за
соблюдением социальных прав в государствах - участниках договора.
Учитывая это, 21 октября 1991 г. был подписан Протокол, который должен внести поправки в
Хартию, направленные на повышение эффективности функционирования ее контрольного
механизма. По состоянию на 1 октября 2000 г. Протокол подписали 24 страны, из которых 17 его
ратифицировали, однако он еще не вступил в силу, поскольку для этого необходима ратификация
его 35 странами.
На 1 октября 2000 г. участниками Хартии 1961 г. были 24 страны (еще 8 стран подписали, но
не ратифицировали договор).
В 90-х гг. шла работа над новой редакцией договора в рабочей группе Комитета по Хартии.
Представленная им пересмотренная Европейская социальная хартия была одобрена Комитетом
министров Совета Европы и открыта в мае 1996 г. для подписания государствами - членами
Совета Европы.
По сведениям Секретариата Совета Европы на 1 октября 2000 г., из 41 государства-члена этой
европейской организации Хартию в новой редакции подписали 24, включая Россию. Однако лишь
8 государств ее ратифицировали: Болгария, Кипр, Эстония, Франция, Италия, Румыния, Словения
и Швеция. Некоторые страны, подписав этот договор в мае 1996 г., не спешат ее ратифицировать.
Но поскольку для вступления в силу Хартии необходима была ратификация ее 3 странами, то
Хартия начала действовать с 1 июля 1999 г.
Действие Хартии в прежней редакции будет иметь силу еще до тех пор, пока все ее
государства-участники не ратифицируют пересмотренную Хартию. Согласно статье "В" (п.2)
части III с момента вступления в силу для страны обязательств пересмотренной Хартии для нее
перестают действовать обязательства, предусмотренные в ее прежней редакции.
Хартия в новой редакции включает пять частей. В I части определены цели, к достижению
которых стремятся стороны соглашения, а II часть (основная) содержит 31 статью с
экономическими и социальными правами (на 8 больше прав по сравнению с прежней редакцией).
В статьях также приведены критерии защиты прав граждан в сфере социального обеспечения
(пенсии, пособия по безработице и инвалидности, медицинское обслуживание и другие). В III
части прописаны порядок принятия обязательств по новой редакции Хартии и взаимосвязь ее с
Хартией в прежней редакции. Механизм контроля за осуществлением обязательств,
установленных в договоре, и порядок подачи коллективных жалоб рассматривается в IV части. В
V части изложены вопросы запрета дискриминации, освобождения от обязательств в период
войны или иных чрезвычайных обстоятельств, ограничения прав, отношений между Хартией и
национальными законами или другими международными договорами, имплементации взятых на
себя обязательств и внесения поправок к частям Хартии. Порядок подписания, ратификации,
вступления в силу, территориального применения, денонсации и нотификации Хартии дается в VI,
последней части.
Примечательно, что присоединение к Хартии еще не означает для государства-участника
обязательное выполнение всех положений ее II части. Обязательства, закрепленные в статье "А"
части III, позволяют участнику договора выборочно подходить к определению социальных прав,
имеющих для него обязательную юридическую силу. Однако участник договора обязан считать
себя связанным, по крайней мере, шестью из девяти статей II части, а именно: право на труд (ст.1),
право на объединение (ст.5), право на заключение коллективных договоров (ст.6), право детей и
подростков на защиту (ст.7), право на социальное обеспечение (ст.12), право на социальную и
медицинскую помощь (ст.13), право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту
(ст.16), право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь (ст.19) и право работников на
равные возможности и на равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку
пола (ст.20). Кроме того, необходимо, чтобы общее число статей или пронумерованных пунктов II
части, с которыми участник считает себя связанным, не могло быть меньше соответственно 16 (из
31) или 63 (из 83)2. 2
Некоторые страны при подписании и ратификации договора не включили в свои
обязательства те его статьи и пункты, которые они сочли для себя трудными в выполнении. Так,
из 20 стран, ратифицировавших в 1998 г. Хартию 1961 г., 11 стран не взяли обязательства по ст.8
п.4 (регулирование приема на работу женщин для работы в ночное время в промышленности и
запрещение использовать женщин на подземных и других работах по причине опасности и
вредности для здоровья или тяжести); 9 - по ст.8 п.3 (предоставление свободного времени для
работающих матерей, кормящих своих грудных детей); 8 - по ст.7 п.1 (о минимальном возрасте
приема на работу) и ст.8 п.2 (о незаконности увольнения женщины, если предприниматель
уведомляет ее об увольнении во время отсутствия ее на работе в связи с отпуском по
беременности или уведомляет ее об увольнении с работы в такое время, когда срок уведомления
истекает во время ее отсутствия); 7 - по ст.4 п.4 (право на получение в разумные сроки
уведомления о прекращении работы по найму); 6 стран - по ст.2 п.4 (предоставление
дополнительных оплачиваемых выходных дней или сокращение рабочего дня для занятых на
опасных или вредных для здоровья работах) и по ст.7 п.9 (о необходимости регулярного
медицинского осмотра лиц в возрасте до 18 лет, занятых на работах, предусмотренных
национальными законами или положениями), а также по другим статьям.
