Положение о системе добровольных сообщений по

Проект
Положение о системе добровольных сообщений по безопасности
полетов в гражданской авиации Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящее Положение о системе добровольных сообщений по
безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации (далее
– Положение) разработано в соответствии с положениями Конституции
Российской Федерации ("Российская газета" от 25.12.1993г. № 237), статей 3
и 95 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997г. № 60-ФЗ
(Собрание законодательства Российской Федерации 1997г., №12, ст. 1383;
1999г., № 28, ст. 3483; 2004, № 35, ст. 3607; 2004, № 45, ст. 4377; 2005г., №
13, ст. 1078; 2006г., № 30, ст. 3291; 2007г., № 1 (1 ч.), ст. 29; 2007г., № 27, ст.
3213; 2007г., № 46, ст. 5554; 2007г., № 49,ст. 6075; 2007г., №50, ст. 6239;
2007г., № 50, ст. 6244; 2007г., № 50, ст. 6245; 2008г., № 29 (ч.1), ст. 3418),
статей 2.7 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ (Собрание законодательства
Российской Федерации от 7.01.2002г. № 1 (часть I) ст. 1, Уточнить
публикацию изменений!), Федерального закона «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» от 2.05.2006г. № 59-ФЗ
(Собрание законодательства Российской Федерации от 8.05.2006г. № 19 ст.
2060), Постановления правительства Российской Федерации от 18.06.1998г.
№ 609 "Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий
и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации"
(Собрании законодательства Российской Федерации от 22.06.1998г., № 25, ст.
2918), Распоряжения правительства Российской Федерации от 6.05.2008г. №
641-р «Об утверждении Государственной программы обеспечения
безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации (Собрание
законодательства Российской Федерации 2008г. № 20 ст. 2373), Конвенции о
международной гражданской авиации от 7.12.1944г. (Международные
воздушные сообщения СССР, Сборник документов, Москва, 1970, том 3),
Приложения 13 к Конвенции о международной гражданской авиации
«Расследование авиационных происшествий и инцидентов», Руководства по
предотвращению авиационных происшествий, ИКАО, Doc 9422, Руководства
по управлению безопасностью полетов, ИКАО, Doc 9859 AN/460 и
устанавливает порядок функционирования системы добровольных
сообщений по безопасности полетов в гражданской авиации Российской
Федерации.
2. Настоящие Положение обязательно для исполнения всеми
федеральными органами исполнительной власти, выполняющими функции
уполномоченных органов в области гражданской авиации Российской
Федерации, их территориальными органами, а также всеми предприятиями и
организациями гражданской авиации Российской Федерации.
2
3. Система добровольных сообщений по безопасности полетов в
гражданской авиации (далее – СДС БП) предназначена для содействия
оперативному сбору, анализу и систематизации информации о фактических
или потенциальных недостатках в обеспечении безопасности полетов и
авиационной безопасности в гражданской авиации Российской Федерации,
которые не всегда фиксируются в рамках системы обязательного
представления данных об инцидентах.
4. Система добровольных сообщений по безопасности полетов в
гражданской авиации Российской Федерации не ориентирована на
применение наказания и предусматривает конфиденциальность сообщений и
защиту источников информации в связи с тем, что целями расследования
авиационного происшествия или инцидента уполномоченными органами в
области гражданской авиации Российской Федерации являются установление
причин авиационного происшествия или инцидента и принятие мер по их
предотвращению в будущем, без цели установления чьей-либо вины и
ответственности.
5. Система добровольных сообщений по безопасности полетов в
гражданской авиации Российской Федерации не ставит своей целью
вмешательство в процесс надлежащего отправления правосудия и признана
обеспечивать приемлемый баланс между необходимостью получения и
защиты информации о проблемах в обеспечении безопасности полетов и
авиационной безопасности в целях повышения уровня безопасности полетов
гражданской авиации Российской Федерации и необходимостью
надлежащего отправления правосудия.
Полученная в СДС БП информация может быть использована для целей
дисциплинарного, гражданского, административного и уголовного
разбирательства только в случаях и в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Полученные в СДС БП персональные данные и сведения о частной
жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина Российской
Федерации или способные причинить вред его законным интересам, не могут
передаваться кому бы то ни было, без добровольного согласия этого
гражданина, за исключением случаев, установленных федеральными
законами Российской Федерации.
