Исходный текст программы или предложения по изменению
реклама
ТАБЛИЦА АНАЛИЗА ОСНОВНЫХ ЗАМЕЧАНИЙ К ПРОГРАММЕ «300 ШАГОВ К СВОБОДЕ» Исходный текст программы или предложения по изменению Раздел, № п/п Обоснования или предложенные изменения Комментарий автора программы (В.Милов, ВМ) или руководителя комиссии (С.Жаворонков, СЖ), или комментарии других авторов – к сведению Голосование комиссии На заседании Московской редкомиссии В.М. согласился с поправкой РК поддерживает поправку. (соответственно того, что написано в поправке) II. Раздел «Политическая реформа» Вариант Московской редкомиссии: «Для обеспечения всевластия и богатства правящей группировки частная собственность в России заменена феодальным «условным держанием», любой актив – от ларька до нефтяной компании может быть отнят государством под надуманным предлогом. Возвращение частной собственности в Россию невозможно без возвращения правового 2-1 Аргументы «за» понятны – мы Преамбула либеральная организация, раздела, уверенная в преимуществах после фразы о частной собственности. При Беслане и этом, о проблемах частной Норд-Осте собственности сказано только в п.215-216 (недопустимость пересмотра итогов приватизации, пересмотр «дела ЮКОС») – но проблема частной собственности шире 1 государства». Исходный: 2-2 Полное снятие любых ограничений и запретов на допуск политических деятелей и экспертов к эфиру общефедеральных телеканалов (каким бы собственникам они ни принадлежали), немедленная и безоговорочная отмена «стоп-листов» на телевидении, предоставление эфира всем политическим и общественным силам. Выделение ежедневного эфира в прайм-тайм на одном из федеральных телеканалов, где поочередно предоставлялась бы прямая трибуна представителям различных политических сил. П.2 Исключить то, что в скобках РК поддерживает поправку. После слов «…силам» вставить: …, действующим в рамках Конституции РФ. Исходный: 2-8 Добавить: Возврат к прямым эфирам на телевидении с участием представителей всех политических сил страны. Возврат прямых трансляций П.3 Законодательное закрепление принципа открытости и гласности деятельности федерального и региональных парламентов, общедоступность Я бы поддержал (СЖ) РК поддерживает поправку. 2 заседаний парламента. парламентских стенограмм и отчетов. Исходный: 2-9 Исключить выделенное. Возврат к прямым эфирам на телевидении с участием представителей всех политических сил страны. Возврат прямых трансляций заседаний парламента. П.3 Исходный: 2-10 Введение запрета на вмешательство государственных чиновников в редакционную политику СМИ и уголовной ответственности за П.4 Другое мнение: Исключить норму. Не надо пытаться навязывать телевизионные форматы. Тем более возвращать трансляции заседаний парламента. С такой же легкостью можно требовать трансляции заседаний Совета Федерации, областных и городских парламентов… Нужно бороться за свободу слова и отсутствие цензуры. Тогда нужно вести речь о создании федерального политического канала, с равным или долевым участием в его эфире всех политических партий, или партий, представленных в Госдуме. Убрать слово «государственных» У меня нет однозначного мнения. Опасения понятны, нет такой практики и в большинстве стран. С другой стороны, звучит красиво и был опыт в 1989-1990 гг., а детали – если будем у власти – можно продумать (СЖ) Мнение РК разделилось. Вкусовое, предлагаю отклонить (СЖ) РК поддерживает поправку. 3 нарушение данного запрета. Права журналистов на объективное и непредвзятое освещение событий в стране и мире должны быть надежно защищены законом. Возражение против предложения о введении законодательных норм, обеспечивающих предоставление равного времени в эфире общефедеральных электронных СМИ всем политическим силам и равноправное эфирное освещение их деятельности 2-12 Исходный: 2-17 П.5 Законодательно должно быть П.6 установлено, что акции приватизируемых телеканалов должны быть распределены между разными собственниками (одному лицу или группе аффилированных лиц не По мнению авторов замечания, это противоречит принципу свободы СМИ, трудно реализуемо на практике и несправедливо уравняет подлинно общенациональные политические силы и мелкие маргинальные партии в уровне освещения их деятельности Нет единого мнения по этому вопросу. Мнение: Я лично поддержал бы поправку (СЖ). Нам представляется, что ту часть, где идет речь о распределении акций приватизируемых телеканалов можно снять, т.к. в подобных ограничениях нет необходимости. Следует признать, что масс-медиа – это Мнение РК разделилось. Возможный вариант – замена принципа предоставления различным политическим силам равного времени в эфире на принцип недопущения очевидной дискриминации при предоставлении эфирного времени (ВМ) Мнение РК разделилось. ВМ воздержался, не считает этот вопрос принципиальным. 4 бизнес, это актив, и не стоит вводить ограничения на владение и распоряжение данным видом собственности. Тем более, что есть не совсем удачный пример с каналом ТВС. В этом случае необходимо развивать конкурентную среду: в ходе приватизации тв-каналы должны достаться разным собственникам, в том числе иностранным, самое главное, чтобы сам рынок масс-медиа был максимальным образом диверсифицирован и рассосредоточен. Во второй части данного пункта считаем нужным отказаться от императива «должны управляться» (в обязательном порядке): Общественные советы должны создаваться добровольно, а законодательство должно поощрять управление редакционной политикой телеканалов общ. Советами. может принадлежать более 10% их акций), а управлять редакционной политикой этих телеканалов должны общественные советы, сформированные из числа известных общественных деятелей, пользующихся уважением среди россиян, по открытой и конкурентной процедуре. Исходный: 2-18 Радикальный прорыв в увеличении числа П.7 В конце добавить слова: .., увеличение количества радиочастот, распределяемых среди СМИ, за счет Я бы поддержал (СЖ) РК поддерживает поправку. 