Хартия содержит действенный механизм контроля за соблюдением социально-экономических
прав человека, способствует выравниванию уровней социальной защищенности лиц, находящихся
под юрисдикцией государств-участников, позволяет стимулировать развитие и совершенствование
их законодательств.
Контрольный механизм за соблюдением положений Хартии (как прежней, так и новой
редакции), вступивший в силу с 1992 г., предусматривает каждые два года направление в Совет
Европы правительственных докладов государствами - участниками договора о соблюдении тех
положений Хартии, к которым они присоединились.
Как показывает практика, наиболее трудно выполнялись государствами-участниками, помимо
названных выше пунктов статей, взятые обязательства по соблюдению таких положений, как
право работников зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом (ст.1 п.2), право на
объединение рабочих и предпринимателей для защиты своих экономических и социальных
интересов (ст.5), создание механизмов для проведения переговоров между предпринимателями и
работниками (ст.6 п.2), право работников и предпринимателей на коллективные действия в случае
конфликтов интересов (ст.6 п.4), порядок приема на работу лиц, которые должны еще посещать
школу для получения обязательного образования (ст.7 п.3), и других.
Организация контроля за соблюдением социально-экономических прав в государствахучастниках договора определена Дополнительным протоколом от 9 ноября 1995 г. к Хартии 1961
г., который вступил в силу с 1 июля 1998 г. (для этого необходима была ратификация его 5
странами) и ввел систему коллективных жалоб на нарушения прав, гарантированных Хартией. На
1 октября 2000 г. его участниками стали 8 государств - членов Совета Европы: Кипр, Финляндия,
Франция, Греция, Италия, Норвегия, Португалия и Швеция. Еще 6 стран подписали Протокол
(Австрия, Бельгия, Хорватия, Дания, Словакия и Словения). Он предоставляет возможность
обжаловать нарушения норм Хартии, допущенные государствами - участниками Протокола,
международным неправительственным организациям, имеющим консультативный статус при
Совете Европы, а также национальным неправительственным организациям, включая в
определенных случаях профсоюзы и ассоциации предпринимателей соответствующих государствучастников. Коллективные жалобы изучаются Европейским комитетом по социальным правам
(бывший Комитет независимых экспертов), который утверждается в соответствии со ст.25 Хартии
1961 г. В случае, если он признает жалобу приемлемой, то представляет доклад для Комитета
министров Совета Европы, который на основе этого доклада направляет рекомендации
соответствующему государству.
Хартия в новой редакции согласно ее статье "С" части IV включает систему контроля
выполнения обязательств, которая была установлена в прежней редакции договора. Государство,
ратифицировавшее новую редакцию Хартии, но не связанное с обязательствами Дополнительного
протокола 1995 г., при предоставлении депозитарию ратификационной грамоты сообщает в
письме Генеральному секретарю Совета Европы о том, что оно принимает порядок контроля за
соблюдением обязательств Хартии, предусмотренный указанным Протоколом. Такую процедуру
предстоит совершить и России.
