Социальная политика в России - Уральский институт управления

Социальная политика в России
Учебное пособие
Фельдман М.А., проф., д.и.н.
Раздел 1.
Структура и функции социальной политики, конституционноправовые проблемы.
План
1. Классификация и генезис видов социальной политики
2. Структура социальной политики. Сущность и элементы социальной
политики.
3. Социальная структура общества в России.
4. Основные функции социальной политики.
Классификация и генезис видов социальной политики. Дисциплина
«социальная политика» включена в государственный образовательный стандарт
только с 2000 г. по специальности ''социальная работа''. Но и сегодня курс
социальной политики читается в немногих вузах и на немногих факультетах.
Это говорит о и степени изученности, и о степени прозрачности, доступности
для изучения социальной политики. Следует различать декларативную или
декларируемую социальную политику (какой она сформулирована в законах,
постановлениях правительства и социальных программах любого уровня) и
реальную социальную политику. Под реальной социальной политикой
понимается процесс объединения различных льгот, выплат и других практик
социальной защиты с новыми социальными сервисами. Оценку реальной
социальной политики можно свести к трем типам: ─ она отсутствует как
таковая; существует, но слабая, бессистемная, носит вынужденный характер;
существует и носит созидательный характер.
Наша задача: разобраться в этом. Вынести серьезное суждение, как по
каждому направлению социальной политики, так и по ее общей оценке.
Отметим, и то, что в практически каждой стране население‚ в той или в иной
степени‚ недовольно социальной политикой власти.
1
Вот почему, с точки зрения познавательной, цель социальной политики –
понять причины событий, вероятность их возобновления, определить время
актуальности той или иной проблемы, уяснить внутреннюю связанность
интересов, проблем, действий, событий. На такое познание способно только
научное знание, позволяющее активизировать в верном направлении
социальную политику, общественную практику.
В силу этого, Социальная политика – составная часть всей политики,
нацеленная на управление всеми социальными процессами. Она охватывает
такие области социальной сферы, как охрана здоровья, социальное обеспечение,
образование и др. Социальная политика детерминируется, прежде всего,
природой социальных потребностей личности, она включает в себя механизм
всестороннего учета потребностей личности. Эта политика должна иметь
приоритетное значение.
Отечественные исследователи сравнительно поздно обратились к
социальной политике как к специальному предмету научного рассмотрения.
При этом, зарубежные исследователи, ряд российских исследователей
Социальную политику рассматривают, прежде всего, как функцию общества, а
не государства. Ряд российских ученые на первое место в социальной политике
ставит государство1. Суть других толкований ─ все та же деятельность
государства по оптимизации интересов различных социальных групп. Между
тем, простая констатация того, что государство является субъектом социальной
политики недостаточна. Государство выступает как совокупность или система
разноуровневых элементов или органов, у которых цели могут не совпадать, а
деятельность одного органа может противоречить деятельности другого.
(Министерство экономики может планировать закрытие предприятия, а
минздравсоцзащиты требовать его сохранения как градообразующего.)
Поэтому, справедливо будет отметить: Социальная политика ─ это
совокупность идеологических представлений общества и государства о
целях социального развития и деятельность по достижению социальных
показателей, отвечающих этим целям.
Ее цель ─ увеличение социальности в обществе, т.е. возрастание
возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо
от их происхождения, социального статуса, физических особенностей,
интеллектуальных особенностей.
Храмцов А.Ф. Социальное государство. Практики формирования и функционирования в
Европе и России // Социс. 2007. № 2. С.21-31.
1
2
Предметом социальной политики как науки являются свойства,
закономерности, содержательные отношения общества, а также процессы и
формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие
социальных групп.
Значимость социальной политики и нашего курса наиболее ощутимо
проявилась в связи с депопуляцией населения: по данным Федеральной службы
государственной статистики число россиян за период с 1992 г. по 2006 г.
уменьшилось вследствие естественных причин на 11,2 млн. человек. Прогнозы
демографов говорят об опасности сокращения численности россиян к 2050 г. до
ста миллионов человек. Не является исключением и Средний Урал: постоянное
население Свердловской области за 2002 ─ 2006 гг. сократилось с 4 514 до 4398
тыс. на 1 января 2007 г. или на 116 тыс. чел. ─ в среднем по 23 тыс. чел. в год).
Руководство страны сумело осознать итоги всероссийской переписи
населения 2002 г., их суть: процесс быстрого сокращения населения РФ
угрожает сохранению государства. Можно говорить о заметной активизации
социальной политики в РФ, начиная с 2005 г. Наиболее заметный результат:
сокращение в три раза величины показателя убыли населения в 2006-2008 гг. и
сближение показателей рождаемости и смертности в 2009 г. (например‚ в
Свердловской области соответственно‚ 12‚ 7 и 14‚8).
Выделим три уровня подходов к социальной политике.
Первый уровень был обозначен в Послании президента В.В.Путина
Федеральному Собранию 8 февраля 2008 г., где руководство страны впервые, в
качестве одной из важнейших задач, обозначило задачу увеличения
численности населения россиян.
Но Социальная политика должна не только предотвратить вымирание
российского населения.
Вторым уровнем социальной политики, обозначенным Концепцией-2020
(Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 г.) следует считать задачу смягчения социального
неравенства. По официальным данным в 2000 г. 29 % населения России были
отнесены к бедным. В послании президента В.В.Путина Федеральному
Собранию 26 апреля 2007 г. отмечалось: за период с 2000 г. более чем в два раза
увеличились реальные доходы населения. В 2007 г., по официальным данным, в
России насчитывалось примерно 14 ─ 15 % населения, относимых к категории
бедных (имеющих душевой доход ниже одного ПМ).
Концепция-2020 уточняет приведенные цифры. Документ, утвержденный
распоряжением правительствам РФ 17 ноября 2008 г. № 1662 говорит об уровне
3
абсолютной бедности в 13,4 % в 2007 г. (этот показатель планируется снизить
до 6 - 7 % в 2020 г.) и относительной бедности (или малообеспеченной части
населения) с 22 % в 2007 г. до 15 % в 2020 г. Т.е., даже по официальным
данным, более 35 % россиян отнесены к категории бедных. По мнению же
ученых 15 % россиян относятся к бедным и 43 к малообеспеченной части
населения2. Таким образом, по подсчетам ученых, как минимум 60 % населения
страны проживает в условиях бедности или малообеспеченности. Это
определяющий момент современного социального развития. С таким
социальным потенциалом наше общество подошло к черте мирового кризиса
осени 2008-2009 гг. С учетом «глубины» и продолжительности российской
бедности, это недопустимо высокий показатель. Не случайно Концепция-2020 в
качестве важнейшей задачи ставит борьбу с бедностью. Борьба с бедностью
создает возможность поставить заслон на пути процесса дальнейшего распада
культурных ценностей у части населения России.
Такая задача в Концепции-2020 органически связана и с увеличением
среднего класса (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом свыше 6
прожиточных минимумов, а также лица, имеющие автомобиль, банковские
сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) с 18 % в 2006 г. до
52 - 55% в 2020 г., а также со снижением дифференциации населения по
уровню доходов (соотношение доходов 10 процентов самых богатых и
10 процентов самых бедных) с 16,8 раза в 2007 году до 12 раз в 2020 году3.
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на
период до 2020 г. выдвигает еще более масштабную задачу: увеличения
среднего класса до 65-70% населения области(к нему отнесены лица с доходом
семьи не ниже 4-5 тыс. долларов в месяц и квартирой 90 кв. м.и более)4.
Третий уровень социальной политики включает в себя достижение
среднеевропейского уровня социального обеспечения. 3 июня 2009г.
Государственная Дума РФ ратифицировала Европейскую социальную хартию.
Данные ВЦИОМ. // Российская газета. 2008. 2 июля.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 г. С.66, 186. // Сайт министерства экономического развития РФ; См. также:
Фельдман М.А. К вопросу о «среднем классе» в современном российском обществе //
Управление социальными процессами в регионах: VI Всероссийская научная конференция,
30-31 октября 2008 г.: Сб. статей. Екатеринбург: УрАГС, 2008. С.271-273.
4
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 г.
Екатеринбург‚ 2008. С.39.
2
3
4
Тем самым‚ Россия обязалась ввести у себя европейские социальные стандарты
по ряду направлений.
Концепция-2020 уточняет: по обобщающему показателю уровня жизни валовому внутреннему продукту на душу населения по паритету покупательной
способности – планируется рост с 13,9 тыс. долларов США в 2007 г. до
30 тыс. долларов США в 2020 году (70 %). Заметим, если речь идет о Германии
Франции, Англии, то в 2007 г. среднедушевые доходы населения в РФ
составляли менее трети речь от аналогичных показателей указанных стран. Но
главное даже в этом; по стандартам ЕС величина МРОТ не должна быть
ниже 2,5 ПМ. В 2009 г. это величина должна быть не ниже порядка 13 тыс.
рублей.
В России выделение средств на реализацию социальной политики
длительный период шло по остаточному принципу. Исключением выступали
отдельные группы населения: либо приближенные к власти, либо в которых
нуждалась власть. Сегодня можно говорить только о начале поворота
социальной политики.
Если в средние века социальная политика была преимущественно делом
церкви или отдельной общины, то в 17 ─ 18 вв. в трудах деятелей Просвещения
(Т.Гоббс, И.Кант, Г.Гегель) были сформулированы задачи государства по
социальному обеспечению своих граждан, исходя из признания социальной
справедливости неоспоримой социальной и нравственной ценностью, приняты
государственные документы, гарантирующие социальные льготы и пособия
отдельным, как правило, немногочисленным группам неимущего населения5.
Аналогичные выводы сделали и наиболее думающие предприниматели России
(С.И.Мамонтов, А.И.Коновалов, С.И.Четвериков, С.Т.Морозов). Со второй
половины 19 в., по мере стабилизации рыночной экономики, буржуазного
общества, происходит формирование основ социального законодательства и
социальной политики в ряде стран Запада. Во второй половине 20 в. развитие
социальной политики привело к становлению теории и практики социального
государства6.
Все оценки социальной политики можно разбить на группы:
Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи .Т.1.СПб, 1999.
См. об этом: Храмцов А.Ф. Социальное государство. Практики формирования и
функционирования в Европе и России // Социс. 2007. № 2. С.21-31.
5
6
5
1. Социальная политика (исходя из отождествления социального и
общественного) рассматривается как «общественные действия по
решению проблем, затрагивающих все общество».
2. Социальная политика, отталкиваясь от приоритета социально-трудовых
отношений, ориентируется на их стабилизацию, регламентацию
отношений труда и капитала, исключение радикальных вариантов
разрешения противоречий.
3. Социальная политика, рассматривает социальную политику как вид
общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на
потенциально опасные слои населения ─ нетрудоспособных, маргиналов,
деклассированные элементы, ─ чтобы через систему государственной
помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям
минимальный уровень удовлетворения их потребностей.
4. Социальная политика рассматривается как инструмент, смягчающий
негативные последствия индивидуального социального неравенства через
систему перераспределительных мер. Действия в рамках такого подхода
имеют целью удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках
(децильный коэффициент на уровне 1: 10), а средством выступает
налоговая политика.
5. Социальная политика понимается в качестве курса на достижение
социальной справедливости и социальной партнерства, как базовых
ценностей современного гражданского общества и социального
государства.
Действительная социальная политика, реализуемая большинством РКС,
содержит в себе элементы каждой из концепций. Определение социальной
политики в «Словаре социальной работы» звучит так: «Социальная политика ─
это деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи
которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами,
группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия
являются результатом обычаев и ценностей общества и в большей степени
определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния людей».
Каковы границы содержания «Социальной политики»? Узкая точка зрения
такова: статус социальной сферы имеет непроизводственная сфера.
Однако исключение труда как базисного процесса совершенно
недопустимо. И в силу важности трудовых отношений в жизни общества, и в
силу наличия официального набора показателей социальной статистики ООН,
включающего такой раздел как «условия труда и занятость». Весь набор
6
показателей социальной статистики ООН выглядит так: уровень жизни; доходы
и семейные сбережения; социальная структура общества, динамика и
демографические показатели численности населения; семья и быт;
здравоохранение; потребление продуктов питания; жилищные условия;
образование и культура; условия труда и занятость; условия жизни сельского
населения; социальное обеспечение; содержание и воспитание детей; инвалиды;
престарелые и пенсионеры; моральная статистика; общественные фонды. Это
мировая практика и стандарт‚ определяющие не только границы социальной
статистики, но и диапазон направлений социальной политики, определяющий
границы самого содержания социальной политики. Обратим внимание на
сферы, в ряде случаев, не включаемых авторами в категорию социальной
политики: это условия труда и занятость, моральная статистика.
Содержание социальной политики позволяет расширить и набор ее целей:
1.
максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовноэтического потенциала страны;
2.
формирование
продуманной
системы
трудовой
мотивации,
отвечающей требованиям легального рынка;
3.
создание
институциональных
и
социально-экономических
предпосылок
для
реализации
гражданами,
различными
общественными слоями своих потребностей и интересов,
позволяющих раскрытию личности
Цена активной социальной политики велика. Так‚ Франция в 2003 г.
тратила на социальные нужды (в переводе на доллары) до 8 тыс. долларов на
одного человека. В Российской федерации эти показатели составили в 2001 г. ─
400 и в 2007 г. ─ 800 долларов.
Приведем такой пример. По пенсионной обеспеченности населения
Россия занимает последнее место среди стран Европы. Размер пенсии в России
в двадцать раз ниже, чем в Швейцарии в 15 – чем в Швеции, в 10 – чем в
Германии, в пять раз - чем в Финляндии. Между тем, согласно Европейской
социальной хартии, пенсия должна составлять не менее 1,5 прожиточного
минимума, а в Конвенции Международной организации труда сказано, что
размер пенсии должен быть не ниже 40 % средней заработной платы. В
большинстве стран мира пенсия достигает 60% и более от средней заработной
платы. В России размер пенсии у рядового гражданина составляет 24% средней
зарплаты, зато у государственных чиновников – не ниже 70% от средней
зарплаты. Средний размер трудовой пенсии по старости в России в 2009 г.
составит 5 461 руб., а к 2010 г. – 6 091 руб. Это ничтожно мало, учитывая
7
непрекращающийся рост цен и финансовый кризис в стране. Позитивный сдвиг
налицо, но он же показывает и масштаб отставания. В конечном итоге
инвестиции в социальную политику являются наиболее продуктивным
вложением‚ поскольку реализация гражданами своих потребностей и интересов
позволяет динамично развиваться обществу в целом.
Можно выделить следующие принципы социальной политики:
1. принцип индивидуальной социальной ответственности, требующий от
индивида приложения максимальных усилий для самопомощи и
самообеспеченности. Восполняется только то, что индивид не может
обеспечить самостоятельно.
2. принцип социального партнерства (принцип трипартизма: участие трех
сторон: государственной власти, работников и работодателей);
равноправие сторон на переговорах; равная для всех сторон
обязательность ответственности и исполнения договоренностей;
3. принцип социальной компенсации, обеспечивающий правовую и
социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения
ограничений, обусловленных их социальным статусом.
4. принцип социальных гарантий, предусматривающий предоставление
гражданам гарантированного минимума социальных услуг по обучению,
воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной
подготовке и трудоустройству.
5. принцип солидарности, означающий предпочтение общественным
инициативам
в
сравнении
с
соответствующей
деятельностью
государственных органов.
Что означает термин «социальные отношения»?
Долгое время
«социальные отношения» понимались как синоним другого термина ─
«общественные отношения». В настоящее время «социальные отношения»
классифицируются как вид общественных отношений, складывающихся
между разными социальными субъектами – индивидами, их различными
обществами или объединениями, а также между индивидом и социумом
любого масштаба, по поводу схожести или различий в социальном статусе,
в возможностях удовлетворения жизненных потребностей и способах
жизнедеятельности78. Социальные отношения складываются в самых разных
8
Социс.2003. № 4. С.38.
8
областях человеческой деятельности: труде, быту, обучении, проведении
досуга; характеризуя связи компонентов социальной структуры общества.
Социальная структура общества представляет собой совокупность
социальных групп, а значит совокупность жизненных проблем групп,
сходства и различия их интересов их представлений о желательных и
нежелательных переменах, направленность общественно значимых
действий. Формами взаимоотношений социальных групп выступают:
гражданское согласие, партнерство, союзы, компромиссы, мирная
инициатива, конфликты, вражда, давление, забастовки, гражданское
неповиновение и т. д. Поскольку условия существования различных
социальных групп порождают у них интересы, не совпадающие с интересами
других социальных слоев и общества в целом, социальная политика призвана
изучать факторы возникновения противоречий для того, чтобы в
реальной практике добиваться их оптимального согласования и увязывания
Структура социальной политики. Сущность и элементы социальной
политики.
1. Первый подход к структуре социальной политики связан с
территориально-государственным устройством РФ. Предполагается
выделение социальной политики на трех основных уровнях: федеральном,
региональном, муниципальном.
2. Второй подход к структуре социальной политики ─ сферный.
3. Третий подход ─ выделение социальной политики, ориентированной на
социально-демографические группы населения.
4. Четвертый подход ─ в зависимости от того, кто главный инициатор этих
мер─
различает следующие виды социальной политики:
государственная, общественная, корпоративная.
1. Деятельность государства в сфере социальной политики на федеральном
уровне создает условия для ее осуществления на всех других уровнях. Эти
предпосылки определяются в первую очередь Конституцией.
Конституционные основы социальной политики государства можно
разделить на ряд элементов: основы повышения благосостояния, основы
совершенствования социальной структуры, основы национальной политики,
основы правового положения граждан в социальной сфере. К концу 80-х гг. ХХ
в. акты, регулирующие социальные отношения, были собраны во втором томе
Свода законов СССР, который назывался ''Законодательство о социальном
развитии и культуре. Социально-экономические права граждан''. Советское
социальное законодательство включало законодательные акты о труде, о
9
здравоохранении, о социальном обеспечении, о народном образовании, о жилье.
К этому виду документов, частично относились гражданское и семейное
законодательство; а также другие нормативные акты, регулирующие
социальные стороны экономической, политической и духовной жизни
общества. Наиболее системный анализ социальной политики в СССР дан в
монографии И.М. Лавриненко9, а в современной России ─ в монографии З.П.
Замараевой 10.
В условиях правового государства необходимо было отменить право ряда
министерств и ведомств издавать обязательные для исполнения постановления
и разъяснения о применении действующего законодательства. Социальный
характер России, как сказано в Конституции 1993 г. находит выражение в
установлении гарантированного минимального размера оплаты труда,
обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развитии системы социальных служб,
установлении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной
службы. Конституции. Этим гарантиям посвящена, главным образом, 39 ст.
Конституции. Однако в Конституции не получил закрепления принцип
взаимосвязи прожиточного минимума и гарантированных социальных
стандартов: минимальной заработной платы, минимальной пенсии, пособия и
т.д. В силу этого, можно говорить об отсутствии реальных гарантий
осуществления права на социальное обеспечение, не говоря уже о более
широком понятии права на социальную защиту.
В Конституции 1993 г. провозглашалось построение социального
государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие
личности, гарантирующее гражданам РФ право на труд, на социальное
обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, охрану
семьи, материнства, отцовства и детства. Что понимается под термином
«социальное государство»? Общепризнанными характеристиками социального
государства являются: развитая система страховых социальных отчислений и
высокий уровень налогов, формирующих бюджет; высокие размеры отчислений
на социальную сферу; развитая система услуг и социальных служб; развитая
правовая система, при которой осуществлено разделение властей; отработана
Лавриненко. И.М. Государственная социальная политика РФ: опыт и проблемы
трансформации (80-е ─ первая половина 90-х гг. ХХ в.) М., 1999.
10
Замараева З.П. Становление института социальной защиты населения в России. М., 2006.
9
10
нормативно-правовая система социальной жизни. Заметим‚ что по сути,
перечислены механизмы социальной политики.
Основные социальные права закреплены в Основах Законодательства РФ об
охране здоровья граждан; Трудовом Кодексе РФ; Жилищном кодексе.
Основные направления социальной политики сформулированы в ежегодных
посланиях президента Федеральному Собранию; в федеральных законах; в
федеральных целевых программах и Программах долгосрочного развития
России, Национальных проектах. Обобщающим документом социальной
политики является Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 г.
Выделим Основные документы осени 2008 – 2009 гг., связанные с
преодолением последствий мирового экономического кризиса. Речь идет о
Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 гг., утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2008 г. № 1193; Программе
антикризисных мер правительства РФ на 2009 г., утвержденной 9 апреля 2009 г.
и одобренной Государственной Думой в мае 2009 г. Критерием оценки
деятельности
местных органов власти выступает Указ Президента
Российской Федерации № 825 «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Данный акт предназначен для контроля реализации принципов управления
результатами в субъектах РФ. Целью Указа №825 является обеспечение
руководителей региона полной и достоверной информацией о результатах
деятельности органов государственной власти, для повышения эффективности и
оценки качества выполнения обязанностей, возложенных на органы
исполнительной власти.
Документ закрепляет 43 показателя эффективности. Обозначим наиболее
важные (с точки зрения социальной политики) показатели:
1. Отношение среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы работников государственных и муниципальных
учреждений к заработной плате работников, занятых в сфере экономики
2. Уровень безработицы в среднем за год – показатель
деятельности ОИВ на рынке труда.
3. Смертность населения – эффективность демографической
политики ОИВ субъекта.
4. Удовлетворенность населения медицинской помощью;
удовлетворенность качеством образования; обеспеченность спортивными
11
сооружениями. Данные принципы отражают эффективность реализации
социальной политики, приоритетных Национальных проектов.
5. Отношение средней цены 1 кв. м общей площади на рынке
жилья к среднедушевым доходам населения – эффективность жилищной
политики по обеспечению доступности жилья для населения субъекта РФ.
6. Уровень криминогенности – показатель эффективности в
борьбе с преступностью (обеспечение безопасности населения субъекта
РФ).
7. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в
общем объеме валового регионального продукта. Показатель
эффективности малого предпринимательства, как результат поддержки
органов исполнительной власти.
8. Удовлетворенность
населения
деятельностью
органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их
информационной открытостью. Показатель контроля деятельности ОИВ
со стороны населения (обратная связь).
Осуществление социальной политики на федеральном уровне проявляется и
в перераспределении средств между регионами.
Осуществление социальной политики на региональном уровне
Начало ХХI в. характеризуется переносом части функций социальной
политики в регионы. Это предполагает выработку регионами собственной
социальной политики. Примером социальной программы, опережающей
средние показатели по России, выступает программа социального развития
ЯНАО до 2020 гг., предусматривающая введение основных социальных
стандартов на уровне Германии. Превращение региона в социально-рыночное
хозяйство, корпорацию. Активной представляется в последние годы социальная
политика Свердловской области. Назовем, например, такие взаимосвязанные
социальные программы, принятые правительством Свердловской области, как:
«Основные направления и План мероприятий по борьбе с бедностью в
Свердловской области на период 2005 ─ 2007 гг.» и Концепция «Сбережение
населения Свердловской области на период до 2015 г.».
Для преодоления последствий мирового экономического кризиса в
Свердловской области декабре 2008 г. была принята Программа действий,
направленная на улучшение социально-экономической ситуации Свердловской
области, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области
от 18 декабря 2008 г. N 1332-ПП. Документ был утвержден в целях реализации
поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ 18
12
ноября 2008 года (N Пр-2581ГС от 6 декабря 2008 года) и Плана действий
Правительства, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе
и отдельных отраслях экономики (N 4863п-П13 от 6 ноября 2008 года).
14 января 2009 г. была принята Программа поддержки занятости населения
Свердловской области в 2009 г. – Постановление Правительства Свердловской
области № 5-пп. Все эти документы размещены в УЭМК УРАГС, Раздел
Социальная политика. Хрестоматия.
Осуществление социальной политики на муниципальном уровне.
Социальная политика органов местного самоуправления включает в себя:
─ назначение и выплату пенсий, пособий;
─ содействие обеспечению занятости трудоспособного населения;
─ предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем
социальной адресной помощи;
─ поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и
содержанию жилья;
─ создание условий для реабилитации инвалидов и развития
инфраструктуры;
─ организацию общественных работ;
─ содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в
запас военнослужащих и их семей;
─ развитие муниципальной системы здравоохранения;
─ создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей,
защиты их прав;
─
соблюдение
общедоступности
и
бесплатности
дошкольного,
общешкольного и среднего профессионального образования в государственных
и муниципальных учреждениях.
Сегодня основные возможности в реализации социальной политики имеют
региональные власти, а местное самоуправление перегружено обязанностями,
но не имеет ресурсов для их выполнения. Тем не менее, наибольший интерес
представляет деятельность субъектов социальном политики
на уровне
конкретного района.
2. Сферный подход включает в себя:
политику в сфере социально-трудовых отношений:
─ поддержание существующих и создание новых рабочих мест; содействие
самозанятости; организации малых предприятий;
─ дополнительное обучение или переобучение; проблема в информации;
─ Решение проблемы достойной оплаты;
13
─ Решение проблемы сверхзанятости;
─ функция охраны труда;
политику в сфере охраны здоровья:
─ политика в области медицины;
─ гигиены;
─ внешней среды ─ санитарное состояние территории;
─ уровня и качества питания;
─ социальная политика в области экологии (политика внедрения технологий,
минимизирующих
выбросы),
развитие
рекреационной
деятельности,
социального туризма)
политику в сфере образования:
─ Доступность образования,
─ дошкольное образование,
─ ЕГЭ,
─ Бакалавриат,
─ разработка региональных образовательных стандартов,
─ развитие студенческих городков,
политику в сфере культуры и досуга.
В данном случае‚ следует признать позитивным опыт советской истории:
нацеленность инфраструктуры
досуга не только
на рекреацию, но и
просвещение и воспитание населения. Прежде всего‚ на создание и быстрое
пополнение
книжных фондов сети библиотек. Выделение государством
значительных средств на поддержание деятельности театров, библиотек,
музеев, домов культуры. Большинство из них предоставляли свои услуги
бесплатно или за доступную для населения плату. Сегодня так действуют
большинство государств, именуемых социальными. Культура и просвещение
рассматриваются как сферы, должные максимально обеспечить доступ граждан
к культурным ценностям. Для детей, пенсионеров, инвалидов, реализуются
программы бесплатного или льготного приобщения к пользованию
библиотеками, музеями, информационными сетями.
Достижением
Свердловской области можно считать сохранение в 1990-2008 гг. сети
общественных библиотек.
3. Социальная политика, выстроенная на основе ориентации на
социально-демографические группы населения.
Документами на уровне РФ выступают: Президентская программа «Дети
России», федеральные программы «Старшее поколение», «Планирование
семьи»,
«Профилактика
безнадзорности
и
правонарушений
14
несовершеннолетних» и др. На уровне Свердловской области примером может
служить губернаторская программа «Мать и дитя». За 7 лет (2001 ─ 2007 гг.)
