Сергей Горелик: «Устранение узких мест обеспечит развитие отрасли»

Сергей Горелик: «Устранение узких мест обеспечит развитие отрасли»
Реки – это уникальный и незаменимый вид транспорта в экономике каждого государства, но уже не первый год
нашим речникам приходится вести навигации в аномальных природных условиях. О том, как будут расшиты
узкие места, каким будет финансирование водного транспорта, какие ключевые направления развития отрасли
сохраняться и как вернуть на реку традиционные грузы в интервью газете рассказал и.о. руководителя
Росморречфлота Сергей Горелик.
«МВР»: Сергей Павлович, так какой оказалась навигация нынешнего года и с какими результатами завершили ее
предприятия отрасли в целом и по бассейнам, где отмечены точки роста?
– В навигацию 2015 года администрации бассейнов внутренних водных путей обслуживали 101,6 тыс. км внутренних
водных путей, в том числе с гарантированными габаритами судовых ходов 49,0 тыс. км.
Действительно, содержание внутренних водных путей во многих бассейнах обеспечивалось в условиях продолжающейся
в последние годы низкой водности, в связи с чем на основании статьи 77 КВВТ России администрациями бассейнов
внутренних водных путей вводились ограничения по осадке судов в 10 бассейнах, на внутренних водных путях с
гарантированными габаритами судовых ходов протяженностью свыше 9 тыс. км.
Наиболее сложные гидрологические условия, оказавшие значительное влияние на работу транспортного флота и, как
следствие, на обеспечение объемов перевозки грузов, отмечались в Волжском, Азово-Донском и Ленском бассейнах.
В результате постоянно проводимого Росморречфлотом мониторинга и анализа глубин (в зависимости от попусков воды
через Рыбинский и Горьковский гидроузлы) через Городецкий гидроузел в завершающий период навигации обеспечен
проход судов с осадками 2,0-3,5 м, включая морской паром «Бахтияр», следовавший по внутренним водным путям РФ
под государственным флагом Республики Хорватии.
В Азово-Донском бассейне был создан оперативный штаб, который определял условия прохода судов. Путевые работы и
ряд других мероприятий (в том числе проводка транспортного флота путейскими судами), проводимые в Азово-Донском
бассейне, в условиях низкой водности и крайне ограниченных водных ресурсов Цимлянского водохранилища позволили в
текущую навигацию создать условия для наименьших потерь объемов грузоперевозок.
Также в аналогичных неблагоприятных гидрологических условиях осуществлялась перевозка крупногабаритного изделия
ОАО «Калужский турбинный завод» по реке Оке. Груз доставлен до пункта назначения в запланированные сроки.
Выполнено 24 буксировки морских объектов по внутренним водным путям Единой глубоководной системы европейской
части России: 12 буксировок обеспечено в направлении Азов – Астрахань, 10 буксировок – в направлении Астрахань –
Азов и 2 буксировки – в направлении Санкт-Петербург – Астрахань.
По внутренним водным путям также были осуществлены перевозки крупногабаритных грузов и нестандартного
оборудования – морского плавдока из Зеленодольска (Республика Татарстан) в Северодвинск, оборудования для
нефтехимической промышленности в Уфе.
ОАО «Архангельский речной порт» осуществило социально важные перевозки свыше 864 тыс. пассажиров островных
частей Архангельской области.
В целом по итогам навигации 2015 г. внутренним водным транспортом перевезено более 113 млн тонн грузов различного
назначения, в т.ч. внешнеэкономических грузов – 23,3 млн тонн, пассажиров всеми видами маршрутов – 13,0 млн
человек, в речных портах переработано свыше 142 млн тонн грузов.
Это предварительные данные, полную картину мы получим после анализа всей статистической отчетности.
