протокол - Ассоциация Операторов Телефонной Связи

Проект.
Решение VII конференции
Ассоциации операторов телефонной связи.
5-6 декабря 2006 г.
г. Москва.
5 – 6 декабря Ассоциация операторов телефонной связи провела
VII-ую Конференцию. В работе конференции приняли участие
представители операторов связи, Совета Федерации Федерального
Собрания РФ, МИТС РФ, ФАС РФ, Россвязьнадзора РФ, Россвязи РФ,
других федеральных органов власти.
На конференции операторов телефонной связи была предоставлена
возможность выступления по вопросам работы в условиях действия новых
нормативных актов, рассмотрены процессы протекающие в отрасли, задачи
Ассоциации.
В ходе конференции была заслушана информация по современной
технологии телекоммуникаций, Wi-Max технологиям и оборудованию
телефонных сетей.
Ассоциация позитивно оценивает происходящие в отрасли
процессы либерализации, выразившиеся в снижении и устранении ряда
административных барьеров выхода на рынок и усилению воздействия
Регулятора по ограничению монопольных структур. Ассоциация отмечает,
что в 2005-2006 году Министерством информационных технологий и связи
РФ были подготовлены и вступили в действие новые нормативные
документы по вопросам межоператорского взаимодействия и развития
отрасли. Введение этих документов оказало положительное влияние на
ситуацию в телекоммуникациях, создало нормативно-правовую базу
межоператорских отношений, ограничив произвол монопольных структур, и
способствовало процессу развития рынка инфокоммуникационных услуг.
Как позитивные факторы развития отрасли, ассоциация
отмечает
совершенствование механизма лицензирования, выделения номерной
емкости, проведенное совместно с ФСТ РФ упорядочение тарифов на услуги
присоединения сетей телефонной связи.
Наряду с этим, Ассоциация обращает внимание на сохраняющиеся
дискриминационные условия работы малых и средних операторов связи,
усиливающееся давление со стороны монополиста, заключающееся в
принуждении к заключению договоров на заведомо невыгодных условиях,
нарушение требований нормативных актов к порядку заключения договоров
и взаимодействию операторов и умышленной искаженной интерпретации
монополистом НПА в своих интересах.
Особую тревогу вызывает процесс сокращения числа операторов
телефонной связи. Значительное число операторов
сталкивается с
трудностями адаптации к новой правовой среде и, оказываясь не в состоянии
противодействовать давлению монопольных структур, вынуждены уходить с
рынка телекоммуникационных услуг.
В течение 2006 года Ассоциация проводила работу по поддержке
операторов при введении в действие новых нормативно-правовые актов,
существенно меняющих условия работы и взаимодействие операторов
телефонной связи. Ассоциация оказывала содействие операторам при их
обращении к органам государственного регулирования связи и при
нарушении добросовестной конкуренции со стороны монопольных структур
Ассоциация операторов телефонной связи считает необходимым
дальнейшее проведение либерализации и поддерживает действия МИТС РФ
в области формирования условий для добросовестной конкуренции и
развития рыночных отношений. С целью дальнейшего развития
конкурентной среды в отрасли и поддержки добросовестной конкуренции
Ассоциация подготовила ряд предложений:
1. Ассоциация считает совершенно недопустимым использование
одностороннего ограничения оказания услуг присоединения сетей
связи и (или) услуг по пропуску трафика в качестве инструмента
воздействия на оператора присоединенной сети связи в случае
возникновения любых гражданско-правовых споров между сторонами.
Ограничение оказания указанных услуг влечет нарушение системной
целостности сети связи общего пользования, а также влечет нарушение
законных прав абонентов и пользователей сети связи общего
пользования.
Ассоциация предлагает дополнить Правила присоединения сетей
электросвязи и их взаимодействия, утвержденные ПП РФ от 28.03.05
№ 161
1. Пункт 8.1 «При исполнении договора о присоединении сетей
электросвязи не допускается введение любой из сторон в
одностороннем
порядке
ограничений
оказания
услуг
присоединения сетей электросвязи и (или) оказания услуг по
пропуску трафика иначе как на основании вступившего в силу
решения суда.»
2. Пункт 8.2 «Договор о присоединении сетей электросвязи
считается заключенным на неопределенный срок. Прекращение в
установленном законом порядке лицензии (лицензий) на
осуществление деятельности в области оказания услуг связи
выданной любой из сторон договора о присоединении сетей
электросвязи влечет прекращение соответствующего договора о
присоединении сетей электросвязи в случае, если прекращение
соответствующей лицензии (лицензий) влечет недопустимость
оказания услуг связи с использованием соответствующих услуг
присоединения сетей электросвязи и (или) услуг по пропуску
трафика стороной, действие лицензии которой прекращено.
Стороны договора о присоединении сетей электросвязи взаимно
обязаны уведомлять друг друга о прекращении действия
лицензий на право осуществления деятельности в области
оказания услуг связи не позднее третьего дня после получения
соответствующего уведомления от лицензирующего органа»
2. Согласно действующей редакции Правил присоединения сетей
электросвязи и их взаимодействия, услуга присоединения сетей
электросвязи оказывается как единовременно, так и периодически – в
части обслуживания точек присоединения. Однако, обязанность
создания и поддержания функционирования точек присоединения
вытекает из закона, а не договора сторон, и не зависит от существа
правоотношений в области присоединения сетей связи.