она зарекомендовала себя одной из самых удачных региональных программ
в сфере родовспоможения и детства. Сначала она подразумевала финансовое
оздоровление родильных домов; сегодня — нацелена на создание оптимальной
службы родовспоможения в Свердловской области. С момента начала работы
стоимость программы возросла в разы! Общие затраты на финансирование
стоимости госпитализации беременной женщины и новорожденного ребенка
увеличились с 72,8 миллиона рублей в 2000 г. до 760 миллионов в 2006 г. и
более 1 млрд. руб. в 2008 г. За эти годы в Свердловской области существенно
повысилась рождаемость — с 37 тысяч детей в 1999 г. до 48 тысяч в 2005 г. и 55
тыс. в 2009 г. Сегодня темпы роста рождаемости на Среднем Урале выше, чем
в среднем по Российской Федерации.
Объекты и субъекты социальной политики.
Объектом социальной политики являются: практически все население
страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий);
основные
структуры
социально-трудовой
сферы:
образование,
здравоохранение, культура, спорт, туризм, безработица, социальное
партнерство, социальная защита, оплата труда, охрана труда, социальное
страхование и пенсионная система т.д. При всей важности государственной
социальной политики, (осуществляющей руководство социальной сферой,
обеспечивающей
социальные
права
граждан,
осуществляющей
нормотворческую деятельность, регулирующей социальные отношения)
государство не способно выявить и удовлетворить весе потребности личности и
социальных групп. Для советского времени характерно было этатизация
социальной жизни, установка на максимальное усиление роли государства в
жизни личности и групп людей.
Субъекты социальной политики – это
реально действующие и
самостоятельные социальные группы и представляющие их органы, институты
и структуры. Субъектами социальной политики являются: государственные
ведомства и учреждения, органы местного самоуправления; внебюджетные
фонды; общественные, религиозные, благотворительные, иные учреждения;
коммерческие структуры и объединения; профсоюзы, профессиональные
структуры социальной сферы; отдельные граждане, трудовые коллективы,
благотворительные фонды, индивидуальные предприниматели.
15
Главный субъект социальной политики ─ государство должно
обеспечивать:
─ движение к достижению в обществе социальной справедливости:
─ ослабление социального неравенства;
─ сохранение мира и согласия в обществе,
─ формирование благоприятной для человека жизненной среды.
Для проведения социальной политики существуют федеральные
структуры законодательной и исполнительной власти. Правом законодательной
инициативы обладает правительство РФ, вносящее на утверждение Парламента
законопроекты по социальной сфере.
При Президенте работает Совет по социальной политике, комиссия по
вопросам женщин, семьи и демографии.
В Российском парламенте работают комиссии по социальной политике, по
делам женщин, семьи и молодежи, по труду и социальной поддержке; которые
на нормативном уровне формируют политику в этой сфере.
Основными звеньями управления социальным развитием в России
являются органы Министерства здравоохранения и социального развития,
контролирующие‚ по сути‚ все направления социальной политики.
Напомним‚ что в 1992 г. возникли два министерства‚ обязанные
координировать социальную политику: труда и социальной защиты.
Министерством социальной защиты населения РФ в 1994 г. была разработана
Концепция социальной защиты населения – первый приближенный к условиям
рыночной экономики программный документ социальной политики.
Подчеркнем – в 1994 г., т.е. спустя 3 года, после начала рыночных реформ. Как
нормативный акт он был одобрен Правительством РФ 24 ноября 1994 г. В 1996
г. Министерство труда и социальной защиты были слиты в одно –
Министерство труда и социального развития. В 2004 г. возник еще более
крупный субъект: Министерства здравоохранения и социального развития.
Подобные частые трансформации не свидетельствуют о продуманной
концепции управления социальной политикой. Аналогичные структуры
возникали и в регионах. Субъекты РФ имеют право на собственное
законотворчество. Так в Свердловской области выстроена единая
функционально-структурная модель, включающая, по состоянию на
01.07.2009 г.: 61 территориальное управление социальной защиты, 168
учреждений социального обслуживания населения, в том числе: 33 учреждения
стационарного социального обслуживания, 76 учреждений социального
16
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 59 учреждений
социального обслуживания семьи и детей11.
Министерство социальной защиты населения Свердловской области
определило основные категории лиц, нуждающихся в социальном
обслуживании и защите. В 2009 г. на учете в управлениях социальной защиты
области состояли 863‚5 тыс. человек или пятая часть населения области
(пенсионеры; инвалиды; труженики тыла; многодетные семьи; участники ВОВ
– и т.д.). Это на 30 тыс. меньше‚ чем в 2006 г. Численность граждан,
имеющих право на получение мер социальной поддержки, включенных в
федеральный и областной регистры, составила на 1 июля 2009 года 863,5 тыс.
человек, в том числе в федеральный регистр – 412,6 тыс. человек, в областной
регистр – 450,9 тыс. человек12.
Наряду с органами государственной и муниципальной власти субъектами
социальной политики являются внебюджетные социальные фонды:
Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд
медицинского страхования‚ формирование которых ведется на основании
постоянных отчислений в процентах к фонду заработной платы. Субъектами
социальной политики выступают также негосударственные страховые и
благотворительные фонды: НПО (неправительственные некоммерческие
организации) например, Общество Красного Креста, Общество глухих и
слепых, Благотворительный фонд социальной защиты студентов.
Существует и группа пассивных субъектов социальной политики:
банковские, кредитные учреждения, страховые компании. Например,
стремительно повышается роль банков в организации ипотечного кредита и
развитии жилищных программ.
Основными функциями социальной политики являются: 1.
Обеспечение социальной устойчивости, социальной безопасности, социальной
динамичности или самовозобновляемости. Такая устойчивость основана на
принудительном социальном донорстве одних социальных групп в пользу
других. Опыт социального партнерства, социальной рыночной экономики по
более или менее полному удовлетворению притязаний всех граждан на
приличную жизнь. 2. Обеспечение политической устойчивости власти: суть в
распределении реального участия социальных групп в политических решениях,
которое удерживало бы доминирующее влияние во власти господствующего
О работе органов социальной защиты населения Свердловской области в первом
полугодии 2009 г. // Отчет Министерство социальной защиты Свердловской области с.8 ( не
опубликован)
12
Там же. С. 2.
11
17
класса. 3. Обеспечение распределении власти в хозяйстве, которое бы
признавалось бы большинством как справедливое. 4. Налаживание такой
системы распределения экономических ресурсов, которое бы признавалось бы
большинством как справедливое. 5. Обеспечение необходимого уровня
экологической безопасности. 6. Обеспечение необходимого уровня социальной
безопасности и защищенности. Последний термин означает объективную
положительную социально-психологическую оценку социальными субъектами
своего положения, данного общества. Осознание того, что общество и
государство целенаправленно понижают степень социальных рисков. Система
защиты от социальных рисков и называется социальной защитой.
Термин «социального положения» представляет собой основную
комплексную характеристику жизнедеятельности населения в целом и его
отдельных частей. Характеристику жизнедеятельности представляют
параметры социального положения – конкретные измерители, качественноколичественные характеристики. Стержень социальной политики должен быть
направлен не на пособия, а на личностное и профессиональное развитие и
занятность. Макроэкономические реформы были проведены за счет
беднейших слоев населения, а меры социальной защиты оказывались
неэффективными. За последнее время социальная политика была существенно
модернизирована. Юридически закреплен принцип равенства всех
организационно-правовых форм социальной работы. Возникли новые органы
управления и новые социальные сервисы, началась профессионализация этой
деятельности. Огромное значение имеет разработка Федерального Закона о
минимальных государственных социальных стандартах, касающихся широкого
спектра социальных услуг и гарантий. В данный момент социальная политика в
Российской Федерации плохо концептуализирована. Это признается и высшим
руководством России. Главная задача социальной политики сегодня ─ не
назначение и выплата пособий, а гармонизация и оптимизация
взаимоотношений человека с его окружением; нахождение ресурсов,
повышение готовности к переменам, к максимальному личностному развитию.
Вопросы и задания к теме:
1. В чем заключается отличие понятий: «социальная политика государства»
и «социальная политика общества» ?
2. Что лежит в основе классификации социальной политики?
3. Какие органы государственной и муниципальной власти непосредственно
отвечают за социальную политику? Какие изменения произошли в
законодательной базе социальной политики в текущем году?
18
Раздел 2.
Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и
экономики.
План
1.
2.
3.
4.
5.
Понятие рыночной и «социальной рыночной экономики».
Компоненты «социальной рыночной экономики».
Регуляторы «социальной рыночной экономики».
Качество и цена социальной политики. Динамика доходов населения.
Социальная стратегия государственной политики.
Эффективность реализации социальной политики любого уровня во
многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов
государства, субъектов Федерации, и т.д. Неудовлетворительное развитие
социальной сферы во многом вызвано глубоким социально-экономическим и
государственно-правовым кризисом 90-х гг., остаточным принципом
формирования социальной сферы
в советское время.
Сокращение
промышленного производства в Свердловской области почти в три раза за 1990
─1998 гг. и не могло не сказаться на качестве социальной политики.
Последующее восстановление промышленного потенциала привело к выходу в
2007 г. на уровень только 76 % от производства 1990 г. 13 До осени 2008 г. ни
Россия, ни Свердловская область не завершили восстановительный период
экономического развития. Во многом это было связано с низким уровнем
трудовой мотивации и социальной защищенности у большинства населения,
массовым выездом россиян на работу и постоянное жительство за рубеж.
С другой стороны, сама социальная политика и социальная сфера могут
оказывать активное влияние на экономический рост. Примеры: воздействие
повышение доходов населения России в 2000-первой половине 2008гг. оказало
позитивное воздействие на покупательский рынок. Повышенные зарплаты и
пенсии выступили в качестве стимула повышения производительности труда,
усиливали заинтересованность в повышении квалификации работников; Рост
расходов в области здравоохранения, затрат на пособия по беременности и
уходу за ребенком, увеличение размеров пенсий оказались способны сохранить
свободное время трудоспособного населения, повысит рождаемость
В.С. Бочко. Свердловская область в период реформ. Тенденции преобразований.
Екатеринбург, 2006. С.179.
13
19
(в Свердловской области повысилась рождаемость — с 37 тысяч детей в 1999 г.
до 48 тысяч в 2005 г. и 55 тыс. в 2009 г.; правда‚ при том, что показатель 1990 г.
составлял 57, 3 тыс.); привлечь к работе пожилых людей.
Формула Фишера гласит: в обществе должно быть столько денег, сколько
создано (в денежном выражении) товаров и услуг. m v = Q p
m – объем денежной массы
v – скорость оборота денег
Q – объем товаров и услуг
p – средняя цена товаров и услуг
''Вбрасывание средств'' в социальную сферу позволяет ускорить скорость
оборота денежной массы и, как следствие, объем ВВП.
Хотя возможности российской экономики в настоящий момент
используются лишь частично, дело не только в экономическом факторе.
Основы современной теории социального государства заложены классиком
либерализма Д.Миллем во второй четверти 19 в. Суть его учения,
применительно к социальной политике, можно сформулировать так:
экономические и социально-политические явления глубоко связаны и
взаимообусловлены. Успешное экономическое развитие предполагает
глубокую социальную трансформацию капиталистического государства в
социальное. Законы распределения должны меняться в соответствии с
требованиями социальной справедливости с опорой на прочный нравственный
фундамент. Т.о., социальное государство ─ это политический союз рыночной
экономики и социальной справедливости в интересах всего общества,
действующий на основах саморегуляции общества. Социальная политика
призвана способствовать росту эффективности экономики труда. Но эта
экономика должна работать для людей.
Социальная рыночная экономика. В России в начале 90-х гг.
восторжествовала иная точка зрения: «рыночная экономика основана на
конкуренции и ей дела нет до социальной справедливости». Опыт начала 90-х
гг., озвученный Е.Т.Гайдаром звучал так: ''выживает сильнейший''. Идеализация
рыночных отношений оказалась сродни большевизму. Причина – незнание
окружающего мира. Практика показала: рыночная экономика ведет к
хаотичному развитию экономики и общества, где сильный разоряет и
поглощает слабого. Пример из курса «Территориальной организации
населения»: быстрый рост удельного веса Москвы в финансовом,
инвестиционном, трудовом и торговом потенциале страны за счет снижения
аналогичных показателей большинства регионов.
20
В этом мире ─ социальная справедливость, социальная защита
обеспечивается, прежде всего, посредством государственного вмешательства в
экономику. Перераспределением создаваемых благ, государство своей волей
поворачивает рыночную экономику лицом к интересам народа и придает ей
характер социальной рыночной экономики, способной смягчить социальные
противоречия и обеспечить минимальный социальный стандарт, необходимый
для достойной жизни.
Понятие Социальная рыночная экономика включает в себя следующее
– Это высокопроизводительная экономика с механизмом регуляции со стороны
государства
и
саморегуляции,
ориентированная
на
минимизацию
производственных издержек и создание условий для достойной жизни всех
граждан.а
Производительность труда как экономическая основа социальной
политики. Социальная политика в плане хозяйствования – это политика
распределения вновь созданного дохода‚ как по экономическим, так и по
неэкономическим критериям. Социальная политика может обеспечиваться за
счет эффективного использования ресурсов. Экономическая эффективность –
это соотношение полезного результата и затрат факторов производственного
процесса. Эффективность связана с понятием производительностью труда,
раскрывающим соотношение полезных результатов производства и затрат
живого труда на их достижение. Динамика производительности труда отражает
экономическое, политическое, социальное и культурное развитие общества.
1990-е гг. – время устойчивого падения производительности труда. Концепция 2020 ставит задачу превращения инноваций в ведущий фактор экономического
роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в
секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3 - 5 раз и
снижение энергоемкости в среднем в 1,6 - 1,8 раза. Доля промышленных
предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти
до 40 - 50 процентов (2007 год - 8,5 процента), а доля инновационной
продукции в объеме выпуска - до 25 - 35 процентов (2007 год - 5,5 процента)14.
Как связаны производительность труда и занятость? Выделяют понятие
предельной производительности, означающее прибавку к выпуску, полученную
за счет применения дополнительной единицы труда. Критерий оптимального
найма состоит в том, что пока предельная ценность труда превышает ставку
заработной платы дополнительного работника, работодатель увеличивает
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.
С. 11 // Сайт министерства экономического развития РФ.
14
21
количество применяемого труда. Итог таков: чем выше уровень
производительности труда, тем при прочих равных условиях он больше
способствует росту занятости в обществе. Значение занятости очень высоко
оценивается в странах с наиболее развитой экономикой. В США закон 1946 г. о
занятости ориентировал на полную занятость. В 1978 г. и 2002 г. были приняты
новые, более совершенные, законы о полной занятости.
Качество социальной политики.
Анализ расходной части федерального бюджета в период 1999 ─ 2007 г.
показывает не только годовой срез, но и свидетельствует о качестве социальной
политики в целом. При положительной динамике расходов на социальную
сферу, картина не выглядит радужной. По уровню социальной расходов на
социальные нужду РФ отстала от западных стран на полвека, т.е. близка к
уровню 50-х гг. ХХ в. Совокупные госрасходы на социальные нужды на душу
населения в РФ – 800 дол. в 2007 г., в Испании – 2,4 тыс., в Франции – 8 тыс.
дол. в 2003 г. ; такие страны как Коста-Рика, Панама обогнали нашу страну по
уровню душевых совокупных социальных расходов
Расходы на
здравоохранение и социальное обеспечение отстают от нормативных в три пять раз. Мировой экономический кризис привел к стагнации расходов в 20082009 гг.на социальную сферу на уровне 2007 г.
Таблица.
Динамика расходов федерального бюджета России на социальную сферу в 1999
– 2020 гг. в %
Наименование
расходов
Общая доля
расходов
федерального
1999
2002
2005
2006
2007
2020(проект)
10,29
12,35
15
14,2
14
21,9
2
2,3
3
4,2
4, 8
6,7
бюджета на
социальную
политику к ВВП
в том числе:
Образование
доля расходов
федерального
22
бюджета к ВВП
Культура
доля расходов
федерального
бюджета к ВВП
Здравоохранение
и физкультура
доля в расходах
федерального
бюджета
Социальная
защита
доля расходах
федерального
бюджета в % от
ВВП
0, 46
0,52
0,6
1,26
1,3
3
1,54
1,61
2,8
3,4
4,2
6,2
4,77
5,63
5,5
4,9
5
6
Комментарий к таблице очевиден: тенденция последних лет
позитивна. Но динамика роста невелика.
Следует добавить, что расходы на ЖКХ выросли у государства с 0,3 %
ВВП в 2005 г. до 0,9 % в 2007 г. Можно было бы радоваться позитивной
динамике расходов, если бы не два «но»:
1. Если рассмотреть уровень государственных расходов на субсидии и
социальные выплаты в европейских странах, то их доля в ВВП возросла с
10,8 % в 1960 г. до 24 % в 1980 г. Это не предел: в Голландии ─ 27 %.
2. Рост экономики России не привел к аналогичному и сопоставимому
увеличению
доли
расходов
на
социальную
политику.
С
государственными расходами на субсидии и социальные выплаты,
равняющимся 5 % от ВВП, мы смотримся бедновато.
Правительства развитых промышленных стран обеспечивали социальную
помощь и защиту с помощью трех основных инструментов:
государственных расходов; налоговых систем; регулирующей структуры.
В каждой стране свое соотношение названных инструментов. Например, в
США и в Германии разрешено вычитать расходы на образование из
23
общей суммы доходов. Во Франции предприниматели получают
денежные субсидии за каждое новое рабочее место.
С подобным уровнем социальных расходов в нашей стране
затруднительно остановить утечку кадров из регионов в столицы и из России
в РКС; решить все более обостряющиеся кадровые проблемы; словом,
максимально использовать главную производительную силу ─ человеческий
фактор. Обратим внимание и на невозможность для большинства населения
качественно улучшить жилищные условия, что‚ в свою очередь‚ сдерживает
развитие стройиндустрии; постоянно обновлять дорогостоящие предметы
домашней индустрии, что сдерживает развитие целого ряда отраслей.
Рассмотрим основные компоненты социальной политики:
1. высокая производительность труда;
2.система социальных стандартов на все виды социального сервиса;
3.доступность социальных услуг.
Выделим и основные регуляторы социальной политики:
1.государственные расходы. О динамике этого показателя в РФ говоря
данные таблица 1.
При позитивности изменений в 2000-2008 гг. доля расходов государства
на социальные нужды у нас в три – пять раз ниже РКС.
2. Налоговая система. Речь идет о прогрессивном подоходном налоге,
ЕСН, налоге на наследство и т.д. В США государственное регулирование
увеличивает доходы бедных, почти впять раз, снижая первоначальное
неравенство в 4,5 раза. Достигается это во многом потому, что уже несколько
десятилетий основную часть поступлений в федеральный бюджет обеспечивали
подоходные налоги. Например, в первом десятилетии ХХI в. подоходные
налоги давали 43 % доходов федерального бюджета (в России - 8 %). Еще 39 %
доходов казны в США наполняли взносы в фонды социального страхования
Доля американцев, живущих по стандартам среднего класса, составляла в
начале 90-х гг. ХХ в. 63 %15.
3. Регулирующие структуры. Можно говорить о слабой гибкости такого
«монстра» как Минздравсоцразвитие.
В России сохраняются принципиальные методологические недостатки
разработок федерального бюджета. Например, не применяются параметры,
Разумнова И.И. Американский средний класс в условиях регулируемой экономики // СШАКанада. Экономика. Политика. Культура. 2004. № 4. С.15-20.
15
24
дающие представление о жизненном уровне различных слоев населения.
Отсутствует и включение в систему показателей социальных нормативов:
стандартных уровней потребления по регионам страны продовольствия,
медикаментов, бытовых, коммунальных и транспортных услуг; допустимые
уровни бедности, нищеты, безработицы. Все элементы социального блока
федерального бюджета должны быть сведены в единую финансовую
подсистему,
позволяющую
формировать
оптимальную
модель
перераспределения.
По отдельным разделам, например, по сфере образования – объявленные
размеры повышения ставок и стипендий мизерны и не покрывают роста
инфляции. Величина средней заработной платы работников образования еще
недавно составляла 80-90 % прожиточного минимума. По уровню начисления
заработной платы сфера образования занимает 28 место из 34 отраслей
народного хозяйства. Рекомендации Всероссийского центра уровня жизни
требуют: минимально допустимый норматив оплаты труда начинающего
учителя должен составлять 7,4 тыс. руб. Принятые в 2005 ─ 2007 гг. меры по
повышению оплаты труда учителей обеспечили первые позитивные сдвиги: так,
средняя зарплата учителей Свердловской области составила: в 2005 ─ 6870 руб.;
2006 г. ─ 8764 руб.; в 2007 г. ─ 12 122 руб. Вместе с тем, это все еще ниже
средней зарплаты по области, составившей в 2007 г. ─ 15 133 руб.16
Аналогичная ситуация и в России. В 2007 г. средняя заработная плата в
образовании и здравоохранении составляла соответственно 65 процентов и
74 процентов от средней в экономике страны. Концепция 2020 планирует к
2020 г. это соотношение увеличить до 90 процентов.
Доходы населения. По подсчетам экономистов, в 2008 г. доходы
населения России вплотную приблизились к уровню 1990 г. Так была
преодолена наиболее глубокая фаза социального кризиса.
Однако следует учесть и не только рост цен на товары и продукты, но и
подорожание жилищно-коммунальных и транспортных услуг. Прожиточный
минимум (ПМ) еще отличается от официального. Что изменилось к 2009 г.? В
России ПМ равен 5,083 тыс. руб. в первом квартале 2009 г.17 (В Свердловской
области ─ 5,2 тыс. во 2 квартале 2009 г.) МРОТ ─ 4,33 тыс. Разрыв в величине
ПМ и МРОТ сохраняется. Сдвиг к лучшему очевиден, но он недостаточен
Данные ежегодного отчета министерства образования Свердловской области за 2007 г. //
текущий архив министерства образования Свердловской области за 2007 г.
16
17
Установлено решением правительства РФ 25 августа
25
Все это говорит о том, что РФ требуется иная модель социальноэкономического развития. Где же выход? Далеко не сразу‚ но к 2007 г.
сблизились мнения ученых и ведущих политиков‚ что‚ собственно говоря‚
прослеживается в тексте Концепции -2020. Активизация социальной политики
видится в следующем:
1. Задействовать нормативный метод определения затрат на
воспроизводство наемного работника на уровне организаций (расходы на
профессиональную подготовку, социальную защиту). 2. Ввести законодательное
нормирование прожиточного минимума; стандартных уровней потребления по
регионам страны продовольствия, медикаментов, бытовых, коммунальных и
транспортных услуг. На этой основе принять федеральный закон ''О
минимальных социальных стандартах и их финансовом обеспечении''. Сам
закон должен стать частью национальной доктрины обеспечения достойной
жизни россиян. К сожалению, проект закона длительное время (с 2003 г.)
рассматривается в Государственной Думе.
Социальная структура общества в России.
По оценкам ВЦУЖ (Всероссийского центра уровня жизни),
опубликованным в 2006 г.18 в России можно было выделить следующие
социальные слои с точки зрения доходов и жилищной обеспеченности:
1. неимущие (доход ниже ПМ и имеющие плохие жилищные условия) ─ 4,3 % ;
2. бедные (доход ниже ПМ и средняя жилищная обеспеченность) ─ 16,2 %,
3. малоимущие (доход выше ПМ, но ниже ВПБ, плохие жилищные условия) ─
36 %,
4. нижний слой среднего класса (доходы выше ВПБ, но ниже 15 тыс. на
человека; жилая площадь превышает социальную норму) ─ 33 %,
5. средний класс (среднедушевые доходы от 15 до 30 тыс. рублей, наличие
движимого и недвижимого имущества, существенные сбережения,
комфортабельный отдых с лечением) ─ 9 %,
6. высший слой среднего класса (состоятельные люди с доходом от 1 тыс.
долларов на человека в месяц ─ 1,3 %,
Бобков В.Н. Социальная структура российского общества по качеству и уровню жизни. //
Уровень жизни населения регионов России. 2006. № 7. С.55.
18
26
7. богатые россияне ─ собственный значительный бизнес и значительное
имущество ─ 0,2 %.
Итог весьма скромный ─ в России достойно живут 10 % населения.
Доля бедных и нищих составляет 20‚5 %. (Для сравнения – в Чехии это
показатель равен 8‚1%19.)
Правда, в 1998 г. эта доля людей не превышала 5 %. Проблема в резкой
поляризации доходов. Если в России разрыв между бедными и богатыми (даже
по официальным данным) составлял 16,8 раза в 2007 г.‚ то в Чехии он не
превышает 5:1‚ что отвечает критериям европейского социального
государства20.
Заметим‚ что в более позднем варианте (2009 г.) социальной
стратификации общества подтверждается такая структура (60 % нашего
общества относятся к неблагополучным слоям по уровню материального
достатка‚ 22 % - к переходным слоям‚ 18 % - имели средний и высокий
материальный достаток)21.
Бедность существовала и в СССР. 25 - 30 % советских семей относились к
бедным. Однако МРОТ в 1975 г. равнялся 70 руб. а МПМ ─ 50 руб. В 1992 г.
МПБ превратился в ПМ и «усох» в два раза. Практически весь ПМ уходил на
питание. Такая потребительская корзина могла существовать не только в силу
распада СССР, но и в силу деформации идеологии и морали, нравственных
начал правящего слоя в 90-е гг.
Где же выход? Правительство приняло «Основные
направления
социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную
перспективу до 2010 г.» Социальные цели в ней определяются так: переход от‚
как не оправдавшей себя, патерналистской, к субсидиарной модели социальной
политики. В «Основных направлениях» этот тезис конкретизируется
следующим образом: доступность и бесплатность для всех граждан базовых
социальных услуг, перераспределение социальных расходов государства в
пользу самых уязвимых слоев, сокращение социального неравенства. В
документе, однако, отсутствует упоминание о главной проблеме ─ бедности;
19
20
Круглый стол: Восточная Европа: спустя 20 лет // Новая и новейшаяистория.2009.№ 6.С.18.
Круглый стол: Восточная Европа: спустя 20 лет // Новая и новейшаяистория.2009.№ 6.С.18.
Бобков В.Н.Вопросы теории‚ методологии изучения и оценки качества и уровня жизни
населения // Уровень жизни населения регионов России. 2009. № 6. С.59.
21
27
не обозначена в качестве типичной проблема безработицы; не говорится о
проблеме МРОТ, не упоминается депопуляция и проблема здоровья.
Указанные недостатки преодолены в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития России до 2020 г. В документе ставится
задача: «в результате роста денежных доходов населения сократить долю и
численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного
минимума (масштаб бедности) за 2006 - 2010 гг. с 15,2 процента в 2006 г. до
10,4 процента в 2010 г., к 2015 г. - до 7,8 процента и к 2020 г. до 6,2 процента
(8,9 млн. человек).
