Вне закона, вне морали

http://www.rg.ru/2010/12/08/naryshkin.html
Вне закона, вне морали
В канун Международного дня борьбы с
коррупцией глава администрации
президента РФ Сергей Нарышкин дал
интервью "РГ"
только в "РГ"
Андрей Ковалев
Российская газета: Сергей Евгеньевич, наша беседа связана с одной из
самых острых проблем в современном обществе - коррупцией. Тема очень
важная и весьма актуальная для нашей страны. Как бы вы оценили
нынешний уровень коррупции в России?
Сергей Нарышкин: Вы абсолютно правы: проблема очень важная и
острая. Говоря медицинским языком, степень "зараженности" нашего
общества этой болезнью весьма высокая, но о пандемии речь не идет.
Борьба с коррупцией обозначена главой государства в качестве
приоритетной задачи. Напомню, что одним из первых решений Дмитрия
Медведева на посту президента Российской Федерации был создан Совет
при президенте по противодействию коррупции и принят Национальный
план противодействия коррупции.
По поручению президента Российской Федерации я возглавляю президиум
Совета. Это рабочий орган, перед которым стоят задачи координации
антикоррупционных усилий государства и оперативного рассмотрения
практических вопросов реализации государственной антикоррупционной
политики.
В антикоррупционной работе необходимо учитывать целый ряд различных
факторов, начиная от экономической ситуации в стране и заканчивая
невысоким уровнем общественного правосознания.
Коррупция не является исключительно российской проблемой, она не
признает государственных границ. Причины и условия, порождающие
коррупцию, едины для всех стран.
Поэтому мы тщательно анализировали международный опыт и
постарались учесть наиболее удачные идеи наших зарубежных партнеров.
Кстати, сегодня, 9 декабря, отмечается Международный день борьбы с
коррупцией.
РГ: Насколько я понимаю, этот день учрежден ООН и отмечается во всем
мире?
Нарышкин: Да, это так. В 2003 году Генассамблея ООН приняла
Конвенцию ООН против коррупции и учредила Международный день
борьбы с коррупцией, который призван привлечь внимание мировой
общественности к проблеме коррупции и роли Конвенции в
предупреждении этого явления.
Хочу отметить, что Россия активно участвует в международных усилиях по
противодействию коррупции под эгидой ООН. Мы в числе первых
подписали ооновскую антикоррупционную Конвенцию и уже
ратифицировали ее. Наша страна активно участвовала в разработке
механизма оценки выполнения этой Конвенции. Кстати, в 2011 году России
предстоит пройти такую оценку, подтвердить соответствие национальной
антикоррупционной системы требованиям мировых стандартов.
РГ: Говоря об антикоррупционных мерах, предпринимаемых в нашей
стране, не могли бы вы подробнее остановиться на том, что было
сделано?
Нарышкин: По указанию президента Российской Федерации Дмитрия
Анатольевича Медведева была существенно модернизирована
законодательная база противодействия коррупции.
В мае 2009 года президентом подписан пакет указов о предоставлении
сведений о доходах и имущественном положении государственными
служащими и членами их семей, определен порядок их обнародования, а
в сентябре 2009 года нормативно закреплен механизм проверки
достоверности и полноты таких сведений.
Созданная система декларирования является одним из ключевых
элементов борьбы с коррупцией. Основная цель этой работы обеспечение прозрачности доходов государственных служащих и членов
их семей. Декларирование государственными служащими сведений о
доходах и имущественном положении вызвало большой общественный
резонанс. Данная профилактическая мера является психологически
сдерживающим фактором для российских чиновников, так как
представленные сведения становятся достоянием общественности и
могут быть официально проверены. При этом данный механизм
распространяется не только на чиновников, но и на руководителей
государственных корпораций.
Важной мерой предотвращения коррупционных правонарушений является
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их
проектов. В законе не должно оставаться пробелов, создающих условия
для коррупционных проявлений.
За шесть месяцев этого года органами прокуратуры и юстиции выявлено
свыше 30 тысяч коррупциогенных положений в нормативных актах,
большинство из которых устранены.
В апреле этого года утверждена Национальная стратегия, а также
обновленный Национальный план противодействия коррупции на 20102011 годы. Эти два документа определяют основные направления
антикоррупционной работы на всех уровнях государственного управления.
Безусловным приоритетом стратегии и плана является искоренение
причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а
ключевыми принципами - предупреждение и профилактика коррупции. На
мой взгляд, именно последовательная реализация превентивных
антикоррупционных мер должна стать основным инструментом в деле
борьбы с коррупцией.
