ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в Федеральный

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в Федеральный
закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации» (далее – законопроект) разработан во исполнение решения рабочей
группы по выработке предложений по совершенствованию нормативноправового обеспечения защиты прав коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которая была образована
по инициативе Национального организационного комитета по подготовке и
проведению в Российской Федерации Второго международного десятилетия
коренных народов мира, третье заседание которого состоялось 29 февраля 2008
года под председательством Министра регионального развития Российской
Федерации Д.Н. Козака.
С учетом данного решения сформулирован проект распоряжения
Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Комплекс
первоочередных мер по подготовке и проведению в Российской Федерации
Второго международного десятилетия коренных народов мира, утвержденный
распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 г.
№ 1639-р.
Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование реализации
федеральных законов «О гарантиях прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации», а также ряда других законов и подзаконных актов, регулирующих
отношения в сфере правового статуса и реализации прав коренных
малочисленных народов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О гарантиях
прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренными
малочисленными народами Российской Федерации являются народы,
проживающие на территориях традиционного расселения своих предков,
сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы,
насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и
осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Согласно данному определению, одним из признаков, позволяющим
отнести граждан к коренным малочисленным народам, является признак
проживания на определенной территории, а также занятия традиционными
хозяйствованием и промыслами.
2
Кроме того, в соответствии со статьей 3 указанного Закона, его действие
распространяется на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам,
постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной
деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни,
осуществляющих
традиционное
хозяйствование
и
занимающихся
традиционными промыслами, и на лиц, которые постоянно проживают в местах
традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных
народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие
традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по
отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного
хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или
органах местного самоуправления.
Также положения данного Закона могут распространяться на лиц, не
относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах
традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных
народов, в порядке, установленными законами субъектов Российской
Федерации.
Такие термины, как «места традиционного проживания и традиционной
хозяйственной
деятельности
коренных
малочисленных
народов»,
«традиционное хозяйствование» и «традиционные промыслы» используются
действующим законодательством в целях закрепления отдельных правомочий
лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, и в ряде случаев лиц,
не относящимся к таковым, но осуществляющих такую же традиционную
хозяйственную деятельность и постоянно проживающих в местах
традиционного проживания коренных малочисленных народов.
Так, указанные термины используются в Налоговом Кодексе Российской
Федерации
(далее
–
Налоговый
Кодекс).
В
соответствии
с
пунктом 7 статьи 395 Налогового Кодекса освобождаются от налогообложения
физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких
народов в отношении земельных участков, используемых для сохранения и
развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов. В
соответствии пунктом 2 статьи 333.2 Налогового Кодекса в целях главы 25.1
«Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами
водных биологических ресурсов» не признаются объектами обложения объекты
животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование
которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством
Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным
малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их
традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для
которых охота и рыболовство являются основой существования. Такое право
распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и
объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения
3
личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности данной категории плательщиков.
Статья 49 Федерального закона «О животном мире» предусматривает
права коренных малочисленных народов на приоритетное пользование
животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной
деятельности.
Указанные термины используются Земельным Кодексом Российской
Федерации (далее – Земельный кодекс). Так, в соответствии с частью 3
статьи 7 Земельного кодекса, в местах традиционного проживания и
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской
Федерации и иных этнических общностей, в случаях, предусмотренных
федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим
использования земель указанных категорий. В соответствии с частью 3
статьи 31 Земельного Кодекса, при предоставлении земельных участков в
местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей, не
связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными
промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам
изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных
или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для
строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы
указанных народов и общностей.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Лесного кодекса Российской
Федерации, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности
лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ
жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для
собственных нужд, исходя из нормативов, установленных законами субъектов
Российской Федерации.
Для реализации прав коренных малочисленных народов имеет значение
также и закрепление в Положении о порядке прохождения альтернативной
гражданской службы, утвержденном постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 мая 2004 г. № 256, норм об особенностях
направления на альтернативную гражданскую службу граждан, относящихся к
коренным малочисленным народам, ведущих традиционный образ жизни,
осуществляющих
традиционное
хозяйствование
и
занимающихся
традиционными промыслами.
Следовательно, определение мест традиционного проживания коренных
малочисленных народов Российской Федерации и видов их традиционного
хозяйствования и традиционных промыслов имеет важное значение для
практики правоприменения.
Это целесообразно закрепить в соответствующих перечнях.
4
В связи с тем, что в настоящее время в законодательстве более
распространено применение термина «места традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов», чем термина «территории традиционного расселения» или
«территории традиционного проживания», в перечень следует включить места
их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
Учитывая также, что действующее законодательство Российской
Федерации использует, как правило, термины «традиционное хозяйствование»
и «традиционные промыслы» для характеристики традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов, а также в виду того, что
применяется такой термин, как «места традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности», соответствующий перечень
целесообразно именовать «Перечень видов традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Традиционные промыслы коренных малочисленных народов включаются в
состав данного перечня.
При этом целесообразно, чтобы данные перечни были утверждены
Правительством Российской Федерации, аналогично положению указанного
Закона, в соответствии с которым единый перечень коренных малочисленных
народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской
Федерации по представлению органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Таким образом, внесение изменения в статью 3 Федерального закона
«О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»
обусловлено необходимостью разрешения проблем, связанных с реализацией
представителями коренных малочисленных народов прав, предусмотренных и
закрепленных в ряде норм Налогового кодекса Российской Федерации,
Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской
Федерации, Водного кодекса Российской Федерации и других законов и
подзаконных актов.
Законодательное закрепление полномочий Правительства Российской
Федерации по разработке и утверждению перечней мест традиционного
проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов и видов их традиционной хозяйственной деятельности
позволит устранить существующую неопределенность, препятствующую
реализации коренными малочисленными народами прав, предусмотренных для
них действующим законодательством.
Учитывая изложенное, принятие данного федерального закона будет
способствовать обеспечению защиты традиционной среды обитания,
традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных
малочисленных народов, и преодолению проблемы декларативности отдельных
норм федерального законодательства. Принятие данного федерального закона
позволит создать фундаментальные основы для дальнейшей работы по
обеспечению правовой основы гарантий социально-экономического и
5
культурного
Федерации.
развития
коренных
малочисленных
народов
Российской