5 телеканалов с федеральным масштабом вещания, ликвидация в кратчайшие сроки информационной монополии 2-3 федеральных телеканалов. Исходный: Снятие драконовских ограничений на регистрацию СМИ и прекращение использования возможности отзыва лицензии как инструмента политического шантажа. Для борьбы с проявлениями пропаганды насилия, экстремизма, расовой, национальной и религиозной ненависти должны использоваться иные методы, не связанные с ограничением доступа граждан к информации, в частности: - подписание ведущими СМИ Журналистской хартии, открытой для присоединения и устанавливающей на добровольных началах систему самоограничений уменьшения количества частот, резервируемых для нужд Вооруженных Сил РФ. 2-19 П.8 Исключить выделенное болдом. Речь идет о частном деле журналистов. РК поддерживает поправку. 6 для работников СМИ, призванных не допускать пропаганды в СМИ насилия, экстремизма, расовой, национальной и религиозной ненависти; - создание Общественного совета по нравственности и этике в СМИ – некоммерческой организации, учрежденной самими СМИ, в функции которой будет входить мониторинг СМИ на предмет выявления фактов пропаганды насилия, экстремизма, расовой, национальной и религиозной ненависти, и инициирование судебных исков, направленных на принятие мер в отношении виновных. Исходный: В России должна появиться общефедеральная неправительственная организация по защите свободы СМИ, имеющая отделения во всех субъектах Российской Федерации, в 2-24 П.9 Данный пункт исключить. Мнение: это сколько же дармоедов по всей стране появится!!! Защищать свободу СМИ должен Закон о СМИ и судебная власть Мнение РК разделилось. 7 функции которой войдет контроль за соблюдением свободы слова в российских регионах. Дополнить пунктом между 11-м и 12-м 2-35 Исходный: 2-36 Необходимо принять законодательство, вводящее прямую финансовую ответственность государства за противоправные действия в отношении граждан. П.13 Мы считаем, что Верховный суд Российской Федерации должен отменить как неправосудные все судебные решения по делам, выигранным гражданами, общественными организациями, политическими партиями и иными организациями России в Страсбургском суде по права человека. Мнение автора: Заменить на: Необходимо Необходимо принять принять законы, законодательство, вводящее вводящие личную прямую финансовую ответственность должностных финансовую ответственность лиц и органов представителей власти и государственной власти за чиновников за противоправные действия в допущенные ошибки. В отношении граждан. повседневной жизни людей власть любого уровня должна регламентировать лишь то, за что она несет ответственность. РК поддерживает поправку. РК поддерживает поправку. ВМ поддерживает 8 поправку. Исходный: 2-37 Добавить: Необходимо принять законодательство, вводящее прямую финансовую ответственность государства за противоправные действия в отношении граждан. П.13 Установить, что действия представителей государства, нарушающие права граждан, помимо имущественно оцениваемого ущерба, образуют моральный вред, подлежащий компенсации из бюджета, с последующим соответствующим возмещением затрат бюджета на эти цели за счет непосредственно виновных государственных служащих. Исходный: 2-41 Изменить: Должны быть опубликованы все подзаконные акты правоохранительных органов, касающиеся взаимоотношений с гражданами. П.16 Исходный: 2-42 Должны быть опубликованы все подзаконные акты правоохранительных органов, касающиеся П.17 Должны быть опубликованы все подзаконные акты органов государственной власти, имеющие публичный характер, в том числе акты правоохранительных органов, касающиеся взаимоотношений с гражданами. Дополнить: Должны быть опубликованы все подзаконные акты правоохранительных органов, касающиеся взаимоотношений с гражданами. В первую РК поддерживает поправку. Кажется разумным, я бы поддержал (СЖ) РК поддерживает поправку. Вкусовое, предлагаю отклонить (СЖ) РК поддерживает поправку. 9 взаимоотношений с гражданами. В первую очередь должен быть снят гриф с любых документов, затрагивающих права и свободы. очередь должен быть снят гриф секретности с любых документов, затрагивающих права и свободы. Исходный: 2-44 Мнение: добавить Необходимо снять все ограничения на реализацию гражданами своих избирательных прав, возврат в избирательные бюллетени графы «против всех». П.18 Восстановить минимальные пороги явки для признания выборов состоявшимися (2530%) Исходный: Необходимо принять поправки в законодательство о борьбе с экстремизмом, исключающие возможность применения этого законодательства для борьбы с политической оппозицией, а также приравнивание критики представителей власти к экстремистской деятельности. 2-47 Мнение: добавить П.19 «Необходим пересмотр ряда норм УК РФ, в частности, ст. 282, в целях исключения неоднозначности толкования понятия преступления и вытекающего из него произвола, наказаний за наличие мнения, использования их для преследования оппозиции» Перед п. 20 Добавить текст: «Необходимо восстановить 4летний срок полномочий Я бы поддержал (СЖ) РК поддерживает поправку. РК поддерживает поправку. РК поддерживает поправку. 