Доклад председателя Волгоградской областной
Реклама
Отделом по обеспечению деятельности Волгоградской областной административной комиссии аппарата Губернатора Волгоградской области подведены итоги работы системы территориальных административных комиссий Волгоградской области за II и III квартал 2015 года по применению статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, устанавливающей административную ответственность за нарушения дополнительных требований пожарной безопасности. Следует отметить, что в целом территориальные административные комиссии сработали стабильно, итоговые результаты по основным параметрам являются удовлетворительными. Согласно ежеквартальным отчетам территориальных административных комиссий количество рассмотренных дел по статье 14.9.3 Кодекса по сравнению с прошлым годом многократно увеличилось. За II и III квартал 2015г. рассмотрено по существу 1126 дел. За весь 2014г. было рассмотрено лишь 60 дел по данному составу. Таким образом, деятельность территориальных административных комиссий по применению статьи 14.9.3 Кодекса неуклонно расширяется. Указанная тенденция связана, прежде всего, с активизацией деятельности всех служб, имеющих право на составление протоколов по данной статье. Особенно хороший результат достигнут в тех муниципальных образованиях, где руководство территориальной административной комиссии выступило инициатором и координатором деятельности всех служб, уполномоченных на составление протоколов по данной статье, по проведению рейдов, выявлению, пресечению и документированию совершенных правонарушений. Протоколы об административных правонарушениях поступали в территориальные административные комиссии для рассмотрения от следующих органов и должностных лиц. Больше всего протоколов составили члены территориальных комиссий городских округов и муниципальных районов, не являющиеся муниципальными служащими, – 32,6% от общего числа протоколов. На втором месте члены территориальных административных комиссий городских и сельских поселений – 26,7% от общего числа протоколов. Третье место заняли сотрудники отделов ЖКХ и благоустройства администраций муниципальных районов и городских округов, составившие 18,8% от общего числа протоколов. Затем в порядке убывания доли составленных протоколов следуют: должностные лица комитета обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области и подразделений противопожарной профилактики – 16,4% от общего числа протоколов, сотрудники отделов ГО и ЧС местных администраций (2,4%), комитета лесного хозяйства Волгоградской области и подведомственных им лесничеств (1,7%), специалистов по экологии местных администраций (0,7%). Пять протоколов в Даниловском муниципальном районе было составлено сотрудниками правового отдела районной администрации. Таким образом, из 1257 поступивших на рассмотрение территориальных административных комиссий протоколов 39 возвращено должностным лицам их составившим вследствие некачественного составления, 3 передано для рассмотрения по подведомственности комитету природных ресурсов и экологии Волгоградской области, 64 дела либо были рассмотрены в октябре либо находятся на рассмотрении в настоящий момент, 1151 дело рассмотрено. Из них 50 2 материалов прекращено, по 1101 делу назначено наказание в виде административного штрафа. Отменены в судебном порядке 1 решение территориальной административной комиссии о наложении штрафа на сумму 3 тыс. рублей во Фроловском муниципальном районе, 1 решение о наложении штрафа на 10 тыс. рублей в Новоаннинском районе, 2 решения на общую сумму 3 тыс. рублей в Ленинском районе. Отмечу, что для комиссий Ленинского района высокий уровень отмены решений характерен и по другим статьям Кодекса, что свидетельствует о недостаточно высоком качестве подготовки материалов дела к рассмотрению ответственными секретарями. Оба решения состоялись по комиссии Заплавненского сельского поселения по протестам прокурора. В протестах и решениях судов было указано, что в протоколах, составленных инспекторами профилактики пожарной части, подведомственной Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения, не указано время и место совершения правонарушения, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет безусловную отмену решений комиссий. По оперативным данным, собранным по состоянию на 16 октября 2015г. от должностных лиц комитета обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области и подразделений противопожарной профилактики поступил в территориальные комиссии 371 протокол, должностных лиц комитета лесного хозяйства Волгоградской области и подведомственных им лесничеств – 33 протокола, составленных на территориях, прилегающих к лесному фонду. Помимо этого, должностные лица комитета лесного хозяйства активно применяют статью 8.32 КоАП РФ, часть 3 которой устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Комитетом лесного хозяйства в 2015г. значительно расширена практика выявления правонарушений по статье 14.9.3 областного Кодекса, особенно на уровне лесничеств – так, во II квартале было составлен 21 протокол, в III квартале – еще 12. Таким образом, по оперативной информации на 16 октября 2015г. территориальными административными комиссиями принято 1101 постановление о наложении административных штрафов на общую сумму 2301,7 тыс. рублей, что почти в 31 раз больше чем в 2014г. Взыскано административных