«МВР»: О лимитирующих участках на ВВП, где в результате низкого уровня воды флот вынужден простаивать в
ожидании попусков из водохранилищ либо проходить не в полной загрузке, говорится не первый год. В этих
условиях какие меры предпринимает Росморречфлот, чтобы расшить традиционные узкие места? Ведь
судовладельцы в нынешнем и прошлом годах понесли особенно существенные потери.
– В 2015 году в рамках подпрограммы «Внутренний водный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России
(2010-2020 годы)» завершается реконструкция гидроузла Кузьминск. В ходе реконструкции осуществлено строительство
нового гидроузла Кузьминск взамен построенного в 1914 году. Приемка вновь построенного гидроузла Кузьминск
рабочей комиссией ФГБУ «Канал имени Москвы» планируется в середине декабря т.г.
Гидроузел Кузьминск работает в каскаде с расположенным выше гидроузлом Белоомут и гидроузлами Москворецкой
системы по реке Москве. После ввода в эксплуатацию гидроузлов Кузьминск и Белоомут гарантированная глубина на
участке Оки стабилизируется, что позволит возобновить туристический маршрут «Московская кругосветка» и увеличить
загрузку судов.
На Нижней Волге, на одном из основных лимитирующих участков на ЕГС в рамках подпрограммы «Внутренний водный
транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», осуществляется проектирование объекта
«Строительство Нижегородского низконапорного гидроузла». В настоящее время завершается 1-й этап проектирования
данного объекта.
Для внутреннего водного транспорта особое значение имеет устранение лимитирующего участка на Нижнем Дону – ниже
по течению Кочетовского гидроузла. Через этот участок перевозится значительный объем экспортных грузов, в основном
это нефтепродукты, сера, металл. В нормальные по водности годы потери провозной способности флота из-за
недостаточности глубин составляют 2,6 млн тонн в навигацию. В маловодный 2015 г. обеспеченность установленной
гарантированной глубины с начала навигации составляет менее 25%. В этих условиях при реализации экстренных
затратных мероприятий по распаузке судов дополнительные потери грузопотока составляют порядка 35% достигнутого
объема перевозок, или около 5 млн тонн.
Поэтому по предложению Росморречфлота Минтрансом России подготовлен проект распоряжения Правительства РФ по
включению в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» мероприятия по строительству
Багаевского низконапорного гидроузла со сроками реализации 2016-2020 годы.
Также необходимо отметить, что строительство данного гидроузла позволит сохранить, по оценке, 3-5 км3 водных
ресурсов Цимлянского водохранилища, для других немаловажных народнохозяйственных целей, а также обеспечить
гарантированное водообеспечение Новочеркасской ГЭС. Поэтому Багаевский гидроузел будет иметь комплексное
назначение.
Еще один лимитирующий участок – это Нижне-Свирский шлюз на Волго-Балтийском канале, камеры которого не
позволяют эффективно шлюзовать современные баржебуксирные составы. Для ликвидации этого узкого места в
соответствии с ФЦП предусмотрено строительство второй нитки шлюза.
«МВР»: Какие действия реализуются штабом отрасли для перехода на утвержденные Правительством РФ
нормативы о 100%-ном финансировании затрат по содержанию водных путей и гидротехнических сооружений?
Какой объем дноуглубления на реках выполнен в этом году и что в планах на 2016 год?
С. Горелик: Федеральное агентство морского и речного транспорта представило в Минфин и Минэкономразвития план
мероприятий по поэтапному переходу к 2018 году на финансирование содержания ВВП и судоходных гидротехнических
сооружений по утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.12.2014 нормативам.
Предусматривается решение трех основных задач:
 увеличение провозной способности транспортного флота на внутренних водных путях с гарантированными
габаритами судовых ходов общей протяженностью 49,0 тыс. км;
 обеспечение безопасных условий плавания судов;
 обеспечение безопасных условий эксплуатации СГТС.