Благодаря последовательной модернизации законодательства нами
создаются новые антикоррупционные механизмы.
РГ: Вы имеете в виду организацию государственных закупок?
Нарышкин: Безусловно, для нас важно обеспечить эффективность
процедур закупок для государственных нужд. Следует признать, что пока
этот процесс вызывает много вопросов. Эта сфера является наиболее
уязвимой с точки зрения коррупционных рисков.
Однако это характерно не только для нашей страны. Со сходными
проблемами сталкиваются и страны Европы, и США. Только в этом году в
Америке завершено рассмотрение 29 крупных уголовных дел, связанных с
хищениями при осуществлении госзакупок сельхозпродукции и выделении
бюджетных субсидий. Растут и масштабы этих преступлений.
Для решения подобных проблем в нашей стране президентом Российской
Федерации поручено переработать Федеральный закон "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд", повысив прозрачность
проведения торгов, заключения госконтрактов и установить четкие
"правила игры", исключающие возможность возникновения коррупционных
схем.
В целях информационной открытости аукционов в 2011 году в
эксплуатацию будет введен общероссийский сайт для размещения
информации о закупках, который уже сейчас функционирует в пилотном
режиме.
РГ: Сергей Евгеньевич, помимо механизма декларирования доходов и
совершенствования законодательства о госзакупках, какие еще
антикоррупционные меры реализуются в нашей стране?
Нарышкин: В июле этого года установлены новые правила работы
комиссий по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных госслужащих и урегулированию конфликта интересов.
Во-первых, сфера деятельности таких комиссий теперь не ограничивается
гражданской службой, а распространена на военнослужащих и
сотрудников правоохранительных органов. То есть унифицирован порядок
урегулирования конфликта интересов для всех видов государственной
службы.
Во-вторых, предусмотрено обязательное участие в комиссиях
представителей научных организаций, образовательных учреждений,
общественных советов. Эта мера принята для того, чтобы решения
комиссий не сводились к так называемому "междусобойчику", а были
максимально объективны.
Новый вид уголовного наказания за коррупционные преступления
- штраф, доходящий до стократной суммы взятки
Еще одно нововведение в деятельности комиссии касается замещения
бывшими государственными служащими должностей в коммерческих
организациях.
Теперь бывшему государственному служащему, если он планирует
продолжить работать в коммерческой структуре, необходимо получить
согласие комиссии. Комиссия по конфликту интересов изучит его
обязанности по предыдущей должности и установит, имели ли они
непосредственное отношение к структуре, в которой он планирует занять
должность. В случае если соответствующий факт будет установлен, то
комиссия вправе запретить ему трудоустройство по соответствующей
должности на период до двух лет. Только в третьем квартале этого года
комиссиями государственных органов субъектов России рассмотрено 53
подобных материала.
Однако большинство заседаний комиссий все же были связаны с
рассмотрением вопросов о несоблюдении служащими ограничений и
запретов, предусмотренных на государственной службе. За первое
полугодие комиссиями федеральных госорганов выявлено 1882
нарушения, к ответственности привлечено 460 федеральных госслужащих.
Кроме этого, в каждом федеральном государственном органе, а также
органах государственной власти субъектов были созданы подразделения
по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Эти
подразделения обеспечивают деятельность комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению, проводят проверку достоверности
сведений о доходах и имущественном положении чиновников, занимаются
правовым просвещением федеральных государственных служащих и
консультированием по вопросам применения антикоррупционного
законодательства.
Задачи, выполняемые подразделениями профилактики, очень
ответственные. Очевидно, что сотрудники этих подразделений должны
обладать необходимым уровнем подготовки, а также набором
профессиональных знаний и навыков. В этой связи в сентябре-ноябре на
базе Российской академии народного хозяйства и государственной
службы при президенте Российской Федерации прошли обучение 500
сотрудников подразделений профилактики государственных органов. Это,
конечно, немного, но как представляется это начало пути, в 2011 году
обучение будет продолжено.
Важный вопрос, который нам удалось решить в последнее время обеспечение доступа населения к информации о работе судов.
В соответствии с недавно принятым законом суды обязаны размещать на
своих официальных сайтах всю информацию по текущим делам. Данный
закон ориентирован на информирование граждан, обеспечение
прозрачности деятельности судебной системы и принимаемых судами
решений.
Создан единый информационный портал, на котором размещена
информация о работе всех федеральных судов общей юрисдикции.