10 Президента РФ и Государственной Думы РФ». Исходный: 2-56 Восстановление прямого П.22 представительства граждан в парламенте и возврат выборов в федеральный и региональные парламенты по одномандатным округам, обеспечивающая представительство в парламентах политиков, непосредственно и напрямую избранных народом. Исходный: 2-57 Восстановление прямого П.22 представительства граждан в парламенте и возврат выборов в федеральный и региональные парламенты по одномандатным округам, обеспечивающая представительство в парламентах политиков, непосредственно и напрямую избранных народом. Исходный: Обеспечение возможностей для всех 2-58 Дополнить: «Выборы по партийным спискам на муниципальном уровне мы считаем преждевременными». Добавить слова после выделенного: … и многомандатным… Разумно, на мой взгляд (СЖ) РК поддерживает поправку. Сейчас никаких партий на муниципальном уровне нет, в лучшем случае – на региональном. Также: …., как непосредственно и напрямую избранных народом, так и по партийным спискам, 50 % на 50 %. Прежняя система, когда половина депутатов избирается по персональным округам, а другая половина – по партийным спискам, представляется вполне оптимальной (СЖ) Дополнить: «На выборах всех Необходимость РК поддерживает поправку. 11 зарегистрированных партий выдвигать списки и кандидатов на выборах без внесения залога П. 23 Исходный: 2-59 Упразднение возможности П.24 отмены регистрации списка или кандидата. Необходимо сохранить лишь одну причину отмены регистрации – если в отношении кандидата вступил в силу приговор суда. Отмена регистрации по иным основаниям (недостатки в оформлении документов, выбытие кандидатов и пр.), как исключительно репрессивная мера против оппозиционных партий и кандидатов, должна быть исключена. уровней должна быть предусмотрена возможность регистрации кандидатов и списков по необременительному залогу, покрывающему государству стоимость дополнительных типографских расходов, и возвращаемому в случае преодоления 3%» Мнение: изложить в редакции этого пункта, к сожалению, вызвана последними антидемократическими инициативами Д.Медведева, очевидно направленными против оппозиции (СЖ) РК поддерживает поправку. Лично я против поправки – мы помним, РК поддерживает как на выборах мэра «Сокращение возможностей поправку. для отмены регистрации списка Владивостока «подкупом избирателей» или кандидата. Необходимо была признана клумба сохранить лишь следующие цветов «Владивостоку основания для отмены от мэра». Чем меньше регистрации – если в оснований для отмены отношении кандидата регистрации – тем вступил в силу приговор лучше. (СЖ) суда, если судом признан факт подкупа избирателей, если кандидатом (списком) произведено финансирование избирательной кампании помимо избирательного фонда в размере, превышающем 5% от объема этого фонда. Отмена регистрации по иным основаниям (недостатки в оформлении документов, 12 выбытие кандидатов и пр.), как исключительно репрессивная мера против оппозиционных партий и кандидатов, должна быть исключена. Исходный: 2-60 Предоставление П.25 участвующим в выборах партиям и кандидатам равных эфирных возможностей. Освещение их деятельности в новостных программах должно быть сопоставимым по длительности. Необходимо обязать кандидатов участвовать в публичных предвыборных дебатах. (Эти принципы должны распространяться на освещение выборов не только федеральными, но региональными СМИ.) Кандидатам, в отношении которых электронными СМИ была допущена прямая или косвенная критика, должна быть предоставлена возможность ответа на нее в сопоставимое время эфирной Мнение: снять выделенное Предложение обязать кандидатов участвовать в дебатах нарушает право кандидата вести избирательную кампанию соответственно своему пониманию своих задач. Мнение РК разделилось. Если дебаты имеют какоелибо значение, отказ кандидата участвовать в них должен быть оценен избирателями. 13 сетки и в сопоставимом масштабе по времени. Исходный: 2-62 Мнение: добавить Отмена нормы об обязанности возмещения стоимости бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для политических партий, не преодолевших на выборах 2% барьер. П.26 Одновременно – отмена бюджетного финансирования партий. Если в бюджете есть лишние деньги, надо снижать налоги. Исходный: 2-63 Отмена нормы об обязанности возмещения стоимости бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для политических партий, не преодолевших на выборах 2% барьер. П.26 Мнение РК разделилось. Финансирование выборов – одно из обязательных направлений расходования бюджетных средств, в том числе расходов по доведению необходимой информации до избирателей. Мнение: Ну почему же? Хорошая мера для отпугивания любителей ходить на выборы ради чистой саморекламы. Данный пункт предлагаю исключить. В данном случае поддерживаю поправку (СЖ). Иначе у нас, как на выборах 1995 г., набежит куча психов (благо партии и кандидатов мы договорились регистрировать свободно) и за счет налогоплательщика будет излагать свои бредни РК поддерживает поправку. 14 Исходный: 2-64 Запрет на проверки партий в период избирательной кампании… П.27 Формирование избирательных комиссий напрямую от партий. 