В нашей стране еще до 90-х гг. предпринимались меры по созданию системы защиты
экономических и социальных прав граждан и приведению их в соответствие с международными
нормами. Так, СССР ратифицировал Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах от 16 декабря 1966 г. (вступил в силу для нашей страны 3 января 1976 г.), ряд
важных конвенций по социально-трудовым вопросам Генеральной Ассамблеи ООН и МОТ. Но
особенно ощутимый прорыв в этой области произошел в 90-х гг. и был связан с проведением
экономических и социальных реформ, переходом к рыночным отношениям и, конечно, с
осложнением экономической и социальной ситуации в стране, снижением жизненного уровня
основной массы населения, отдельных его категорий.
Право человека на социальную защиту человека было закреплено в Конституции Российской
Федерации 1993 г. Приняты десятки тематических законов, касающихся различных вопросов
социальных и трудовых отношений, внесены изменения и дополнения в действующее
законодательство, обеспечивающее защиту экономических и социальных прав человека.
Большинство требований ратифицированных и готовящихся к ратификации конвенций, и прежде
всего затрагивающих основополагающие принципы и нормы в области защиты социальных прав
человека, учитывалось в процессе совершенствования российского законодательства.
Принимаемые в стране федеральные конституционные и федеральные законы стали проходить
юридическую экспертизу на предмет их соответствия требованиям международных договоров, в
том числе и требованиям европейской защиты экономических и социальных прав человека.
Сравнивая с основными нормами Европейской социальной хартии нормы российского
законодательства, можно сказать, что многое уже сделано по приведению его в соответствие с
европейскими стандартами.
Так, в российском законодательстве достаточно полно отражены содержащиеся в Хартии
права, относящиеся к трудовым соглашениям: право на труд (ст.1), право на справедливые
условия труда (ст.2), право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены
(ст.3) и право на справедливое вознаграждение (ст.4).
В Конституции Российской Федерации утверждено право граждан свободно распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст.37),
зафиксировано, что "труд свободен", а "принудительный труд запрещен" (ч.2 ст.37), запрещена
дискриминация при оплате труда, закреплены другие трудовые права.
В 1998 г. наша страна присоединилась к Женевской конвенции МОТ об упразднении
принудительного труда (№ 105 от 25 июня 1957 г.). Тем самым Россия обязалась упразднить
принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме как к методу
мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития, как к средству
поддержания трудовой дисциплины. Из российского законодательства исчез термин "трудовая
повинность", поскольку труд даже для заключенных в соответствии с европейскими стандартами
должен быть добровольным.
Переход страны к "рыночной" экономике вызвал необходимость сбалансированной системы
правового регулирования трудовых отношений между работодателем и работником с целью
сохранения уровня социальной защиты работника. Адекватные поправки были внесены в 1996 г. в
Закон "О занятости населения в Российской Федерации" (1991 г.), который фактически приобрел
новую редакцию. Установлена система гарантий государства в реализации прав граждан на труд,
которая включает: "свободу выбора деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;
охрану труда; правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в
приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде; бесплатное
содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы
занятости" 3 . Согласно этому Закону государство также дает определенные гарантии безработным
гражданам. Соответствующие изменения и дополнения внесены в Кодекс законов о труде
Российской Федерации, содержащий право граждан на труд (ст.40).
В 1998 г. Россия ратифицировала принятые МОТ Конвенцию 1947 г. об инспекции труда и
Протокол 1995 г. к ней, Конвенцию 1978 г. о регулировании вопросов труда и Конвенцию 1981 г.
о безопасности и гигиене труда и производственной среде, что позволяет привести российские
правовые акты в соответствие с более высокими международными нормами в области
безопасности и гигиены труда.
С учетом международных требований в 1999 г. вступил в силу Федеральный закон "Об
основах охраны труда в Российской Федерации", который заменил Основы законодательства
Российской Федерации об охране труда (1992 г.) и установил правовые основы регулирования
отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, что способствует
созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности 4 .
В 1999 г. в Уголовный кодекс Российской Федерации была введена статья 145-1, которая
установила ответственность должностных лиц и руководителей за невыплату заработной платы,
пенсий, стипендий, пособий и иных выплат 5 .
