Протокол № 6 от 11.11.2014

ПРОТОКОЛ
внеочередного заседания Общественного совета
при комитете тарифного регулирования Волгоградской области
11 ноября 2014 г.
№6
Председательствующий: А.В.Кузьмин
Секретарь: Н.Г.Зарубеева
Присутствовали: 20 человек (список прилагается)
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего
оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час,
с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения
газоиспользующего оборудования Заявителя (для Заявителей, намеревающихся использовать
газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), и не превышающим
5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения
газоиспользующего оборудования Заявителя (для прочих Заявителей, не намеревающихся
использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности),
к газораспределительным сетям ОАО "Газпром газораспределение Волгоград"
на 2014–2015 годы.
2. Об исполнении поручения Губернатора Волгоградской области, касающегося
обсуждения проекта регионального бюджета с целью выведения доходов из теневого сектора
экономики и роста доходной части областного бюджета.
1. Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего
оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров
в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения
газоиспользующего оборудования Заявителя (для Заявителей, намеревающихся
использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности),
и не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного
в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для прочих
Заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской
(коммерческой) деятельности), к газораспределительным сетям ОАО "Газпром
газораспределение Волгоград" на 2014–2015 годы
СЛУШАЛИ:
Пронина О.В. – комитетом тарифного регулирования Волгоградской области
(далее именуется – Комитет) рассмотрено заявление ОАО "Газпром газораспределение
Волгоград" (далее именуется – Общество) об утверждении платы за технологическое
присоединение газоиспользующего оборудования (далее именуется – ТП) с максимальным
расходом газа, не превышающим 15 м3/ч (для Заявителей, намеревающихся использовать газ
для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности) и 5 м3/ч (для прочих
заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской
(коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего
оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую
2
подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой
линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство
только газопроводов-вводов. Данный тариф утверждается впервые.
В результате рассмотрения и корректировки представленных организацией
материалов на 2014 год, Комитетом предлагаются для принятия следующие решения:
установить плату за технологическое присоединение газоиспользующего
оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, для
прочих Заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской
(коммерческой) деятельности в размере 35 854,0 руб. за 1 присоединение (с НДС);
установить плату за технологическое присоединение газоиспользующего
оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, для
Заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской
(коммерческой) деятельности в размере 42 171,0 руб. за 1 присоединение (без НДС);
определить выпадающие доходы организации на 2014 год в сумме – 37 648,213 тыс.руб.
(без НДС и налога на прибыль).
В результате рассмотрения и корректировки представленных организацией
материалов на 2015 год, Комитетом предлагаются для принятия следующие решения:
установить плату за технологическое присоединение газоиспользующего
оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, для
прочих Заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской
(коммерческой) деятельности в размере 37 826,0 руб. за 1 присоединение (с НДС);
установить плату за технологическое присоединение газоиспользующего
оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, для
Заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской
(коммерческой) деятельности в размере 44 490,0 руб. за 1 присоединение (без НДС);
определить выпадающие доходы организации на 2015 год в сумме – 151 835,844 тыс.руб.
(без НДС и налога на прибыль).
ВЫСТУПИЛИ:
Полторак О.Е. – установленная законодательством максимально возможная плата
за одно ТП в размере 50 тыс.руб. является недостаточной для осуществления полного
комплекса работ по подключению и до государственного регулирования плата за ТП
в среднем составляла 55 тыс.руб.
Суть возражений Общества заключается в следующем:
экспертом Комитета (далее именуется – эксперт) исключены расходы на выполнение
инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий;
затраты на содержание отдела технического надзора и отдела проектирования
скорректированы экспертом исходя из фактического распределения затрат на содержание
отделов за 2013 год с отнесением на прочую деятельность;
расходы на строительно-монтажные и проектные работы на 2015 год определены
экспертом исходя из стоимости работ в ценах 2001 года и переведены в цены 3 квартала
2014 года в соответствии с письмом Минстроя России от 04 августа 2014 г., а Общество
считает, что данные затраты необходимо проиндексировать на индекс потребительских цен.