6. Отказ от применения наказания к лицу, добровольно сообщившему о
своем нарушении установленных требований обеспечения безопасности
полетов
является
основополагающим
принципом
добровольного
представления данных о фактических или потенциальных недостатках в
обеспечении безопасности полетов вследствие того, что отказ
свидетельствовать против себя является конституционным правом граждан
Российской Федерации, требованием международных стандартов и
представление добровольного сообщения о фактических нарушениях
требований по обеспечению безопасности полетов со стороны заявившего
направлено на предотвращение более опасных событий в гражданской
авиации Российской Федерации.
3
7. Принцип отказа от применения наказания к лицу, добровольно
сообщившему о фактических нарушениях установленных требований по
обеспечению безопасности полетов со своей стороны, не применяется в
отношении лица, представившего сообщение после начала официального
расследования данного факта нарушения установленных требований
обеспечения безопасности полетов или представившего добровольное
сообщение анонимно.
8. Всем должностным лицам гражданской авиации Российской
Федерации рекомендуется содействовать и поощрять добровольное
представление информации о событиях, которые могут оказать
отрицательное влияние на безопасность полетов воздушных судов
гражданской авиации Российской Федерации.
9. Для приема добровольных сообщений СДС БП (далее – сообщений),
их анализа и разработки предложений по устранению факторов, негативно
влияющих на обеспечение безопасности полетов воздушных судов
гражданской авиации, в федеральных органах исполнительной власти,
выполняющих функции уполномоченных органов в области гражданской
авиации Российской Федерации, их территориальных органах, а также во
всех предприятиях и организациях гражданской авиации Российской
Федерации должны быть назначены должностные лица, ответственные за
функционирование СДС БП.
10. Должностные лица территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, выполняющих функции уполномоченных органов в
области гражданской авиации Российской Федерации, а также предприятий и
организаций гражданской авиации Российской Федерации обязаны
направлять копии полученных добровольных сообщений в федеральные
органы исполнительной власти, выполняющие функции уполномоченных
органов в области гражданской авиации Российской Федерации.
11. Порядок выполнения требований СДС БП в авиационных
предприятиях и организациях регламентируется в их Руководствах по
управлению безопасностью полетов и/или иных локальных нормативных
актах.
12. В СДС БП рассматривается только информация о фактических или
потенциальных недостатках в обеспечении безопасности полетов и
авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации.
Сообщения, не содержащие информации о фактических или
потенциальных недостатках в обеспечении безопасности полетов или
авиационной безопасности, передаются в соответствующие инстанции.
II. Порядок подачи добровольных сообщений
13. Добровольное сообщение о фактических или потенциальных
недостатках в обеспечении безопасности полетов воздушных судов
гражданской авиации имеет право подать любой работник гражданской
авиации или иных видов авиации.
4
14. Добровольное сообщение может быть передано письменно или устно
по следующим каналам:
по почте;
на сайтах, поддерживающих СДС БП;
на адрес электронной почты;
в специальный почтовый ящик;
на факс;
по телефону;
при личном обращении в федеральные органы исполнительной власти,
выполняющих функции уполномоченных органов в области гражданской
авиации Российской Федерации;
в ходе бесед и опросов, проводимых при проведении инспектирования
авиационных предприятий и организаций.
Адреса и другие реквизиты СДС БП приведены в Приложении 1.
15. Адреса и другие реквизиты СДС БП территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, выполняющих функции
уполномоченных органов в области гражданской авиации Российской
Федерации, объявляются ими в общедоступном виде.
16. Сообщения по электронной почте, на сайтах и другие письменные
сообщения желательно подавать по приведенной в Приложении 2 форме
(Бланк добровольного сообщения СДС БП).
17. В сообщении может быть приведена просьба о конфиденциальности
самого сообщения, авторства сообщения или сообщение может быть
анонимным.
III. Порядок обработки добровольных сообщений
18. Должностные лица, ответственные за функционирование СДС БП
организуют учет полученных сообщений, первичную обработку сообщений,
анализ информации о выявленных проблемах по обеспечению безопасности
полетов и авиационной безопасности и разработку мер по устранению
выявленных недостатков.
19. При получении добровольного сообщения о фактических или
потенциальных недостатках в обеспечении безопасности полетов воздушных
судов гражданской авиации проводится первичная обработка сообщения. Как
правило, для получения полной информации по сообщению необходимо
собеседование с лицом, подавшим сообщение. Для проведения такого
собеседования желательно, чтобы лица, подавшие сообщение, указывали
контактные координаты (телефон, почтовый адрес, e-mail), или выходили на
контакт с уполномоченными должностными лицами по указанным в
Приложении 1 телефонам.