2-65 Исходный: 2-67 Формирование избирательных комиссий напрямую от партий. П.28 П.28 Добавить слово после выделенного: … любые… Здесь надо четче – комиссии формируются из представителей партий, независимо от того, есть ли у этих партий действующие депутаты на момент формирования комиссий. Руководящие лица комиссий избираются и утверждаются этими же комиссиями, вышестоящие комиссии не должны иметь компетенции по формированию нижестоящих комиссий. Добавить: «Должен быть обеспечен паритет каждой партии в общем количестве представителей партии в избирательных комиссиях на РК поддерживает поправку. Предлагаю голосовать а) комиссии РК поддерживает формируются из обе поправки. представителей партий, независимо от того, есть ли у этих партий действующие депутаты на момент формирования комиссий. Руководящие лица комиссий избираются и утверждаются этими же комиссиями, и б) вышестоящие комиссии не должны иметь компетенции по формированию нижестоящих комиссий (СЖ) РК поддерживает поправку. 15 соответствующей территории» Добавить после выделенного слова: Право направлять наблюдателей на избирательные участки должно быть предоставлено политическим партиям, кандидатам на выборные должности, российским и международным общественным организациям. Исходный: 2-68 Свободный доступ наблюдателей на избирательные участки. Воспрепятствование доступу наблюдателей необходимо отнести к числу уголовно наказуемых должностных преступлений. Право наблюдателей и членов комиссии с совещательным голосом расписываться на опечатанных пачках бюллетенях на избирательном участке. П. 30 Исходный: 2-69 Мнение: Ограничения на пересчет бюллетеней и составление повторных протоколов. Запрет на любой пересчет бюллетеней в избирательной комиссии в ином составе, кроме того, в котором был проведен первоначальный подсчет. Наличие надлежащим образом оформленных разных версий протоколов, содержащих взаимоисключающие данные, должно влечь за П.31 Установить, что при подсчете бюллетеней участвуют все члены комиссии лично. РК поддерживает поправку. РК поддерживает поправку. Установить, что при приеме и оценке документов нижестоящей комиссии участвуют все члены вышестоящей комиссии лично, находясь все вместе в одном помещении. 16 собой признание итогов голосования на избирательном участке недействительными. Исходный: 2-70 Добавить: Ограничения на пересчет бюллетеней и составление повторных протоколов. Запрет на любой пересчет бюллетеней в избирательной комиссии в ином составе, кроме того, в котором был проведен первоначальный подсчет. Наличие надлежащим образом оформленных разных версий протоколов, содержащих взаимоисключающие данные, должно влечь за собой признание итогов голосования на избирательном участке недействительными. П. 31 «Подсчет голосов должен производиться таким образом, чтобы каждый член избирательной комиссии мог видеть, как заполнен избирательный бюллетень. Как при ручном подсчете голосов, так и при электронном сканировании должно быть обеспечено право члена комиссии и наблюдателя лично пересчитать те или иные стопки бюллетеней после завершения подсчета голосов». Исходный: 2-72 Введение уголовной ответственности членов избиркомов всех уровней за П.32 Это добавление не мелочь, а принципиальная вещь. Один из распространенных видов фальсификаций – и не только в России, кстати, это неправильная сортировка бюллетеней (СЖ) РК поддерживает поправку. Замечание принимается (ВМ) РК поддерживает поправку. (Жаворонков) Изложить в редакции: «Усиление и практическое применение уголовной ответственности членов 17 фальсификацию итогов выборов. Запрет на любую корректировку избирательных протоколов. Исходный: 2-74 Введение уголовной ответственности членов избиркомов всех уровней за фальсификацию итогов выборов. Запрет на любую корректировку избирательных протоколов. П.32 Добавить шаг 2-79 После п.34 Исходный: 2-82 В течение последних 15 лет российские власти интуитивно стремились к искусственному созданию в После п.34 избирательных комиссий всех уровней за фальсификацию итогов выборов. Запрет на любую корректировку избирательных протоколов, иначе как в судебном порядке» Мнение: добавить Установить в избирательных участках видеонаблюдение (веб-камеры) с трансляцией по каналам электросвязи (Интернет, кабельное телевидение) с момента открытия участка до подписания итогового протокола Добавить новый шаг: 34.а. Восстановить институт референдума как высшую форму выражения народной воли. Для этого облегчить процедуру и механизм инициирования референдумов. Весьма спорные рассуждения, не основанные на глубоком и широком анализе. Считаю необходимым заменить этот Разумная РК поддерживает поправка, при менее чем поправку. 100 тыс. избирательных участках это не так дорого (СЖ) Разумно, я бы поддержал (СЖ) РК поддерживает поправку. ВМ согласен с сокращением текста. РК поддерживает поправку. 18 России двухпартийной системы, построенной на слепом копировании партийной системы в США. В середине 1990-х годов это проявилось в виде попытки создания «блока Черномырдина» и «блока Рыбкина», искусственно сформированных Администрацией Президента бюрократических бригад по захвату власти. Позже архитекторы «суверенной демократии» слегка видоизменили эту идею, назвав «блок Черномырдина» и «блок Рыбкина» соответственно «партиями» «Единая Россия» и «Справедливая Россия». Однако суть от этого не меняется – кремлевские чиновники упорно навязывают России двухпартийную систему, скопированную с американской. Между тем, США – не подходящий для России пример партийной системы. Американская демократия, во-первых, абзац словами: В течение последних 15 лет российские власти искусственно создали в России особенную партийную систему, практически запретив все партии, неугодные Кремлю. 