Предложения Общества для рассмотрения на коллегии Комитета следующие:
на 2014 год установить размеры платы за ТП в размере 50 тыс.руб. за одно
присоединение для потребителей с мощностью менее 5 куб.метров в час;
на 2014 год определить экономически обоснованные расходы на ТП с учетом
внесения изменений в действующее законодательство для Заявителей с мощностью менее
5 куб.метров в час – 167 311, 84 руб. и для Заявителей с мощностью, не превышающей
15 куб. метров в час – 203 320, 29 руб.;
3
на 2015 год проиндексировать размер платы за ТП и экономически обоснованные
расходы за подключение на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный
уровнем социально-экономического развития Российской Федерации.
Чернова Т.Ф. –сегодняшний вопрос всесторонне рассматривался на заседании
Экспертного совета по ценам (тарифам) на газ при Комитете 07 ноября 2014 г.
Проанализированы аналогичные решения в других регионах, например:
Костромская область – тариф 30 тыс.руб., выпадающих доходов нет;
Архангельская область – 20 тыс.руб., выпадающие доходы – 4, 800 тыс.руб;
Владимирская область – 30 тыс.руб., выпадающих доходов нет;
Ленинградская область – 30 тыс.руб., выпадающих доходов нет;
Липецкая область – 40 тыс.руб., выпадающих доходов нет;
Орловская область – 40-45 тыс.руб., выпадающих доходов нет;
Рязанская область – 20 тыс.руб., выпадающих доходов нет;
Тульская область – 20 тыс.руб., выпадающих доходов нет;
Республика Калмыкия – 20 тыс.руб., выпадающих доходов нет.
По Волгоградской области первоначально Обществом предлагалось установить
размер платы за ТП в размере 50 тыс.руб. и сумму выпадающих доходов – 1212 млн.руб.
Позже сумма была скорректирована в сторону снижения до 300 млн.руб.
Таким образом, проанализировав уровень платы за ТП в других регионах и учитывая
доходы населения, проживающего в сельских поселениях и являющегося основным
потребителем данной услуги, предлагается рекомендовать коллегии Комитета установить
тариф за ТП в размере ниже максимально возможного.
В обсуждении принимали участие: А.Н.Бондаренко, М.В.Васильев, А.Ф.Васкевич,
П.С.Козлов, А.В.Кузьмин, А.Г.Никифоров, Т.И.Проскурнова, С.Э.Титова.
РЕШИЛИ:
Рекомендовать членам коллегии Комитета согласиться с расчетами эксперта Комитета
и принять предложенные им решения по установлению платы за ТП на 2014 и 2015 годы.
Голосовали "за" единогласно.
2. Об исполнении поручения Губернатора Волгоградской области, касающегося
обсуждения проекта регионального бюджета с целью выведения доходов из теневого
сектора экономики и роста доходной части областного бюджета
СЛУШАЛИ:
Чернову Т.Ф. – В Комитет 07 ноября 2014 г. поступило поручение Губернатора
Волгоградской области по итогам совещания с руководством налоговой службы по
Волгоградской области, председателем, заместителями председателя Волгоградской
областной Думы по бюджетным вопросам 05 ноября 2014 г. обсудить проект регионального
бюджета с целью выведения доходов из теневого сектора экономики и роста доходной части
областного бюджета.
Во исполнение поручения Комитет сообщает, что государственное регулирование
тарифов осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов на
товары и услуги организаций.
Определение состава расходов, включаемых в финансовые потребности и оценка их
экономической обоснованности производится на основе анализа фактически достигнутых
величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой
4
организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными
правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и
налогообложения на основании копий уставных, регистрационных и имущественных
документов, копий хозяйственных договоров и официальной статистической и
бухгалтерской отчетности.
Следует отметить, что принимаемые тарифные решения проходят обсуждение на
Общественном и Экспертных советах, созданных при Комитете, в состав которых входят
представители хозяйствующих субъектов, профсоюзных и общественных организаций.