20. После получения дополнительной информации уполномоченное
должностное лицо готовит служебную записку по существу затронутых в
сообщении проблем, контактные координаты респондентов при этом не
приводятся.
5
При необходимости в служебной записке указывается о необходимости
проведения проверки информации сообщения на месте.
21. Сообщения, в которых нет требований о конфиденциальности
содержащейся в них информации, рассматриваются в соответствии с
законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения
обращений граждан.
22. При рассмотрении конфиденциальных и анонимных сообщений
проверка содержащейся в них информации на месте производится в ходе
плановых проверок и инспекций авиационных предприятий и организаций. В
ходе проведения такой проверки не допускается разглашение информации о
получении сообщения СДС БП и ссылки на содержащуюся в нем
информацию.
23. Данные из сообщения и проведенной, при необходимости, проверки
информации сообщения на месте анализируются уполномоченным
должностным лицом.
Целью анализа должно являться выявление аварийных факторов,
представляющих угрозу безопасности полетов и/или авиационной
безопасности гражданской авиации. Если отдельное сообщение не содержит
четкого указания на такой аварийный фактор, то его информацию следует
рассматривать и анализировать во взаимосвязи с другими аналогичными
сообщениями и информацией, полученной по другим каналам.
Результаты анализа сообщения оформляются письменным докладом в
адрес уполномоченного лица, ответственного за функционирование СДС БП.
IV. Порядок разработки мер по информации добровольных
сообщений
24. Подготовленный доклад рассматривается уполномоченным
должностным лицом, и по его решению направляется для выработки
предложений для разработки мер по устранению выявленного опасного
фактора. При необходимости к работе по разработке мер по устранению
выявленного опасного фактора докладу привлекаются другие подразделения
федеральные органы исполнительной власти, выполняющие функции
уполномоченных органов в области гражданской авиации Российской
Федерации и другие государственные органы.
25. Назначенные ответственные лица на основе полученных
предложений готовят план мероприятий по устранению выявленных опасных
факторов. План согласовываются с представителями заинтересованных
сторон и утверждаются руководителем федерального органа исполнительной
власти, выполняющего функции уполномоченного органов в области
гражданской авиации Российской Федерации.
При разработке планов мероприятий по возможности производится
объединение предложений по нескольким сообщениям.
26. Рассмотрение, анализ и выработка мер по каждому докладу должны
производиться в течение пятнадцати дней с момента поступления доклада.
6
При необходимости этот срок может быть продлен до тридцати дней по
решению уполномоченного лица, ответственного за функционирование СДС
БП.
V. Порядок информирования о результатах работы СДС БП
27. Информация о деятельности и результатах работы СДС БП должна
быть доступна всем заинтересованным лицам и организациям гражданской
авиации Российской Федерации.
28. Информация о деятельности и результатах работы СДС БП
размещается на официальных сайтах федеральных органов исполнительной
власти, выполняющих функции уполномоченных органов в области
гражданской авиации Российской Федерации и включаются в годовые и
полугодовые Анализы состояния безопасности полетов в гражданской
авиации Российской Федерации.
7
Приложение 1
Перечень адресов и телефонов СДС БП
Адрес Росавиации на русском языке:
Российская Федерация,
125993, Москва, Ленинградский
проспект, 37, ГСП-3
Адрес Росавиации на английском 37, Leningradsky prospect, 125993,
языке:
Moscow, Russia Federation
Адрес сайта Росавиации
WWW.FAVT.RU
E-mail Росавиации:
rusavia@scaa.ru
Телефон Росавиации:
+7 (499) 231-53-10
Факс Росавиации:
+7 (499) 231-56-56, 231-56-02
8
Приложение 2
Форма Бланка добровольного сообщения СДС БП
Описание авиационного события, угрожающего безопасности
воздушного движения:
Описание аварийного фактора, обусловившего событие:
Какие меры, по Вашему мнению, следует предпринять для устранения
аварийного фактора:
Контактные адреса респондента (заполняются при желании):
9
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Статья 2.7. Крайняя необходимость
Не является административным правонарушением причинение лицом
вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости,
то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и
правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом
интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть
устранена иными средствами и если причиненный вред является менее
значительным, чем предотвращенный вред.
Статья
4.2.
ответственность
Обстоятельства,
смягчающие
административную
1. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность,
признаются:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
1.1)
добровольное
сообщение
лицом
о
совершенном
им
административном правонарушении;
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 20.08.2004 N 118-ФЗ)