Следует отметить‚ что законотворческие документы субъектов РФ в
ряде случаев идут дальше уровня законодательной базы социальной политики
РФ. Например‚ такой документ правительства Свердловской области‚ как
«Основные направления и План мероприятий по борьбе с бедностью в
Свердловской области на период 2005 ─ 2007 гг.» более конкретно ставил
задачи преодоления бедности. В документе отмечено, что основные проблемы
территориально связаны с бедностью в селах и малых городах‚ а в плане
социальном ─ прежде всего с детьми, престарелыми, инвалидами.
В 1995 г. численность бедного населения (т. е. с доходами ниже ПМ) в
Свердловской области насчитывала 1 млн. 215 тыс. или 29,5 % жителей
области. В 1999 г., после дефолта, уже 35,5 %. В 2005-2008 г. ─ этот показатель
заметно снизился: до 13,3 %, т.е. до среднероссийского уровня. Согласно
Концепции сбережения населения в Свердловской области к 2015 г. это
показатель не должен превышать 10 %. Однако если ориентироваться на
социологические опросы населения, численность людей, находящихся за
чертой бедности необходимо, как минимум, удваивать22.
Специфика бедности в России:1. Устойчивость слоя. 2/3 постоянно
остаются в категории бедных. 2. Мужское лицо. 2/3 ─ мужчины. 3. Доминирует
среди бедных массив малоквалифицированных работников; лиц с
незаконченным средним образованием ─ 56 %
По данным ряда социологов, в России существует
обширное
социальное «дно» ─ 3,4 млн. нищих- бомжей. К ним добавляют беспризорников
(цифры колеблются от 1 миллиона до 300 тыс.), а также 1,3 млн. проституток.
Социальные черты: алкоголизм, токсикомания, склонность к насилию, вне
медицинского обслуживания. Данные МВД определяют параметры
22
Бочко. Ук. соч. С. 141.
28
социального «дна» едва ли не порядок ниже. Судя по всему, существует
множество переходных социальных микрогрупп, близких к социальному дну.
Ясны причины перехода россиян в разряд нищих: в 53 % случаев ─ это потеря
работы. Кроме того, сказывается воздействие криминальной среды; фактор
личного невезения. Ситуация не грозит революцией. Она увеличивает риски для
жизни.
Социальная стратегия. Институт социально-экономических проблем
народонаселения РАН еще в 2002 г. выделил три основных направления
Социальной стратегии23:
1. комплексное преобразование оплаты труда, налогов, социального
страхования на базе радикального перераспределения доходов.
─ в разы повышение минимальной и средней заработной платы,
─ прогрессивный подоходный налог при уменьшении налогов на бизнес,
─ расширение социального страхования на основе солидарной ответственности
в связи с рисками снижающими жизненный уровень (болезнь, старость,
безработица, несчастные случаи, профзаболевания).
2. трансформация отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование,
ЖКХ) на основе использования новых технологий и принципов
финансирования. Капитальные вложения ─ за счет госбюджета. Услуги ЖКХ
─ за счет населения. Цель ─ повышение качества услуг.
3. содействие эффективной занятости и преодоление массовой безработицы.
─ стимулирование малого и среднего бизнеса, коммерческих структур ,
ориентированных
на
реализацию
природоохранных
и
природовосстановительных программ,
─ реабилитацию высококвалифицированного труда.
Анализ содержания посланий президента В.В.Путина к Федеральному
собранию в 2005 ─ 2008 гг., президента Д.А.Медведева в 2009 г.;
«Национальных проектов», ряда федеральных законов‚
Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 г. позволяет говорить об определенном позитивном
повороте социальной политике государства в сторону рекомендации науки.
23
Римашевская Н.М. Стратегии социальных реформ в России // Свободная мысль. 2002. № 11. С.4 ─ 13.
29
Реализация поставленных задач должна
высокотехнологичной экономике страны.
дать
импульс
создания
Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г. выдвигает задачу смягчения
социального неравенства. Уровень доходов и качество жизни россиян к 2020
году достигнет показателей, характерных для развитых экономик. Это
означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг
образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень
обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение
экологической
безопасности.
Основными
целевыми
ориентирами
социальной политики в Концепции 2020 являются:
1. снижение уровня абсолютной бедности с 13,4 процента в 2007 г. до 6 7 процентов в 2020 г. и относительной бедности (или малообеспеченной
части населения) с 22 процентов в 2007 г. до 15 процентов в 2020 г.,
увеличение среднего класса к 2020 г. до более половины населения;
2. снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение
доходов 10 процентов самых богатых и 10 процентов самых бедных) с 16,8
раза в 2007 г. до 12 раз в 2020 г.;
3. доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до
уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области
обеспечения обороноспособности страны;
4. доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к
уровню доходов населения (объем средств, поступающий реально
нуждающимся семьям), к 2012 г. в среднем по стране до 70 - 80 процентов (в
2007 г., по экспертным оценкам, 40 - 50 процентов), а охвата бедного
населения государственными социальными программами к 2020 г. - до
100 процентов (в 2007 г., по экспертным оценкам, 60 процентов);
5. рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные
услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными
возможностями, в общем количестве детей-инвалидов в 2010 г. до 42 45 процентов против 31 - 40,3 процента в 2006 - 2007 годах, а к 2020 году до 50 - 60 процентов;
6. решение в 2012 - 2015 гг. проблемы беспризорности;
30
7. решение к 2012 г. проблемы обеспечения детей дошкольного возраста
услугами дошкольного содержания и воспитания;
8. решение к 2020 г. одной из самых острых проблем пожилого населения
- полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;
9. преобладание к 2020 г. семейных форм устройства детей, оставшихся
без попечения родителей;
10. достижение к 2020 г. уровня занятости инвалидов в Российской
Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов
11. увеличение уровня охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет программами
дополнительного образования с 46 - 46,5 процента в 2006 - 2007 г. до 70 и более
процентов в 2010 - 2015 гг.
Проблема заключается в том, что пока слабо прописаны механизмы
реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г. Пути и средства достижения целей
характеризуются весьма поверхностно и не в полном объеме. Не учтены также
ресурсные ограничения и ответственные органы, что затрудняет полную
реализацию концепции за обозначенный промежуток времени – до 2020 г.
Вопросы и задания к теме:
1. Что понимается под понятием «средний класс»?
2. В чем заключается отличие понятий: «средний класс» в России и в
развитых странах?
3. Приведете конкретные примеры по динамике доходов учителей‚ врачей‚
работников сферы культуры за последние годы в конкретном районе.
4. Что означает: использование новых технологий и принципов
финансирования в социальной сфере (на примере муниципального
образования?
31
Раздел 3.
Социальная политика на рынке труда.
План
1. Рынок труда как понятие.
2. Регуляторы и Инфраструктура рынка труда.
3. Деятельность государственных органов власти по развитию рынка труда
Ряд ученых полагает, что все экономически активное население
пребывает на рынке труда. Но фактически речь идет о рынке рабочей силы.
Рынок же труда понимается в качестве более узкой сферы: только как
область купли-продажи рабочей силы по определенной стоимости,
согласования спроса и предложения на рабочую силу, на условиях
определяемых регуляторами рынка.
Эту стоимость (потребительную) труда определяют профессиональные и
квалификационные характеристики; физические, демографические, этнические,
и иные признаки. Например, особенности региональной (Ямал), отраслевой
(газовая) сферы; уровень развитости рынка труда (сравним‚ Екатеринбург и
Курган); срочность задания, политическая значимость задания. Многое зависит
от социальной политики государства. Каковы границы рынка труда? Из кого
состоит та часть экономически активного населения, которая действительно
остается на рынке труда? Это те, кто будучи незанятыми, ищет рабочее
место; кто имеет место, но будучи неудовлетворен работой, подыскивает
другую работу; занятые, но находящиеся под риском потери рабочего места.
В сумме это определяет предложение труда. Рынки труда подразделяются на
региональные, общегосударственные, мировые.
Спрос на труд складывается из числа вакансий; из количества
работников, не удовлетворяющих работодателя. Объем и соотношение спроса и
предложения рабочей силы и формируют содержание рынка труда.
Рынок труда соотносится с понятием экономически активного
населения. (ЭАН). ЭАН – есть совокупность занятых и безработных
граждан. Расчеты по методике Международной организации труда (МОТ) дают
представление о динамике занятости и
свидетельствуют о
серьезных
изменениях в период 1990 ─ 2006 г. Из 75,3 млн. чел. занятых в 1990 г., к 1998
г. остались только 63,8 млн. Если судить по данной статистике, 11,5 млн. чел.
потеряли работу. Известно, что это были 7,7 млн. чел. женщин и 3,8 млн.
32
мужчин. По сути, женщин выталкивали в нелегальную сферу занятости.
Увольнению подлежали, прежде всего, малоквалифицированные люди, но такая
же судьба коснулась и части специалистов. В 2006 г. занятых в России
насчитывалось 68, 6 млн. чел. (в 2007г. занятых насчитывалось 68 млн. –
сокращение
объясняется
снижением
численности
трудоспособного
населения)24. Рост более чем на 5 млн. чел. означает, что была возмещена
почти половина сокращения занятости 90-х гг. На 1 января 2008 г. занятых в
России насчитывалось 70 млн. чел. Это был пик докризисного развития. На 1
января 2009 г. занятых в России насчитывалось 69, 6 млн. чел.
Оценивая роль государства, в своем выступлении 8 февраля 2008 г. на
расширенном заседании Госсовета, В.В. Путин отметил: в 90-е гг. ХХ в.
«государственная власть была малоэффективна». Не менее значимыми
проблемами стали утрата контроля за собственностью, уровнем зарплаты труда,
рынком труда в целом. Возник колоссальный теневой рынок труда. Его
размеры оцениваются в 12 ─ 13 млн. человек. Концепция-2020 г. называет
иную цифру: 35 % всех занятых. т.е. 24-25 млн.чел. Речь идет о глобальной
особенности российского рынка труда.
В целом российский рынок труда не приспособлен к тому, чтобы быть
проводником экономических реформ. Его характерными чертами стали:
замедленная реструктуризация занятости, недофинансирование человеческого
капитала, низкий уровень производственного труда. Выход из обозначенной
ситуации руководство России видит в кардинальной модернизации народного
хозяйства; в создании наукоемкой, высокотехнологичной экономики. Под ее
запросы государство и предприниматели синхронно, на условиях
государственно-частного партнерства должны готовить кадры. Каким образом
государство может воздействовать на рынок труда? Для этого используются
Регуляторы рынка труда и Инфраструктура рынка труда
Таблица
Регуляторы рынка труда: мировая и российская практика
Направление
отношений
1.
размер
оплаты труда
24
трудовых мировая практика
минимальной (не менее 2 ПМ)
российская практика
С 1 0.1 2009 г. -0, 8 ПМ
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008. С.102
33
наличие
2.
трудового Во всех секторах экономики
договора,
а
в
социального пакета
нем
В
части
крупных
предприятий
3.
система
социального Во всех секторах экономики
страхования рисков в сфере
Отчисления в форме единого
социального налога
труда
(от
безработицы,
пенсионное, медицинское)
4.наличие
договора
коллективного Во всех секторах экономики Носит формальный характер
гарантируется законом и
охраняется государством
5.правовая
защищенность, Во всех секторах экономики,
затруднительность
кроме
мелкого
бизнеса,
увольнения работника без гарантируется законом и
уважительных причин;
охраняется государством
6.высокая мотивированность Во всех секторах экономики; В
части
труда;
Заработная плата выполняет предприятий
социальную функцию
коммерческих
7.доступность информации Единая общегосударственная С 1 января 2009 г. .об инфраструктуре рынка система информации о рынке федеральный сайт службы
труда и ее деятельности
труда и его деятельности
занятости портал «Работа в
России»
www.trud.ru,
объединяющий
1272
25
профессиональных сайта .
8.наличие
участников
партнерства
25
профсоюзов, Во всех секторах экономики, Деятельность
профсоюзов
социального кроме
мелкого
бизнеса, носит формальный характер
гарантируется
законом
охраняется государством
Российская газета.2009.20 марта.
34
Инфраструктура рынка труда включает совокупность государственных
и коммерческих служб, оказывающих услуги на рынке труда, прежде всего,
согласование спроса и предложения на рабочую силу и обеспечение трудовой
деятельности работника. К ним следует отнести: Государственную службу
занятости
и
трудоустройства;
биржи,
информационные
центры,
негосударственные рекрутские агентства, системы профессиональной
подготовки. Отношение к рынку труда имеют и фирмы, связанные с
увеличением рабочих мест. Главные проблемы: разрозненность усилий
госсектора и частных фирм; отсутствие единой общенациональной сети
информации о рабочих местах; отсутствие единой госпрограммы
подготовки кадров.
Такая система появилась только с 1 января 2009г.- федеральный сайт
службы занятости портал «Работа в России» www.trud.ru, объединяющий 1272
профессиональных сайта26. Полтора миллиона вакансий рабочих мест – это
немало. Но показатель количества необходимых вакансий в данном случае
должен исходить из заметного превышения числа вакансий над массивом
закрытых рабочих мест. Например, в США - в полтора раза.
На примере рынка труда и занятости населения рассмотрим механизм
реализации социальной политики. Вспомним, кто является субъектами
социальной политики: государство, политические партии, общественные
движения, прежде всего профсоюзы.
2. Основным
субъектом управления на российском рынке труда
выступает на федеральном уровне Минздравсоцразвития, где имеются
Департамент трудовых отношений (плановый орган) и Федеральная служба по
труду и занятости (Роструд.
Департамент трудовых отношений Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации, являющийся структурным
подразделением Министерства, решает следующие вопросы: оплаты труда;
условий и охраны труда; социального партнерства; трудовых отношений;
занятости населения и безработицы; трудовой миграции; альтернативной
гражданской службы. Департамент вырабатывает предложения по определению
государственной политики в данных сферах, готовит предложения по
разработке федеральных целевых и ведомственных программ, осуществляет
контроль их исполнения
Роструд осуществляет правоприменительные функции в сфере труда,
занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и
26
Российская газета.2009.20 марта.
35
надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о
занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по
оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и
защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных
трудовых споров.
Наибольший интерес для исследований представляет деятельность двух
управлений Федеральной службы по труду и занятости (Роструд): Управления
надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере
занятости населения и Управления комплексных проблем занятости и трудовой
миграции.
Решение проблем может быть ускорено при использовании опыта РКС.
США накопили значительный опыт в сфере регулирования трудовых
отношений. Субъектом государственной политики на рынке труда выступает
Министерство труда ─ одно из старейших среди федеральных ведомств США.
(Оно было образовано в 1913 г.) Ведущим департаментом Министерства
выступает управление по трудоустройству и профессиональной
подготовке. В рамках Министерства труда функционирует управление
межведомственных связей и контактов с Конгрессом. Министерство проводит
всестороннее изучение проблем рабочей силы, ее количественного и
качественного состава, профессиональной подготовки, перспектив спроса;
осуществляет руководство
и принимает непосредственное участие в
переподготовке рабочей силы, организует программы, как с отрывом, так и без
отрыва от производства, которые охватывают миллионы человек. Бюджет
Министерства труда превышает 50 млрд. дол. Единые действия Министерства
труда и частных агентств позволяют каждый месяц вводить более 100 тыс.
новых рабочих мест27. Объединенные усилия Министерства труда и частных
фирм, занятых подбором кадров подкрепляются опорой на мировую сеть
Интернета. Поиск работников носит точечный характер. Но при этом
используется Американский банк рабочих мест, который объединил 1800
отделений государственной службы занятости. Подбор кадров через Интернет –
важнейший фактор интернационализации рынка труда. В 2005 г. 65 % всех
менеджеров США по найму рабочей силы использовали в своей работе
27
Лебедева Л.Ф. Супян В.Б. Регулирование трудовых отношений в США. // США. 2004. № 5. С.87.
36
всемирную сеть. По прогнозам, в 2008 г. на эту новую форму найма
американские предприниматели будут тратить более 500 млрд. дол.28
На региональном уровне
в Свердловской области субъектами
управления выступает Министерство экономии и труда, где данной проблемой
занимаются два Департамента – Департамент труда и социальных вопросов и
Департамент занятости.
Департамент труда и социальных вопросов Министерства экономики и
труда Свердловской области:
- организует разработку концепций, программ народосбережения,
социальной защиты населения, занятости населения, молодежной политики,
участвует в их осуществлении, разрабатывает предложения по привлечению
дополнительных источников для реализации этих программ;
- разрабатывает предложения по проведению единой политики в сфере
социально-трудовых отношений, социального партнерства, коллективнодоговорного регулирования трудовых отношений, оплаты труда;
- осуществляет координацию работы отделов по труду по регистрации
коллективных
договоров,
проверке
их
соответствия
требованиям
законодательства, контролю за выполнением коллективных договоров,
заключенных в организациях Свердловской области;
- анализирует ситуацию в социально-трудовой сфере, подготавливает и
издает информационно-аналитический сборник по вопросам социальнотрудовой сферы;
- участвует в осуществлении контроля за соблюдением законодательства о
труде и охране труда, проводимого органами государственного надзора и
контроля на территории Свердловской области;
- подготавливает предложения по совершенствованию и повышению
оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из
областного бюджета;
- осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых
споров, оказывает методическую помощь сторонам при разрешении этих
споров, подготавливает и направляет в Правительство Свердловской области
оперативную информацию о коллективных трудовых спорах;
- разрабатывает меры по повышению мотивации труда, в том числе на
основе тарифного регулирования оплаты труда и экономической активности
предприятий и населения;
28
Лютов А.А.Некоторые аспекты современного состояния рынка труда в США // США. 2007. № 3. С. 82 ─ 83.
37
Цель и задачи Департамента определены в соответствии с действующей
Территориальными
программами
содействия
занятости
населения
Свердловской области на 2006-2008 гг. и 2009 г. А именно – развитие
эффективного и цивилизованного рынка труда, гармонично сочетающего
интересы работодателей и граждан, ищущих работу, и обеспечивающего
наиболее полную и продуктивную занятость и поддержание высокого
уровня доходов населения.
Основными
направлениями
работы
Департамента
занятости
Свердловской области являются: анализ положения на территориальном рынке
труда и разработка мероприятий по предупреждению и сокращению
последствий
массового
высвобождения
работников;
расширение
информированности населения о возможностях трудоустройства, о наличии
свободных вакантных мест;
- увеличение количества и повышение качества предоставляемых
работодателями вакансий; развитие трудовых ресурсов в регионе; содействие
мобильности рабочей силы; обеспечение продуктивной, свободно избранной
занятости граждан, усиление их социальной защищенности посредством
повышения профессионального мастерства, профессиональной мобильности и
конкурентоспособности на рынке труда; социальная интеграция и поддержка
граждан с особыми потребностями; разработка территориальной комплексной
программы содействия занятости; распределение и контроль за использованием
финансовых средств, расходуемых на реализацию основных задач и
направлений деятельности центров занятости населения.
Основные документы субъектов управления на рынке труда.
В феврале 2007 г. Минздравсоцразвития представило, но только в августе
2008 г. правительство РФ утвердило в основном "Концепцию действий на
рынке труда" на 2008-2010 гг. Подобные документы, обычно, на трехлетний
срок, принимались и ранее. Основной упор в этой программе впервые сделан не
на поддержку безработных, а на создание более динамичного и конкурентного
рынка труда, а также улучшение условий работы людей. Документ выражает
озабоченность проблемой ухудшения здоровья нации и намечает предпринять
ряд мер, в том числе законодательного характера, обязывающих, например,
компании, выплачивать сотрудникам дополнительные компенсации за
деятельность в неблагоприятных условиях29. Минздравсоцразвития считает
данностью вводящуюся систему квот на иностранную миграцию. Однако из нее
29
Е.Николаева. Требуются руки и головы // "Российская Бизнес-газета" № 638 от 29 января 2008 г.
38
предлагается сделать исключения – список профессий, обладатели которых
мигрируют в Россию вне квот. Наконец, министерство предлагает рассмотреть
возможность финансирования внутрироссийской трудовой миграции, хотя и
полагает, что переселенцам более поможет развитие ипотеки.
Позитив такого сдвига очевиден. Вместе с тем, во-первых, очевидна
декларативность ряда положений Концепции. Кроме того‚ из-за позиции
Российского союза промышленников и предпринимателей‚ окончательное
утверждение Концепции в Государственной Думе задержалось на полтора года.
В условиях экономического кризиса особое место занимает Программа
антикризисных мер правительства РФ на 2009 г., утвержденная 9 апреля 2009 г.
и одобренная Государственной Думой в мае 2009 г.
В Свердловской области Основными
документами
субъектов
управления на рынке труда являются: Территориальная программа
содействия занятости на 2006 ─ 2008 гг.; 14 января 2009 г. была принята
Программа поддержки занятости населения Свердловской области в 2009 г. –
Постановление Правительства Свердловской области № 5-пп.
Цели и задачи сформулированы в Аналитических записках Миэкономики
Свердловской области: «Прогноз потребности в кадрах организаций
Свердловской области на 2008-2010 годы в специалистах высшего, среднего и
начального профессионального образования по группам специальностей и
профессий»; и «Прогноз выпуска специалистов и квалифицированных рабочих
учреждениями высшего, среднего и начального профессионального
образования на 2008-2010 годы по группам специальностей и профессий».
Социальная политика в сфере труда подлежит систематизации.
Выделим следующие технологические фазы:
1. Научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации и
оценочное ее выражение в идеях, взглядах, концепциях и теориях.
Анализ дается в ежемесячных обзорах, мониторингах на сайтах
Федеральной службы по труду и занятости Минздравсоцразвития. Но, как
правило, только по ряду количественных показателей. Более глубокие
исследования содержатся в публикациях научных журналов, например
«Человек и труд»; «Вопросы экономики». 2. Определение конкретных
стратегических и тактических целей социальной политики, возможных методов
и средств их достижения.
Проблемы сферы труда весьма скупо затронута в Программе социальноэкономического развития РФ до 2010 г. Более подробно социальную политику
на рынке труда излагает Концепция действий на рынке труда на 2008 ─ 2010 гг.
39
Стратегия социально-экономического развития Свердловской
области на период до 2020 г. намечает увеличение уровня затрат предприятий
и организаций области в 4 раза до 1процента от фонда заработной платы
(уровня‚ характерного для стран РКС).30
Большие надежды возлагаются на трехсторонние комиссии, созданные в
1999 г., как органы социального партнерства. Как выполняются принятые
программы? Об этом пойдет речь в следующей лекции.
Вопросы и задания к теме:
1. Как соотносятся понятия « Рынок труда» и «Экономически активное
население»?
2. В чем специфика рынка труда в России?
3. В чем специфика рынка труда в Свердловской области ? В
Екатеринбурге? В районе‚ в котором вы проживаете?
4. Почему проблема рабочих кадров в промышленности стала острейшей
проблемой в экономике? Какие вы знаете меры государственных и
муниципальных органов власти‚ бизнеса‚ профсоюзов по подготовке
рабочих кадров?
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до
2020 г.С. 91
30
40
Раздел 4.
Занятость населения
План
1. Занятость как понятие
2. Изменения в социальной, отраслевой и профессиональной структуре
занятости. структуре занятости.
3. Пути достижения эффективной занятости населения.
4. Безработица. Основные виды, социально-экономические последствия,
пути сокращения.
1. Занятость как понятие
Что означает термин «Занятость»? Это деятельность граждан, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая
законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им
заработок, трудовой доход (далее - заработок). Гражданам принадлежит
исключительное
право
распоряжаться
своими
способностями
к
производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо
форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость
граждан не может служить основанием для привлечения
их к
административной и иной ответственности.
Занятыми считаются граждане:
работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие
работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего
времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, (службу), включая
сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме
граждан, участвующих в общественных работах (в ред. Федерального закона от
17.07.99 г. N 175-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
1999, N 29, ст. 3696); проходящие очный курс обучения в общеобразовательных
учреждениях,
учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и
высшего профессионального образования и других образовательных
учреждениях, включая обучение по направлению федеральной
государственной службы занятости населения.
41
2. Изменения в социальной, отраслевой и профессиональной структуре
занятости.
Представляет интерес социальный состав занятого населения. По
переписи 2002 г. структура занятого населения выглядит так: 924 тыс. –
работодатели; 2 млн. – индивидуальные предприниматели; (400 тыс. держатели
ценных бумаг или сбережений. В процентах это выглядит так: 93 % –
работающие по найму; 7 % работающие не по найму. Из них: работодатели
составляют около 900 тыс. чел –1,4 %; самостоятельно занятые – 3,2 млн. чел.
или 5 %; члены производственных кооперативов – 0,6 %. Насколько это точные
данные? Проблема заключается в том, что возник колоссальный теневой рынок
труда. Его размеры до осени 2008 г. официально оценивались в 12 ─ 13 млн.
человек. Концепция-2020 г. называет иную цифру: 35 % всех занятых. т.е.
24-25 млн.чел. Учет занятости, например, в строительстве носит
очевидно неполный характер. Вызывает вопросы и учет занятых в малом и
среднем предпринимательстве, где занято до 20% всех занятых.
Об изменениях в отраслевой структуре занятости можно судить по
данным таблицы.
Таблица. Структура занятых по отраслям экономики, %
Свердловская область
РФ
Отрасли экономики:
1990 г.
2002 г.
1990 г.
2002 г.
Промышленность
41,0
31,8
30,5
22,2
Сельское хозяйство
6,1
5,9
12,9
11,8
Строительство
11,3
6,3
12,0
7,6
Транспорт и связь
6,5
6,6
7,8
7,7
Торговля и общепит
7,6
16,4
7,8
16,6
ЖКХ и бытовое
обслуживание
4,2
4,3
5,5
4,9
Социальная сфера
15,8
17,2
15,2
17,8
Управление
2,1
3,9
2,1
4,5
42
Прочие отрасли
5,4
7,6
6,2
6,9
Отраслевая структура занятости отразила в наибольшей степени
перемены в жизни страны. Изменения носят значительный характер. На долю
сектора услуг, в широком понимании ─ включая
транспорт и связь,
государственное управление ─ в 2007 г. в РФ приходилось 60 % занятых. (Без
них 43,7 %). Это средний уровень Европы. Произошло масштабное увеличение:
в 1990 г. на долю сферы услуг приходилось 45 % занятых. Наиболее ярко
перемены заметны в торговле и общественном питании: здесь рост наиболее
очевиден: с 8,1 до 15,6 %. Отличия же сектора сферы услуг носят качественный
характер: мы отстаем в качестве услуг; в доле работников гостиничного бизнеса
и в доле работников финансовой деятельности (в 1,5 - 2 раза). Напротив, доля
работников образования в РФ выше в 1,5 раза – во многом из-за низкой оплаты
труда и необходимости иметь совместителей31.Анализ сферы занятости за
1990-е гг. показывает:
1. сокращение занятости для экономики носило четко выраженный
антинаучный, регрессивный характер: в промышленности сокращение лишило
работы 40 % занятых, в науке ─ 60 %. Отраслевая структура не отвечает
требованиям мирового прогресса. На долю промышленности приходится 24 %
занятых (в 1990 г. этот показатель составлял 31,2 %.) Казалось бы‚ Россия
движется в русле мировых тенденций. Однако вопрос стоит иначе: какая
промышленность и какие кадры? В нашей стране по-прежнему‚ преобладают
добывающие и дымящие отрасли. Наиболее глубокое сокращение занятости
произошло в машиностроении и социально ориентированной легкой
промышленности. В машиностроении Свердловской области за 1990-2008 гг.