штрафов в областной и местные бюджеты на общую сумму 592 тыс. рублей, что почти в 12 раз выше показателей 2014г. Уровень взыскиваемости наложенных штрафов пока составляет 25,72%, что в полтора раза выше, чем в конце августа 2015г. (16,55%). Однако этот показатель у большинства территориальных комиссий далек от совершенства, поэтому до конца года ответственным секретарям районных комиссий необходимо обеспечить исполнение решений всех комиссий, вынесенных на территории района и довести уровень взыскиваемости до 100%. По количеству рассмотренных дел наилучших результатов добились городские округа г. Волгоград (480), г. Фролово (52 дела) и г. Михайловка (38 дел). Существенно ниже результат в г. Урюпинске. В городских округах Волжский и Камышин практически отсутствует практика применения статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – за 3 весь период особого противопожарного режима каждой из этих комиссий рассмотрено по одному делу. Среди муниципальных районов лучших результатов по количеству рассмотренных дел добились: Иловлинский (43 дела), Городищенский (29 дел), Даниловский (25 дел), Киквидзенский (24 дела), Алексеевский, Ленинский, Николаевский и Урюпинский (по 23 дела), Камышинский и Суровикинский (по 22 дела), Котовский и Кумылженский (по 21 делу), Новоаннинский (19 дел), Ольховский (17 дел). Комиссии указанных районов имеют либо максимальные абсолютные показатели, либо лучшие показатели по количеству рассмотренных дел на 1 тыс. населения. Единичные дела (менее 10 дел) за весь период особого противопожарного режима было рассмотрено следующими административными комиссиями: Жирновского, Октябрьского, Руднянского, Серафимовичского и Среднеахтубинского муниципальных районов. В комиссиях Быковского, Дубовского, Еланского, Калачевского, Котельниковского, Новониколаевского, Палласовского и Светлоярского районов показатель количества рассмотренных дел на 1 тыс. населения по данному составу административного правонарушения ниже среднеобластного. Однако, в Палласовском районе в целях предупреждения возникновения пожаров активно применяют и статью 8.7 Кодекса «Нарушение правил благоустройства поселений», поскольку правилами благоустройства г. Палласовки запрещено сжигание мусора и разведение костров на территории города. По показателю исполнения вынесенных решений наилучшего результата среди городских округов добилась территориальная административная комиссия г. Михайловки, имеющая показатель взыскиваемости 39,5%. Однако имеется 7 решений, по которым истек срок добровольной оплаты штрафа, но до сих пор не оплаченных, в том числе от апреля 2015г. Необходимо усилить работу по взысканию наложенных административных штрафов и комиссиям остальных городских округов. По комиссиям Волгограда средний показатель взыскиваемости едва превышает 15,6%. За оставшееся до конца года время необходимо отработать процедуру принудительного взыскания совместно со службой судебных приставов штрафов, наложенных по постановлениям, вынесенным с апреля по август, включая проведение совместных рейдов. Средний показатель взыскиваемости по районам области составляет 40,5%. Абсолютным лидером является Калачевский район, где исполнены 94% решений. Также хороших результатов по этому показателю добились комиссии Даниловского (65,5%), Еланского (64,1%), Камышинского (51,4%), Котовского (59,1%), Октябрьского (75,0%), Руднянского (52,2%), Фроловского (65,4%) и Чернышковского (50%) районов. В указанных районах реальный процент взыскиваемости еще выше, поскольку сейчас в расчете учтены и постановления комиссий, вынесенные в сентябре. Комиссиям остальных районов следует усилить работу по исполнению принятых постановлений о наложении штрафов, при этом ответственный секретарь районной комиссии должен скоординировать эту работу по всем комиссиям на территории района. Особое внимание этой деятельности следует уделить ответственным секретарям Алексеевского, Городищенского, Дубовского, 4 Жирновского, Иловлинского, Киквидзенского, Клетского, Котельниковского, Кумылженского, Новоаннинского, Ольховского, Светлоярского районов. В Ленинском, Николаевском, Новониколаевском, Палласовском, Серафимовичском и Среднеахтубинском районах не исполнено более половины решений комиссий, срок добровольной оплаты штрафов по которым истек. Отдельно следует указать на результаты деятельности территориальных административных комиссий Нехаевского района, в котором по-прежнему отсутствует практика применения статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. При этом на крайне низком уровне находятся показатели территориальных административных комиссий указанного района и по другим статьям Кодекса, что говорит о недостаточности управленческих мер, предпринимаемых главами местных администраций для активизации их деятельности, а также о том, что длительное отсутствие (с апреля месяца) ответственного секретаря районной комиссии начало сказываться на результатах функционирования системы комиссий в целом по району. Хочу также затронуть тему взаимодействия руководства территориальных административных комиссий и учреждений противопожарной профилактики. На территориях двух муниципальных районов (я здесь не буду их называть причастные знают, о ком речь) произошли вопиющие случаи. В одном из районов поселковая комиссия просто на просто забыла рассмотреть 12 протоколов, 6 дел пришлось прекратить за истечением