19 эволюционировала естественным путем в течение столетий, а вовторых, сильна качеством институтов, отсутствующих в России – верховенством закона, независимыми судами, свободой СМИ. Однако система, в рамках которой гражданам предоставляется выбор между представителями всего двух партий, различия в позициях которых не всегда видны даже профессионалам, вовсе не заслуживает копирования. Она исторически сложилась, однако именно ее недостатки способствуют высокому уровню апатии избирателей в США. Исходный: 2-84 Добавить после выделенного: Деятельность любых политических партий и организаций (кроме тех, идеология которых основывается на национальной ненависти, пропаганде насилия и превосходства одних П.35 Отменить запрет на регистрацию региональных партий. Вкусовое, предлагаю отклонить (СЖ) РК поддерживает поправку. Мы и так разрешаем региональные блоки, зачем партии? 20 народов над другими), должна быть разрешена и осуществляться беспрепятственно. Исходный: предлагать Президенту страны кандидатуру премьер-министра для внесения в Госдуму на утверждение по итогам формирования парламентской коалиции большинства 2-90 Исходный: 2-97 Из состава квалификационных коллегий, уполномоченных принимать решения о санкциях в отношении судей и лишении судейского статуса недобросовестных судейа, должны быть повсеместно исключены, П.45 П.40 Мнение: ст. 83 и ст. 103 Конституции предоставляют Президенту привилегированное право представлять кандидатуру премьер-министра. Значит, правовая реализация данного предложения невозможна без внесения изменений в Конституцию страны. Считаем обоснованным отклонить данный пункт программы на время В общем, тут действительно есть правовой казус, и как его менять без изменения Конституции не ясно (СЖ) Вместо всего п. 45: «В связи со слабостью судебного корпуса необходимо отказаться от практики внутрикорпоративного рассмотрения вопросов об импичменте судей. Аналогично опыту США, Канады, Великобритании Деятельность судебных корпораций, там где они существуют (Италия, ФРГ, Израиль) подвергается большой критике даже в этих странах. Тем более, нельзя фиксировать ее у нас (СЖ) Мнение РК разделилось. Против. Президент вправе пойти на добровольное ограничение своих полномочий федеральным конституционным законом, без внесения изменений в Конституцию (ВМ) РК поддерживает поправку. 21 введенные туда начиная с 2000 г. представители исполнительной власти, прежде всего представители Президента и ФСБ Исходный: импичмент судьи должен быть возможен квалифицированным большинством депутатов парламента (3/4 голосов в каждой палате) 2-98 Общественный контроль за П.46 деятельностью судейского корпуса должен осуществляться через активное представительство общественных и неправительственных организаций в области юриспруденции в квалификационных коллегиях. Соответствующие общественные организации должны вести мониторинг принимаемых конкретными судьями решений, с целью своевременного выявления фактов лоббирования судьями различных специальных интересов и вынесения таких фактов на рассмотрение квалификационных коллегий. Добавить: «Судебные решения должны в полном объёме публиковаться в Интернете для всеобщего ознакомления и изучения.» РК поддерживает поправку. 22 Исходный: 2-99 Общественный контроль за П.46 деятельностью судейского корпуса должен осуществляться через активное представительство общественных и неправительственных организаций в области юриспруденции в квалификационных коллегиях. Соответствующие общественные организации должны вести мониторинг принимаемых конкретными судьями решений, с целью своевременного выявления фактов лоббирования судьями различных специальных интересов и вынесения таких фактов на рассмотрение квалификационных коллегий. 2-104 Исходный: Обновление состава судей в П.48 Российской Федерации неотъемлемое условие Выделенную фразу заменить на: "Обеспечить доступ широкой общественности к электронной базе всех рассмотренных судами дел, за исключением тех, при производстве которых использовались сведения представляющие государственную тайну" Дополнить: «Новые квалификационные требования к судьям должны включать в себя требование РК поддерживает поправку. Замечание поддерживается (ВМ) РК поддерживает поправку. 23 формирования в стране подлинно независимой судебной системы. Исходный: наличия минимум 5-летного адвокатского стажа или ученой степени. Будет прекращена практика формирования судебного корпуса из бывших сотрудников правоохранительных органов и неквалифицированных судейских работников, стимулирующая обвинительный уклон правосудия». 2-105 Необходимо повсеместное П.49 введение судов присяжных для особо тяжких преступлений, мировых судов для мелких и бытовых правонарушений, третейских судов для разрешения конфликтов в экономической области. В частности, использование судов присяжных в последние годы показало, что этот институт весьма эффективен для независимой оценки качества следствия. Мнение: добавить Отмена недавно принятых решений об ограничении компетенции судов присяжных. Введение в законодательство отмены смертной казни. РК поддерживает поправку. 