произошло сокращение численности занятых в три раза (!) с 400 тыс. человек
до 130 тыс. Подобный характер изменения отраслевой занятости ставит под
сомнение утверждение о переходе нашей экономики на постиндустриальную
стадию. Например‚ в отраслях пятого уклада (пр-во электрооборудования‚
электронного и оптического оборудования‚ медицинской техники‚
авиационных и космических аппаратов) в Свердловской области занято 7‚6 %
работников‚ производится 3‚5% продукции32
31
Подсчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008. С.102
32
Экономика региона. 2009. № 3. С.41‚ 44
43
2. Российская рабочая сила в статьях ряда социологов и экономистов
предстает одной из самых образованных в мире. Этот тезис нуждается в
тщательной проверке. Он не стыкуется с данными других источников,
например, по американскому рынку труда. Кроме того, определенная часть
дипломов специалистов в 90-е гг. просто продавалась. Главное наше отставание
в образовательной подготовке работников от РКС заключается‚ во-первых‚ в
низкой доле лиц‚ имеющих высшее профессиональное образование среди
управленцев и профессиональных исполнителей‚ во-вторых‚ в масштабе
работников‚ вовлеченных в непрерывное профобразование. В силу этого‚
профессионально-квалификационный уровень рабочей силы в России
существенно уступает требованиям международного рынка труда. Наши
работники не готовы к сдаче международных сдаточных тестов
профессионального уровня персонала33.
3. Профессиональная
структура занятости
в СССР отличалась
смещением в пользу «синеворотничковых» профессий, связанных с физическим
трудом. И сегодня, несмотря на активное развитие сферы услуг, в составе
рабочей силы в России по-прежнему в большей степени, чем в РКС
представлены работники физического труда. На долю «синих воротничков» в
2005 г. приходилось 45 % занятых, тогда как в Германии 33 %. Россия
немногим отстает от стран РКС по удельному весу специалистов высшего
уровня квалификации, но в полтора раза уступает по доле специалистов
среднего уровня квалификации. В полтора раза больше у нас и доля
неквалифицированных рабочих. За счет наличия огромной армии
полуквалифицированных и неквалифицированных рабочих (23 % всех занятых
в промышленности) структура российской занятости все еще сохраняет
индустриальный характер. Это уровень 70-х гг. ХХ в. для развитых стран.
Большинство предприятий практически
свернули
внутрифирменную
подготовку и повышение квалификации своих рабочих (периодичность
повышения квалификации равна у нас 13-15 годам, в то время как в развитых
странах - 3-5 лет). Средний возраст высококвалифицированных рабочих в
разных отраслях промышленности составляет 53-57 лет. В результате,
численность рабочих высшей квалификации в России, по оценкам
специалистов, составляет около 5%, в то время как в США – 43 %,ФРГ ─ 56 %.
В программах, адресованных сфере занятости, должны быть конкретные цифры
33
Трофимова И.Н.Качество рабочей силы и национальная конкурентоспособность // Вопросы
статистики.2009. № 7.С.13-21.
44
и нормы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации персонала
в отраслевом и региональном разрезах. Если это не запланировать сейчас и не
реализовать в ближайшие годы, при вступлении в ВТО иностранная рабочая
сила просто сметет наши кадровые порядки34.
Между тем, предприятия покинули наиболее квалифицированные и
мобильные специалисты. Снижение численности трудоспособного населения
Свердловской области приобретает угрожающие размеры: с 2007 по 2025 гг.
сокращение может составить почти 20 %. Тенденция настолько опасная, что
порядка 30 % компаний будет вынуждена уйти с рынка по причине нехватки
кадров, отмечалось на научно-практической конференции по кадровому
обеспечению экономики Среднего Урала в феврале 2008 г.35
Вот как прогнозирует ситуацию в сфере занятости в промышленности
Свердловской области книга «Промышленная политика как основа обеспечения
конкурентоспособности индустриального региона», опубликованная в конце
2006 г., коллективным автором которой является правительство Свердловской
области36:
1. минимальный приток молодых кадров;
2. интенсивный выход на пенсию работников старших поколений;
3. перераспределение трудовых ресурсов не в пользу промышленности;
4. неуправляемые процессы миграции, которые лишь на 20-25 %
компенсируют естественную убыль населения.
На основании данных промышленных предприятий (до осени 2008 г.)
ежегодная невосполненная потребность в кадрах для промышленности
Свердловской области составляет 30 тыс. человек. В том числе:
─ с высшим образованием - 5 тыс.
─ средним проф. ─ 3,5 тыс.
─ с начальным проф. ─ 21,5 тыс.
В чем проблема: 1. Только половина выпускников ПТУ готовится для
промышленности (примерно 12 тыс. из 23 тыс. в 2005 г. )
2. 1/3 выпускников высших и средних учебных заведений не работает по
специальности.
34
http://www.knm.ru/news/75006/
35
Основной ресурс.// Российская газета. 2008. 19 февраля. С.19.
36
Промышленная политика как основа обеспечения конкурентоспособности индустриального региона.
Екатеринбург, 2006. С.47.
45
В условиях ожидаемого экономического роста это вызовет дефицит
рабочей силы, особенно квалифицированной, замедление процессов изменения
состава рабочих.
3. Пути достижения эффективной занятости населения.
«Переход на инновационный путь развития связан», отметил В.В.Путин,
выступая на расширенном заседании Госсовета 8 февраля 2008 г., «прежде
всего, с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Нам необходимо
создать сотни тысяч рабочих мест, требующих высокой квалификации и
связанных с использованием интеллектуального потенциала людей». Рынок
труда превратился в один из важнейших факторов экономического развития. В
этой связи‚ важнейшим направлением социальной политики является
деятельность государственных и муниципальных органов власти‚ бизнеса‚
профсоюзов по формированию рабочих кадров; стабилизации трудовых
коллективов.
В 2003 ─ 2005 гг. в России действовала Концепция содействия занятости
населению РФ. В прессе не обсуждались ее итоги. И это не случайно:
несистемный, во многом стихийный характер деятельности служб занятости не
стал препятствием на пути разрастания кадрового голода в народном хозяйстве.
О результатах деятельности на рынке труда можно судить по данным доклада
Минздравсоцразвития за 2007 г.
Таблица. Содействие эффективной занятости населения (в %)
Удельный
вес
граждан,
обратившихся
в
органы
службы
занятости,
по
отношению
экономически
активному
населению
2005 г.
9
2006 г.
9,3
2007 г.
9,8
Цель
10-12
33,4
35,5
35,8
40
к
Удельный
вес
безработных
граждан,
зарегистрированных
46
в
установленном
порядке, в общей
численности
безработных
граждан
(по
методологии МОТ)
Удельный
вес
трудоустроенных
граждан в общей
численности
65
67,5
68,2
80-85
граждан,
обратившихся
в
органы
службы
занятости
При позитивных в целом изменениях, обращают на себя два
обстоятельства: во-первых, незначительный рост массива
граждан,
обратившихся в органы службы занятости. Во-вторых, практически отсутствие
положительной динамики удельного веса трудоустроенных граждан в общей
численности, обратившихся в органы службы занятости.
Государственная политика в сфере занятости была первоначально
сформулирована законом « О занятости населения РФ» в апреле 1991 г. На его
основании были приняты Федеральные программы занятости населения на 1996
─ 1998гг. и 1999 ─ 2001 гг. Выполнение этих программ позволило несколько
уменьшить масштаб безработицы, выстроив современную Инфраструктуру
рынка труда, включавшую совокупность государственных и коммерческих
служб, оказывающих услуги на рынке труда, прежде всего, согласование спроса
и предложения на рабочую силу и обеспечение трудовой деятельности
работника. К ним следует отнести: Государственную службу занятости и
трудоустройства; биржи, информационные центры, негосударственные
рекрутские агентства, системы профессиональной подготовки. Отношение к
рынку труда имеют и фирмы, связанные с увеличением рабочих мест.
Службы занятости оказывали и оказывают следующие услуги:
информирование граждан о возможностях трудоустройства; подбор
подходящего рабочего места; предоставление гражданину
возможности
выбора различных форм и видов занятости; подбор работников по запросу
47
работодателя; проведение "ярмарок вакансий" и "ярмарок специалистов";
информация о занятиях и карьере; обучение навыкам работы и специальные
формы консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске
работы; совершенствование и развитие системы компенсаций
расходов
работодателей на трудоустройство и использование труда молодежи, в том
числе на организацию специальных ученических рабочих мест.
В 1991 – 2000 гг. финансирование мероприятий по содействию занятости
населения, социальной поддержке безработных граждан, а также содержания
территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения
производилось за счет средств внебюджетного Государственного фонда
занятости населения Российской Федерации (далее – Фонд занятости).
Формирование данного фонда происходило за счет обязательных отчислений
предприятий, учреждений и организаций в размере 2,0 % (в дальнейшем – 1,5%)
фонда оплаты труда. Доходы и расходы Фонда занятости утверждались
федеральным законом о бюджете Государственного фонда занятости населения
на соответствующий год. В соответствии с Положением о Фонде занятости 80
% собранных средств оставалось в распоряжении территориальных органов
Минтруда России по вопросам занятости населения, а 20 % – перечислялось в
федеральную часть Фонда, которая использовалась для поддержания
территорий, испытывающих трудности при формировании Фонда занятости.
Ухудшение финансового положения в экономике привело к ликвидации Фонда
занятости в 2000 г.
Начиная с 2001 г, Министерство труда и социальной занятости населения
России, а с 2004 г. Минздравсоцразвития, в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации, является главным распорядителем средств
федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по
содействию трудоустройства населения и социальной поддержке безработных
граждан, по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных
средств, которыми являются территориальные органы Роструда, центры
занятости населения в городах и районах. Но и перестройка управления и
финансирования не меняли главного: ставка в деятельности была сделана на
помощь безработным в форме пособий, а наиболее важным предприятиям в
виде кредитов. Подготовка кадров носила стихийный характе.
Россия должна использовать советский опыт обеспечения полной
занятости и опыт РКС. Так США в 1973 г. был принят закон «О всеобщей
занятости и профессиональной подготовке», дополненный законами 1998 г. «Об
48
инвестициях в рабочую силу», 2002 г. «О создании рабочих мест и поддержке
занятости» и 2003 г. «О налоговой реформе для создания рабочих мест и
помощи занятым». Эти законы создают высокую степень правовой
защищенности работника, систему социального страхования рисков в сфере
труда.
Концепция-2020 ставит задачу обеспечения отраслей экономики
высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочих.
Выделим некоторые направления: создание не менее 500 центров сертификации
и присвоения профессиональных квалификаций; создание программ развития
персонала, включающих в себя финансирование программ подготовки,
переподготовки, повышения квалификации работников не менее чем в
60 процентов предприятий и организаций.
В августе 2008 г. правительство РФ утвердило "Концепцию действий на
рынке труда" на 2008-2010 гг. Подобные документы, обычно, на трехлетний
срок, принимались и ранее. Основной упор в этой программе сделан не на
поддержку безработных, а на создание более динамичного и конкурентного
рынка труда, а также улучшение условий работы людей. «Концепция действий
на рынке труда» на 2008-2010 гг. в качестве важнейшей задачи ставит
повышение уровня
оплаты труда для предотвращения оттока
квалифицированных кадров в другие сектора экономики, узкий круг регионов и
за рубеж.
Кроме того, еще одной задачей выдвигается повышение качества рабочих
мест, в силу того, что низкое качество рабочих мест оказывает негативное
влияние на функционирование рынка труда и приводит к высокой текучести и
нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом,
вредными и опасными условиями труда, к потере кадровых ресурсов в связи с
производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.
Концепция отмечает, продолжается рост численности работников, занятых
на производстве в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
С 1997 г. по 2006 г. этот показатель вырос с 17,1 до 24,9 %. Т.е четверть
работников трудится в условиях‚ угрожающих сохранению здоровья.
Для решения задач государственного регулирования рынка труда
Концепция намечает проведение регулярного мониторинга спроса и
предложения рабочей силы и разработка прогноза спроса и предложения на
рынке труда Российской Федерации. Государство должно наметить ведущие
49
отрасли и наукоемкие производства, которые будут получать средства для
развития, включая кадровый ресурс. Для решения этой проблемы планируется:
1. Выявить величину и профессионально-квалификационной структуру
перспективной потребности работодателей в рабочей силе и ее
профессионально-квалификационной структуре в связи с реализацией стратегий
социально-экономического развития, федеральных и региональных целевых
программ
и
2. Определить основные параметры работодателей в рабочей силе
на
договорной основе использовать в качестве заявок системе профобразования;
ввести нормативно-правовое обеспечение внедрения профессиональных
стандартов;
3. Организовать в 2008-2010 гг. ряд информационно-пропагандистских
кампаний по повышению престижа рабочих профессий с использованием
средств массовой информации и современных информационных технологий в
целях информирования общества о ситуации на рынке труда и перспективных
потребностях экономики в кадрах, а также повышения профессиональной
ориентированности молодежи.
Программа антикризисных мер правительства РФ на 2009 г.,
утвержденная 9 апреля 2009 г. и одобренная Государственной Думой в мае 2009
г. делает ставку на трудоустройство потерявших работу; но новым моментом
является выделение средств на опережающее профобразование тех, кто может
потерять работу. Критерием оценки деятельности местных органов власти
выступает Указ Президента Российской Федерации № 825 «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации». В данном случае акцент делается на показателе
трудоустроенных граждан.
В Свердловской области в феврале 2006 г. была принята «Территориальная
программа содействия занятости на 2006 ─ 2008 гг. «Каковы же ее итоги
выполнения ?
За 2007 г. нашли работу 74,2 % граждан от общего количества
обратившихся в службу занятости в поиске работы (238 тыс.чел.) Численность
трудоустроенных граждан по сравнению с показателем прошлого года
увеличилась на 1,1% и составила 178,0 тыс. человек, из них численность
трудоустроенных граждан, ранее не работающих, ищущих работу впервые,
50
составила 83,5%, граждане предпенсионного возраста - 45,1%37. В 2008 г.
картина изменилась. За 2008 г. в Свердловской области нашли работу только
47,3 % граждан от общего количества обратившихся в службу занятости в
поиске работы (237 тыс. чел). Численность трудоустроенных граждан по
сравнению с показателем прошлого года сократилась на 33% и составила 112,3
тыс. человек, из них численность трудоустроенных граждан, ранее не
работающих, ищущих работу впервые, составила 75% 38. Вместе с тем основная
часть средств (более 80 %) пошла на организацию общественных работ
экономики. Это противоречит смыслу реструктуризации.
Следует обратить внимание и на разницу показателей падения
производства в экономике и показателя безработицы. Если судить по
промышленности Свердловской области в первом полугодии 2009 г., то
приходится сравнить две величины: 25 % и 7 %. Полученные 18 % указывают
на масштаб скрытой безработицы. Речь идет уже о массиве занятых в почти 400
тыс. чел. Частично это подтверждается данными областного статуправления на
1 сентября 2009 г.: в Свердловской области 140 тыс. чел переведены на
неполный рабочий день.
Но учет занятости в строительстве и малом
предпринимательстве весьма далек от точного.
В целом, деятельность Департамента занятости не отвечает требованиям
современного рынка труда. Основными клиентами служб занятости являются
люди, испытывающие трудности в поиске работы, т.е. люди с низким
адаптационным потенциалом, не имеющие возможности быстро реагировать на
динамично меняющиеся условия и требования рынка.
Важным звеном решения проблемы является упорядочение системы
привлечения мигрантов. Предусматривается установление квот на выдачу
разрешений на работу иностранных гражданам, прибывшим в РФ, в порядке, не
требующим получения визы. Квота для Свердловской области на 2007 г.
составила 43 тыс. чел. 39. В Квоту на 2008 г. для Свердловской области в 133
тыс. попало только 26‚6 % иммигрантов из дальнего зарубежья. Для выходцев
из стран СНГ предусмотрен безвизовый режим и уведомительная процедура
учета. Контролировать такую миграцию проблематично. В 2009 г. квота
мигрантов для Свердловской области была сокращена с 160 тыс. до 80 тыс.
Именно мигранты первыми попадают под сокращения. Однако уволенные
пополняют криминальный бизнес40.
Отчет о деятельности Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области за
2007 год.
38
Уральский рабочий. 2009. 6 февраля .С.6.
37
39
40
Белая иммиграция // Российская газета. 2008. 19 февраля. С.19.
Экономика региона. 2009. № 3. С.186.
51
Цивилизованным трудоустройством приезжих на Среднем Урале
занимается, основанный в 2005 г., Свердловский областной миграционный
центр, основными задачами которого являются легализация и законное
трудоустройство мигрантов в нашей области. Масштаб проблемы раскрывают
следующие цифры: в 2007 г. по данным Управления ФМС на миграционный
учет поставлено 6 млн. чел. в России и, в том числе, 216 тыс. в Свердловской
области.
С 1 апреля 2007 г. согласно законодательству исключается возможность
использования иностранных работников в розничной торговле на рынках,
алкогольными товарами и фармацевтическими товарами. В силу этого,
необходима программа обучения и переобучения мигрантов в интересах
государства и бизнеса. Приоритетным должно стать привлечение из-за рубежа
квалифицированной рабочей силы.
Особую роль в сфере занятости играют трехсторонние комиссии по
регулированию трудовых отношений. Так 29 августа 2007 г. состоялось
заседание рабочей группы по регулированию оплаты труда при Свердловской
областной трехсторонней комиссии по регулированию трудовых отношений.
Рассмотрев варианты трудовых договоров, комиссия поддержала предложение
В.Н. Семенова - лидера областного союза промышленников и
предпринимателей предоставить льготы предприятиям, вносящим вклад в
социальную сферу. Рекомендации комиссии ─ создать региональный центр
подготовки кадров для машиностроения; возобновить работу столовых с
горячим питанием в крупных цехах заводов. Однако статистика деятельности
трехсторонних комиссий предупреждает: в России в 94 % случаев соглашения,
принятые
трехсторонними комиссиями по регулированию трудовых
отношений не выполняются.
Для преодоления последствий мирового экономического кризиса в
Свердловской области 14 января 2009 г. была принята Программа поддержки
занятости населения Свердловской области в 2009 г. – Постановление
Правительства Свердловской области № 5-пп. Согласно этой программе
ставится задача не допустить уровень безработицы свыше 7,6 % от ЭАН.
Министерству общего и профессионального образования Свердловской области
в счет ассигнований из областного бюджета на 2009 год было выделено 102
млн.рублей рублей на финансирование опережающего профессионального
обучения работников в случае угрозы массового увольнения.
Комитету по развитию малого и среднего предпринимательства
Свердловской области из областного бюджета на 2009 г. выделено 59 млн.
52
рублей на микрофинансирование начинающих предпринимателей из числа
безработных граждан.
Главам муниципальных образований в Свердловской области
предписывалось принять муниципальные правовые акты, предусматривающие
меры по снижению напряженности на рынке труда муниципального
образования, в том числе частичную компенсацию затрат работодателей на
заработную плату участникам общественных работ.
4.Безработица. Основные виды, социально-экономические
последствия, пути сокращения.
1. Определение и основные виды.
Безработица. Сам термин означает: не зависящее от воли работника
приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине
невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения
трудового соглашения. Безработица – объективный фактор экономической
жизни, обусловленный наличием института наемного труда. Уровень
безработицы обусловлен ходом социально-экономического развития и
выступает следствием неравномерного распределения производственных
возможностей и прав человека на труд. Причины безработицы многообразны.
Автоматизация, казалось, угрожает увольнением большинству работающих.
Однако численность занятых продолжает расти. Сказывается и рост экономики
проводимая государством политика занятости.
Основные виды безработицы: фрикционная, структурная, циклическая).
Фрикционная
–
обусловлена
мобильностью
кадров;
увольнением
добровольного характера по самым разным мотивам. Сюда же относят и поиск
работы людьми, впервые начинающими трудовую жизнь. Совокупность людей
добровольно ищущих работу и называется массивом фрикционных
безработных.
Структурная безработица имеет началом технико-экономическое основание.
В ее основе лежит НТР, модернизация производства. Обновление производства
происходит быстрее, чем изменение квалификации и профессий работающих.
Причиной
структурной
безработицы
может
стать
и
изменение
территориального разделения труда.
Циклическая безработица – вид безработицы, связанный с движением
цикла деловой активности. Существует понятие об ''естественном уровне
безработицы'' – т.е. балансе спроса и предложения рабочей силы. В таком
53
случае можно обеспечить наиболее полное использование всех ресурсов
общества.
В первые месяцы 2008 г. уровень безработицы понизился в сравнение с
показателями начала 21 в., составляя: в США, Англии, Японии ─ примерно
5 %; Франции – 7 ─ 8 %; Германии ─ около 10 %; Польше – 11,8 %. В конце
2008г. в США и Англии эти показатели удвоились; в остальных странах РКС
выросли в полтора раза.
Учет безработных в России по методике МОТ включал в 2001 г.:
безработных – 6,3 млн. чел. – 44 %; занятых, но ищущих дополнительную
работу 6,4 млн.; экономически неактивное население, выразившее готовность
работать – 1,5 млн. Всего – 14,2 млн. чел. или 21 % от экономически
активного населения. Учет безработицы ведут Госкомстат и Государственная
служба занятости. К безработице в соответствии с определениями МОТ
относятся: лица в возрасте от 15 до 72 лет: 1. не имевшие работы 2.
занимавшиеся поиском работы в течение 4 недель 3. готовые приступить к
работе в течении 2 недель. Не признаются безработными: 1. лица моложе 16
лет; получающие пенсию, кроме инвалидов 3 группы; отказавшиеся от двух
вариантов работы либо переподготовки.
По данным Госкомстата пик безработицы приходился на февраль 1999 г.
─ 10,4 % или от экономически активного населения. В это период из почти 12
млн. безработных 2/3 составляли женщины. После этого, начинается
сокращение массива безработных. К 2007 г. ─ по методике МОТ ─ массив
безработных включал в себя 4‚6 млн. чел. или 7,5 % от экономически
активного населения. В 2009 г. пик безработицы пришелся на февраль 7‚ 1 млн.
чел. или 9‚6 % по официальным данным. В августе 2009 г. ─ 6‚ 2 млн. чел или
8‚4 % от ЭАН41. Обратим внимание на то‚ что в благополучном 2007 г.
насчитывалось 1‚55 млн. зарегистрованных безработных. (Для сравнения в
сентябре 2009 - 2‚2млн. чел.)42. Это означает‚ что проблема безработицы
сложная экономическая психологическая и социальная проблема‚ даже с учетом
срока среднего времени поиска работы безработными: в РФ 9 месяцев и в
Свердловской области -7 месяцев (для сравнения в США– 3-4 месяца). Обратим
внимание и на то‚ что в 2007 г. 40 % безработных в России искали работу более
года (в нашей области 27%)43.
Предложение рабочей силы по методике ГСЗ департамента труда и
занятости Минздравсоцразвития РФ включает: незанятых лиц, обратившиеся в
Известия. 2009. 22 сентября. С.8
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008. М, 2009. С.132.
43
Там же. С.137.
41
42
54
службу занятости; занятых, обратившиеся в службу занятости; учащихся,
желающих работать в свободное время.
В чем различие? Методика МОТ включает в число безработных, занятых
в неформальном секторе, а также ищущих работу без обращения в службу
занятости. Методика Федеральной службы труда и занятости
Минздравсоцразвития РФ учитывает только обратившихся в службу занятости.
Социально-экономические последствия безработицы.
1. Экономические последствия. Закон Оукена: если фактический уровень
безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема
ВВП составляет 2,5 %. Это отношение – 1: 2,5 позволяет установить
абсолютные потери производства ВВП из-за безработицы
Рост безработицы – говорит о неблагополучии в экономике – растут
средства на пособия; – деградируют и эмигрируют кадры; сокращается
покупательная способность; сокращается производство, деловая активность.
Можно выделить и позитивные значения безработицы. Она обеспечивает
конкуренцию, формирование резервной армии труда, необходимое переливание
рабочей силы.
2. Социальные последствия безработицы: усиление дифференциации;
подавление нравственных чувств, вызывают постоянное унижение, ведут к
деградации и аморальным поступкам. Среди молодежи в возрасте до 20 лет ¼
людей не имеет работы и не учится. Патриарх Кирилл в выступлении в Нижнем
Новгороде в сентябре 2009 г. назвал безработицу «огромнейшим вызовом
обществу». «Безработицы в России не должно быть»! 44
Специфика предпосылок российской безработицы.
1. Население страны до 1991 г. практически не знало трудностей с
безработицей. Скрытая безработица. Но это преимущество достигалось за счет
экстенсивного роста экономики. Отсюда граждане России оказались
психологически не готовы к активному и грамотному поиску рабочего места.
Общество не накопило достаточного опыта управления занятостью. В
настоящий момент можно говорить о неготовности личности и общества к
занятию адекватной позиции в условиях безработицы. До уровня 5 % по
методике МОТ безработица может рассматриваться как элемент неизбежных
издержек подвижности трудовых ресурсов. Напомним‚ что в 2009 г.этот
уровень был вдвое выше.
2. При внешней схожести российская безработица принципиально отличается от
западной. Там она обусловлена переполнением рынка. (Исчерпанием емкости).
44
Известия. 2009. 15 сентября. С.2.
55
Емкость нашего
рынка далека от исчерпания. Рынок страдает от
ограниченности товарного потенциала; от его низкого качества‚ низкой оплаты
труда и социальной защищенности. Таким образом, в России
угроза
вынужденной незанятости обусловлена отсталостью экономики‚ всех
экономических отношений‚в том числе‚ несогласованностью процессов
реформирования экономики и перераспределения рабочей силы и
трудоустройства.
В 2009 г. (первое полугодие) в России из 6,5 млн. безработных по
методике МОТ зарегистрированных безработных насчитывалось 2,2 млн.
человек или 34 %. Как видно, по методике Федеральной службы труда и
занятости Минздравсоцразвития РФ число безработных на 4 млн. меньше, чем
по подсчетам по методике МОТ. Указ президента РФ от № 825 от 28 июня 2007
г. требует учета безработных только по методике МОТ.