Аналогичный порядок уже действует в системе арбитражного
судопроизводства.
РГ: Сергей Евгеньевич, говоря о планах на ближайшее время, какие
нововведения нас ожидают в сфере антикоррупционного
законодательства?
Нарышкин: Нами подготовлен комплексный законопроект, касающийся
изменений действующего антикоррупционного законодательства.
Среди его основных новаций можно выделить следующие.
Во исполнение поручения президента предполагается новый вид
уголовного наказания за коррупционные преступления - кратный штраф.
Размер штрафа будет варьироваться в зависимости от суммы взятки и
тяжести последствий совершенного деяния. Максимальный размер
штрафа - стократная сумма взятки.
Еще одна новелла - введение новой статьи в Уголовный кодекс
"посредничество во взяточничестве".
Ни для кого не секрет, что "квалифицированные коррупционеры" очень
часто используют услуги различного рода посредников. В целях
пресечения подобных коррупционных схем посредник во взяточничестве
будет привлекаться по отдельной уголовной статье.
В законопроекте предлагается еще одно нововведение - криминализация
ответственности иностранных должностных лиц и должностных лиц
международных организаций за коррупционные преступления.
После рассмотрения законопроекта на заседании президентского Совета
по противодействию коррупции он будет внесен в Федеральное Собрание.
РГ: В новом законопроекте предусматриваются изменения, связанные с
представлением сведений о доходах наших парламентариев? Я имею в
виду не только федеральный, но и региональный уровень?
Нарышкин: С учетом особого статуса депутатов и сенаторов
законопроектом предполагается создание в каждой палате Федерального
Собрания специальной парламентской комиссии, которая, собственно, и
должна будет рассматривать вопросы, связанные с представлениями
парламентариями сведений о доходах. Эта комиссия также будет
рассматривать поступившие жалобы на недостоверность представленных
сведений об имущественном положении депутатов и сенаторов. Сведения
о доходах парламентариев будут предоставляться не позднее 1 апреля на
тех же основаниях, как это предусмотрено антикоррупционным
законодательством для госслужащих.
Кроме этого, в законопроекте затронут аспект унификации прав,
обязанностей, ограничений и запретов на всех уровнях власти, включая
как региональный, так и муниципальный.
Таким образом, вся властная вертикаль будет работать на основании
единых антикоррупционных правил.
РГ: На ваш взгляд, насколько эффективно пресекаются коррупционные
преступления в нашей стране?
Нарышкин: Правоохранительные органы ориентированы на масштабную
работу по предотвращению коррупции в стране.
Сейчас не время погони за валовыми показателями, достигаемыми
массовыми "посадками" мелких мздоимцев.
И государство, и общество заинтересованы в комплексной и
бескомпромиссной борьбе со всеми проявлениями коррупции.
Определенные результаты уже есть.
Возросло количество выявленных коррупционных преступлений,
совершенных в крупном или особо крупном размере.
За 10 месяцев этого года органами правопорядка выявлено более
одиннадцати тысяч преступлений, связанных со взяточничеством. Более
трех с половиной тысяч человек осуждено. Сумма взяток по
преступлениям данной категории превысила полмиллиарда рублей.
Зарегистрировано почти полторы тысячи преступлений, связанных с
коммерческим подкупом, на сумму более 150 миллионов рублей, осуждено
250 человек.
Конечно, все эти цифры в достаточной мере показательны, но одним из
ключевых принципов организации противодействия коррупции в нашей
стране должно стать сочетание правоохранительных мер с
профилактическими мероприятиями.
Необходим коренной перелом общественного сознания - формирование в
обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции.
РГ: Почему, несмотря на предпринятые меры, индекс уровня коррупции в
нашей стране, по мнению некоторых международных структур, ухудшается
год от года?
Нарышкин: Я с уважением отношусь к этим структурам, которые
занимаются исследованиями проблем коррупции. Однако идея
ранжирования стран по уровням коррупции и вообще распределения неких
мест вызывает определенное неприятие. У меня создается впечатление,
что лица, которые распределяют места в подобных списках, исходят из
неких субъективных критериев и не базируются на научной основе.
Конечно, существует необходимость постоянного мониторинга, в том
числе путем оценки общественного мнения об эффективности наших
антикоррупционных усилий. Такая работа сейчас активно
разворачивается. В различных регионах страны проводится
социологическое исследование, охватывающее широкий круг
респондентов, в целях объективной оценки эффективности принимаемых
антикоррупционных мер. Данное исследование проводится
Общероссийским общественным фондом "Общественное мнение". По его
результатам будут приниматься адресные меры, направленные на
повышение эффективности противодействия коррупции, а также
корректироваться нормативная база.