24 Исходный: 2-106 Дополнить: Необходимо повсеместное П.49 введение судов присяжных для особо тяжких преступлений, мировых судов для мелких и бытовых правонарушений, третейских судов для разрешения конфликтов в экономической области….. дополнить «Пересмотр решений судов присяжных должен быть невозможен, роспуск коллегий во время процесса – возможен только при наличии узкого перечня серьезных оснований». Исходный: Мировые судьи и федеральные судьи районного звена должны прямо избираться населением 2-109 Исходный: Мировые судьи и федеральные судьи районного звена должны прямо избираться 2-110 Вместо слов «прямо избираться населением» дополнить словами: «или утверждаться на собраниях соответствующих представительных органов. Ввести испытательный срок для вновь назначенных мировых судей, а судей федерального уровня назначать из числа положительно зарекомендовавших себя мировых судей с учётом дополнений к п.48» Мнение: Считаем, что мировые судьи должны прямо избираться населением на основе самовыдвижения, но при этом П.50 П.50 Замечание принимается (ВМ) РК поддерживает поправку. РК поддерживает поправку. Опасения выглядят обоснованными, на мой взгляд (СЖ) РК поддерживает поправку. Другое дело, что 25 населением претенденты должны предварительно получить положительную оценку от квалификационной коллегии, а сами выборы должны проводиться на альтернативной основе. Федеральный судья районного звена также должен соответствовать определенным квалификационным требованиям, но его прямое избрание населением считаем неприемлемым. Предлагаем в существующую процедуру назначения следующие изменения: Пресечь как таковую президентскую компетенцию и отказаться от практики утверждения федерального судьи районного звена президентским указом. Здесь вполне достаточно деятельности судебного департамента при ВС РФ. Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе при сдаче квалификационного экзамена, проводящегося соответствующей квалификационной коллегией. квалификационная коллегия в нынешнем виде ничем не лучше населения. Возможно, надо говорить о понятном цензе к таким кандидатам (очное юридическое образование для мировых судей, ученая степень или адвокатский стаж – для федеральных судей) 26 2-111 Исходный: Необходима ликвидация П.52 института председателя суда. Работа квалификационной коллегии д.б. поставлена под контроль институтов гражданского общества/ Мнение: убрать пункт Институт председателя Мнение РК (районного/областного) разделилось. суда должен быть сохранен, его невозможно и ненужно просто ликвидировать. В процедуре назначения также считаем необходимым пресечь как таковую президентскую компетенцию (хотя это чревато внесением поправок в Конституцию) Полномочия председателя суда должны иметь автоматическое действие, т.е. все, чем он занимается – это формальные процедуры, возможности выбора вариантов поведения в которых он не имеет. Все же вопросы правосудия должен решать Президиум суда. Дополнительная норма: отраслевой принцип 27 судопроизводства. Нужно создавать специализацию в самих районных, областных судах (на судей, ведущих только уголовные дела, и судей, ведущих только гражданские дела). Т.е. закрепить норму о том, что судья ведущий уголовные дела никогда не должен, даже временно, замещать судью-цивилиста и наоборот. Кроме того подобная специализация уже давно реализуется на практике, однако не находит формализованного описания. Вместе с тем, возможно, будет избежать роста судейского корпуса, увеличения количества звеньев в судебной системе/ Ивановская РО Исходный: 2-112 Необходимо существенно повысить заработную плату судей и расширить организационные П.53 Мнение: убрать повышение заработной платы Заработная плата судей и без того предельно высока (как и пенсии), однако это не обеспечивает их независимости от РК поддерживает поправку. 28 возможности аппарата судов для ускорения сроков и повышения качества рассмотрения судебных дел. вышестоящих судов и исполнительной власти. Необходимо обеспечить гласность и открытость судебных заседаний, общедоступность судебных решений. Исходный: 2-113 Мнение: добавить Необходимо существенно повысить заработную плату судей и расширить организационные возможности аппарата судов для ускорения сроков и повышения качества рассмотрения судебных дел. П.53 Для действительно качественного осуществления правосудия необходимо повышать заработную плату не только судьям, но и конкретным исполнителям: специалистам, секретарям, помощникам. Повышение мотивации указанных категорий работников значительно ускорит прохождение дел по инстанциям, повысит уровень правоприменительной практики. При таких условиях, можно будет разгрузить работу судов, тем самым не прибегая к увеличению численности их аппаратов. Исходный: Необходимо существенно 2-114 Добавить после слова «дел»: «Обязать судей и их близких Разумно, я бы поддержал. (СЖ) РК поддерживает поправку. РК поддерживает 29 повысить заработную плату судей и расширить организационные возможности аппарата судов для ускорения сроков и повышения качества рассмотрения судебных дел. П.53 родственников ежегодно публиковать декларации о доходах на сайтах подразделений Судебного департамента при Верховном Суде РФ. поправку. Исходный: Необходимо существенно повысить заработную плату судей и расширить организационные возможности аппарата судов для ускорения сроков и повышения качества рассмотрения судебных дел. Раздел «Восстановление федерализма» (преамбула) 2-115 Редакция: дополнить Необходимо законодательно обеспечить аудио протоколы всех судебных заседаний как первой, так и второй инстанции. РК поддерживает поправку. Дополнить фразой: РК поддерживает поправку. Раздел «Повышение роли местного самоуправления» (преамбула) Повышение значимости и П.53 2-118 Годы, прошедшие после отмены прямых губернаторских выборов, наглядно показали падение заинтересованности губернаторов в решении проблем граждан, содействия развитию городов и сел. 2-119 Дополнить: … Федеральные власти должны не отнимать полномочия у органов местного самоуправления, а напротив, РК поддерживает поправку. 