Едва ли не главной проблемой для РФ стала проблема скрытой
безработицы. По оценке профсоюзов режим неполной рабочей недели или
сокращенного дня введен на 50,1 процента предприятий. По данным
минздравсоцразвития, к ноябрю 2009 г. в простое по вине администрации в
административных отпусках или на неполном рабочем времени находятся 1
миллион 630 тысяч тружеников45.
В Свердловской области последствия мирового экономического кризиса
стали одними из самых печальных в РФ. Наша областная экономика в 90-е гг.
ХХ в. в основном стала базироваться на добыче сырья и выплавке металла.
Повторились события начала ХХ в. когда мировой кризис больнее всего в
России ударил по горно-металлургическому Уралу. За 2008 г. в Свердловской
области численность занятых сократилась с 2,4 млн. чел до 2, 24 млн. чел. или
на 160 тыс. (на 7 %). Численность зарегистрированных безработных по
методике МОТ составила к началу 2009 г. 138 тыс. чел., в том числе
обратившихся в службу занятости 38 тыс. или 27 %. В первом полугодии 2009 г.
продолжался спад экономической активности. К июлю 2009 г. в Свердловской
области насчитывалось 172 тыс. безработных по методике МОТ;
зарегистрированных безработных насчитывалось 83 тыс. или 48 %.46 Т.о.
Безработица приобретает затяжной характер. Следует обратить внимание и на
разницу показателей падения производства в экономике и показателя
безработицы. Если судить по промышленности Свердловской области в первом
полугодии 2009 г., то приходится сравнить две величины: 25 % и 7 %.
45
46
Российская газета.2009. 27 октября. С.8.
Российская газета.2009. 16 сентября. С.19.
56
Полученные 18 % указывают на масштаб скрытой безработицы. Речь идет уже о
массиве занятых в почти 400 тыс. чел. Частично это подтверждается данными
областного статуправления на 1 сентября 2009 г.: в Свердловской области 140
тыс. чел переведены на неполный рабочий день. Но учет занятости в
строительстве и малом предпринимательстве весьма далек от точного.
У безработицы вновь все более просматривается «женское лицо». В
Свердловской области на 1 января 2009 г. 59 % составляли женщины. (Для
сравнения: в Свердловской области по данным ГСЗ к 2000 г. женщины
составляли 64,6 % безработных. )К 2007 г. соотношение изменилось в сторону
выравнивания представительства мужчин и женщин среди безработных. В
составе безработных 20, 4 %-молодые люди от 18 до 24 лет. Большинство
безработных – рабочие (27,5 % с начальным профобразованием) 47.
Нестандартные» способы адаптации – работа в режиме неполного
рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная
занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и
теневая оплата труда – были спонтанно выработаны самими рыночными
агентами с тем, чтобы оперативно реагировать на неожиданные изменения
экономической и институциональной среды. В результате такие способы
адаптации стали восприниматься как общепринятая практика, как норма
трудовых отношений. Все эти механизмы объединяла одна общая черта –
неформальный‚ по сути‚ незаконный характер. Законодательные предписания и
контрактные обязательства успешно обходятся или вообще игнорируются без
опасений, что за этим могут последовать серьезные санкции.
Оборотной стороной такой «пластичности» стали замедленная
реструктуризация занятости, низкий уровень производительности труда.
Действия участников рынка труда были направлены на краткосрочную
адаптацию, не создавая условий для долгосрочного реструктурирования
экономики.
С мая 1996 г. порядок получения пособия по безработице следующий:
необходимо отработать в течение года не менее 26 календарных недель на
условиях полного рабочего дня. В противном случае – пособие в размере МЗП.
С 1 января 2009 г. пособие по безработице превышает МРОТ составляя 4900
руб. Это позитивная, хотя и запоздалая мера.
47
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. М, 2008. С.132.
57
Принципиально новые моменты вносит "Концепция действий на рынке
труда" на 2008-2010 гг. – по замыслу разработчика-правительства РФ – "новая
модель управления процессами на рынке труда", или "конкурентная модель": не
поддержка безработных, а создание более динамичного рынка труда. По оценке
Минсоцздрава, уже недостаточно концентрировать усилия на снижении
безработицы и защите необеспеченных категорий граждан – надо говорить о
повышении квалификации и эффективности рабочей силы. Минсоцздрав
считает "демотивирующей" нынешнюю систему пособий по безработице.
Предлагается установить федеральные максимум и минимум пособий, а
определение их ставок и еще ряд полномочий передать регионам – в частности,
мониторинг рынка труда и конкретные решения по привлечению мигрантов. А
на федеральном уровне останется разработка "профессиональных стандартов" и
профессиональных систем оплаты труда – они должны прийти на смену единой
"тарифной сетке", а также регулирование трудовой миграции из-за пределов
России.
Согласно Концепции, до 2010 г. безработица сохранится на уровне 6-7%
"при улучшении качества распределения трудовых ресурсов в России".
Проблема еще и в том, что по оценке специалистов в сфере трудовых
отношений, рынок труда до сих пор не изучен. Все еще непонятно, какие
специалисты нужны рынку, какие нет.
Огорчительно это и во почему: мир уже выработал подобную концепцию:
Конвенция МОТ № 48 (1948г.) нацеливает на одну из основных целей
экономической политики: достижение полной занятости путем рациональной
организации труда. Т.е. переход от политики социальной помощи безработным
к политике защиты от безработице. В основу защиты населения от безработицы
должны быть положены: обязательное страхование от безработицы, наличие
единой государственной системы оказания бесплатной помощи безработным,
особое внимание социальным группам более другим подверженным
безработице. В организационном аспекте ─ движение от разрозненных служб
помощи безработным к централизованной
системе институтов,
функционирующей в тесном взаимодействии.
В европейских странах доля расходов на систему защиты от безработицы
по отношению к ВВП составляет от 3 до 4 % (даже в новых членах ЕС на
систему защиты от безработицы Венгрия тратила 2,8 % от ВВП, Польша ─ 2,3
%) . В России ─ в 90-е гг. аналогичный показатель равнялся ─ 0,3 % от ВВП. В
58
начале этого десятилетия ─ 0,16 %. Кроме того, нельзя «зацикливаться» на
пособии безработным. Анализ соотношения затрат федерального бюджета в
2001г. на мероприятия по содействию трудоустройства населения,
переобучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан и
социальной поддержке безработных граждан показывает: 67 % средств
расходовалось на пособия по безработице; 17 % на мероприятия по
содействию трудоустройству населения; 12 % – на мероприятия по
профессиональному обучению безработных граждан и профессиональной
ориентации граждан и 4 % на выплату стипендий гражданам, направленным
органами службы занятости населения на профессиональное обучение,
переобучение и повышение квалификации.
Позитивные изменения 2009 г. очевидны: в антикризисной программе
правительства РФ 50 % средств пойдет на создание новых рабочих мест; 10 %
средств на опережающее профессиональное обучение и только 20 % на
пособия48. В РКС структура расходов по защите от безработицы следующая:
более 80 % средств идет на мероприятия по профессиональному обучению,
переобучению и повышению квалификации работников а также
профессиональному обучению безработных граждан и профессиональной
ориентации граждан. Как видно‚ Если ранее в России 80 % средств по борьбе с
безработицей уходили на выплату пособий ‚ то в 2009 г. только 50 %‚ а еще 50
% пойдут на создание новых рабочих мест и опережающее профобразование.
Но по-прежнему‚ в отличие от РКС‚ расходы на опережающее профобразование
относительно невелики. Так если Антикризисной программой предполагается
создать 982 тыс. новых рабочих мест ‚ то опережающему профессиональному
обучению подлежат только 173 тыс. чел. В Свердловской области согласно
Программе поддержки занятости в Свердловской области от 14.01.2009 г.
опережающему профессиональному обучению подлежат соответственно‚ 29
тыс. и 1‚4 тыс. чел.
На региональном уровне прослеживаются аналогичные изменения.
Анализ выполнения «Территориальной программы содействия занятости
на 2006 ─ 2008 гг.» была принята в Свердловской области в феврале 2006 г.
(Итоги выполнения программы освещены в предшествующей лекции)
показывает‚ что‚ во-первых просматривается потолок возможностей служб
занятости. Потолок возможностей рассчитанный на «мирное» докризисное
48
Российская газета.24 марта.
59
время. Так если в благополучном первом полугодии 2008 г. службы занятости
Свердловской области трудоустроили 85 тыс. чел.‚ то в кризисном первом
полугодии 2009 г.–только 84 тыс.49 Опыт РКС доказывает‚ что система
институтов‚ занимающихся синхронным процессом обеспечения занятости и
профессиональным обучением и переобучением‚ должна работать с
превышением спроса на рынке труда‚ с учетом возможного спада
производства или экономического кризиса. Во-вторых‚ в целом, деятельность
Департамента занятости министерств Свердловской области не отвечает
требованиям современного рынка труда. Основными клиентами служб
занятости являются люди, испытывающие трудности в поиске работы, т.е. люди
с низким адаптационным потенциалом, не имеющие возможности быстро
реагировать на динамично меняющиеся условия и требования рынка. Речь идет
не только о нашей области В чем же выход? Вставке на защиту от безработицы.
Опыт РКС включает и защищенность работника в период безработицы:
- введение пособий‚ равных 50-60 % от средней заработной платы;
широкий набор пособий на детей‚ семью; высокий процент (60-80 %) охвата
работников социальным страхованием; высокий уровень расходов государства
на защиту от безработицы: до 3‚5 % 5 ВВП.
Но главное заключается в реструктуризации экономики. В опережающем
профобразовании в соответствии с планами государства, местных
властей и работодателей. С учетом мнения трудовых коллективов. С
правовой защищенностью работника.
Вопросы и задания к теме:
1. В чем отличие профессиональной структуры занятости в СССР и в
современной России?
2. Назовите основные направления содействия эффективной занятости.
3. В чем отличие безработицы в России от стран Запада?
4. Насколько реален лозунг государственной социальной политики –
«обеспечение полной занятости»?
Раздел 5. Проблемы регулирования оплаты труда и пути их
разрешения в современных условиях.
План.
1. Основные функции труда.
Доклад о социально-экономическом положении Свердловской области в первом полугодии
2009 г. // Министерство экономики и труда. Екатеринбург‚ 2009.С.62.
49
60
2. Системы оплаты труда.
3. Исторический опыт регулирования оплаты труда.
4. Проблемы регулирования оплаты труда. 1992 ─ 2009 гг.
1.
Следует выделить основные функции оплаты труда:
– воспроизводственная. Это способность заработной платы компенсировать
затраты труда, имевшие место в процессе трудовой деятельности человека).
Если заработная плата недостаточна для простого воспроизводства рабочей
силы, то она не выполняет свою воспроизводственную функцию. Степень
реализации воспроизводственной функции можно оценить по отношению
размера получаемой заработной платы к уровню прожиточного минимума. По
мнению С.В. Калашникова50 это не так. Во-первых, прожиточный минимум не
может обеспечить воспроизводство рабочей силы ─ по своему значению
(обеспечение физического выживания) он изначально ниже. Во-вторых,
воспроизводственная функция должна компенсировать затраты на подготовку и
переподготовку кадров; включать расходы на минимальный социальный пакт.
Острота проблемы заключается в том, что величина МРОТ существенно ниже
прожиточного минимума:
1.
1.1. 2005. ─ 720 руб. или
27 % ПМ.
1.1. 2006 г. ─ 1100 руб. ─ 50 % ПМ
1.09.2007 г. ─ 2300 руб. ─ 75 % ПМ.
1.1. 2009 г. ─ 4330 руб. ─ 83 % ПМ
Следует вспомнить и программу «Единой России» в ноябре 2003 г.:
«минимально допустимый уровень жизни для всего населения Росси должен
быть в среднем таким же, как и странах Евросоюза. Речь идет не только о
европейском уровне зарплаты, но и таком же, как в Евросоюзе, обеспечении
граждан жильем, услугами здравоохранения и социальной защиты»51. Без
сомнения‚ это – достойная цель социальной политики.
– стимулирующая (мотивационная) – стимулирующая функция заработной
платы – это ее свойство направлять интересы работников на достижение
требуемых результатов труда за счет обеспечения взаимосвязи размеров
вознаграждения и трудового вклада. Функциональность заключается в
способности заработной платы на определенный срок сохранять
Калашников С.В. Становление социального государства в России. М., 2003. С.87.
51
Российская газета. 13 ноября 2003 г. С.11.
50
61
заинтересованность в совершенствовании своей квалификации. Эту функцию
нельзя измерить: она либо есть, либо ее нет.
Стимулирующая роль заработной платы обеспечивает взаимосвязь
размеров оплаты труда с конкретными результатами. Эффективность этого
критерия изучалась недостаточно. Формулу эффективности оплаты труда
можно представить как отношение стоимости созданного продукта к
выплаченной на его производство заработной плате. (В сочетании
со
стоимостью использованных средств и предметов труда). Ее задача: увеличение
оплаты труда должно сопровождаться опережающим увеличением
производственных показателей. В настоящее время более 50 % работников
реального сектора экономики из-за низкой стимулирующей функции
заработной платы не в полной мере реализуют свой физический и
интеллектуальный потенциал.
Следует выделить социальную функцию, способствующую реализации
принципа социальной справедливости. Эта функция сегодня в РКС выступает в
качестве ведущей‚ определяющей. Зарплата должна позволять жить достойно
по научным социальным стандартам. Необходимо упомянуть и учетнопроизводственную функцию, характеризующую меру участия живого труда в
процессе образования цены продукта. Концепция 2020 называет в качестве
ориентира выход на уровень зарплат‚ позволяющих жить достойно‚ по научным
социальным стандартам.
Сущность и содержание заработной платы. Заработная плата не
является стоимостью труда или рабочей силы, т.к. в цену кроме стоимости
товара закладывается прибыль необходимая для технического перевооружения
и личного обогащения. Существует два подхода к определению данного
термина:
1. если заработной плата – это цена труда, значит работодатель обязан
учитывать только затраты на использование работников.
2. стоимость рабочей силы – она должна включать расходы на формирование,
распределение, обмен и использование рабочей силы. Отсюда Заработная
плата‚ прежде всего‚ связана с трудом или рабочей силой. На выбор подхода
влияет форма собственности, способ финансирования, профиль организации.
Если величина рассматривается как цена труда или рабочей силы, это основная
часть фонда жизненных средств работников, распределяемая в соответствии с
количеством и качества затраченного труда.
2. Системы оплаты труда. Существуют следующие системы труда: ─
тарифная (повременная, сдельная)‚─бестарифная, смешанная.
62
Коммерческая организация может разработать свою собственную
систему, не противоречащую законодательству РФ. Ее условия не должны
ухудшать положение работников в сравнении с условиями Трудового Кодекса.
Для работников Бюджетной сферы системы заработной платы
устанавливаются законами и иными нормативными документами. До 2009 г.
официально действовала Единая тарифная сетка (ЕТС)‚ где первый разряд был
приравнен к величине МРОТ. По решению правительства РФ может
применяться и иная система оплаты труда, отличная от ЕТС. Единые
рекомендации по системам
оплаты труда утверждаются
РТК по
регулированию социально-трудовых отношений.
Тарифная система оплаты труда ─ наиболее распространенная система.
Разновидностями тарифной системы оплаты труда являются:
─ повременная (простая и повременно-премиальная);
─ сдельная система (прямая сдельная, сдельно-прогрессивная, сдельнопремиальная, косвенно-сдельная, аккордная).
При простой повременной оплате труда зарплата может начисляться по
часовым тарифным ставкам, по дневным, месячным (оклад).
Повременно-премиальная оплата предполагает начисление ежемесячной
или ежеквартальной премии в виде твердой суммы или процента от оклада.
Сдельная оплата труда ─
сумма заработной платы зависит от
количества произведенной (и качественно выполненной) работником
продукции.
При простой сдельной оплате труда ─ сумма заработной платы
определяется умножением следующих величин: часовой тарифной ставки на
норму времени на единицу продукции и на количество произведенной
продукции. Либо проще: сдельная расценка умножается на количество
произведенной продукции. Сдельно-прогрессивная оплата вводит повышенные
расценки за произведенную сверх норм продукции.
Сдельно-премиальная предполагает заработок, рассчитанный исходя из
сдельных расценок и кол-ва продукции и премию.
Косвенно-сдельная оплата труда выводит зарплату в процентах от
заработка других работников.
Аккордная оплата труда ─ производится по определенным расценкам
после выполнения оговоренного объема работ.
При коллективном выполнении работ существуют различные способы
распределения общей суммы з/платы: пропорционально отработанному
63
времени, в соответствии с коэффициентом трудового участия; пропорционально
квалификации работников и в зависимости от сложности выполняемых работ.
Бестарифная система.
При бестарифной системе заработок каждого работника зависит от
результатов деятельности
предприятия в целом или структурного
подразделения в котором он работает. В советское время вызрело недовольство
системой тарифных ставок и должностных окладов, основанных на их
гарантийном получении; отсутствии связи с мерой труда. Кроме того,
гарантированные ставки отвечали тем моделям хозрасчета, которые
предполагали формирование, гарантированных фондов з/платы. Выход был
найден:
1. – в бестарифной рейтинговой системе заработной платы пример МНТК
(коэффициент 1: 3: 4,5). Они во многом основаны на долевом принципе
распределения средств в зависимости от различных критериев. Шкала
социальной справедливости гласно утверждена коллективом. Кроме того,
единовременные вознаграждения.
2.
Другим вариантом
этой системы является
использование
квалификационного уровня (учитывает: квалификационный уровень, КТУ,
отработанное время). Квалификационный уровень рассчитывается как частное
от деления зарплаты труда работника на минимальный уровень оплаты труда
предприятия. За основу к. у. образование, квалификация, инициатива,
ответственность).
3. нормативно-долевое распределение на основе экспертной оценки.
Ежемесячно группа экспертов определяет этот показатель по балльной системе.
4. индивидуализация заработной платы, основанная на системе заслуг.
5. вилка соотношений оплаты труда разного качества.
6. система плавающих окладов. С учетом итогов работы за месяц в следующем
месяце работникам назначаются новые оклады. Эти модели отвечают условиям
рыночной экономики. Индивидуализация заработной платы – например,
практика оценки заслуг ИТР. Сложность подсчетов очевидна так же, как и
сложность человеческих отношений в процессе подсчета КТУ.
3. Опыт регулирования оплаты труда.
К позитивным сторонам оплаты труда в СССР можно отнести: строгую
упорядоченность диапазона заработков; распространение аккордной оплаты
труда в экстремальных условиях; курс на подтягивание минимальной оплаты
труда к более высоким градациям‚ связь с социальным пакетом. К негативным:
общая заниженность оплаты труда; уравнительные тенденции; конъектурный
64
характер‚ существование сфер в экономике с низкой оплатой труда. Главный
недостаток – низкая мотивация труда. В результате оплата труда в СССР слабо
влияла на повышение квалификации, повышение производительности труда; в
целом советская система оплаты труда не способствовала модернизации
экономики и развитию социальной сферы.
4. Проблемы регулирования оплаты труда. 1992 ─ 2009 гг.
С 1992 г. совокупность кризисных явлений в экономике и обществе в РФ
привели к снижению доли оплаты труда в общей структуре денежных доходов
населения: с 74 % в 1990 г. до 36,6 % в 1999 г. За 2000-2007 гг. ситуация мало
изменилась. Доля оплаты труда в общей структуре денежных доходов
населения в 2007 г. составила 37‚6 % . Согласно Концепции -2020 в структуре
доходов населения предусматривается повышение доли заработной платы с 37,6
% в 2007 г. до 42,4 % в 2020 году. Между тем, по логике 90-х гг., тенденция
должна была иметь противоположный характер: с развитием рынка роль оплаты
труда в России должна была возрастать, так как масштабы социальных гарантий
предоставляемыми предприятиями и через общественные фонды сокращаются.
Доля социальных трансфертов за 90-е гг. с 14,7 % уменьшилась до 13,4 %;
и до 12‚ 7 % в 2007 г.; доходы от предпринимательской деятельности выросли с
3,8 % до 14,4 % и 15 % в 2007 г. Наибольшие изменения претерпела категория
«другие доходы», зачастую теневые доходы: рост с 4,9 % до 28,2 %.
Прямое государственное регулирование сохранилось только в бюджетном
секторе, где с 1992 г. по 2008 г. действовала Единая тарифная сетка (ЕТС).
Государств использовало косвенные рычаги регулирования ─ такие, как
установление минимального размера оплаты труда (МРОТ), налогообложение
фонда заработной платы, налоговая политика ограничения доходов, участие в
деятельности Трехсторонней комиссии, в рамках которой на общенациональном
уровне
заключаются
тарифные
соглашения
между
профсоюзами
предпринимателями. Однако низкие ставки налогообложения и слабый
контроль за сбором налогов в 90-е гг.‚ сохранение множества способов ухода
от налогов в первом десятилетии 21 века‚ не позволяли качественно изменить
ситуацию. Произошла стремительная децентрализация политики в сфере
заработной платы, усугубленная провалами в региональной политике‚ к которой
65
предприятия и учреждения были не готовы. Не готовы оказались не только
предприятия, но и профсоюзы, само государство52.
Чем это можно объяснить? 1. Значительное падение объемов
производства, инфляционные процессы в 90-е гг. и‚ возрожденные
экономическим кризисом в 2008-2009 гг. ‚ привели к тому, что заработная плата
перестала зависеть от количества труда и результатов деятельности, а стала
определяться уровнем инфляции и состоянием финансов. 2. Не состоялся
переход от административных методов регулирования труда к системе
социального партнерства. Можно говорить о начальных шагах в этой области.
3.Значительные размеры скрытой безработицы. 4.Сохранение большого числа
убыточных предприятий. 5.Недостаточное внимание к социальной сфере,
проблеме повышения уровня минимальных социальных гарантий.
К чему это привело? 1. Низкий уровень минимальных гарантий в оплате
труда. Во многом это связано с тем, что минимальная зарплата выполняет
несвойственную ей функцию технического норматива для определения размера
социальных пособий, пенсий, стипендий и т.д.
2. К росту задолженности по заработной плате. В 2001 г. 9 млн. человек не
получили в срок 32 млрд. рублей. Это означало‚ что 15 % работников в
скрытой форме финансировали работодателей. Только действительное
применение государственными органами статей нового Трудового Кодекса (мер
наказания, включая и уголовную ответственность) позволило изменить
ситуацию. В 2007 г. размер задолженности, как отмечалось в выступлении
В.В.Путина в Госсовете 8 февраля 2008 г., сократился на порядок. Это была
первая победа государства и общества в данной сфере. В 2009 г. государство в
целом смогло удержать ситуацию под контролем. Величина задолжности по
заработной плате составила в первом полугодии 2009 г. 7 млрд. рублей или на
2/3 выше‚ чем в 2008 г. 53
3. Низкая воспроизводственная функция оплаты труда (минимальный
размер зарплаты ─ МЗР ─ составлял еще в 2005 г. 27 % от величины
прожиточного минимума. Но и в благополучном 2007 г. зарплата работника в
52
Капелюшников Р. Механизмы формирования заработной платы в российской промышленности // Вопросы
экономики. 2004. № 4. С. 67 ─ 69.
53
Российская газета.2009. 16 сентября. С.19.
66
России отстаала в 6-7 раз от РКС. Так почасовая оплата труда в
обрабатывающей промышленности работника производственного персонала
США составляла 25 дол.‚в Германии – 38‚ Англии –9‚9‚ во Франции – 9‚6‚
Чехии – 8‚2‚ в России –3 дол.54 Налицо резкое падение стимулирующей роли
оплаты труда (нет связи с качеством труда, квалификацией, преобладает
уравниловка). Произошло сокращение доли заработной платы в совокупном
доходе работника. Повсеместной стала чрезмерная дифференциация в оплате
труда; разрыв только по официальной статистике у крайних 10 %-х групп
работников составляет 26 раз. Слишком велики различия в отраслевом разрезе,
региональном. Если в США максимальное различие в уровне заработной платы
по отраслям промышленности составлял ( 2007 г.) 2‚9 раза‚ то в России – свыше
6 раз. Затраты на труд в расчете на единицу добавленной стоимости составляли
в России 0‚2 ‚ в США – 0‚66‚ во Франции – 0‚77‚ Германии – 0‚74‚ Чехии –
0‚37.55
Сохраняется разрыв между
среднемесячной заработной платой
работников промышленности и работников бюджетной сферы ─ в два раза в
начале 21 в. 56. и почти в полтора раза в 2009 г. Между среднемесячной
заработной платой
руководителей и
остальных работников (даже по
официальным данным ─ в 8-10 раз‚ в реальности в сотни и тысячи раз). Здесь
налицо нарушение сути государственной политики, нацеленной на создание
социального государства; недоучет региональных особенностей, различий
между производственной и бюджетной сферой.
Необходимо помнить‚ что
фактический уровень заработной платы бюджетников‚ напрямую слабо зависит
от качества и количества предоставляемых услуг.
4. Серьезный урон экономике наносят получившие широкое
распространение скрытые формы оплаты труда. Они достигают 25 ─ 30 % всей
начисленной заработной платы. Причина очевидна: стремление не платить
единый социальный налог, другие налоги. Повышение МРОТ – верный путь к
сокращению этого массива. Льготы по созданию новых рабочих мест – другой
путь.
Жуковская В.М.Удельная оплата труда – показатель конкурентоспособности // Вопросы
статистики 2009.№ 7.С.9.
55
Там же. С.9 – 10.
56
См.: Вопросы экономики .2006.№ 6.С.81.
54
67
5. Надтарифная часть значительно превышает базовую, тарифную долю
заработка. В целом по экономике, оплата по тарифу ─ 46 %, в промышленности
─ 42 %. В чем проблема? В невозможности гарантировать работнику в любой
ситуации высокую стабильную заработную плату. Резюмируя, можно говорить
об отсутствии четкой государственной политики в организации заработной
платы и трудовых отношений.
В чем же выход? 1. В повышении МРОТ до величины 2 ПМ согласно
мировой практике. В повышении средней зарплаты до величины,
гарантирующей достойную жизнь, включающую социальный пакет. Концепция
2020 называет ориентир рост средней зарплаты в четыре раза. Как считать? Два
варианта. По соотношению к доллару. В первом полугодии 2008 г. средняя
месячная зарплата в России составляла 650 долларов. В первом полугодии 2009
г. – менее 600 долларов. Получается ориентир 2‚5 тыс. долларов. Сегодня это
обычная зарплата в РКС для рабочих и низших служащих. Если по совокупной
стоимости фиксированного набора товаров и услуг и минимального набора
питания в 2007 г. эта величина составляла примерно 8 тыс. рублей или
половину от средней зарплаты в стране‚ а за первое полугодие 2009 г. -10 тыс.
рублей или 56 % от средней зарплаты в стране‚ то в 2020 г. величина средней
зарплаты должна в 8 раз превышать стоимость фиксированного набора товаров
и услуг и минимального набора питания. По деньгам 2009 г. это 80 тыс. рублей.