Для их реализации предусматриваются мероприятия с 2016 г:
 увеличение объемов дноуглубительных работ до 41,6 млн м 3 в 2018 г., что позволит восстановить утраченные
гарантированные габариты пути и обеспечить их в течение навигации при проектных уровнях воды;
 увеличение объема ремонта технического флота;
 обновление 38% (12,6 тыс. ед.) средств навигационной обстановки;
 увеличение объема ремонта около 200 отдельных конструкций и объектов СГТС, что позволит не допустить
отказы в работе электромеханического оборудования, металлоконструкций, контрольно-измерительной
аппаратуры и разрушение бетонных конструкций, которые могут повлечь прекращение судопропуска.
В дальнейшем при выделении нормативного финансирования Росморречфлот предполагает увеличить протяженность
внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов и с круглосуточным движением судов.
Необходимо отметить, что в послании к Федеральному Собранию Президент России остановился на необходимости
рассмотрения вопроса о состоянии внутренних водных путей на Государственном совете Российской Федерации в
следующем году.
«МВР»: Обеспечение роста перевозок требует улучшения качественных характеристик ВВП, гидротехнических
сооружений, строительство и модернизацию технологического флота. В то же время мы знаем, что в экономике
наступили не лучшие времена. Какие возможности сохраняются у агентства в этих условиях?
– С целью обеспечения гарантированных габаритов судовых ходов дноуглубительные работы в навигацию 2015 года
выполнены в объеме 20,9 млн м3, и это явно недостаточно. Однако нам необходимо сохранить в 2016 г. этот минимально
необходимый объем. Хотя в связи с тем, что финансирование мероприятий по содержанию внутренних водных путей в
2016 году предполагается не выше, а возможно, и ниже уровня 2015 года, сохранение данного объема, как и объемов
других путевых работ, будет крайне затруднительно.
В этих условиях администрации бассейнов внутренних водных путей ведут жесткий режим экономии средств,
материальных запасов.
Что касается технического флота, то здесь в соответствии с ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020
годы)» подпрограммой «Внутренний водный транспорт» в рамках мероприятия «Обновление обслуживающего флота»
планировалось строительство 352 единиц.
Изначально на реализацию мероприятия «Обновление обслуживающего флота» на период до 2020 года
предусматривалось направить 36,7 млрд рублей, однако после проведенных корректировок объем финансовых средств
был сокращен до 15,0 млрд рублей.
На период с 2011 по 2014 год в рамках подпрограммы заключены и реализованы контракты на строительство 59 единиц.
В настоящее время на оставшиеся 10,3 млрд рублей в период с 2015 по 2020 год в рамках подпрограммы возможно
построить не более 54 ед. технического (обслуживающего) флота различных типов.
«МВР»: В условиях турбулентности экономики страны отрасль стремиться сохранить ключевые направления
развития. Насколько это удается и какие из них по-прежнему актуальны не только на внутреннем водном
транспорте, но и на морском?
– Одним из важных направлений наращивания потенциала внутреннего водного транспорта является переключение
грузопотоков с автомобильного транспорта. Эта задача является ключевой в стратегии развития внутреннего водного
транспорта до 2030 г.
Использование на дальних расстояниях (более 500 км) автомобильного транспорта из-за его высокой энергоемкости и
разрушающего воздействия на автомобильные дороги считается в мировой практике нецелесообразным.
Возможность перевозить водным транспортом дальние массовые грузы обеспечивает значительный экономический
эффект. Кроме того, внутренние водные пути имеют значительный потенциал пропускной способности.
И этому есть доказательство. Так, 20 марта 2015 г. между ФБУ «Администрация Обского бассейна», Главным
управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Бийским
гравийно-песчаным карьером и перевозчиками заключено «Соглашение о сотрудничестве по развитию инфраструктуры
внутреннего водного транспорта в границах Алтайского края». Это позволило в текущем году при паритетном
финансировании из федерального бюджета, бюджета Алтайского края и средств инвесторов увеличить грузопоток на реке
Бия в 6 раз, до 180 тыс. тонн. Тем самым была уменьшена нагрузка на автомобильные дороги, созданы новые рабочие
места. Эта работа будет продолжена, предусматривается дальнейшее увеличение грузопотока с доведением его до 600
тыс. тонн в 2020 году.