РГ: Сергей Евгеньевич, как осуществляется взаимодействие нашей
страны с международными организациями по проблеме противодействия
коррупции?
Нарышкин: В целом на международном направлении мы значительно
усилили свои позиции. Россия предпринимает системные меры в рамках
международного сотрудничества по борьбе с коррупцией.
Ратифицированы Конвенция ООН по транснациональной оргпреступности,
в рамках Совета Европы мы присоединились к Конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию. В настоящее время совместно с
Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) активно
прорабатывается вопрос о присоединении к Конвенции по борьбе с
подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении
международных коммерческих сделок.
В 2008 году Группой государств против коррупции (ГРЕКО), был проведен
анализ российской системы противодействия коррупции и ее соответствия
антикоррупционной конвенции Совета Европы. Эксперты ГРЕКО
высказали 26 рекомендаций по различным аспектам противодействия
коррупции.
Совсем недавно в ходе пленарного заседания ГРЕКО Российская
Федерация защитила отчет о выполнении этих рекомендаций.
Практически все рекомендации выполнены Россией полностью или
частично. Российский доклад был высоко оценен экспертами. Особо было
отмечено, что Россией проделана масштабная работа в этом
направлении.
Серьезное внимание уделяется организации международного
сотрудничества по антикоррупционным проблемам в рамках так
называемых "Большой восьмерки", "Большой двадцатки", а также
Содружества независимых государств.
Взаимодействие с ГРЕКО, а также с другими международными
антикоррупционными институтами будет продолжено.
РГ: Хотелось бы обсудить с вами еще один вопрос. У меня создается
впечатление, что борьба с коррупцией в нашей стране сводится к
"хватанию за руку" чиновников самими чиновниками. Разве это
эффективно?
Нарышкин: Не разделяю вашу позицию. В последнее время мы активно
привлекаем институты гражданского общества к вопросам борьбы с
коррупцией.
В заседаниях президентского Совета по противодействию коррупции на
постоянной основе принимают участие представители общественных
организаций и научного сообщества, в том числе регионального уровня.
Их участие позволяет взглянуть на коррупцию через призму
общественного восприятия этой проблемы.
Еще одной площадкой для реализации совместных усилий является
участие независимых экспертов, представителей гражданского общества в
антикоррупционной экспертизе.
В настоящее время более 800 таких экспертов аккредитовано Минюстом
России в этом качестве. Их участие в этой работе требует определенного
уровня подготовки. В этой связи российским правительством организуется
обучение членов общественных объединений, участвующих в реализации
мероприятий по противодействию коррупции, и независимых экспертов,
которые проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых
актов.
Администрация президента России не является исключением,
независимые эксперты нами также привлекаются к работе по
антикоррупционной экспертизе .
И еще один аспект участия населения в реализации государственной
антикоррупционной политики. Впервые президентом страны была
предложена процедура открытого обсуждения обществом проекта нового
закона "О полиции", и это процедура, безусловно, себя оправдала.
На днях президентом России поручено определить процедуру
общественного обсуждения всех социально значимых федеральных
законов. Не вызывает сомнений, что без опоры на гражданское общество
борьба с коррупцией малоэффективна.
РГ: И последний вопрос. На ваш взгляд, что следует считать главным
звеном противодействия коррупции в нашей стране?
Нарышкин: Самое главное - наше общество должно объединиться для
борьбы с коррупцией. Для успеха необходим перелом в общественном
сознании. В этой связи важно создать условия, при которых у людей будет
возникать неприязнь к коррупции. Любой гражданин должен, в конце
концов, понять, что недопустимо добиваться решения проблем путем дачи
взятки чиновнику.
Коррупция угрожает нашему обществу так же, как терроризм или
наркомания. Коррупция - это существенное препятствие для
экономического роста и развития страны, полное игнорирование
интересов общества, особенно его незащищенных слоев.
Поэтому огромную роль в деле борьбы с коррупцией играет правовое
просвещение. У граждан не должно складываться понимание, что
коррупция непобедима.
Как сказал президент Российской Федерации: "Коррупция должна быть не
просто незаконной. Она должна стать неприличной".
Опубликовано в РГ (Центральный выпуск) N5357 от 9 декабря 2010 г.