Для сравнения отметим‚ что по итогам первого полугодия 2009 г. в России
величина средней зарплаты составляла 18‚2 тыс. руб.‚ в Свердловской области –
17‚1 тыс. руб.57
Выход и в повышении тарифной части до 65 ─ 70 % заработка. (В США тарифная часть составляет 95 % заработка). В установление жесткого контроля
за уменьшением дифференциация заработной платы. Во введении оплаты труда
руководителей, состоящей из двух частей: основной, установленной в кратности
к средней зарплате по организации, и дополнительной, выплачиваемой из
прибыли. В развитии социального партнерства.
Выход в подъеме производительности труда (ПТ). В 2007 г. По ПТ РФ
уступала США в 3‚2 раза‚ Германии – в 2‚4‚ Франции – в 2‚7 раза. Но например
в машиностроении по ПТ РФ уступала США в 17 раз. ПТ на АвтоВазе уступает
Доклад о социально-экономическом положении Свердловской области в первом полугодии
2009 г. // Министерство экономики и труда. Екатеринбург‚ 2009.С.46.
57
68
аналогичному показателю на предприятиях корпорации Форд в 27 раз58.
«Золотое правило» конкурентоспособности требует соблюдения баланса в
динамике заработной платы и ПТ.
Выход в принципиальном изменении роли отраслевых тарифных
соглашений и коллективных договоров: в РКС подобные документы фиксируют
конкретные ориентиры роста заработной платы в целом по стране по отрасли и
по отдельной компании. В России – в основном о величине МРОТ. Но эту
величину определяет государство59. В заключении этих соглашений должны
активную роль играть профсоюзы.
Следует отметить‚ что Росстат не публикует отраслевые данные об
отчислениях на социальное страхование‚ и о скрытой оплате труда. Так если в
2006 г. среднемесячная зарплата равнялась 9‚3 тыс. руб.‚ то с учетом
отчислений на соцстрах – 11‚ 6 тыс.‚ а с учетом еще и скрытой оплаты – 15‚ 9
тыс. Это важно учитывать: по оценкам Росстата в 2002 –2008 гг.
производительность труда выросла росла ниже чем реальная зарплата. Однако с
учетом издержек на рабочую силу картина полностью меняется 60.Т.е.
фактически рабочая сила в РФ не дорожала‚ а дешевела.
Резюмируя отметим‚ что если в 1991-1998 гг. в России наблюдалось
крупномасштабное снижение реальной заработной платы с 97 % до 29,9 % от
уровня 1990 г., то, начиная с 2000 г., стабильно высокие темпы экономического
развития определили и динамичный рост реальной заработной платы на 14% в
среднем за год. В 2006 г. реальная заработная плата составила 90 % от уровня
1990 г. В 2007 г. реальная заработная плата фактически сравнялась с
дореформенным показателем. Кризис 2008-9 гг. привел к стагнации ситуации в
сфере заработной платы. Так в первом полугодии 2009 г. уровень средней
зарплаты в экономике Свердловской области составил даже в номинальном
варианте 98 % к соответствующему периоду 2008 г.61 Заниженность заработной
Жуковская В.М.Удельная оплата труда – показатель конкурентоспособности //Вопросы
статистики 2009.№ 7.С.7.
59
Вишневская Н.Формирование заработной платы в России : роль отраслевых тарифных
соглашений // Вопросы экономики .2009 .№ 4.С.93.
60
Капелюшников Р. Производительность труда и стоимость рабочей силы// Вопросы
экономики .2009. № 4.С.64-65‚67.
61
Доклад о социально-экономическом положении Свердловской области в первом полугодии
2009 г. // Министерство экономики и труда. Екатеринбург‚ 2009.С.47.
58
69
платы дважды бьет по экономике и обществу: в форме низкой мотивации труда
и бегства рабочей силы‚ а также в виде малого покупательского спроса. В этом
заключается одна из причин наличия
значительной части населения,
проживающей в бедности; в том состоянии, которое Д.Медведев, выступая на
Красноярском экономическом форуме (февраль 2008 г.), характеризовал, как
«социальная кома».
Вопросы и задания к теме:
1. В чем причины заниженного уровня заработной платы в России?
2. Назовите основные пути повышения заработной платы?
3. В чем достоинства‚ в чем недостатки единой тарифной системы?
4. Что означает термин «социальное партнерство» применительно к сфере
оплаты труда?
70
Раздел 6.
Система социального страхования и проблемы ее реформирования.
План
1. Социальное страхование как понятие.
2. Принципы реализации различных моделей социальной политики.
3. Категории социального страхования.
4. Институциональные характеристики социального страхования.
5. Пути совершенствования социального страхования в РФ.
К категории ''социальное страхование'' относятся социальноэкономические отношения, сущностные связи социальных субъектов и
государства по поводу защиты работников от факторов, снижающих
качество
жизни.
История
зарождения
социального
страхования
свидетельствует об органической связи его истоков с эволюцией европейской
цивилизации. Предпосылками социального страхования выступают: правовые
традиции английского и континентального права (принципы равенств всех
перед законом и соблюдения естественных прав человека); традиции
социального характера по самоорганизации гражданского общества
(кооперативное движение, кассы взаимопомощи цехов); экономические
предпосылки, вызванные повышением экономических и социальных рисков в
условиях городской жизни без поддержки семьи и общины. Получила
признание идея о том, что в оплате наемного труда целесообразно
предусмотреть две самостоятельные части: непосредственно выплачиваемая
работнику для удовлетворения его (и его семьи) текущих потребностей; а
также, резервируемая (в специальных фондах вне предприятий) для
удовлетворения потребностей работника на случай утраты трудоспособности и
достаточная для достижения общественно приемлемого уровня материального
обеспечения и медицинского обслуживания. Эта резервируемая (страхуемая)
часть заработной платы выступает как форма компенсации утраты заработка
работником.
Эта часть: исчисляется с учетом трудового вклада работников;
резервируется за счет зарабатываемых средств самих работников на основе
объединения возможностей достаточно больших их групп; выплачивается
только в явных случаях утраты трудоспособности; носит временный характер;
финансируется за счет отчислений работников и работодателей, что позволяет
гармонизировать отношения. Данная компенсация становится общественно
71
признанной платой за функционирование экономики в условиях рисковых
ситуаций: техногенных (профессиональные рынки), экономических (рыночные
риски).
С концептуальной точки зрения, совершенствование механизмов
социальной защиты возможно при органическом сочетании систем социального
страхования и социальной помощи. Их взаимодополняющая роль может быть
обеспечена за счет построения следующей трехуровневой системы социальной
защиты.
1. Минимальный уровень социальной защиты обеспечивается за счет
государства
(бюджетные
источники
финансирования);
управляется
правительственными структурами; имеет своей целью удовлетворение
основных нужд беднейших слоев на уровнях прожиточного минимума. Условие
предоставления социальной помощи ─ проверка материального положения
граждан.
2. Страховая солидарность достигается в основном благодаря внесению
взносов самими застрахованными и работодателями; в необходимом случае
привлекаются дотации из государственного бюджета. Уровни отсчета
определяются минимальными размерами пособий и услуг, которые являются
формой страховой защиты от социальных рисков. Учет социальных рисков
находит свое выражение в существующих видах обязательного социального
страхования и дифференцированных отчислений.
3. Дополнительная система страхования ─ выражается через личную
инициативу страхуемого при помощи частных пенсионных фондов или
коммерческое страхование. Этот уровень нацелен на предоставление
дополнительной помощи с учетом возможностей каждого человека.
Таким образом, основу новой модели государственного социального
страхования, соответствующей рыночной экономике, составляют следующие
направления:
1. определение роли, прав и обязанностей основных объектов страхования ─
работников, работодателей, государства и страховых организаций.
2. обоснование
основных
видов
социального
страхования
как
самостоятельных автономных систем социальной защиты.
3. определение минимальных норм социальной защиты в случае утраты
трудоспособности, круга лиц подлежащих обязательному страхованию,
порядка назначения пособий, оказанию всех видов социальной помощи.
4. определение основных источников финансовых поступлений в фонды
страхования,
обоснование
социальной
справедливой
модели
72
распределения
финансового
бремени
между
работодателями,
государством и работниками; достижение на этой основе социального
консенсуса.
5. Определение состава, структуры органов страхования, их функций, прав и
полномочий, ответственности.
Суть действий государства в сфере социального страхования заключается в
переходе от бюджетно-страховой модели к субсидиарно-страховой модели
социальной политики. Понимание этой модели рассматривается на примере
таблицы.
Таблица
Принципы реализации различных моделей социальной политики
Принципы
реализации
Административносубсидиарная модель
Страховая
Источники
финансового
обеспечения
Бюджетные
поступления
Средства
Временно
работодателей
и свободные средства
работников
(налоги, взносы)
Формы
бюджет
аккумулирования
Инструменты
реализации
Внебюджетные
Рыночносубсидиарная
Негосударственные
фонды, страховые страховые, паевые
организации
фонды.
Расходы бюджета на
социальные нужды,
минимальные
социальные гарантии,
трансферты
Выплаты
по Выплаты
по
обязательному
добровольному
страхованию,
страхованию.
оказание
социальных услуг
Сильная сторона института социального страхования проявляется в
увязке индивидуального вклада страхуемого и его страхователя с размером
пенсий и пособий, которые легко можно рассчитать.
Можно выделить четыре источника финансирования системы
социального страхования: взносы работника, работодателя, государства и
доходы от размещения капиталов страховых фондов. Проследим динамику
компонентов, составляющих источники финансирования системы социального
страхования, на примере Германии за последние два десятилетия. В 80-е гг. ХХ
в. в Германии взнос работника составлял 27,5 % от фонда заработной платы;
73
работодателя – 36,7 %; государства – 33,7 %; доходы от капитала – 1,9 %.
Спустя
почти двадцать лет, (после последнего изменения
системы
налогообложения в 2004 г.) взносы работника, работодателя и государства
выровнялись: примерно по 33 %. Существовала четкая целевая регламентация
распределения взносов: при величине единого социального взноса в 42,2 % ,
налоги распределялись следующим образом: ─ 19,5 % на пенсии; 14,5 % ─ на
медицинскую страховку; 6,5 % ─ на страхование от безработицы; 1,7 % ─
страхование по уходу за престарелыми 62. Как видно, величина единого
социального взноса в Германии в полтора раза превышает размер нашего ЕСН
(в 2006-2010 гг. – 26 %) .
Самый малый взнос работника – в Швеции – он равен нулю. В Финляндии
– 8 %. Канаде –10,1 %. Самый большой – в Испании. – 51,7 %. Самый малый
взнос работодателя – в Италии – 13 %. Самый большой – в Швеции – 72 ,6 %.
Самый малый взнос государства: в Индии – 1,2 %. небольшой: в Швейцарии,
Франции и Швеции –11 –18 %. Самый большой: в Канаде –63,3 %, Италии – 58
%, Великобритании ─ 41,3 % . При всем разнообразии долевых частей четыре
источника финансирования системы социального страхования дополняют друг
друга.
Общественные отношения, возникающие в силу материальной
незащищенности граждан, объединяет такая категория, как «Социальный риск».
Социальный риск – это фактор нарушения нормального, обычного социального
положения людей. Социальный риск возникает по причинам общественного
характера ( например, утраты самой способности к труду, отсутствия спроса на
труд) , и означает вероятность наступления материальной необеспеченности в
результате утраты заработка. Социальный риск можно измерить, используя
следующие показатели: частоту наступления рисковой ситуации, уровень
социальных
гарантий,
объем
материальных
затрат,
среднюю
продолжительность рисковой ситуации. Можно и классифицировать по степени
опасности для отдельных групп. Результирующие показатели риска группируют
по двум видам: социальные (ущерб здоровью, смертность и т.д.);
экономические – затраты на компенсацию. Создание специальных страховых
учреждений.
Бурнасов А.С. Эволюция системы федеративных отношений в современной Германии
(конец ХХ – начало 21 вв.). Дис. канд. ист. наук. Екатеринбург, 2007. С. 155.
62
74
Категории социального страхования. Защита от конкретных видов
социальных рисков наиболее эффектно может быть организована в рамках
таких направлений социального страхования как, пенсионное (по старости,
инвалидности, потери кормильца); медицинское ( оплата медицинской помощи,
включая оплату больничных листов); страхование от несчастных случаев на
производстве ( производственный травматизм, пенсии иждивенцам, погибших
на производстве); страхование в связи с безработицей ( пособия по безработице,
расходы на переобучение и трудоустройство).
Организация социального страхования в европейских странах позволяет
выделить три основных вида социального страхования: страховая пенсия,
страхование по болезни, страхование по безработице. Германия – страховая
пенсия: работники и работодатели выплачивают по 8,85 % от начисленной
зарплаты. Страхование по болезни: работники и работодатели выплачивают по
6,1 % от начисленной зарплаты. Получают – 80 % от заработка. Срок: во
Франции – до трех лет; Англия, Голландия – 52 недели (т.е. год).
Страхование по Безработице: работники и работодатели выплачивают
по 3,18 % от начисленной зарплаты. Получают страхуемые в случае
безработицы 63 – 68 % от заработка.
Таким образом, предметом
социального страхования являются
экономические и правовые отношения субъектов по формированию и
расходованию финансовых средств, предназначенных для защиты занятого
населения от социальных рисков, а также по организации медицинской и
реабилитационной помощи.
Институциональные характеристики социального страхования.
Известны следующие основные формы (институты) социальной защиты:
социальное страхование; социальная помощь, оказываемая государством и
муниципалитетами; частная страховая инициатива; социальные услуги,
оказываемые предприятиями. (Концепция четырех столпов). Оптимальной
пропорцией распределения страховой нагрузки между работниками и
работодателями считается 50 на 50. В условиях рыночной экономики основным
институтом социальной защиты является система социального страхования.
Минимальными уровнями социальных гарантий для застрахованных при
наступлении страховых случаев являются 40 –50 % замещение з/платы.
Базовые характеристики обязательного социального страхования:
обязательность взносов, публичность взаимоотношений, обязательность
получения страховых выплат, высокий уровень сохранности финансовых
средств; достаточная дешевизна, самоуправляемые формы организации
75
обязательного социального страхования. На долю социального страхования в
РКС приходится 60 – 70 % всех затрат на цели социальной защиты и примерно
15 –25 % ВВП. Это позволяет замещать работнику в случае болезни, старости
40 – 50 % прежнего заработка. Это позволяет институтам социального
страхования, кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков,
выполнять иные функции: организацию оздоровления и лечения населения;
программ по реабилитации инвалидов и др.
Рассмотрим действия компонентов системы социальной защиты в США в
первом десятилетии 21 в.
1. Совокупные инвестиции в человеческие ресурсы давно превосходят
капиталовложения в средства производства. Очевидна направленность:
всемерная поддержка развития человеческих ресурсов, в социальной
ориентации рыночных механизмов. Государство овладело методами и
технологиями обеспечивающими социальную защищенностью человека.
2. Ежегодные социальные ресурсы федерального бюджета в период 1990 ─
2002 гг. возросли в два раза и составили в 2002 г. 1315 млрд. дол. и в 2006 г. ─
более 1450 млрд. дол. При этом их доля в расходной части государственного
бюджета возросла с 49 до 64 %, а в ВВП ─ с 10,9 до 12,7 %. Свыше половины
социальных расходов приходится на Общую федеральную программу
пенсионного страхования и программу медицинского страхования «Медикэр».
Еще 24 % приходится на программы поддержания доходов малоимущих слоев
населения, включая денежные и неденежные виды помощи; 15 % ─ на развитие
здравоохранения, 5 % на образование. С 2004 г. началось выделение средств
(примерно по 40 млрд. дол. в год) на закупку лекарств для малоимущих слоев
населения. Для малоимущих действует и программа «Медикейд», направленная
на оплату лечения и долговременного ухода в больнице63.
В России на долю государственных внебюджетных социальных фондов
приходится 45 % всех затрат на цели социальной защиты и примерно 7 % ВВП
в начале 21 в. и 8 % в 2006 г. 64. Как видно, даже из этого, потенциал
социального партнерства используется недостаточно. Действующая в России
система социального страхования до сих пор сохраняет черты, характерные
Л.Ф.Лебедева. Государственная политика социальной защиты в США. // США.2005. № 2.
С.17 ─ 32; Травкина Н.М. Политические факторы роста социальных расходов пр-ва США. //
США. 2007. № 3. С. 19 ─ 38.)
64
Роик В.Д. Становление системы социального страхования в России // Российский
экономический журнал. 2007. № 3. С. 90.
63
76
больше для социальной помощи, чем страхования. Почему? При переходе к
рынку государство, по сути, отказалось от своей доминирующей роли и
передало права и полномочия на региональный уровень
и уровень
предприятий. В реальности, в значительной части социальной сферы,
произошел отказ от принципов бесплатности социальных услуг, нормой стала
считаться их оплата. Однако в условиях глубокого экономического кризиса ни
большинство регионов, ни предприятия не могли справиться с возложенными
функциями.
Рассмотрим высказанное положение на пример пенсионной реформы. C
вступлением в силу с 2002 года федеральных законов "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании" и "Об
инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой
пенсии в Российской Федерации" в стране был запущен механизм пенсионной
реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России
социальных реформ. Пенсионная реформа была направлена на изменение
существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее
накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств
государства перед каждым гражданином.
Основной задачей реформы было объявлено достижение долгосрочной
финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня
пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для
дополнительных доходов в социальную систему. Реформа была нацелена на
коренное изменение взаимоотношений между работником и работодателем, а
именно, повышение ответственности работников за обеспечение своей
старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату
страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система
назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную
пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным
уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная
модель в значительно большей мере является страховой и учитывает
пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и
уплачиваемых пенсионных взносов.
Для работающих пенсионеров было предусмотрено улучшение их
благосостояния: с 1 января 2002 г. они смогут получать пенсию в полном
объеме. Для людей предпенсионного возраста реформа эквивалентно учитывает
пенсионные права, которые граждане приобрели в старой и новой пенсионной
77
системах. Потому для этой категории населения будет произведен специальный
перерасчет их условных накоплений с использованием сведений о совокупном
трудовом стаже. Ряд категорий пенсионеров этой группы также получит
надбавки к пенсии за выслугу лет. Это относится к работникам сферы
образования, здравоохранения и культуры.
Cогласно пенсионной модели, взносы в ПФР, которые составляли в
совокупности 28 %, были разделены на три части: 6 % направляются в
федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной
пенсии; 10-14 % от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии
и перечисляются в ПФР (должна не превышать 50 % средней зарплаты за все
время трудовой деятельности) и 4 % направляются в фонд для формирования
«накопительной
составляющей
трудовой
пенсии».
Накопительная
составляющая будет формироваться за счет части единого социального налога
(ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате
и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина
средств.
В накопительной системе с начала пенсионной реформы не участвовали
мужчины 1952 г. рождения и старше и женщины 1956 г. рождения и старше,– то
есть те, кто должен был выйти на пенсию в течение десяти после начала
реформы. А граждане, родившееся раньше 1967 г., до 1 января 2005 г., как
предполагается, будут участвовать в ней в ограниченном объеме – их
накопительные поступления составляют пока 2 процента от размера легальной
заработной платы, а с января 2005 г. этот платеж будет возвращен в страховую
часть. Сами же средства, перечисленные на специальную (накопительную)
часть их лицевых счетов останутся в их распоряжении до достижения ими
пенсионного возраста.
Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется‚
прежде всего‚ не стажем работника, как в старой пенсионной модели, а его
реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд,
производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом
за ними, и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и
вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления
средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.
Как планировалось‚ пенсионная реформа должна была положительно
сказаться на состоянии экономики в целом, и позволить привлечь значительные
78
капиталы на финансовые рынки страны. Как сказано в законе "Об обязательном
пенсионном страховании", страхователем может выступать не только
государственный Пенсионный фонд, но и частные финансовые институты.
Начиная с 2004 г., в пенсионной реформе смогли принимать участие
негосударственные пенсионные фонды – туда можно будет переводить
накопления из ПФР. Одной из основных задач, которую должна решить
реформа – обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждый работник
ежегодно должен получает отчет о состоянии заработанных им пенсионных
прав: общий объем перечисленных работодателем взносов, общий объем
пенсионного капитала. Начиная с 1 января 2002 г.был запущен механизм
персонифицированного учета уплаченных взносов и каждый россиянин,
застрахованный в системе обязательного страхования, получает официальные
уведомления о состоянии собственного пенсионного счета. Год от года,
застрахованные смогут отслеживать и результаты накопительного
финансирования пенсий, точнее, объемы дополнительных доходов пенсионной
системы.
Размер базовой и страховой части пенсии предполагается индексировать
ежегодно с учетом темпов инфляции. Для обеспечения финансовой
устойчивости
системы
обязательного
пенсионного
страхования
предусматривается создание Пенсионным фондом России резерва, который
должен обеспечить безусловное выполнение обязательств по выплате пенсий
перед нынешними пенсионерами. По закону "Об обязательном пенсионном
страховании" государство несет полную ответственность за выплату пенсий
гражданам, в том числе субсидиарную ответственность за деятельность
Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед
застрахованными лицами.
Суммируем преимущества новой пенсионной системы: усиление
зависимости между величиной зарплаты и размером пенсии (при условии
«нормальной» зарплаты); профессиональное управление пенсией; возможность
инвестировать незначительные суммы; автоматическое реинвестирование;
возможность замены акций одной компании акциями другой; легкое
отслеживание движения инвестиций.
В 2003–2007 гг. проявились и недостатки новой пенсионной
системы‚связанные с рядом причин: понижением с 2006 г. ЕСН с 36 % до 26 %
(этот шаг получил однозначную оценку В.В.Путина в выступлении в марте 2009
г. Государственной Думе‚ как ошибочный65)‚ с сохранением низкого уровня
65
См.: Дебютный отчет// Российская газета. 7 апреля 2009.
79
оплаты труда‚ заниженным соотношением размера пенсии к заработной плате
(24 % в 2009 г.). По-прежнему‚ доминирует институт базовой пенсии: на его
долю приходится половина направляемых на пенсионное обеспечение
финансовых ресурсов. Институт накопительных пенсий имеет ряд недостатков.
Речь идет о рисках, связанных с перманентным колебанием инвестиционных
рынков. Пенсионный фонд неумело действует на рынке капитала. Реальная
прибыль от инвестиционного капитала зачастую является ниже показателя
инфляции, т.е. с отрицательным значением, когда компании, в которые
инвестируется пенсионные средства, переживают финансовые трудности или
банкротство. Но главной проблемой является то, что даже при незначительном
превышении темпами роста заработной платы темпов роста инфляции на
протяжении 30 - 45 лет, т.е., срока накопления пенсионных прав, размер
накоплений, а значит, и пенсий, будет несоразмерно мал по отношению к
возросшей за этот период заработной плате. В лучшем случае, через 10-15 лет,
он составит 5-10 % замещения. Наконец, страховая часть зависит от размера
заработной платы, а размер ее невелик.
В чем же выход? В увеличении в разы заработной платы; в увеличении
средств, поступающих на страховую часть пенсии за счет бюджета государства
и социального страхования (в его современной трактовке); за счет эффективно
действующих частных пенсионных фондов. Пенсия должна складываться из
следующих обязательных компонентов:
- базовая часть – одинаковая для всех‚ гарантированная государством‚
носящая характер социальной защиты;
- страховая часть – зависящая от стажа и прежнего заработка;
- накопительная часть‚ зависящая от величины взносов с заработка;
- корпоративная часть пенсии (от предприятия);
- отраслевая часть пенсии.
Дополнительная часть пенсии ( взносы добровольного пенсионного
страхования).
В 2009 г. правительство объявило о начале нового этапа пенсионной
реформы, согласно которой с 2010 г. единый социальный налог заменяется
социальными страховыми взносами, а общие отчисления в страховые фонды
составят (с 2011 г.) 34% вместо существующей, сегодня, 26-процентной базовой
ставки ЕСН. Базовая и страховая часть пенсии объединяются в единую часть и
финансируются из Пенсионного фонда‚ независимого от госбюджета.
80
Как видно из сказанного выше, финансовые институты личного и
социального страхования находятся лишь на этапе становления. В результате
уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с
объемом вносимых страховых средств. Отсутствует реальное разделение
системы социального страхования и социальной помощи. Инструментарий
организации социального страхования (социальные и профессиональные риски,
эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных
рисков и выплат) не работает. Внебюджетные фонды до сих пор живут в
нерыночных условиях. Основные виды социального страхования и
соответствующие институты кроме финансовых задач по компенсации утраты
заработков, выполняют ряд других функций: оздоровления трудящихся и
членов их семей, организации лечения, проведения программ по реабилитации
инвалидов.
Приведем пример США. В начале 90-х гг. ХХ в. федеральная программа
Медикэр обеспечивала медицинским страхованием 12,4 % американского
населения, Медикейд ─ 8,2 %, система частного медицинского страхования,
предоставляемого работодателями ─ 55,6 %; федеральные программы
страхования ветеранов ─ 1%; прочие частные системы частного медицинского
страхования ─ 7,3 %66. Как видим, представлены дополняющие друг друга:
социальное страхование; социальная помощь, оказываемая государством и
муниципалитетами; частная страховая инициатива; социальные услуги,
оказываемые предприятиями.
Выход на аналогичный уровень социальной защиты предложен
российскими учеными.
Таблица67
Предлагаемое распределение страховых взносов в фонды обязательного
социального страхования (в % от объема фонда заработной платы)
Виды страхования
Работодатели
Работники
Государство
Всего
Пенсионное
12
2
6 (социальные и
20
Травкина Н.М. Политические факторы роста социальных расходов правительства США //
США. 2007. № 3. с. 19 ─ 38.
67
Роик В.Д. Становление системы социального страхования в России // Российский
экономический журнал. 2007. № 3. С. 89.
66
81
страхование
базовые пенсии)
Страхование
профессиональных
и региональных
пенсий
В среднем 2
(тариф гибкий
от 0,1 до 10)
1
2
5
Страхование о
болезни
3,5
0,5
0,5 (пособия по
уходу за
ребенком,
оздоровление
застрахованных)
4,5
Медицинское
страхование
2,5
0,5
1,5(неработающие
члены общества)
4,5
Страхование от
несчастных случаев
на производстве
В среднем 1
(тариф гибкий
от 0,5 до 10)
Страхование по
безработице
0,5
0,5
0,5
1,5
Страхование по
уходу за длительно
нетрудоспособными
0,5
0,5
0,5
1,5
Итого
22
5
11
38
1
Как видно, за основу взят вариант, при котором возрастает налоговая
нагрузка на предпринимателей. Но это ниже уровня налоговой нагрузки
большинства стран Европы и США.
Каким образом предложенный учеными вариант может поменять размеры
социально-страховых выплат в рамках социальной защиты?