Кроме того, еще одним вектором развития речного транспорта является расширение географии перевозок грузов и
пассажиров. Этому будет способствовать принятие законопроекта, предусматривающего внесение изменений в Кодекс
внутреннего водного транспорта РФ в части создания региональных внутренних водных путей, который недавно был
направлен Правительством РФ в Государственную Думу.
Данным законопроектом также предоставляется возможность заинтересованным субъектам страны нести затраты как на
содержание региональных внутренних водных путей, так и на участие в софинансировании федеральных.
По мнению Росморречфлота и судоходного сообщества дополнительно положительное влияние окажет продление
действия постановления Правительства РФ № 383 по субсидированию затрат на уплату процентов по кредитам,
выданным судоходным компаниям на строительство новых судов, а также введение института судового утилизационного
гранта. Необходимо отметить, что за период действия данного постановления было построено 70 современных судов.
Там, где дноуглубительные работы в силу объективных причин не приводят к улучшению параметров водного пути,
необходимо строить флот с характеристиками, позволяющими осуществлять эффективные перевозки в данных условиях.
В рамках ФЦП «Развитие гражданской морской техники» по заказу Росморречфлота созданы проекты
специализированных танкеров и сухогрузных судов, мелкосидящих толкаемых составов с ограниченной осадкой для
сибирских рек в сухогрузном, наливном и комбинированном вариантах, а также ряд проектов пассажирских и
грузопассажирских судов для плавания в северных районах европейской и восточной части страны.
Нами разработан механизм предоставления прав на использование указанных проектов на основе лицензионных
соглашений, и в 2015 году уже заключен лицензионный договор с агентством по транспорту Архангельской области (на
грузопассажирское судно вместимостью около 200 человек, на две автомашины типа КамАЗ с носовой и кормовой
аппарелями для работы на речной переправе протяженностью до 3 км и ледовым классом Российского Речного Регистра
(лед 40) на основе простой (неисключительной) лицензии).
Росморречфлот готов оказать содействие в представлении технических и концептуальных проектов судов и другим
заказчикам.
«МВР»: Расскажите, как прошел северный завоз грузов, учтены ли уроки трудных лет?
– Благодаря слаженной работе Росморречфлота, правительства Республики Саха (Якутия) и ФБУ «Администрация
Ленского бассейна» удалось доставить те грузы, которые определяют приоритетную роль внутреннего водного
транспорта в обеспечении перевозок на Крайний Север и местности, к ним приравненные, а также труднодоступные
районы в отсутствие других видов сообщения.
В навигацию 2015 года был полностью обеспечен северный завоз жизненно важных грузов по госзаказу в объеме 1,7 млн
тонн, в том числе доставлено предъявленных к перевозке 600 тыс. тонн угля и 616,2 тыс. тонн нефтепродуктов.
«МВР»: Мы знаем, что речной флот – самый экологичный и экономичный, но в то же время из всех видов
транспорта самый, если так можно выразиться, невезучий – его традиционные грузы ушли на железную дорогу, а
оттуда и на автотранспорт. Можно ли считать, что введение платы на автобольшегрузы простимулирует в
конечном счете движение грузов в обратном направлении? Вообще какие есть ресурсы для возвращения на реку
традиционных грузов?
– Одним из основных сдерживающих факторов развития внутреннего водного транспорта является снижение пропускной
и провозной способности внутренних водных путей из-за наличия лимитирующих участков на единой глубоководной
системе.
Хочу отметить, что проектом Стратегии развития внутреннего водного транспорта на период до 2030 года
предусматривается ряд мероприятий по переводу части грузопотока с наземных видов транспорта на внутренний водный.
Надеемся, что в ближайшее время Стратегия будет принята.