Назрела необходимость в правовом отношении утвердить более действенную систему
государственного регулирования рынка труда, контроля за соблюдением законодательства о труде
и охране труда, особенно за выплатой заработной платы, повышения уровня занятости населения.
С этой целью следует осуществить разработку и принять новый Трудовой кодекс,
обеспечивающий реальную правовую защиту социально-трудовых прав работников, внести
изменения в действующий Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и
соглашениях" (1992 г.), ратифицировать конвенции МОТ, устанавливающие стандарты
общепризнанных прав работников наемного труда.
В 90-х гг. в России были приняты законы, конкретизирующие и гарантирующие такие права,
включенные в Хартию, как право на объединение (ст.5) и право на заключение коллективных
договоров (ст. 6).
Это законы, регулирующие правовой статус граждан в сфере трудовых отношений: "О
порядке разрешения коллективных трудовых споров"(1995 г.), "О внесении дополнений и
изменений в закон "О коллективных договорах и соглашениях" (1995 г.), а также гарантирующие
права работников и работодателей, право на свободное, по своему усмотрению, участие в
объединениях для защиты своих экономических и социальных интересов, включая профсоюзы:
"Об общественных объединениях" (1995 г.), "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности" (1996 г.) и другие.
Одной из острых проблем последнего времени, решение которой требует и правового
обеспечения, является социальная защита наименее обеспеченных слоев населения страны.
Отражающие эту проблему статьи Хартии гарантируют права, связанные с защитой
низкооплачиваемых слоев работников и других категорий лиц (ст.7,8,11-14,16,17,23 и 31), нашли
закрепление в Конституции Российской Федерации: право на социальное обеспечение по возрасту,
в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в других случаях (ст.39), право на охрану
здоровья и медицинскую помощь (ст.41) и другие социальные права, однако многие из них часто
не соблюдались в стране. Так, положения статей 2-ой главы Конституции: "Материнство и
детство, семья находятся под защитой государства" (ст.38); "Каждый имеет право на жилище"
(ст.40); "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду" (ст.42) и других, носят
декларативный характер и скорее являются программными положениями, чем отражением
действительности и возможностей обеспечения названных в этих статьях прав. Необходимы
неотложные меры со стороны государства по улучшению положения детей, выполнению
конституционных положений по защите материнства, соблюдению Семейного кодекса Российской
Федерации (1995 г.), Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации" (1998 г.), направленного на создание правовых, социально-экономических условий
для реализации прав и законных интересов детей 6 , и других правовых актов по защите семьи и
молодежи.
В последние годы сформировалась соответствующая законодательная база для поддержки
различных категорий населения, особенно нуждающихся в социальной защите. Например,
действуют законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (1995 г.) и "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (1995 г.). С 1 января 1998 г. вступил в
силу Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", который создал
правовую основу для определения прожиточного минимума в стране и его учета при
установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и
при осуществлении других мер социальной защиты российских граждан 7 .
В 1999 г. были приняты законы "Об упорядочении оплаты труда работников организаций
бюджетной сферы", "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" и другие.
Вступивший в силу в июне 2000 г. Федеральный закон "О минимальном размере оплаты
труда", повышает установленный размер оплаты труда, который с 1 июля 2001 г. должен
составить в сумме 300 рублей в месяц 8 . Однако и эта сумма в несколько раз ниже прожиточного
минимума в стране.
Соответствует включенным в Хартию нормам, связанным с правами на профессиональную
ориентацию и на профессиональное обучение (ст.9 и 10), российское законодательство о
профессиональном образовании.
Российская Конституция (ст. 43) закрепила право каждого на соответствующие условия для
профессиональной ориентации и на профессиональную подготовку. Она продолжила линию
предшествующих конституций страны, подтвердив принципы бесплатности и общедоступности
основного общего и среднего профессионального образования, а также бесплатного на
конкурсной основе высшего образования в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях и вузах при предприятиях. Основное общее образование считается
обязательным. Согласно Закону "Об образовании" (1992 г.) требование обязательного основного
общего образования (в объеме 9 классов) применительно к конкретному обучающемуся сохраняет
силу до достижения им возраста 15 лет. Конституционные нормы и принципы организации
системы образования раскрыты и в других так называемых образовательных законах, и прежде
всего в федеральных законах "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (1996
г.) 9 , "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и
моратории на их приватизацию" (1995 г.) и "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "Об образовании" (1996 г.).