Таблица68
Размеры социально-страховых выплат застрахованным лицам
( % от объема заработной платы)
Виды выплат
В России в 2005 г.
Согласно
стандартам МОТ
В России согласно
предлагаемой
Роик В.Д. Становление системы социального страхования в России // Российский
экономический журнал. 2007. № 3. С. 90.
68
82
модели
финансового
обеспечения.
Пенсии
Средние размеры ─
30 % после 40 лет
уплаты взносов
Минимальные
размеры: 40 %
после 30 лет уплаты
взносов
Средние размеры ─
40 % после 30 лет
уплаты взносов;
60 % после 40 лет
уплаты взносов;
Пособия по
временной утрате
Средние: 50─ 80 %
Минимальные
размеры: 55 % при
Стандартные: 80 ─
90 %
трудоспособности
Пособия по
безработице
Оплата
медицинской
помощи и
компенсации
расходов на оплату
лекарств.
наличии
иждивенцев
Средние : 10 ─ 20 % Минимальные
размеры: 40 ─ 55 %
10─ 50 %
70 % при
амбулаторном
лечении; 100 % при
стационарном
лечении
Стандартные: 50 ─
60 %
75
%
при
амбулаторном
лечении; 100 % при
стационарном
лечении
Реализация модели финансового обеспечения предлагаемой учеными
позволит приблизиться к мировым стандартам в относительных величинах. Это
потребует колоссальных усилий со стороны государства и бизнеса. По
подсчетам Центра социальной политики института экономики РАН,
потребуется не менее 1,2 трлн. рублей ежегодных дополнительных расходов
только на дополнительные прямые расходы на поддержку пенсионной системы.
Фонд национального благостояния покроет лишь меньшую часть этой суммы.
Остальной надо найти внутри бюджетной системы России, но без увеличения
ЕСН и введения прогрессивного подоходного налога не обойтись69.
Увеличение ЕСН запланировано с 2011 г. ( с 26 до 34 %). Но это только первый
шаг.
В России требуется и усиление координирующей роли государства:
1. Безотлагательное законодательное определение величин страховых
взносов в различные отрасли социального страхования. 2. Нормативное
69
Прожить на пенсию // Российская газета. 2008. 5 февраля. С.5.
83
определение минимально-необходимых уровней социальных гарантий. 3.
Создание механизмов страховой солидарности отдельных профессиональных
групп. 4. Формирование механизма увязки страховых взносов с уровнем
рентабельности отраслей, прибыли и налоговых отчислений. 5.
Подконтрольность систем социального страхования со стороны страхователей.
6. Государство должно выступать инициатором согласованных действий пр-ва
предпринимательских и профсоюзных структур.
Социальный консенсус
должен быть укреплен на основе законодательных и нормативных актов на базе
механизмов трипартизма.
Инструмент социального страхования будет создан лишь после решения
следующих задач: 1. Определение уровней доходов, достаточных для страховых
взносов; 2. Обоснование оптимальной доли ВВП, используемой на
финансирование страхования и его отдельных видов; 3. Определение
нормативных характеристик к предоставления права на выплаты (возраст,
размеры выплат). Предлагаемый вариант таблицы: 58 % от фонда зарплаты
вносит работодатель, 12 % – работник, 30 % – государство. Но при этом, четкое
распределение по видам социальной помощи. Кроме того: такой вариант не
замыкается только на государственном страховании.
Вопросы и задания к теме:
1. Как соотносятся понятия: «Социальная защита» и «Социальная
стандартизация»?
2. Сопоставьте два источника: периодическое издание министерства
социальной защиты Свердловской области «Меры социальной поддержки
отдельных категорий граждан» за 2002 г. и 2007 г. Назовите качественные
перемены в содержании социальной политики.
3. Почему в 90-е гг. ХХ в. на первый план вышло не социальное
обеспечение‚ а социальная защита населения?
4.
Приведете примеры изменений в социальной защите конкретных
социальных категорий в текущем году?
84
Раздел 8.
Финансовое и институциональное обеспечение социальной политики.
План
1. Формы обеспечения социальной политики.
2. Каналы финансирования социальной политики.
3. Основные формы социальной защиты и пути ее реформирования.
4. Управление социальной защитой населения в Свердловской области на
современном этапе
3 июня 2009 г. Государственная Дума РФ ратифицировала Европейскую
социальную хартию. Тем самым‚ Россия обязалась ввести у себя европейские
социальные стандарты по ряду направлений. Концепция-2020 уточняет сроки и
степень достижения поставленных задач.
Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение,
Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать
все необходимые условия для осуществления этого права, что соответствует
положениям таких международных правовых норм, как Всеобщая декларация
прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (принят ООН в 1966 г. вступил в силу с 1976 г.)‚
Европейская социальная хартия и т.д.
Социальное обеспечение осуществляется в различных организационноправовых формах, основной из которых является государственное социальное
страхование. Социальное обеспечение может также осуществляться за счет
прямых ассигнований из бюджетов всех уровней.
В современных условиях финансирование социальной сферы
многоканально. Средства на ее нужды направляются из федерального бюджета,
консолидированных
бюджетов
субъектов
РФ,
государственных
и
негосударственных бюджетных фондов; средств хозяйствующих субъектов
различных форм собственности, специализированных фондов, населения.
Часть социальных услуг обеспечивается за счет прямых ассигнований
федерального бюджета: эта форма охватывает госслужащих, военнослужащих,
Войск МВД и ФСБ, (и членов их семей). Средства выделяются конкретным
министерствам либо перечисляются в соответствующие федеральные фонды
социального страхования.
При установлении органами местного самоуправления дополнительных
мер социальной защиты источником финансирования служат средства местных
бюджетов. Становление федерализма неизбежно влечет за собой тенденцию к
85
децентрализации и разграничению (нормативно-правовой и реальной)
социальной (и, в частности, финансовой)
ответственности между
федеральными, региональными и местными органами управления. При этом
модель социального развития должна учитывать и интересы национальные,
муниципальные, конкретных социальных групп, коллективно-групповые,
семейно-индивидуальные.
На данный момент функции по социальному обеспечению выполняют
различные государственные органы. Государственные органы социально
обеспечения выплачивают пенсии и пособия; в их ведении находятся различные
учреждения социального обеспечения (дома-интернаты, учебные заведения для
инвалидов, МСЭК, службы социальной помощи). Отдельные функции по
социальному обеспечению выполняют государственные органы: министерства,
их органы на местах ─ путем профессионального обучения и трудоустройства
инвалидов. Органы здравоохранения и просвещения ─ по содержанию и
воспитанию детей. Определенные функции в сфере социально обеспечения
имеют профсоюзы.
В соответствии с указом президента РФ от 16 сентября 1992 г. «О
негосударственных пенсионных фондах» № 1079 для улучшения пенсионного
обеспечения граждан предприятия, учреждения, банки, коллективы граждан
могут учреждать частные пенсионные фонды и выплачивать пенсии в
дополнение к государственным. Так было положено начало частной страховой
инициативе. Конституция в ч.3. ст.39 поощряет добровольное страхование,
создание дополнительных форм социального обеспечения. Перечисление
работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные
фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные
отчисления в государственный Пенсионный фонд, Фонд социального
страхования и другие внебюджетные социальные фонды.
Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального
обеспечения служит социальная помощь. Субъектами социальной помощи
должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для
предоставления социальных выплат или услуг ─ уровень индивидуального или
среднедушевого дохода семьи. Если он ниже прожиточного минимума, то семья
(или одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и социально
уязвимой и имеет право на получение государственной социальной помощи,
включая развитие реабилитационных и обучающих программ, стимулирующие
самостоятельные усилия по преодолению бедности. Таким образом, право на
социальную помощь не обуславливается участием в трудовой деятельности
86
или уплатой страховых взносов. Финансирование государственной социальной
помощи ─ за счет бюджетов различных уровней и средств фондов социальной
поддержки населения.
Принципы научной обоснованности социальной политики предполагают
осуществление социальной стандартизации, которая заключается в
нормативном порядке расчета бюджетной потребности по всем видам
бесплатных услуг, предоставляемым государством населению. (Могут быть и
иные подходы: нормативные расчеты всех социальных услуг, необходимых для
достойного уровня жизни,
на основе законодательно закрепленных
минимальных государственных стандартов
и нормативов потребления
социальных услуг). В таком случае, социальные стандарты должны стать
основой бюджетного процесса. Такой путь действительно объявляет «войну
бедности». К сожалению, внесенный в Госдуму в 2003 г. проект закона «о
минимальных социальных стандартах», уже четыре года «вынашивается» в
недрах парламента. Во многом это вызвано тем, что в настоящее время
существует противоречие между законодательной гарантированностью
социального обеспечения и реальными возможностями государства
и
субъектов федерации по финансированию социальных потребностей. Без
сомнения, решение этих проблем связано с оптимизацией бюджетных потоков.
Обеспечение
по
государственному
социальному
страхованию
подразделяется на: денежные выплаты; материальные блага и услуги.
Новая система финансирования государственной системы социального
обеспечения в настоящее время фактически сформировалась и включает в себя:
1.Средства на выплату трудовых пенсий, социально-страховых пособий и
медицинскую помощь концентрируются в централизованных внебюджетных
фондах социального страхования.
2. Оказание государственной социальной помощи, социальное
обслуживание, предоставление льгот осуществляется за счет бюджетов
различных уровней.
При финансировании выплат по государственному страхованию
применяется принцип солидарности поколений, субъектов РФ, отраслей
экономики. Солидарность поколений заключается в том, что все выплаты
производятся за счет текущих денежных поступлений от взносов экономически
активного населения.
Солидарность субъектов РФ проявляется в перераспределении средств на
федеральном уровне и в дотировании территориальных и местных страховых
87
фондов, нацеленном на выравнивание социально-экономического развития
регионов.
Солидарность отраслей экономики выражается в межотраслевом
перераспределении средств.
В дискуссиях по поводу статуса внебюджетных фондах социального
страхования просматриваются две точки зрения. Первая ориентирована на
преобразование фондов в федеральные службы, осуществляющие управление
различными отраслями социального страхования и наделение их
соответствующими правами. По сути, это закрепление фактически
сложившегося положения дел.
Противники такого подхода утверждают, что такое преобразование
государственных социальных внебюджетных фондов в исполнительные органы
федеральной власти лишит их относительной независимости и автономности.
Часть противников доводит дело до крайности, внеся предложения о
разгосударствлении социального страхования и привлечению частного капитала
к выполнению социально-страховых функций. Однако опыт России говорит о
том, что вызывает сомнение способность частных страховых компаний
надежно выполнять долгосрочные обязательства и обеспечивать строго целевое
использование финансовых ресурсов.
Существует и третий путь развития государственных социальных
внебюджетных фондов в соответствии с принципами функционирования
обществ взаимного страхования. Т.е. постепенное преобразование Фонда
социального страхования РФ в публично-правовую организацию, действующую
под жестким контролем и надзором (но не управлением) специального
федерального органа в центре и на местах. Главная беда Фонда социального
страхования РФ, образованного в начале 90-х гг., заключается в отсутствии
надлежащей законодательной базы.
Финансирование социальной политики также многоканально:
─ источники, формирующие бюджет и внебюджетные фонды;
─ средства работодателей;
─ накопления.
Формы предоставления бюджетных средств со стороны государства на
социальную политику различны:
─ ассигнования; трансферты; бюджетные кредиты юридическим лицам;
субвенции и субсидии физическими юридическим лицам; инвестиции в
уставной капитал; бюджетные ссуды.
88
Мировая практика социального страхования свидетельствует, что
надежным методом ее финансового обеспечения в рыночных условиях является
трехканальное формирование фондов. При этом считается, что наиболее
оправдал себя механизм, когда большая часть нагрузки приходится на
работодателей (50-60 %), а меньшая часть ─ распределятся между работниками
(10-12 %) и государством (30-40 %), которое обязано заботиться, прежде всего,
о наиболее уязвимых слоях населения. При этом опыт РКС показывает:
─ система страхования от несчастных случаев на производстве
финансируется исключительно за счет средств работодателей и служит
стимулом для улучшения условий труда;
─ финансирование профессиональных и региональных (досрочных)
пенсий, а также пенсий за выслугу лет, производится за счет взносов
государства и работодателей. Распределение взносов выглядит следующим
образом: государство финансовую нагрузку несет за повреждение здоровья по
объективным и неизменным факторам (суровый климат, военная опасность).
Работодатели финансовую нагрузку несут за субъективные факторы:
устаревшие технологии и вредные условия труда.
Роль государства проявляется в контроле за целенаправленным и
справедливым распределением этих средств; в разработке социального кодекса
РФ и на его основе ─ принятия пакета необходимых правовых актов
социального законодательства.
Пути реформирования социальной защиты населения.
Что понимается под термином социальная защита? Политика и
целенаправленные действия, средства государства и общества, обеспечивающие
человеку, социальной группе, населению в целом решение различных проблем,
обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже
привели к полной или частичной потере возможностей реализации прав, свобод,
социального благополучия.
Можно выделить два понятия термина «социальная защита»:
широкое и узкое. В широком понимании это комплекс мероприятий‚
гарантирующих человеку достойный уровень жизни‚включающий
- социальное страхование;
- социальную помощь по линии государственных и муниципальных служб;
- социальную помощь оказываемую предприятиями;
- частную добровольную страховую инициативу. Концепция четырех столпов.
В условиях социальной рыночной экономики основным институтом социальной
защиты является социальное страхование‚ гарантирующее 60-70 % оплаты
89
услуг. На гарантированную медицинскую помощь‚ как видно‚ приходится 3040% оплаты услуг.
Это позволяет замещать работнику в случае болезни, старости до 40 –
50% прежнего заработка. Это позволяет институтам социального страхования,
кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков, выполнять иные
функции: организацию оздоровления и лечения населения; программ по
реабилитации инвалидов и др. Социальное страхование позволяет для семьи с
двумя работниками и одним кормильцем в случае потеря работы уменьшение
дохода только на 30 % во Франции‚ 36 % в Норвегии70.
В узком понятии «социальная защита» есть комплекс мероприятий‚
гарантирующих
человеку
уровень
жизни
по
минимальным
стандартам‚определяемым каждым государством‚ но ориентирующимся на
мировые или‚ например‚ европейские нормы.
Основными формами социальной защиты выступают: пенсионное
обеспечение, врачебно-трудовая экспертиза, трудовое устройство и
профессиональное обучение инвалидов, протезирование и протезостроение,
содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, государственные
пособия многодетным и одиноким матерям.
Принципиально новые подходы к качеству социальной защиты диктует
ратифицированная РФ в июне 2009 г. Европейская социальная хартия.
Нормативно-правовые
акты
Свердловской
области
наряду
с
международными НПА, Конституцией РФ и НПА федерального уровня
составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует
механизм социальной защиты населения.
Примером региональной политики в сфере социальной защиты можно
считать Областную государственную целевую программу «Дети в
Свердловской области»‚ реализованную в 2003-2005 гг.‚ принятие новых
аналогичных программ. В результате, в области создана сеть учреждений,
занимающихся улучшением положения детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Областная государственная целевая программа
"Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской
области" на 2006 - 2008 гг. была принята для решения следующих задач:
1) укрепление семейных ценностей и традиций, повышение качества жизни
семей с детьми;
70
Новая и новейшая история. 2009. № 5. С.47.
90
2) защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том
числе прав на охрану здоровья, образование, социальное обслуживание, отдых и
оздоровление.71
Управление социальной защитой населения в Свердловской области
возложено на Министерство социальной защиты населения Свердловской
области‚ являющееся
областным отраслевым исполнительным органом
государственной власти Свердловской области, обеспечивающим в пределах
своей компетенции проведение государственной политики и осуществляющим
управление в сфере социальной защиты населения.
В соответствии с возложенными на него задачами Министерство социальной
защиты населения Свердловской области осуществляет управленческие
функции в следующих сферах деятельности: в области комплексных проблем
социальной защиты населения‚ в области пенсионного обеспечения‚ в области
социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста,
ветеранов и инвалидов‚ в области социального обслуживания населения ‚ в
области социальной защиты инвалидов‚ в области финансово-экономической и
хозяйственной деятельности.
Для осуществления управления социальной защитой населения в области
действуют 68 территориальных управлений, 29 стационарных учреждений, 39
муниципальных домов ветеранов, 47 бюро медико-социальной экспертизы, 89
центров социального обслуживания, около 400 отделений социального
обслуживания на дому, широкая сеть детских учреждений.
Сегодня к
учреждениям социальной защиты населения относятся:
1. Стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты,
отделения временного проживания при домах-интернатах, отделения
милосердия на базе домов-интернатов);
2. Полустационарные учреждения социального обслуживания (центры
социального обслуживания, дома ночного пребывания, специальные дома для
одиноких пенсионеров);
3. Нестационарные учреждения (специализированные отделения социальномедицинского обслуживания на дому, службы срочного социального
обслуживания и др.);
71
Закон Свердловской области от 27 июня 2005 года № 62-ОЗ «Об областной государственной целевой
программе «Социальная поддержка семей с детьми и защита прав детей в Свердловской области» на 2006-2008
годы»// СПС Консультант Плюс
91
4. Учреждения социального обслуживания семьи и детей (социальные
приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних, реабилитационные центры для детей и подростков с
ограниченными возможностями, центры социальной помощи семье и детям);
5. Учреждения реабилитации инвалидов.
В Свердловской области по состоянию на 1 сентября 2007 г. различными
мерами социальной поддержки пользуются более 900 тысяч жителей области
или более 20% населения.
Отметим ежегодно возрастающий объем
финансирования по отрасли «Социальная политика». По сравнению с 2006 г. в
2008 г. расходы увеличены в 1,6 раза и составили 15,2 млрд. рублей.
Одной из основных задач органов социальной защиты населения является
проведение информационно-разъяснительной работы. Именно этой цели
служит издание справочного материала «Меры социальной поддержки
отдельных категорий граждан», издаваемого с 2002 г. министерством
социальной защиты населения Свердловской области72. Издание, подробно и
детально перечисляя все виды социальной помощи. Но даже при таком
увеличении, ряд статей выглядят маломощными (например, стоимость
социального пакета в 513 рублей в месяц в 2007 г.73.) В 2009 г. стоимость
социального пакета увеличилась до 600-700 рублей‚ что не решает проблемы.
Адресная социальная помощь. По данным Министерства социальной
защиты населения Свердловской области на конец 2008 г. зарегистрировано
158,6 тыс. получателей ежемесячного пособия на детей в возрасте от 0 до 16(18)
лет в малообеспеченных семьях, что на 23,8 тыс. человек меньше числа
зарегистрированных на конец 2007 года. Одинокие матери составляли 42,9 тыс.
человек или 27,0%, многодетные родители – 13,6 тыс. человек или 8,6%
получателей пособия. По сравнению с 2007 г. численность детей, которым
назначено пособие, сократилась на 26,8 тыс. и составила 252,0 тыс. детей или
26,1% общей численности детей Свердловской области данного возраста (2007
г. – 29,2%).
Пособие на ребенка в многодетных семьях установлено в размере 700
рублей, на детей одиноких матерей – 350 рублей, на детей, родители которых
уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих по
призыву – 260 рублей. В 2008 году пособия на детей ежемесячно
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан. (под ред. В.Ф.Туринского).
справочно-информационное издание. Екатеринбург, 2007 г.
73
Там же. С. 26.
72
92
выплачивались без задержки.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носят
адресный характер и являются одним из видов государственной социальной
помощи. На территории Свердловской области действовало 74 службы
субсидий. На 1 января 2009 г. правом получать субсидии на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг воспользовались 65,2 тысячи семей, что на
17,5 тысячи семей меньше, чем на 1 января 2008 г. Из числа семей, получивших
субсидии, 68,6 % имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного
минимума. Общая сумма субсидий составила 659,8 миллиона рублей (2007 год
– 691,4 миллиона рублей). Средний размер начисленной субсидии на семью
увеличился с 564, 1 рубля в 2007 г. до 590,8 рубля в 2008 г. Отдельные
категории граждан, такие как: ветераны труда; труженики тыла;
реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических
репрессий; многодетные семьи; лица, удостоенные региональных почетных
званий; граждане, получившие увечье при прохождении военной службы,
пользуются социальной поддержкой при оплате жилья и коммунальных услуг
из бюджета Свердловской области. На эти цели израсходовано в 2008 г. 2663,6
млн. рублей.
Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Получателями мер социальной поддержки по расходным обязательствам
Российской Федерации являются 9% населения Свердловской области.
Социальная поддержка отдельных категорий граждан по расходным
обязательствам Российской Федерации предоставлялась в 2008 г. в виде:
ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) 413,8 тыс. человек и
набора социальных услуг, где
- выписано 1795 тыс. рецептов, по которым был осуществлен отпуск
лекарственных средств;
- путевки в санаторно-курортные учреждения получили 14 тыс.человек.
Санаторно-курортное лечение в 2008 году получили 3% граждан,
являющихся получателями ЕДВ, что соответствует уровню 2007 г.
Социальная работа понимается как вид профессиональной деятельности,
направленный на формирование, поддержание, реабилитацию, устойчивую
социальную интеграцию или реинтеграцию личности или социальной группы.
Направления социальной работы: Социальный надзор и профилактика;
Социальная реабилитация (восстановление социального статуса человека, его
общественных связей), например, беженцев; алкоголиков, инвалидов‚
Социальная интеграция
(процесс достижения оптимального уровня
жизнедеятельности, реализации возможности личности)‚ Социальная
93
реинтеграция. (процесс восстановления раннее присущих индивиду социальных
функций)‚ Социальные службы можно подразделить на государственные,
муниципальные, негосударственных (религиозные, общественные, частные).
За 1995 –2009 гг. численность учреждений социального обслуживании в
РФ выросло в 21 раз и составило 2,3тыс. Однако обеспеченность, например,
социально-реабилитационными центрами составляет примерно 10 %. Важную
роль должна сыграть частная поддержка.
Где основные пути реформирования социальной защиты:
1 Увеличение в разы расходов на нужды социальной защиты‚
отталкиваясь от норм социальных стандартов по европейским образцам (в связи
с ратификацией Государственной Думой Европейской социальной хартии).
2. Совершенствование социальной защиты детей. Выделим наиболее
важных направления: детские пособия на уровне социальных стандартов‚
максимальный охват детей до семи лет дошкольным воспитанием‚ доступное
бесплатное качественное школьное обучение и школьное питание, меры по
оздоровлению детей.
2. Социальная защита трудоспособного населения. Эффективная занятость в
соответствии с программами социально-экономического развития, защита от
безработицы с акцентом на опережающее профессиональное обучение.
4. Социальная защита семьи. Пути: Государственные социальные стандарты,
федеральные и федерально-региональные целевые программы. Создание
необходимой структуры учреждений социальные защиты.
Рассмотрим действия органов социальной защиты на примере
Социальной защиты нетрудоспособного населения – инвалидов - лиц‚
возможности которых получать‚ сохранять и находить работу – ограничены в
связи с физическими или психическими недостатками. (Инвалидность означает
нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,
обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами,
приводящее к ограничению жизнедеятельности человека и вызывающее
необходимость его социальной защиты).
1. Значимость проблемы. Это практически 1/10 часть населения РФ. Даже по
официальным данным к 2009 г. в России насчитывалось 13‚2 млн. чел.‚ 1‚5 млн.
из которых дети.74 В 1995 г. этот показатель составлял 6 млн. чел.
Темп прироста корпуса инвалидов составляет один миллион человек в
год. Доминирующее положение среди причин инвалидности занимают болезни
кровообращения и онкологические заболевания. Сегодня около трети
74
Уровень жизни населения регионов России.2009. № 7.С.6.
94
инвалидов имеют бессрочную инвалидность75. Но это означает‚ что у двух
третей инвалидов сохраняется надежда на восстановление. Речь идет об армии в
9 млн. чел.! Для сравнения вспомним‚ что Заявка-квота на работниковмигрантов на 2009 г. в РФ не превышает 2 млн. чел.
2. Необходимость в смене подхода к проблеме инвалидов в связи с
утверждением в стране рыночной экономики вылилось в принятие
федерального Закона № 181 от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите
инвалидов в Российской федерации»‚ который был разработан с учетом
общемировых тенденций‚ и был способен стать основой для социальноэкономической политики направленной на уравнение в правах и возможностях
инвалидов и здоровых людей. Однако этого не произошло: и причине низкого
финансирования и по причине отсутствия адресности использования средств‚
связи с конечным результатом76.
2. В сентябре 2008 г. после долгих согласований и‚ по оценке Д.А.Медведева‚ не
простых размышлений‚ Россия присоединилась к международной Конвенции по
правам инвалидов‚ которая предусматривает создание безбарьерной среды для
инвалидов и обеспечивает их право на работу‚ медицинское обслуживание‚
образование‚ полноценное участие в общественной жизни 77. Суть документа
нацелена то‚ чтобы рассматривать инвалидов как равноправных членов
общества и методом реабилитации интегрировать в прежние социальные
группы.
7 апреля 2009 г. состоялось первое заседание Совета при Президенте РФ
по делам инвалидов. Для России отметил Д.А. Медведев «присоединение к
Конвенции по правам инвалидов носит фундаментальный характер‚ требующий
изменения законодательной и нормативно-правовой базы‚ значительных
финансовых затрат». ... «Отношение к инвалидам всегда является показателем
зрелости общества.
Государство‚ которое по Конституции является
социальным‚ обязано компенсировать ограниченные возможности инвалидов‚
повышенным вниманием к нуждам этих людей‚ созданием необходимой
инфраструктуры и эффективной нормативно-правовой базы».78
Первым шагом на этом пути стал Проект концепции совершенствования
системы медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации
инвалидов‚ внесенный на рассмотрение в Государственную Думу. В проекте
Там же.
Там же. С.56.
77
Там же. С.4.
78
Из выступлений Д.А.Медведева на заседании Совета по делам инвалидов 7 апреля 2009 г.
// Уровень жизни населения регионов России. 2009. № 7.С.4.
75
76
95
отмечается‚ что в стране нет действенной комплексной системы реабилитации
инвалидов. Отсутствует‚ как механизм формирования индивидуальных
программ комплексной реабилитации инвалидов‚ так и механизм эффективной
реализации этих программ. Государственная
Дума и Совет Федерации
фактически потеряли возможность влиять на улучшение социальную политику‚
обращенную к инвалидам79.
До принятия Федерального закона № 122 существовала норма по которой
каждое предприятие с числом работников более 30 было обязано квотировать
рабочее место для инвалидов‚ либо платить специальный взнос в бюджет
субъектов РФ‚ которые шли на создание рабочих мест для инвалидов. После
2004 г. сама норма квотирования поднялась до 100‚ а обязательность целевого
взноса исчезла. По предложению А.К.Исаева председателя комитета
Государственной Думы по труду и социальной политике необходимо исправить
допущенные ошибки. Вариант Исаева‚правда‚ включает порог в 50 чел. для
государственных предприятий и 100 –для частных80.
