глобальная сеть Интернет

Обоснование
к проекту Закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Закон
ПМР «О средствах массовой информации»
Настоящим законопроектом предлагается ввести в правовое поле
республики понятие ресурс компьютерной сети Интернет.
Ежегодно в Приднестровье растет число пользователей Интернета. По
данным, которые провайдер Интернета «ИДК» озвучивал в 2009 году, на
территории ПМР было зарегистрировано более 35 000 пользователей глобальной
компьютерной сети. Кроме того, в ПМР рядом СМИ (газета «Приднестровье»,
газета «Профсоюзные вести», газета «Новая газета», газета «Правда» и другие)
созданы сайты в сети Интернет, на которых дублируются материалы издания в
электронном варианте, при этом на многих из них существует возможность
комментирования и обсуждения в форуме сайта. Кроме того, приднестровцы
являются весьма активными читателями таких российских информационных
ресурсов, как «Новый Регион», «Днестр», «Лента ПМР» и др.
Правовой режим таких электронных ресурсов на территории ПМР не
урегулирован, и они фактически функционируют вне правового поля. Так,
законодательство Приднестровской Молдавской Республики использует
одновременно два определения: «глобальная сеть Интернет – всемирная
общедоступная информационная система, которая логически связана глобальным
адресным пространством и базируется на Интернет-протоколе, определенном
международными
стандартами»
(Закон
Приднестровской
Молдавской
Республики «Об электросвязи») и понятие «компьютерные сети» (Закон
Приднестровской Молдавской Республики «О СМИ»). Так, например статья 4.
«Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации» запрещает
использование в информационных компьютерных файлах и программах
обработки информационных текстов скрытых вставок, воздействующих на
подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. А
также запрещается распространение в средствах массовой информации, а также
в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления
и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных
веществ и и т.д. Понятие «компьютерная сеть Интернет» нашло свое отражение
также в статье 59 Избирательного кодекса ПМР: «Предвыборная агитация
может проводиться в следующих формах: а) через средства массовой
информации, за исключением компьютерных сетей, в том числе сети
Интернет;..».
Как видно, термины употребляются в различном выражении, и кроме того,
в указанных законодательных актах нет определения содержания данных
понятий. В соответствии с действующим законом «О СМИ» сегодня любой
интернет ресурс может быть отнесен к СМИ, поскольку согласно статьи 2 Закона
«О СМИ» под средством массовой информации понимается периодическое
печатное издание, телевидение, радио, организация теле-, радиовещания, радио-,
теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма (способ)
периодического распространения массовой информации. Это вызывает
недопонимание по поводу того, могут ли они быть зарегистрированы как СМИ,
также в отношении Интернет-ресурсов существуют противоречия между
отдельными статьями закона.
В настоящее время в России на рассмотрении находится блок поправок к
закону «О средствах массовой информации», который разрабатывался около трех
лет. Под понятие СМИ теперь, кроме периодических печатных изданий,
телеканалов, радио- и телепрограмм, подпадут электронные издания, в том
числе сетевые. Для этого они должны иметь постоянное название и
установленную периодичность распространения или обновления. Под понятием
«сетевого издания» в российском законопроекте понимается «сайт в сети
Интернет, зарегистрированный в качестве СМИ в соответствии с
настоящим законом». Так, в способы распространения изданий: добавлено
«предоставление доступа к материалам и сообщениям в электронной форме
путем подписки, рассылки, а также любым иным, не запрещенным законом,
способом». Согласно российскому законопроекту регистрация сетевого
издания будет осуществляться исключительно на добровольной основе.
Обязательная регистрация интернет-сайтов в качестве сетевых изданий не
предусмотрена. Кроме того, разработчики поправок учли решение Верховного
суда РФ, в соответствии с которым незарегистрированные интернет-СМИ не
должны привлекаться к ответственности за распространение информации.
Позиция суда изложена в апрельском проекте постановления о практике
применения судами закона «О СМИ». В нем же, в частности, указывается, что
комментарии читателей в интернет-СМИ должны редактироваться при
возникновении претензий со стороны Роскомнадзора «или заинтересованных
лиц». Если владельцы сайта не зарегистрируют его как официальное средство
массовой информации, они будут нести ответственность по общегражданскому
законодательству, то есть все равно отвечать за неправомерное использование
авторских прав, призыв к межнациональной розни, свержению существующего
строя, за унижение чести и достоинства. Такие разъяснения сообщались прессслужбой Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Следует
отметить, что правовой режим ресурсов СМИ в сети Интернет пока не
урегулирован в Украине, где в стадии разработки находится законопроект о
государственной регистрации интернет-изданий. Кроме того, в настоящее время
активно обсуждаются поправки в Закон Украины «О печатных средствах
массовой информации (прессе) в Украине», предусматривающих отнесение вебсайтов к средствам массовой информации, их государственную регистрацию и
отображение на веб-сайте его представительской страницы.
Принимая во внимание тот факт, что и избирательным
законодательством, и законодательством о СМИ регулируются некоторые
правоотношения, связанные с ресурсами в сети Интернет, представляется
необходимым и своевременным обратиться к опыту российских
законодателей и ввести понятие «сетевое издание» в правовое поле ПМР.
Под сетевым изданием предлагается понимать « сайт (электронный ресурс) в
сети Интернет, зарегистрированный в качестве СМИ в соответствии с
настоящим законом».