Кроме того, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации
от 17 января 2013 г. № 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и
водоотведения", от 05 июля 2013 г. № 570 "О стандартах раскрытия информации
теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами
регулирования", от 30 декабря 2009 г. № 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия
информации организациями коммунального комплекса" регулируемые организации
публикуют в открытом доступе в сети "Интернет" сведения о своей деятельности по
поставке коммунальных ресурсов в рамках исполнения законодательства о стандартах
раскрытия информации. Согласно формам, утвержденным приказом ФСТ России от 15 мая
2013 г. № 129, раскрываются данные в отношении понесенных затрат и полученной выручки,
что исключает предпосылки для получения теневых доходов. Полная информация об
основных показателях финансово-хозяйственной деятельности по итогам года в разрезе
коммунальных предприятий публикуется на сайте Комитета (http://urt.volganet.ru) в разделе
"Раскрытие информации".
ВЫСТУПИЛИ:
Васильев М.В. – предложил усилить контроль за расчетом суммы выпадающих
доходов регулируемых организаций, средства на компенсацию которых перекладываются на
региональный бюджет.
В обсуждении принимали участие: Васильев М.В., Кузьмин А.В., Титова С.Э.
РЕШИЛИ:
1. Принять к сведению доклад Комитета об исполнении поручения Губернатора
Волгоградской области, касающегося обсуждения проекта регионального бюджета с целью
выведения доходов из теневого сектора экономики и роста доходной части областного
бюджета.
2. Рекомендовать Комитету усилить контроль за расчетом суммы выпадающих
доходов регулируемых организаций, средства на компенсацию которых перекладываются на
региональный бюджет.
Голосовали "за" единогласно.
Председательствующий
А.В.Кузьмин
Секретарь
Н.Г.Зарубеева
ПРИЛОЖЕНИЕ
к протоколу заседания Общественного совета
при комитете тарифного регулирования
Волгоградской области
от 11 ноября 2014 г. № 6
СПИСОК ПРИСУТСТВУЮЩИХ
на внеочередном заседании Общественного совета при Комитете, состоявшемся 11.11.2014
Члены Общественного совета:
Кузьмин А.В.
 технический директор ООО УК "Бекетовское предприятие
промышленного железнодорожного транспорта";
Бондаренко А.Н.
 начальник экономической службы ОАО "Волгоградэнергосбыт";
Васильев М.В.
 заместитель заведующего отелом экономики и трудовых
отношений Территориального объединения организаций профсоюзов
Волгоградской
области
"Волгоградский
областной
Совет
профессиональных союзов";
Васкевич А.Ф.
 генеральный директор ОАО "Волгоградтранспригород";
Гаранин М.П.
 член совета Волгоградского областного отделения Общероссийской
организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА
РОССИИ";
Козлов П.С.
 председатель Совета Волгоградского областного Союза
садоводческих, огороднических некоммерческих объединений;
Никифоров А.Г.
 заместитель генерального директора по экономике и финансам –
казначей ООО "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго";
Проскурнова Т.И.
 помощник генерального директора по методологии тарифного
регулирования и финансовому сопровождению инвестиционных
программ ОАО "Волгоградоблэлектро";
Титова С.Э.
 депутат Волгоградской городской Думы.
Приглашенные:
Бегункова О.А.
Полторак О.Е.
 начальник отдела газификации министерства жилищнокоммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса
Волгоградской области.
 заместитель
генерального
директора
по
экономике
и финансам ОАО "Газпром газораспределение Волгоград";
2
Представители Комитета:
Чернова Т.Ф.
 заместитель председателя;
Гудимов Д.С.
 начальник отдела регулирования тарифов в теплоэнергетике и
газоснабжении, формировании предельных индексов изменения
платы граждан за коммунальные услуги;
Куличев А.Л.
 начальник отдела информационно-аналитической
и рассмотрения обращений граждан;
Пронин О.В.
 начальник отдела технической экспертизы;
Вишневский С.Л.
 заместитель начальника отдела регулирования тарифов
в теплоэнергетике и газоснабжении, формировании предельных
индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги;
Корнеев Д.Г.
 старший консультант отдела информационно-аналитической
работы и рассмотрения обращений граждан;
Яковенко С.В.
 старший консультант общего отдела;
Дронова Е.Г.
 консультант отдела информационно-аналитической
и рассмотрения обращений граждан;
Кузьмина Т.И.
 специалист 1 категории отдела информационно-аналитической
работы и рассмотрения обращений граждан;
работы
работы