срока давности рассмотрения. В другом районе по причине наличия у одного из членов комиссии заинтересованности в исходе дела поселковая комиссия вернула без достаточных законных оснований протокол лицу его составившему. В настоящий момент благодаря оперативному взаимодействию сотрудников Волгоградской областной административной комиссии и областных учреждений противопожарной службы все необходимые меры приняты, негативные последствия насколько это возможно устранены, виновные привлечены к дисциплинарной ответственности, необходимые кадровые решения приняты. Представляется, что такие ситуации стали возможны, во-первых, вследствие слабого контроля со стороны районных ответственных секретарей за деятельностью поселковых комиссий, во-вторых, из-за отсутствия налаженного взаимодействия между ответственным секретарем районной комиссии и руководителем подразделения противопожарной профилактики соответствующей пожарной части, а следовательно из-за слабого выполнения своей координирующей функции. Свою роль в районе, где не были рассмотрены 12 протоколов, сыграло также отсутствие своевременного контроля за судьбой составленных протоколов со стороны должностных лиц учреждений противопожарной службы. Напомню собравшимся, что статьи УК РФ 285-ую «Злоупотребление должностными полномочиями», 286-ую «Превышение должностных полномочий» и 293-ю «Халатность» никто не отменял. И всем районным секретарям на очередном методическом семинаре-совещании следует напомнить об этом членам поселковых комиссий. Им необходимо внушить, что они обладают властными полномочиями, связанными с привлечением к ответственности. И этим полномочием они не могут распоряжаться по своему 5 усмотрению, произвольно. Рассмотрение дел не право, а обязанность члена административной комиссии, и эту обязанность они не могут игнорировать. Кроме того, в районах, где взаимодействие между ответственным секретарем районной комиссий и руководителем подразделения противопожарной профилактики еще не налажено, надлежит сделать это незамедлительно. В рамках такого взаимодействия необходимо не реже чем раз в три недели проводить сверки по находящимся в производстве делам по всем административным комиссиям на территории района в части протоколов, составленных должностными лицами подразделений противопожарной профилактики. И в заключение хотелось бы вернуться к проблеме участия органов исполнительной власти Волгоградской области в реализации областного административного законодательства, в том числе статьи 14.9.3 Кодекса. Напомню, что кроме территориальных административных комиссий дела по этой статье уполномочен рассматривать Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области. Компетенция Комитета ограничена правонарушениями, совершаемыми на территориях природных парков. Протоколы уполномочены составлять как должностные лица самого Комитета, так и должностные лица природных парков. В особый противопожарный период 2015 года Комитет природных ресурсов поступило 16 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.9.3 Кодекса, из них один протокол был возвращен в ПЧ-94, одно дело было прекращено по малозначительности с объявлением устного замечания, одно – находится на рассмотрении, по 13-ти назначен штраф в размере 1,5 тыс. рублей. Для сравнения в 2014 году правоприменительная практика Комитета по данной статье была более обширна – было рассмотрено 80 дел, из них 10 прекращено по различным основаниям, по остальным 70 делам принято решение о наложении штрафов на общую сумму 110 тыс. рублей. Их них 52 решения исполнено, 78 тысяч в 2014 году поступило в доход областного и местных бюджетов. В этом году Комитетом принято, как я уже сказала 13 решений о наложении штрафов на общую сумму 19,5 тыс. рублей. Взыскано в доходы бюджетов пока только 6,0 тыс. рублей, исполнено 4 решения. Если проанализировать источники поступления протоколов, то из 16 протоколов, поступивших в Комитет в течение особого противопожарного режима, 8 направлены должностными лицами подразделений противопожарной профилактики, 2 переданы из территориальных административных комиссий для рассмотрения по подведомственности, 4 направлены из лесничеств, один - от органов местного самоуправления. Таким образом, должностные лица Комитета и подведомственных природных парков не составляли протоколы по данному составу административного правонарушения. Помимо этого, Комитетом активно применялась статья 8.39 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Дело в том, что нарушение ограничения доступа граждан и транспортных средств и запрета на разжигание костров на территории природных парков являются нарушением режима охраны природного парка и могут квалифицироваться по статье 8.39 КоАП РФ. Однако не все дополнительные 6 меры пожарной безопасности, устанавливаемые в соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.03.2011г. № 219 «Об утверждении положения об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» подпадают под состав 8.39 КоАП РФ. В связи с этим представляется, что у Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области есть еще перспективы расширения практики применения и статьи 14.9.3 нашего Кодекса. Для этого необходимо предпринять меры по активизации деятельности всех лиц Комитета и подведомственных природных парков, имеющих право составления протокола по данному составу административного правонарушения.