В 1999 г. Государственной Думой был принят и в 2000 г находился на рассмотрении
согласительной комиссии федеральный закон "Об образовании лиц с ограниченными
возможностями здоровья (специальном образовании)", который должен способствовать
получению образования названной категории лиц, развитию специальных образовательных
учреждений.
Государство, поддерживая различные формы образования и самообразования, в том числе и
на частной основе, устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты. В
последние годы эти стандарты во многом стали отвечать европейским правовым нормам, в том
числе и в области профессионального образования.
Ратификация нашей страной европейских конвенций в области образования способствует
дальнейшему сближению и взаимодействию учебных учреждений России с учебными
структурами государств Европы. Так, в 1999 г. Россия присоединилась к Европейской конвенции
об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты (1953 г.), Европейской
конвенции об эквивалентности периодов университетского образования (1956 г.), Европейской
конвенции об академическом признании университетских квалификаций (1959 г.), а в апреле 2000
г. к Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском
регионе (1997 г.).
В апреле 2000 г. был принят Федеральный закон "Об утверждении федеральной программы
развития образования". Федеральная программа представлена Правительством России и во
многом учитывает стандарты Совета Европы, его общеобразовательные программы. Она должна
создать предпосылки для улучшения положения в системе профессионального образования, для
сохранения лучших российских традиций и сочетания государственной, общественной и частной
поддержки подготовки представителей новых поколений к жизни и труду в условиях
демократического общества. Программа направлена на обеспечение качества образования,
расширение доступности образовательных услуг, развитие механизмов многоканального
финансирования в системе образования и на реконструкцию подготовки специалистов 10 .
Вместе с тем в реальной жизни право на профессиональную ориентацию и получение
профессионального образования продолжало нарушаться во многих регионах России, а
проведение образовательной реформы сдерживалось трудностями социально-экономического
характера, недостаточным бюджетным финансированием образования.
Среди статей Хартии, которые относятся к девяти наиболее важным ее статьям, - ст.19 "Право
работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь". Понятие "работник-мигрант" (или
"трудящийся-мигрант") в российском законодательстве еще достаточно четко не прописано. Так, в
заключенном государствами - членами СНГ "Соглашении о сотрудничестве в области трудовой
миграции и социальной защите трудящихся-мигрантов" (1995 г.) дается слишком общее
представление об этом понятии, а в ратифицированном Россией "Соглашении между
Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой
деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов" речь идет о лицах, которые имеют
постоянное место жительства на территории одного государства и на законном основании
временно осуществляют трудовую деятельность на территории другого (принимающего)
государства (ст.1), причем трудовая деятельность должна осуществляться на основе трудового
договора (контракта), заключенного с работодателем принимающего государства на срок действия
договора-подряда с возможностью продления срока до 1 года (ст.2) 11 . Правовой статус
работника-мигранта нуждается в дальнейшем законодательном регулировании, хотя к этому
понятию можно отнести в некоторых случаях и понятия "иностранный рабочий", "иностранный
гражданин", "лицо без гражданства", то есть тех, кто находится на территории России на законных
основаниях, что в определенной мере компенсирует понятие "работник-мигрант". Действующие
правовые акты в стране, включая указы Президента Российской Федерации и постановления
Правительства России, гарантируют иностранным работникам и их семьям оказание необходимой
помощи, медицинских и санитарных услуг, возможностей выезда и въезда в страну, перемещения
внутри ее территории, предоставление им таких же, как и российским гражданам, условий труда,
заработной платы, участия в деятельности профсоюзов и пользования благами коллективно-
договорного регулирования труда, предоставления жилья и других условий во время их
нахождения в стране.
На иностранных граждан распространяется действие статей российской Конституции,
согласно которым государство признает, гарантирует и защищает права и свободы человека (ст.2 и
17), все люди, находящиеся под юрисдикцией России, "равны перед законом и судом" (ст.19). В
п.3 ст.62 Конституции указывается: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором
Российской Федерации".
Порядок въезда и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется
Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" 12 .
В Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О беженцах" (1997 г.) прямо указывается, что иностранный гражданин или лицо без гражданства,
которому было предоставлено временное убежище в Российской Федерации, не может быть
возвращен или возвращено "против его воли на территорию государства своей гражданской
принадлежности (своего прежнего обычного местожительства)" (ст.12) 13 .
На иностранных граждан и лиц без гражданства распространяется российское
законодательство о занятости, если иное не предусмотрено федеральным законом или
международным договором Российской Федерации.
Вместе с тем в отношении прав иностранных граждан и лиц без гражданства в российском
законодательстве введены ограничения на участие их в управление делами государства, в выборах
(кроме выборов в органы местного самоуправления) и референдумах, в отправлении правосудия,
на доступ к государственной службе (ст.32), на обращения в государственные органы и органы
местного самоуправления (ст.33), на несение службы в Российской армии (ст. 59 Конституции) и
другие.
Некоторые вопросы, регулирующие правовое положение работников-мигрантов и их семей в
России, могли бы быть сняты с принятием федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации", проект которого находится на рассмотрении в
Государственной Думе.
Российское законодательство отвечает и ст.20 Хартии - Право на равные возможности и
равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола. В российских законах
предусмотрены гарантии равноправного положения женщины, которые вытекают из
конституционного положения о равенстве прав граждан и запрещении дискриминации по
половому признаку: "Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности
для их реализации" (ст.19). В понятие этих прав включается и защита прав женщин. Например,
защита от обязательной воинской службы, от работы в тяжелых условиях и в других случаях.
Однако при ратификации Европейской социальной хартии (в редакции 1996 г.) могут
возникнуть определенные трудности в отношении обязательств по отдельным пронумерованным
пунктам. Например, по п.2 ст.12 (поддерживать систему социального обеспечения на
удовлетворительном уровне, по крайней мере, достаточной для ратификации Европейского
кодекса социального обеспечения 1964 г.), п.4 ст.13 (применять положения статьи о праве на
социальную и медицинскую помощь на равных началах к своим гражданам и гражданам других
государств-участников Хартии, которые законно находятся на территории соответствующего
государства с учетом обязательств, вытекающих из Европейской конвенции о социальной и
медицинской помощи, подписанной в Париже 11 декабря 1953 г.), п.4 ст.6 (право работников и
предпринимателей на коллективные действия в случае конфликта интересов, включая право на
забастовку, за исключением обязательств, которые могут возникнуть из заключенных ранее
коллективных договоров) и другим.
Эти трудности обусловлены тем, что уровень обеспечения социальных гарантий в России не
соответствует обязательствам, которые предусмотрены европейскими конвенциями. Так,
некоторые статьи Европейского кодекса социального обеспечения устанавливают для государства
тот минимальный уровень социальной помощи (соответствует стандартам МОТ), который оно
должно предоставить своим гражданам по старости, по материнству, на содержание детей, в
случае болезни, безработицы, трудового увечья, профессионального заболевания, инвалидности,
потери кормильца в других случаях. А статьи Европейской конвенции о социальной и
медицинской помощи включают обязательства государства предоставлять гражданам других
сторон соглашения, находящихся на законных основаниях на его территории и не имеющих
достаточных средств, социальную и медицинскую помощь на таком уровне и на тех же условиях,
что и своим гражданам.
Необходимо также учесть и то, что российское законодательство запрещает локаут (ст.19
Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"), который
признается приведенным выше п. 4 ст. 6 Хартии.
Поэтому Россия при ратификации Хартии в соответствии с ее статьей "А" части III
(Обязательства) определит статьи, с которыми она будет считать себя связанной, и статьи, в
отношении которых она не будет брать обязательства.
Хотя в стране существуют серьезные социально-экономические проблемы, а ряд положений
российского законодательства не соответствует положениям Хартии, Россия смогла бы
ратифицировать ее в ближайшее время. Это способствовало бы более активному проведению в
нашей стране социальной политики. Присоединение к Хартии поставит перед нашими
законодателями необходимость привести в соответствие с европейскими стандартами российское
социально-трудовое законодательство, и прежде всего те его положения, которые обеспечивают
правовую социальную защищенность граждан России.