Управление

Наиболее важные дела в 2005 году
Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках»
Пресечение злоупотреблений доминирующим положением на рынке

Увеличилось количество контрольных мероприятий за счет контроля за
исполнением энергоснабжающими
организациями требований Стандартов раскрытия
информации и проведения проверок хода разделения естественно-монопольных и конкурентных
видов деятельности.

Постоянный мониторинг за ценами на нефтепродукты на розничном рынке

Постоянный мониторинг за ценами на жилищно-коммунальные услуги для
населения
В 2005 году: рассмотрено 50 заявлений, проведено 16 проверок, выявлено 21 нарушение,
возбуждено 16 дел. Повторные нарушения в 2005 году на территории Волго-градской области
допустили ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Южная телекоммуникационная
компания»
Результат проверок 9 субъектов рынка электрической энергии на предмет соблюдения
требованиям Стандартов о раскрытии информации, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 21 января 2004 г. №24, показал, что 6 из них, а именно: ОАО
“Волгоградские коммунальные системы”, ОАО “Волгоградэнерго”, МУПП “Волгоградские
межрайонные электрические сети”, МУП “Волжские межрайонные электросети”, МУП
“Михайловская ТЭЦ”, ОАО “Волгоградэнергосбыт, откровенно проигнорировали требования о
необходимости раскрытия информации в средствах массовой информации. В оправдание
нарушителями были приведены различные обстоятельства: отсутствие денежных средств на
оплату публикаций в СМИ, загруженность персонала и иное. Все приведённые доводы
Управление сочло безосновательными и передало соответствующие материалы в прокуратуру
Волгоградской области, которая в свою очередь вынесла нарушителям предостережение.
Пресечение согласованных действий хозяйствующих субъектов

Увеличилось количество проведенных проверок

Раскрытие сговоров остается актуальной проблемой
В 2005 году: рассмотрено 2 заявлений, проведено 29 проверок
целью выявления эксклюзивных заключений договоров на реализацию продукции только
одного поставщика проведены проверки:
 магазинов розничной торговой сети "Радеж", "Пятерочка" (ООО "Тамерлан"), "Магнит"
(филиал ЗАО "Тандер"), ТД "Перекресток", ТД "Пирамида";
 ресторанных комплексов "Волгоград" (ресторан "Волгоград", кулинария "Волгоград",
бар "Волгоград", бар "Жемчужина") и ООО "Бенефис" (Элит-Клуб "Ромео", клуб "Ночной
Париж", кафе "Сакура");
 торгово-развлекательных комплексов ( ООО "Киномакс - Волгоград", РК "Киноплекс"ООО "Кафе-Проект", ТРК "Радеж", ТРЦ "Пирамида" – ИП Лапин);

филиала ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" в г. Волжском;

ГУ "Волгоградский цирк";

отдельных точек мелкооптовой розничной торговли (киоски).
Направлены рекомендации устранить нарушение в добровольном порядке
Пресечение антиконкурентных действий органов власти

Увеличилось количество нарушений по виду необоснованное предоставление
льгот и преимуществ

Увеличилось количества жалоб на действия органов местного самоуправления в
сфере арендных отношений по земельным участкам и нежилым помещениям

Снизилось количество обращений предпринимателей, осуществляющих перевозку
пассажиров автобусами в городском и междугороднем сообщении
В 2005 году: рассмотрено 50 заявлений, проведено 142 проверки, выявлено 43
нарушения, возбуждено 40 дел
Субъекты предпринимательской деятельности предпочитают обращаться в устной
форме. На предложение оформить заявление в надлежащем виде с приложением необходимых
для установления нарушения документов следует отказ со ссылкой на угрозу применения
жестких санкций, не только со стороны органа, действия которого обжалуются, но и со стороны
иных контролирующих органов (например: налоговых органов, органов пожарной
безопасности, органов санитарно-эпидемиологического контроля, лицензионных органов).
Структура нарушений по видам:
необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозсубъекту – 5,
указания о приоритетном заключении договоров, поставке товаров, оказании услуг – 1,
необоснованное предоставление льгот и преимуществ – 19,
иные нарушения, создающие дискриминационные условия – 9,
наделение х/с властными функциями – 4,
прочие нарушения – 2.
Предупреждение антиконкурентных действий органов власти

