РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. «О навигации». Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области навигации. Закон направлен на создание условий для удовлетворения потребностей государства, физических и юридических лиц в навигационных услугах, а также условий для функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области навигации. Глава 1. Общие положения Статья 1. Цели, задачи и сферы действия настоящего Федерального закона. Правовое регулирование в области навигационной деятельности Не указаны цели и задачи Предлагаемая редакция Основной целью сферы действия настоящего Федерального закона является создание единого навигационного пространства Российской Федерации. Основными задачами сферы действия настоящего Федерального закона являются: обеспечение условий, гарантирующих реализацию конституционных прав граждан на навигационную информацию, удовлетворение их информационных потребностей; создание всех необходимых правовых условий для удовлетворения навигационных потребностей органов государственной власти и хозяйствующих субъектов; установление порядка формирования и использования навигационных ресурсов, обязательного для всех субъектов навигационных отношений в рамках единого навигационного пространства; обеспечение правовых условий для интеграции навигационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности; обеспечение правовых условий для совместимости и взаимодействия систем навигации на базе современных технологий, международных стандартов; определение государственных структур, ответственных за создание навигационных систем и ресурсов и за их эффективное функционирование в едином навигационном пространстве; определения государственных органов, ответственных за ведение отдельных навигационных ресурсов; создание правовых условий для эффективное использования государственными и негосударственными организациями, а также гражданами навигационных ресурсов; создание эффективной системы сертификации навигационных технологий, продуктов и услуг и лицензирования навигационной деятельности для обеспечения необходимого качества навигационных ресурсов; создания условий повышение уровня навигационной грамотности; 1 обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременности представления навигационной информации организациям и гражданам, независимо от их территориального размещения; обеспечение комплексной защиты навигационных информационных ресурсов, применение эффективных средств и методов обеспечения защиты навигационной информации в едином навигационном пространстве России. Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения субъектов права, возникающие при: формировании и использовании навигационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю навигационной информации; Предлагаемая редакция Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения субъектов права, возникающие в результате навигационной деятельности; создании и развитии средств навигационного оборудования; Предлагаемая редакция создании, развитии, распространении и утилизации навигационных ресурсов; Исключить этот абзац создании и распространении навигационных средств пользователей, технологий и средств обеспечения их комплексного применения и использования; т. к. предыдущий абзац перекрывает данный. защите навигационной информации безопасности Российской Федерации. в интересах обороны и Предлагаемая редакция защите навигационной информации в интересах обороны и безопасности Российской Федерации и личной безопасности граждан Российской Федерации. Имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения в процессе навигационной деятельности регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. Предлагаемая редакция Имущественные отношения в процессе навигационной деятельности регулируются законодательством Российской Федерации. 2 Обоснование Закон «О защите правах потребителей» регулирует имущественные отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) на уровне физических и юридических лиц. Не понятен механизм взаимодействия потребителей навигационных услуг при «неимущественных отношениях» т. к. они не определены. Прежде всего с государственными структурами при реализации прав и гарантий граждан. Кто и как будет возмещать ущерб гражданам в случае ошибок со стороны государств. Статья 2. Основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона Перенести абзац: Основными задачами навигации являются расчет и выбор оптимального маршрута движения, ориентирование в пространстве и времени с целью обеспечения безопасности движения; из Ст.2 в Ст. 1 Исключить абзацы: маршрутизация - область отношений, возникающих при решении задач наземной навигации с использованием карт маршрутизации, средств мобильной связи и телематических услуг; - карты маршрутизации - вид специальных навигационных карт, использующихся в процессе маршрутизации наземных мобильных объектов; Обоснование: «… маршрутизация - … использование карт маршрутизации…. … карты маршрутизации - специальные … карты, использующиеся в процессе маршрутизации…». В Б.С.Э., термин маршрутизация применялся в технологии перевозок на железнодорожном транспорте. В «Толковый словарь Ушакова». Маршрутизации, ж. (ж.-д.). Организация перевозок маршрутными поездами. В современном контексте этот термин связан с информационными сетями, например книга Остерлох Х. «Маршрутизация в IP-сетях. Принципы, протоколы, настройка». Поскольку навигация тесно связана с информационными технологиями, введение данного определения внесет дополнительную путаницу. навигационная деятельность - форма отношений, возникающих при решении задач в области наземной, морской, воздушной и космической навигации; Предлагаемая редакция – навигационная деятельность - форма отношений, возникающих при создании и 3 использовании навигационных ресурсов, решении задач в области наземной, морской, воздушной и космической навигации; - навигационное обеспечение - комплекс мероприятий, осуществляемых в целях эффективного решения задач навигации; Предлагаемая редакция - навигационное обеспечение включает - техническое, информационное, организационное, правовое, методическое, лингвистическое и иные обеспечения. Ввести понятие: - высокоточная навигационная информация - совокупность сведений (сообщений, данных), обеспечивающих вычисление географических координат, определяющих местоположение на местности предметов, фактов и явлений с точностью не менее __?