Ассоциация предлагает исключить пп.4 из п.16 Правила присоединения
сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные ПП РФ от
28.03.05 № 161. При этом расходы на обслуживание точек
присоединения отнести на себестоимость услуг по пропуску трафика и
внести соответствующие изменения в постановление Правительства
РФ от 19 октября 2005 г. № 627.
3. Предусматриваемое в нормативных документах определение
стоимости услуг по пропуску трафика в зависимости от количества
транзитных по маршруту узлов
представляется надуманным и
необоснованным экономически. Например, дополнительные затраты на
пропуск трафика от присоединенных сетей зависят в гораздо большей
степени от соотношения объемов собственного трафика и трафика
оператора присоединенной сети электросвязи и, в существенно
меньшей степени, от маршрута транзита трафика. Существование
данной нормы осложняет взаимодействие операторов и приводит к
намеренному искусственному усложнению топологии сетей, что имеет
негативные последствия как с технической (снижается надежность и
устойчивость функционирования сети), так и с экономической точек
зрения.
Ассоциация предлагает
в Приложении № 2
к Правилам
присоединения
сетей
электросвязи
и
их
взаимодействия
утвержденными ПП РФ от 28.03.05 № 161 исключить дифференциацию
услуг по пропуску трафика на местном уровне присоединения в
зависимости от топологии сети.
4. Исторически большинство сетей, обеспечивающих телефонизацию
сельских районов и пригородов, возникали с использованием выносов.
Новая нормативная база запрещает прямой пропуск трафика от
присоединенных сетей в другом муниципальном районе и предлагает
пропускать его через коммутационный узел внутризонового оператора.
Ассоциация просит, учитывая особую социальную значимость и
заведомую убыточность телефонизации сельской местности,
рассмотреть возможность разрешить существующие схемы пропуска
трафика между смежными муниципальными районами и разрешить
выделение номерной емкости на регион в целом или, что более
правильно, разработать механизм компенсации затрат на приведение
сельских сетей телефонной связи в соответствие с новой нормативной
базой из фонда универсального обслуживания.
5. Ассоциация просит Министра информационных технологий и связи
РФ Л.Д. Реймана рассмотреть возможность включения представителей
Ассоциации в состав комиссии по рассмотрению обращений
операторов связи, созданную согласно приказу Министра № 127 от 10
ноября 2005 года. Ассоциация просит пересмотреть регламент работы
данной комиссии с целью поручения комиссии однозначно трактовать
содержание НПА, обеспечения обязательности решений комиссии для
операторов и возложения функций контроля исполнения принятых
решений на Россвязьнадзор РФ.
Ассоциация считает необходимой обратить внимание операторов и властных
структур на ряд вопросов, озабоченность по которым была высказана
участниками конференции:
Межрегиональные
компании
ОАО «Связьинвест» в
нарушении НПА игнорируют положение о том, что
ранее
присоединенные
сети
являются равноправными
частями
сети
связи
общего
пользования и
на операторов
присоединенных сетей распространяются положения об обязанности
(и праве) оказывать услуги присоединения иным операторам
связи, в том числе и МРК.
2. Несоблюдение межрегиональными компаниями ОАО “Связьинвест”
нормативных правовых актов при заключении договоров о
присоединении сетей электросвязи. Правила присоединения сетей
электросвязи и их взаимодействия, утвержденные ПП РФ от 28.03.05 №
161, предусматривают четкую процедуру заключения договоров о
присоединении
(П.35,36,37).
Отказ
оператора
занимающего
существенное положение в ССОП, получившего оферту о
присоединении, возможен только при нарушении присоединяемым
оператором требований лицензии или нормативных актов. Отказ от
заключения договора по другим основаниям запрещен, протокол
разногласий процедурой не предусмотрен.
1.
3. Структура и содержание договоров присоединения, предлагаемых
межрегиональными
компаниями “Связьинвеста” не отвечают
реальным взаимоотношениям уже присоединенных сетей. В частности,
требуют определения
вопросы использования компаниями
“Связьинвеста” оборудования, принадлежащего присоединенному
оператору.
4. Порядок начисления компенсационных надбавок не позволяет
операторам МГМН связи (например, ОАО «Ростелеком») включать эту
надбавку в стоимость услуг междугородней и международной
телефонной связи абонентам тех операторов, для которых размер
надбавки не утвержден ФСТ.
5. Усиливается тенденция по проявлению недобросовестной
конкуренции и оказанию препятствий по выходу на рынки путем
завышения стоимости услуг, тарифы на которые не регулируются
государством (аренда телефонной канализации, стойкомест).
Ассоциация
рекомендует
использовать
общие
механизмы
антимонопольного регулирования.
Важнейшими задачами на следующий год Ассоциация считает:
1. Правовую поддержка операторов телефонной связи, защиту от
неправомерных действий монопольных структур.
2. Активизацию взаимодействия с федеральными структурами власти,
прежде всего с МИТС РФ, с целью усиления регулирующего
воздействия на процессы межоператорского взаимодействия и
повышения эффективности принимаемых решений по развитию
добросовестной конкуренции в отрасли.
3. Анализ практики применения новой нормативной базы и разработка
рекомендаций по ее совершенствованию.
4. Развитие сферы деятельности ассоциации, объединение различных
общественных структур работающих в телекоммуникациях, усиление
региональной сети Ассоциации