Увеличилось количество проверок органов местного самоуправления, в том числе
выездных

Не уменьшилась доля отказов в согласовании проектов нормативных актов
органов власти в связи с их противоречием антимонопольным нормам

Проведен анализ 558 актов органов местного самоуправления, изданных в 20042005 году на соответствие антимонопольному законодательству
В 2005 году возбуждено 2 дела в связи с согласованными действиями (соглашениями)
органов власти и хозяйствующих субъектов
Характерные нарушения в 2005 году:

наделения хозяйствующих субъектов функциями органов власти (постановления о
правилах торговли на рынках – наделение администраций рынков контрольными полномочиями
в сфере пожарной безопасности и санитарии),

создания благоприятствующих условий деятельности муниципальным и
государственным предприятиям в результате установления понижающих коэффициентов
арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности,

предоставления льгот отдельным хозяйствующим субъектам без предварительного
согласования с антимонопольным органом, неправомерного выбора хозяйствующих субъектов
при проведении открытых конкурсов на право заключения муниципального контракта на
закупку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
Государственный контроль экономической концентрации
Снижено административное бремя на хозяйствующие субъекты:

Исчезло предварительное согласование создания финансовых организаций и
увеличение их уставного капитала

Увеличились пороговые значения для предварительного согласования сделок – до
3 млрд.руб., для уведомлений о совершении сделок – до 200 млн.руб. Это сократило количество
действий, подлежащих согласованию в приблизительно в 3 раза.
Основные тенденции:
1. значительного изменения концентрации рынков Волгоградской области в процессе
перераспределения собственности не происходит, так как 30% действий по концентрации
имеют межотраслевой характер, а внутриотраслевые сделки совершаются в основном внутри
уже сформировавшихся групп лиц;
2. с участием иностранного капитала совершено 7% действий.
250
236
226
229
202
200
146
150
100
171
89 89
77
70
55
38
50
43
39
19
13
2004
2005
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Действия по созданию, присоединению и слиянию коммерческих и некоммерческих
организаций
Сделки по приобретению акций в уставном капитале и иных прав, позволяющих
определять предпринимательскую деятельность
Практика
выявления
и
пресечения
нарушений
Закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

проведено 145 проверок деятельности органов власти и местного самоуправления

возбуждено 42 дела и выдано 37 предписаний

согласовано 152 проекта конкурной документации по определению финансовых
организаций, осуществляющих операции со средствами соответствующих бюджетов на рынках
Возбуждено и рассмотрено по признакам нарушения:
за 2003 год - 72 дела,
за 2004 год – 97 дел,
За 2005 год – 42 дела.
За неисполнение предписания возбуждено дел об административном правонарушении:
за 2003 год – 22 дела,
за 2004 год – 36 дел,
За 2005 год – 17 дел.
Такие действия способствовали, в том числе, и началу активной работы органами власти
и местного самоуправления по проведению конкурсов при закупке товаров (работ, услуг) для
государственных и муниципальных нужд
Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О рекламе»

пресечение нарушений, допущенных при распространении рекламы с
использованием образов несовершеннолетних, при рекламировании товаров, не относящихся
непосредственно к товарам для несовершеннолетних

пресечение нарушений, допущенных при размещающими объектов наружной
рекламы пива, алкогольной продукции, табака и табачной продукции ближе, чем 100 метров от
детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организаций
В 2005 году:
рассмотрено 56 дел
выдано 16 предписаний
выдано 11 постановлений о наложении штрафа
объявлено 19 устных замечания
выдано 1 предписание об осуществлении контррекламы
Первое место по числу выявленных Управлением в 2005 году нарушений занимают
нарушения пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.95 №108-ФЗ «О рекламе» -
использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к
товарам для несовершеннолетних (продажа компьютеров и оргтехники, мебели, постельного
белья, услуги мобильной связи, туристические услуги, строительство жилья). В связи с
нарушением данной нормы закона Управлением рассмотрено 12 дел