О положительном опыте в этом направлении в Алтайском крае я уже рассказал. Важно переломить сложившийся в
последние годы стереотип, что массовое использование автомобильного транспорта – это экономически выгодно. Да, для
многих видов товаров автомобильный транспорт незаменим. Он также незаменим в городах и для доставки грузов в
отдаленные населенные пункты.
Но давайте рассмотрим такой пример. Если, например, груз 5000 т может быть доставлен из пункта А в пункт В водным
(500 км) или автомобильным (300 км) транспортом, то в первом случае для его доставки потребуется один теплоход и
груз будет доставлен в одни сутки одним рейсом. Во втором случае потребуется около 300 рейсов большегрузным
автомобилем. Его техническая скорость в 3-4 раза больше, чем у теплохода, и первая партия (20 т) будет доставлена за 4-5
часов, т.е. на 20 часов быстрее, чем по воде. Но если в наличии имеется один автомобиль, то весь груз будет доставлен
потребителю за 120 суток, при наличии двух автомобилей – 60 суток, 10 автомобилей – 12 суток, т.е. значительно
медленнее, чем водным транспортом. Вот такая арифметика. При этом затраты энергии на один тонно-километр
перевозок автомобильным транспортом будет в 10-20 раз больше в зависимости от качества дороги.
Устранение узких мест и улучшение качественных параметров внутренних водных путей создаст необходимые условия
для переключения грузопотоков с наземных видов транспорта на внутренние водные пути, позволит достичь
существенного роста показателей эффективности внутреннего водного транспорта и в целом обеспечит устойчивое
развитие отрасли в ближайшей и долгосрочной перспективе.
«МВР»: С 2012 года на реке действует инспекция государственного портового контроля. Устоялась ли уже
выстроенная система, каков уровень обеспеченности инспекций бассейнов средствами производства, как
сказывается деятельность этого института власти на реке на безопасности судоходства?
– Государственный портовый контроль уже более трех лет действует на внутренних водных путях страны. За это время
работа государственного портового контроля показала, что он является достаточно действенным механизмом,
способствующим поддержанию должного уровня безопасности судоходства на внутренних водных путях.
Капитаны бассейнов внутренних водных путей и инспекторы государственного портового контроля осуществляют
деятельность в строгом соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, их работа направлена
на предотвращение аварийных случаев и угрозы человеческой жизни на водном транспорте. В частности, это достигается
своевременным выявлением нарушений обязательных требований в сфере обеспечения безопасности судоходства путем
регулярных и объективных инспекций судов, работающих на водных путях.
За 2015 год инспекторами проинспектировано 16 156 судов, выявлено 42 780 нарушений, временно задержано до
устранения выявленных нарушений 1645 судов, из них 135 пассажирских.
На сегодняшний день инспекторы госпортконтроля оснащены всеми необходимыми средствами производства для того,
чтобы выполнять возложенные на администрации бассейнов функции по контролю судов, что, безусловно, способствует
повышению безопасности судоходства на внутренних водных путях.
«МВР»: Какие из приоритетов развития отрасли на 2016 год сохраняются в полной мере, а какие будут
сокращены, каков план действий в случае повторения аномальной маловодности на ВВП?
– Основные приоритеты развития отрасли определены проектом Стратегии развития внутреннего водного транспорта до
2030 года. На 2016 год сохраняются приоритетные задачи по ликвидации узких мест на Единой глубоководной системе
европейской части России.
Так, в следующем году должен начаться второй, основной этап проектирования Нижегородского низконапорного
гидроузла на р. Волге, а также начаться проектирование Багаевского гидроузла на р. Дон.
Приоритетным направлением также остается реализация мер по переключению грузопотоков с наземных видов
транспорта на внутренний водный.
«МВР»: Ваши пожелания труженикам отрасли в новом, 2016 году?
– Всем работникам отрасли, судоходному сообществу желаю успешной безаварийной работы и гарантированных глубин!
«МВР»: Спасибо.
Морские вести России №18 (2015)