__ м.; Отсутствуют, используемые в тексте, понятия: – «навигационные средства, системы, комплексы, технологии…» – «навигационная продукция» – «радионавигационные поля» – «навигационные карты» Глава 2. Навигационная деятельность Статья 4. Понятие навигационной деятельности Изложить в редакции: Статья 4. Содержание навигационной деятельности Обоснование: понятие «навигационная деятельность» дано в статье 2). Гл. 1 1. Навигационная деятельность включает в себя: навигационные работы в интересах органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций; навигационные работы в интересах маршрутизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций, а также отдельных физических лиц с использованием мобильных навигационных средств, информационных технологий, средств цифровой связи и телематики. Предлагаемая редакция – -навигационные работы, с использованием высокоточной глобальной навигационной информации, выполняемые в интересах органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций – -навигационные работы, с использованием высокоточной локальной навигационной информации, выполняемые в интересах органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций 4 (например на производстве или в строительстве) – -навигационные работы, не использующие высокоточную навигационную информацию, выполняемые в интересах органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций, а также отдельных физических лиц с использованием мобильных навигационных средств, информационных технологий, средств цифровой связи и телематики. К навигационным работам, выполняемым в интересах органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций относятся: 2. Предлагаемая редакция К навигационным работам, с использованием высокоточной глобальной навигационной информации, выполняемым в интересах органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций относятся: Далее по тексту 3. К навигационным работам, выполняемым в интересах маршрутизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций, а также отдельных физических лиц Российской Федерации относятся: создание, хранение, обновление и распространение предметов, фактов и явлений маршрутизации для пользователей; разработка, создание, испытания, сертификация по требованиям безопасности и распространение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, аппаратуры потребителей спутниковых навигационных систем, предметов, фактов и явлений, а также систем проводной и беспроводной передачи навигационных данных; Предлагаемая редакция К навигационным работам, не использующим высокоточную глобальную навигационную информацию, выполняемым в интересах органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций, а также отдельных физических лиц Российской Федерации относятся: – создание, хранение, обновление и распространение топографических карт, обеспечивающих определение местоположения на местности предметов, фактов и явлений с точностью не более _?_ м.; – разработка, создание, испытания, сертификация по требованиям безопасности и распространение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, аппаратуры потребителей спутниковых навигационных систем, обеспечивающих определение местоположения на местности предметов, фактов и явлений с точностью не более _?_ м., а также систем проводной и беспроводной передачи навигационных данных; Статья 5. Субъекты и объекты правовых отношений в области навигационной деятельности 5 Возможно, необходим абзац: Зонами ответственности субъектов правовых отношений (федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) в области навигационной деятельности являются радионавигационные поля на территории этих субъектов. Статья 6. Лицензирование навигационной деятельностью и государственный надзор за Добавить абзац: Предметом лицензирования и государственного надзора является навигационная деятельность с использованием высокоточной глобальной навигационной информации. 1. Лицензирование навигационной деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предлагаемая редакция Правоотношения в вопросах лицензирования деятельности регулируются законом «О лицензировании». субъектов в навигационной Обоснование: Такой орган не может охватит все стороны навигационной деятельности? Ведь в ее состав входят навигационные работы, регулируемые Федеральными Законами: 1. Закон «О космической деятельности» в части создания, экспертизы, запуска, эксплуатации и прочее навигационных спутниковых систем; 2. Закон «О связи», в части выделения, регистрации радиочастот космических аппаратов и наземных приемных станций; 3. Закон «О геодезии и картографии» в части картографической деятельности при создании навигационных карт. Предлагаемое лицензирование навигационной деятельности с мало точными приборами (или картами) не требуется т. к. противоречит закону «О лицензировании». Очевидно, необходимо отделить навигационную деятельность с использованием высоко точных приборов. Ее надо рассматривать и лицензировать. Производство и продажа малоточного навигационного оборудования, не требует функциональной сертификации для потребителей т. к. регулируется законом «О защите правах потребителей». 6 Глава 4. Использование навигационных ресурсов Статья 13. Реализация права на доступ к навигационным ресурсам 1. Пользователи - юридические и физические лица обладают равными правами на доступ к навигационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед собственником этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет высокоточная навигационная информация с ограниченным доступом, на право пользования которой требуется разрешение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обороны и безопасности. Предлагаемая редакция Пользователи - юридические и физические лица обладают равными правами на доступ к навигационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед собственником этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет навигационная информация, отнесенная к гос. тайне в соответствии с действующим законодательством. Обоснование: Не определены критерии статуса «высокоточная». Ели по точности определения координат (сантиметровый, метровый или дециметровый диапазон), то понятно, что это техническое условие. Если по соображениям режима, то говорить о «высокоточной» не приходится, ибо вчера она была 30 м. (и разве это высокая точность), сегодня обещают 5 м., а что будет завтра, если GPS-определения дают сантиметровые точности? Такой критерий не объективен. Надо уходить от термина «высокоточная» и говорить о информации ограниченного пользования, режим которой устанавливается Законом и Правительством РФ. 2. Собственники навигационных ресурсов обеспечивают пользователей информацией на основе законодательства Российской Федерации, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров и контрактов на предоставление навигационных услуг. Информация, полученная из навигационных ресурсов на законных основаниях физическими и юридическими лицами, может быть использована ими для создания производной (вторичной) информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации. 7 Предлагаемая редакция Информация, полученная из навигационных ресурсов на законных основаниях физическими и юридическими лицами, может быть использована ими для создания новой информации в целях ее коммерческого распространения с учетом законодательства об авторском праве и интеллектуальной собственности. Обоснование: Нет определения производной (вторичной) информации. Нет установок в части авторского права и интеллектуальной собственности. В главе 1 «навигационные ресурсы» - это совокупность средств навигации, включающих навигационное оборудование, геопространственную информацию и искусственные радионавигационные поля. В статье же речь идет только о информации. Исключить абзац Источником прибыли в этом случае является результат вложенных средств и труда при создании производной (вторичной) информации, но не исходная информация, полученная из навигационных ресурсов. 8