30 эффективности органов местного самоуправления – ключевой элемент политики активного вовлечения российских граждан в процесс решения важных проблем повседневной жизни, а значит – проблем страны. Федеральные власти должны не отнимать полномочия у органов местного самоуправления, а напротив, смещать центр тяжести в решении социальных, инфраструктурных проблем, политики развития малого бизнеса от властных органов непосредственно к гражданам, т.е. к структурам местного самоуправления. смещать центр тяжести в решении социальных, инфраструктурных проблем, политики развития малого бизнеса от властных органов непосредственно к гражданам, т.е. к структурам местного самоуправления, обеспечивая при этом соразмерность муниципальных бюджетов полномочиям и ответственности органов местного самоуправления. Исходный: 2-120 Редакция: Необходимо создание специального Общественного трибунала по расследованию массовых нарушений конституционных прав и свобод граждан в период правления второго президента России В.Путина, П.56 Необходимо создание специальной Общественной комиссии по расследованию массовых нарушений конституционных прав и свобод граждан в период правления В.Путина, в который должны войти представители всех политических сил, а также РК поддерживает поправку. 31 в который должны войти представители всех политических сил, а также деятели правозащитного движения. Трибунал будет уполномочен подавать в суд иски в отношении конкретных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан в период правления второго президента России В.Путина, а также формировать списки лиц, виновных в такого рода нарушениях, в отношении которых будут подаваться иски о запрете замещения ими впредь государственных должностей. деятели правозащитного движения. Комиссия будет уполномочена подавать в суд иски в отношении конкретных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан Исходный: 2-125 Существует два варианта – либо возврат к прямому участию в работе СФ губернаторов и глав законодательных собраний регионов, либо прямые всенародные выборы представителей регионов в СФ. П.60 Мнение: Первый вариант считаем недопустимым, нам необходим настоящий парламентаризм и парламент, формируемый на постоянной профессиональной основе, второй вариант вполне оптимален/ (Аверин В., Ивановская РО) Второй вариант, РК поддерживает следует отметить, поправку. противоречит решениям Конституционного суда РФ (СЖ) 32 Дополнить следующим абзацем: Исходный: 2-126 Представительства Президента РФ в регионах и федеральных округах должны быть лишены политических функций. Политическое давление федерального центра на принятие решений субъектами Российской Федерации в рамках их конституционных полномочий должно быть законодательно запрещено и преследоваться по закону П.61 Исходный: П. 67 и др. пункты Заменить на «…отнесения к вопросам местного значения» Это термин, принятый в законодательстве. РК поддерживает поправку. 2-128 В Москве и Санкт-Петербурге сегодня местное самоуправление фактически отсутствует Замечание принимается (ВМ) РК поддерживает поправку. «…Не на размытых принципах отнесения к местному ведению…» Внести в программу положение о восстановлении местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге П.63-70 РК поддерживает поправку. Институт полномочных представителей Президента должен быть ликвидирован, как неэффективный и нарушающий баланс между ветвями власти В первоначальной редакции программы такое положение имело место, однако потом оно было исключено по требованиям ряда сторонников, отмечавших, что такое 33 предложение создает впечатление эксклюзивности политики по развитию местного самоуправления для Москвы и СанктПетербурга. Следует согласиться с необходимостью возврата этого положения в текст программы, с одновременными разъяснениями о том, что жители этих городов сегодня фактически лишены возможности создавать полноценные органы местного самоуправления, в отличие от других регионов России. Соответствующие предложения будут внесены в Редакционную комиссию. Дополнить пунктом после пункта 67. 2-132 Дополнить пунктом Необходимо обеспечить финансовую самостоятельность местного самоуправления РК поддерживает поправку. 34 путем увеличения доли местных бюджетов в подоходном налоге, передаче на местный уровень части транспортного налога, доли налога на прибыль организаций, единого налога на вмененный доход для субъектов малого бизнеса, введению единого местного налога на недвижимость. Для исключения волюнтаризма при распределении консолидированного государственного бюджета принять закон о минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе минимальных социальных стандартов по реализации прав граждан в социальной сфере, гарантированных конституцией. Необходимо прекратить повсеместные прокурорские и судебные преследования должностных лиц местного самоуправления за невыполнение полномочий по решению вопросов местного значения, средства на 35 исполнение которых в муниципальных бюджетах отсутствуют согласно политике, проводимой федеральными и региональными органами государственной власти. Исходный: Необходимо обеспечить реализацию конституционного права жителей городов, в которых отсутствуют полноценные органы местного самоуправления, на полноправное участие в решении местных проблем и формирование реально действующих, а не декоративных, структур местного самоуправления в этих городах. 2-133 Исходный: 2-135 В России необходимо на законодательном уровне гарантировать нормальные условия для деятельности политической оппозиции. Федеральный закон «О политической оппозиции», который необходимо П.71 П.68 Мнение: Непонятно – о каких городах идет речь? Если это города федерального значения, то изменить редакцию: Необходимо обеспечить реализацию конституционного права жителей городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в которых отсутствуют полноценные органы местного самоуправления, на полноправное участие… Предлагаемая редакция: В России необходимо на законодательном уровне гарантировать нормальные условия для деятельности всех политических партий, включая права на доступ к СМИ, права на участие в выработке текущих политических РК поддерживает поправку. ВМ: против. Речь идет о специальных гарантиях для тех партий, которые оппозиционны исполнительной власти Комментарий автора: При многопартийной системе оппозиций много, грань РК поддерживает поправку. 36 разработать и принять, должен определить статус и права оппозиции, включая права на доступ к СМИ, права на участие в выработке текущих политических решений. Внести в программу 2-138 решений. между оппозицией и властью не всегда чёткая. Само понятие оппозиция слишком размытое и с трудом поддаётся идентификации. В законодательстве его лучше не использовать. Сейчас, например, к «оппозиции» себя относят «Справедливая Россия», ЛДПР и многие другие, включая «Правое дело». Права всех политических партий (именно партий как организаций, ставящих целью достижение политической власти) должны быть отражены в различных законах, регламентирующих сферу публичной политики, СМИ, регламенты работы органов власти и др. Эти права не должны зависеть от того, каким образом партия позиционирует себя по отношению к действующей власти. Конкретные предложения по механизмам финансирования Замечание принимается РК поддерживает 37 предложения по обеспечению работающих механизмов финансирования НКО (налоговые льготы и пр.) П.72-74 П. 75 После восстановления в России гражданских свобод и полноценной политической конкуренции новой демократической власти необходимо будет провести публичное обсуждение перспектив политики на Кавказе с участием широкого спектра политических и общественных сил, в том числе представляющих прежде всего республики Кавказа, и выработать эффективную стратегию взаимодействия федерального центра с народами Кавказа….. НКО в программе отсутствуют (ВМ) поправку. Соответствующие предложения будут внесены в Редакционную комиссию «В качестве первоочередных необходимо принять меры к восстановлению прав человека на Северном Кавказе и предотвращению их новых массовых нарушений. Такие меры, в частности, должны включать в себя: проведение адекватного расследования по делам, связанным с нарушениями прав человека, и привлечение к ответственности виновных; проведение Генеральной прокуратурой РФ комплексной проверки действий силовых структур и работы органов прокуратуры в регионе. В частности, необходимо провести проверку по уголовным делам о незаконных вооруженных РК поддерживает поправку. 38 формированиях, расследовавшихся в этих республиках: в случае подтверждения фактов пыток и незаконного давления в отношении обвиняемых — направить дела на пересмотр с учетом вновь открывшихся обстоятельств; прекращение практики «исчезновения» задержанных и арестованных, возможное ограничение прав задержанных и арестованных должно иметь место только в соответствии со специальным законодательством; инструктирование сотрудников федеральных и местных силовых структур высшими инстанциями о безусловной необходимости соблюдения прав человека при исполнении ими должностных обязанностей, а также об ответственности за выполнение преступных приказов со стороны вышестоящих инстанций и служащих; обеспечение соответствия мероприятий, предпринимаемых 39 государственными структурами, как в части нормативной базы, так и практики, международным стандартам в области прав человека и гуманитарного права, включая Европейскую Конвенцию по правам человека, Женевские Конвенции и Инструкции Совета Европы по правам человека и борьбе с терроризмом. предоставление эффективной адвокатской и судебной защиты, компенсаций жертвам нарушений прав человека» Исходный: 2-144 После восстановления в П.75 России гражданских свобод и полноценной политической конкуренции новой демократической власти необходимо будет провести публичное обсуждение перспектив политики на Кавказе с участием широкого спектра политических и общественных сил, в том «Будет расследована деятельность созданных на Кавказе незаконных эскадронов смерти и частных тюрем, их организаторы понесут уголовную ответственность, их жертвам (родственникам жертв) будет выплачена компенсация. Особые полномочия силовых структур и спецслужб в этом регионе будут регламентированы Собственно, это попытка дать более подробную редакцию (СЖ) РК поддерживает поправку. 40 числе представляющих прежде всего республики Кавказа, и выработать эффективную стратегию взаимодействия федерального центра с народами Кавказа….. законодательно, будут находиться под парламентским контролем. Борьба с террористическим подпольем будет продолжена, в том числе путем профилактических мер по устранению причин, его питающих – невозможности мирного диалога с властями, произвола, бедности и коррупции, превосходящих и без того высокий общероссийский уровень » 41