В 2001-2005 гг.‚ отметила министр Минсоцздравразвития Т.А. Голикова ‚
в среднем ежегодно возвращалось к труду 120 тыс. инвалидов - это один
процент от общего числа инвалидов. Однако‚ норма возвращения к труду в РКС
составляет 7‚5 %. Федеральная целевая программа «Социальная поддержка
инвалидов на 2006-2010 гг.» ставит задачу доведения к 2020 г. этого показателя
также до 7‚5 %. Это для России один миллион работников! Сколько же всего
работает инвалидов в России? В выступлении министра Минсоцздравразвития
Т.А. Голиковой на первом заседании Совета при Президенте РФ по делам
инвалидов указывался только диапазон: от 460 до 914 тыс. человек81.
Д.А.Медведев подчеркнул‚ что по данным Минсоцздравразвития‚ почти 6 млн.
инвалидов трудоспособны‚ но только 15 % из них смогли получить работу. В
чем же выход? Федеральная целевая программа «Социальная поддержка
инвалидов на 2006-2010 гг.» указывает на наличие в стране немалой структуры
учреждений по лечению и реабилитации: 221 реабилитационный центр для
взрослых инвалидов и 305 – для инвалидов-детей.
Но остаются весьма серьезные проблемы: труднодоступность таких
центров‚ низкая компьютеризация оборудования‚ отсутствия паспортов
здоровья и программ выздоровления. Данные обследований показывают: 70 %
Там же. С.12‚ 14.
Там же. С.10 -11.
81
Там же. С.6.
79
80
96
инвалидов не имели возможностью воспользоваться помощью специалиста по
социальной работе. 80 % инвалидов считают себя уязвимой категорией. Только
3‚8 % инвалидов считают себя социально защищенными. Между тем‚
инвестиции на очное образование инвалидов в течение семи лет полностью
окупаются за счет выплата налогов в течение четырех лет82. Исследования
ученых показывают: новейшая аппаратура позволяет значительно увеличить
планку реабилитации‚ возвращения к труду.
Конвенция по правам инвалидов требует от РФ:
бесплатной базовой индивидуальной программы реабилитации инвалида;
пенсий по европейским стандартам; бесплатной медицинской помощи‚
например‚ набора лекарств; курса на трудоустройство инвалидов‚
Действия по реинтеграции инвалидов.
В РФ последних лет сделано немало в этом плане. В 2007 - 2008 гг.‚
число граждан впервые признанных инвалидами‚ сократилось на 13 %. 50тыс
инвалидов‚ испытывающих трудности в передвижении‚ получили автомобили
или единовременную выплату в 100 тыс. руб. В 2008 г. 136 домов – интернатов
системы соцзащиты получили доступ к интернету83. Однако статистика
реабилитации инвалидов показывает глубину нашего отставания от РКС (один
и 7‚5 процентов в год). Соотношение числа граждан ежегодно впервые
признанных инвалидами (1 млн. чел.) и возвращенных к труду (120 тыс.) пока
не в пользу общества.
Если в аграрном обществе стереотип феномена старости базировался
прежде всего на биологических характеристиках (снижение и утрата
физической способности к труду подразумевали и утрату способности к
материальному самообеспечению). Пожилые люди‚ за исключением богатых‚
переходил на положение иждивенцев семьи или общины. На этапе развитого
индустриального общества‚ когда произошло становление института
пенсионного страхования‚прежний стереотип старости изменился и стал
трактоваться как «заслуженная старость». Но эта трактовка имеет зауженное
смысловое значение и сводится исключительно к экономическим аспектам‚ не
принимая во внимание ценностные аспекты личности‚которая сохраняет и даже
развивает с возрастом культурный и интеллектуальный потенциал. В
постиндустриальном обществе под сомнение ставится вообще понятие возраста.
82
83
Там же. С.45.
Там же. С.7 - С. 8.
97
Подлинным критерием трудоспособности человека выступает сохранение его
интеллектуального потенциала84.
Вопросы и задания к теме:
1. Как соотносятся понятия: «Социальная защита» и «Социальная
стандартизация»?
2. Сопоставьте два источника: периодическое издание министерства
социальной защиты Свердловской области «Меры социальной поддержки
отдельных категорий граждан» за 2002 г. и 2007 г. Назовите качественные
перемены в содержании социальной политики.
3. Почему в 90-е гг. ХХ в. на первый план вышло не социальное
обеспечение‚ а социальная защита населения?
4. Приведете примеры изменений в социальной защите конкретных
социальных категорий в текущем году?
Роик В.Д. Старение населения и необходимость формирования новой парадигмы
жизнедеятельности в пожилом возрасте // Уровень жизни населения регионов России. 2009.
№ 8-9.С.64.
84
98
Раздел 8.
Государственная политика в сфере высшего образования.
План
1.
2.
3.
4.
Историческая справка.
90-е годы в сфере высшего образования.
Замысел реформы. Опыт реализации Болонского процесса в Европе.
Закон о двухуровневом образовании: проблемы и пути их решения.
К концу 19 в. (1898 г.) в России действовало 52 высших учебных заведений.
В них обучалось 26 166 студентов. Основу высшего образования составляли 9
университетов с 16204 студентами (в том числе: 6,7 тыс. студентов на
юридических, 5 тыс. на медицинских, 3,6 тыс. на физико-математических
факультетах). Правда на территории современной России их насчитывалось
только четыре (СПБ, Московский, Казанский и Томский).
Кроме того, существовали 10 технических вузов-институтов (8 в России);
ряд педагогических; пять военных и четыре духовных академий. Массив вузов
был весьма невелик, но ставка делалась на качество образования. Кроме того,
российские вузы были включены в систему европейского высшего образования.
Вузы были преимущественно государственными. К 1917 г. появились и 6
частных вузов (четырьмя женскими и двумя совместными инженерными).
Ставка на качество образования применительно к техническим вузам
сохранилась и в советское время.
Сильной стороной советской системы высшего образования были: вопервых, наличие фундаментальной общенаучной и профессиональной
99
подготовки; во-вторых, наличие определенных единых стандартов обучения; втретьих, совмещение образовательных и воспитательных программ; вчетвертых, тесная связь науки, запросов производства и обучения в сфере
подготовки кадров для предприятий ВПК. Следует отметить и более высокую,
чем в среднем по стране оплату труда остепененных преподавателей вузов.
Назовем и размер студенческих стипендий, позволяющих оплачивать питание
на протяжении двух – трех недель. Все названное отражало конкретные
направления социальной политики, в сфере высшего образования.
Слабые стороны советской системы высшего образования ─ хорошо
известны. Это и перекос образования в сторону подготовки инженерных кадров,
за счет экономического, юридического, политологического образования;
идеологизация образования; низкая оплата труда выпускников вузов.
В 90-е годы ХХ в. произошло сначала падение, а затем стремительное
увеличение числа вузов и количества студентов. Если в 1985 г. в вузах России
обучались 3 млн. студентов, в 1990 г. ─ 2,8 млн. студентов, то в 1993 г. ─ 2,6
млн. Однако, к 2007 г. картина стала иной. Число государственных вузов
выросло незначительно: с 548 в 1990 г. до 648 в 2007 г., но число студентов
увеличилось в 2,3 раза: с 2,5 млн. до почти 6 млн. человек. Нагрузка на
преподавателей, на аудиторные помещения резко возросла. Еще один миллион
студентов (1079 тыс.) в 2007 г. обучался в частных вузах. Но если в
государственных вузах более половины (3,5 млн. из 6) обучались на очном
отделении, то в частных ─ на очном обучались только 28 % (313 тыс.).
Структура студенчества (2004 г.) представляла собой следующую
картину: в государственных вузах: очников ─ 54 %, вечерников ─ 5,1 %;
заочников ─ 38,9 %. В частных вузах: очников ─ 28 %, вечерников ─ 6,1 %;
заочников ─ 64,6 %. Студент частного вуза, как видно, преимущественно
заочник. Специфика частных вузов заключается еще и в том, что доля
обучающихся по специальностям и направлениям гуманитарных и социальных
наук составляет более 95 %. Это означает, что частные вузы в России
практически не готовят специалистов по техническим и точным наукам.
Доступность образования стала выше. Из числа молодых людей 17 лет: в
2003 г. 48 % смогли поступить на очное отделение вузов; 22 % ─ в техникумы,
12 % ─ в ПТУ. Т.о 82 % молодых людей продолжили образование (в 2000 г. ─
80 %). Ситуация в 2003-2009 гг. шла по нарастающей: в 2009 г. это показатель
превысил 90 %. Но это произошло за счет платности обучения, за счет нагрузки
на семейные бюджеты‚ и в последние годы‚ связанные с демографической
ямой‚ за счет снижения требований к абитурентам. Так в 2009 г. средний
100
балл набранный первокурсниками‚ поступившими в педагогические вузы
составил 53 балла из 100 возможных85.
В чем причины фактически стихийного роста числа вузов и массива
студентов? В литературе отмечаются следующие причины:
─ движение России к постиндустриальному обществу;
─ культурная наследственность;
─ фактор получения прилично оплачиваемой работы;
─ бегство от армии.
Отсутствует, однако, весьма существенный фактор: погоня за прибылями
и снижение контроля государства в сфере высшего образования. Вообще,
снижение качества государственной политики в сфере высшего образования.
Анализ нормативно-правовой базы показывает86: пятнадцать лет (1992 ─
2006 гг.) ─ от закона 1992 г. «Об образовании», Конституции РФ 1993 г.,
новой редакции закона «Об образовании» 1996 г. ─ шел процесс снижения
уровня образовательной политики государства. Ступенями такого
скольжения вниз стали:
─ снятие гарантии бесплатности с высшего и послевузовского
образования; лишение ранга обязательности общего образования в 1992 г.
─ 1993 г. – фактический отказ от обязательности полного общего
образования;
─ снятие гарантии бесплатности со среднего профессионального
образования;
─ декларативность слов о системе личных государственных
образовательных кредитов; об оплате труда преподавателей вузов равной
двукратной величине средней оплаты труда в промышленности.
К этому можно добавить и низкие реальные расходы на высшее образование
в России. Если в Западной Европе на обучение студента в начале 21 в.
тратилось 5-6 тыс., США ─ 25 тыс. долларов, то в России тратилось 600 дол. За
2002 ─ 2007 гг. стоимость образования в России увеличилась в более чем в два
раза. Однако наступил предел возможностей немногочисленного среднего
класса в нашей стране для оплаты образовательных услуг. Лишь 10,8 % семей
85
Известия. 2009.16 октября. Итоги приема 2009 г..
Л.Гребнев Л. Экономика высшего образования России: эволюция правовых норм и
нормативов // Вопросы экономики. 2005. № 11. С. 97 ─ 115.
86
101
легко оплачивали высшее образование; 42,4 % ─ с большим трудом; для 44,8 %
семей ─ оплата высшего образования недоступна87.
Между тем, в мире доминирует бесплатность полного общего 12-13
классного образования. Число учащихся в частных школах к началу 90-х гг.
составляло: в Великобритании ─ 6 %, Германии ─ 10 %, США ─ 11 %88. В
Европе с 70-х гг. до начала 21 в. преобладало бесплатное высшее образование.
В США ─ высшее образование платное (при этом, в государственных вузах ─
оплата обучения в пять раз ниже, чем в частных), но при эффективно
действующей системе личных государственных образовательных кредитов (по
закону о высшем образовании 1965 г.)‚ под низкий процент годовых и на
длительный срок, при возможности невозвращения кредитов для
представителей малоимущих семей. В 80- е годы 77 % американских
студентов получали различные виды финансовой помощи. Заметим, что из
156 университетов США 60 % являются государственными. При этом
прослеживается следующая особенность финансирования вузов США: 60 %
расходов в государственных вузах берет на себя государство; 15 % оплата
обучения студентами; 5 - 6 % – благотворительные пожертвования частных
фирм, ассоциаций выпускников. Еще 20 % – вузы зарабатывают научными
разработками. Выделим это последнее принципиальное положение. При этом на
одного исследователя в вузе СШа расходовалось 182 тыс. дол. в год, в Германии
140 тыс., Англии ─ 100 тыс., в Китае ─ 45 тыс., в России ─ 11 тыс. 89
Специфика Европы заметна. Педагогический процесс (при сложившемся к
настоящему времени в Европе преимущественно бесплатном образовании)
фактически бесприбылен. Деньги зарабатывает наука, получая их за результаты
исследований, а также за престиж вуза, который тоже в первую очередь связан с
научными результатами.
Итог развития высшего образования в России в 90-е гг. – первом
десятилетии 21 в. очевиден: рост числа откровенно слабых частных вузов;
снижение качества обучения; коррупция. Не случайно эпицентром вузовского
роста стали Москва и Тюменская область ─ регионы концентрации финансовых
Арапов М.В. Бум высшего образования в России: масштабы, причины и следствия// ОНС.
2004. № 6. С. 30 ─ 40.
88
Джуринский. А.Н. Зарубежная школа: современный опыт и тенденции развития. 1993.
С.12.
89
Каверина Э. Вузы США: структура и классификация // США. 2004. № 7. С. 51 ─71.
87
102
потоков. За рубежом кодексы добросовестного поведения вузов получили
широкое
распространение
и
выступают
инструментом
влияния
профессиональных ассоциаций на отдельные вузы. В России только в 2006 г.
Ассоциацией негосударственных вузов (АНВУЗ) России был принят «Кодекс
добросовестного поведения членов АНВУЗа», в которой сформулированы
принципы качественного и этичного образования. При том, что АНВУЗ была
образована в 1996 г. Совмещение преподавательского труда – самое малое
упущение в этой сфере. Но за ним – поверхностное обучение без
исследовательской работы ─ составной, едва ли не ведущей, части
студенческой жизни.
Проблемами государственных вузов стали: бесконтрольный
рост
филиалов и факультетов (пример УПИ ─ показательный); старение корпуса
преподавателей; падение престижа аспирантуры;
работа студентов и
аспирантов не по специальности. Аспирантура из важнейшей формы
послевузовской подготовки интеллектуальной элиты превратилась в конвейер
по изготовлению кандидатских диссертаций. Вопросы качества и уровня
образования отошли на второй план. Политика государства нередко
проявлялась в одном: в процессе постоянного сокращения числа
преподавателей по приказу из Москвы. Возрастание учебной нагрузки (при
удвоении числа студентов количество преподавателей выросло на 21 %) в
сочетании с унизительной величиной оплаты размывало преподавательский
корпус: наиболее квалифицированная его часть уходила в бизнес, во власть, в
административные структуры вузов.
Активизация социальной политики проявилась и в сфере образования.В
результате проверок исполнения вузами действующих аккредитационных
показателей министерство образования и науки в 2009 г. установило, что своим
статусам не соответствуют 48% университетов, 52% академий и 59%
институтов. Как эти данные отразятся на продлении или приостановке
лицензий‚ сказать пока трудно. В 2009 г. министерство образования и науки
подготовило новые критерии и показатели, по соответствию которым вузы
будут получать государственную аккредитацию. По инициативе президента
Д.А.Медведева с 2010 г. начинается процесс сохранения юридических
специальностей только в профильных вузах.
До 2008 г. процент студентов-бюджетников в России стремительно
снижался: с 75 % в середине 90-х гг. до 40 % в 2007 г. По оценке министра
науки и образования А.А. Фурсенко этот показатель мог снизится до 10 % в
недалеком будущем. Однако мировой экономический кризис внес свои
103
коррективы. Правительство приняло ряд решений‚ направленных на увеличение
доли бюджетных мест. В 2009 г. на бюджетные места в государственные вузы
поступили 63‚5 % абитуриентов90. Позитивные перемены‚ с точки зрения
доступности образования‚ налицо. Эту тенденцию подкрепляет и приказ
министра образования и науки (декабрь 2009 г.) в котором прописаны условия
льготного образовательного кредитования по 500 наиболее востребованным
специальностям91.
В вузы Рособразования в 2009 г. 62 % абитуриентов поступили на общих
основаниях‚ 29 % – по целевому приему‚ 6 % – как победители олимпиад‚ 3% –
в качестве льготников. В планах на 2010 г. доля целевого набора сокращена до
20 %92. Дискуссия по роли и итогам ЕГЭ выявили как негативные‚ так и
позитивные результаты‚ нуждающиеся в научном осмыслении 93. Сказанное не
отменяет того факта‚ что ЕГЭ в действительности выступает как важнейший
механизм, обеспечивающий более высокий уровень социальной доступности
высшего образования.
Последние полтора десятилетия принесли первую волну компьютеризации
процесса обучения; создание новых учебников; начало чтения новых курсов.
Высшее образование перестраивалось с учетом мировых тенденций, требований
рыночной экономики. По сути, рождались новые вузы‚ новая вузовская
политика и идеология‚ и наша УРАГС тому пример.
В последние годы государство пытается усилить контроль за вузами.
Наиболее заметная форма приостановление и аннулирование лицензий у вузов.
Закрыто значительное число филиалов вузов. ФСБ ведет отслеживание
взяточничества среди преподавателей. С октября 2006 г. были повышены
размеры доплат за ученую степень‚ что приостановили отток преподавателей из
вузов. Но ясно одно: социально-экономический и социально-психологический
кризис в стране не мог не отразиться на качестве системы высшего образования.
Замысел реформы. Вхождение России в Болонский процесс имело вполне
определенную цель: поднять планку нашего высшего образования до мирового
уровня. Российское высшее образование должно стать частью формирующейся
в Европе единой образовательной системы, основанной на общих принципах
функционирования. Это предполагает один из двух путей:
1. Полное и бездумное принятие всего того, что имеется в европейском
образовании.
Известия. 2009.16 октября. Итоги приема 2009 г..
Российская газета. 2009.15 декабря
92
Известия. 2009.16 октября. Итоги приема 2009 г..
93
Там же. С. 291.
90
91
104
2. Учет лучших достижений ряда ведущих европейских университетов при
сохранении традиций отечественного высшего образования, в первую
очередь его фундаментальности и глубины.
Собственно говоря, в соответствии с Болонской конвенцией
предусматривается реализация к 2010 г. четырех основных направлений:
─ переход на двухуровневую структуру (бакалавр-магистр) высшего
образования. Магистерская степень должна обеспечивать доступ к
аспирантуре;
─ введение системы легко сравнимых академических степеней за счет
внедрения единого приложения к диплому выпускников вузов Европы;
─ принятие единой системы учета трудоемкости учебного процесса в
кредитах;
─ повышение мобильности студентов и преподавателей вузов; повышение
эффективности образовательных технологий;
─ снижение барьеров между университетским и неуниверситетским
сектором высшего образования.
Выделим‚ как основополагающие‚ два тезиса Болонской конвенции: о
построении экономики знаний и доступности высшего образования,
вызванные соображениями социальной справедливости.
3. 19 июня 1999 г. 29 министров образования стран Европы в Болонье
подписали совместное заявление и приняли документ, провозгласивший
становление европейского образовательного пространства. «Зоны европейского
высшего образования». 2010 г. рассматривался как срок завершения реализации
этого мегапроекта. Каждые два года после 1999 г. проходили конференции,
фиксирующие рост числа участников. В 2005 г. на конференции в Бергене
зафиксировано 45 стран-участниц94. Наша страна официально вступила в
болонский процесс в сентябре 2003 г. Между тем, к концу 2007 г., по мнению
специалистов, Европа весьма далека от решения сформулированных в Болонье
задач. Почему?
1. Рост многомиллионной армии студенчества привел к непосильным расходам
стран ЕС. С конца 90-х гг. государствам Европы пришлось пойти на
непопулярные меры: сокращение государственного финансирования высшего
образования (в сравнении с концом 80-х гг. оно сократилось на 30 %; введение
оплаты обучения в ряде стран. Например, в Великобритании с 1998 г.; в начале
Водопьянова. Е. Послесловие к Болонской декларации // Современная Европа. 2006. № 1.
С.122 ─ 133.
94
105
21в. частичную оплату обучения внедрили вузы Германии. Но как это выглядит
в реальности? Есть высокопрестижные вузы, где плата за обучение
относительно высока. Но в сравнении с зарплатами граждан оплата обучения
посильна. В большом количестве вузов до осени 2007 г. плата взималась за
проживание, проезд и питание (190 евро в семестр) и только с осени 2007 г.
стала взиматься плата в 300 евро на младших и 500 евро на старших курсах. Это
в среднем 10 ─ 15 % месячной зарплаты. Не изменилось положение и в
кризисном 2009 г.
2. Наука, поддерживающая вузы, столкнулась с проблемой эффективности
раньше, чем высшая школа, и в настоящее время даже фундаментальные
исследования (в том числе посредством грантов) оказались вписаны в
рыночную экономику. Это позволяет создавать группы преподавателей и
студентов для решения конкретных проблем, которые выдвигает бизнес, власть,
интересы армии, производства. В таком случае, необходимость реализации
инновационных потенциалов может теснее сблизить процесс исследований и
образовательный процесс. Здесь необходимы совместные действия
университетов, бизнеса, национальных и региональных властных структур, по
поиску заказов и собственным предложениям научно-практических разработок,
позволяющих зарабатывать средства вузам и исполнителям. Это же позволит
решить еще одну проблему. У выпускника вуза появляется опыт конкретной
практической деятельности. Т.е. научно-производственная кооперация в сфере
высшего образования опирается на ожидание взаимной выгоды сторон в
процессе подготовки кадров. Бизнес и власть ждут новейшей научнотехнической информации. Вузы ─ дополнительной финансовой поддержки
собственным исследованиям, расширения стипендиальных фондов для
бакалавров, магистров, преподавателей, а также гарантии трудоустройства
своих выпускников. Говоря проще, дипломники должны решать в своей
работе проблему, в которой заинтересована та или иная фирма или
властная структура. Должен осуществляться и взаимообмен персоналом и
информацией. В ряде стран в ученые советы университетов включают
представителей бизнеса.
Основная тенденция высшего образования в мире ─ перестройка
университетского образования в направлении большей ориентации на запросы
рынка образовательных услуг и промышленности; на расширение системы
контрактов между вузами и заинтересованными инстанциями. В настоящий
момент мобильность европейских студентов относительно низкая: в начале 21
в. только 2,3 % европейских студентов обучались в другой стране. Во многом
106
это связано с,
во-первых, введением платности обучения; во-вторых,
конкуренция с вузами США затруднительна в силу ряда причин (например,
более выгодные условия обучения, возможность трудоустройства и высоко
развитым дистанционным образованием). Сказываются и трудности
политического, социокультурного и профессионально-технического характера.
Главное заключается в следующим. Сам Болонский документ являет собой
лишь декларацию о намерениях и вовсе не основан на международном праве.
Исходя из этого, как ЕС в целом, таки страны участники Болонского процесса
не связаны по отношению к нему обязательствами правового характера.
Очевидно, что 2010 г. явно не окажется заключительным итогом болонского
процесса. Наибольшие сдвиги заметны в научной сфере: в совместных
действиях вузов в исследовательских программах. Таким образом, болонский
процесс предстает лишь как одна из составляющих комплексного подхода к
реформированию высшей школы. Он не самоцель, а лишь элемент в цепи
усилий по построению экономики знаний.
Конкретный путь улучшения системы образования демонстрирует
Приоритетный Национальный проект (ПНП) «Образование».
ПНП
«Образование» включает пять направлений: «Поддержка и развитие лучших
образцов
отечественного
образования»,
«Внедрение
современных
образовательных технологий», Создание национальных университетов и
бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в
школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».
ПНП «Образование» включает оказание по итогам конкурсного отбора
государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30
вузам (на общую сумму 20 млрд. руб.) и 6 000 школ (на общую сумму 6,0 млрд.
руб.), активно внедряющим инновационные образовательные программы. В
2007 г. в Екатеринбурге победителями конкурса стали УРГУ и УПИ. В 2006 ─
2007 гг. почти 20 % школ УРФО в рамках нацпроекта получили грант в размере
миллиона рублей 95.
Формирование
инфраструктуры
инновационного
образования
предусматривает:
разработку
порядка
получения
вузами
средств,
аккумулированных в результате участия государства в региональных и
отраслевых венчурных фондах; развитие центров трансферта технологий,
создаваемых на базе государственных научных центров РФ, высших учебных
заведений, институтов РАН и отраслевых институтов; реализацию
95
Российская газета. 2006. 14 ноября. С.12.
107
многоуровневой
системы
подготовки,
переподготовки,
повышения
квалификации и консультирования специалистов для инновационной
деятельности в сфере образования, науки и промышленности; создание системы
внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти для
поддержки научно-технической и инновационной деятельности. При этом
элементы инновационной структуры могут создаваться как специальные
подразделения вуза, так и в форме самостоятельного юридического лица.
Государственная
поддержка
талантливой
молодежи,
предполагающая предоставление грантов.
В рамках ПНП «Образование» ежегодно 1250 победителей и призеров
международных и всероссийских олимпиад и конкурсов в возрасте от 14 до 25
лет получат индивидуальные премии по 60 тыс. рублей. Еще 4100 призеров
всероссийских олимпиад и конкурсов, а также победителей региональных и
межрегиональных олимпиад будут поощрены премиями в размере 30 тыс.
рублей.
Поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере
100 000 рублей. Это позволит поддержать лучшие педагогические кадры,
повысить престиж учительской профессии.
С ноября 2006 г. начались выплаты надбавок за ученую степень:
кандидатам наук ─ три тысячи рублей; докторам наук ─ 7 тыс. Произошло
увеличение в полтора раза стипендий для аспирантов докторантов ─ до 2 и 3
тыс. рублей. К сожалению, увеличение стипендий для студентов носило
незначительный характер (с 720 до 900 руб.) и позволяет студентам оплачивать
питание в срок не более одной недели. Результат очевиден: начиная с третьего
курса, студенты начинают работать в ущерб учебе.
Основные мероприятия направления «Внедрение современных
образовательных технологий»
1. Подключение 52 490 школ к сети Интернет и оснащение ежегодно не
менее 2 500 школ компьютерными классами, что в комплексе с ранее
реализованными государственными программами информатизации общего
образования позволит обеспечить техническую основу для внедрения
современных образовательных технологий.
2. Разработка и размещение в открытом доступе на федеральном сайте
100 дистанционных образовательных программ.
На эти цели из федерального бюджета выделяется ежегодно по 0,15
млрд.руб.
108
1. 3. Оснащение ежегодно не менее 8000 школ учебно-наглядными
пособиями и оборудованием.
Анализ статистики показывает‚ что эти мероприятии были выполнены‚ но не
смогли изменить качество школьного обучения. Сокращение учебных часов
на преподавание базовых школьных дисциплин (если двадцать лет назад на
русскую литературу было отведено 400 часов ‚то сейчас 200)‚ установка на их
тестовое изучение‚ радикально изменили облик преподавания‚ направляют
учителей в сторону суррогатного изучения предметов. Сказалось и ослабление
физического и психического здоровья школьников‚ усиление социальной
дифференциаци.
По направлению «Создание национальных университетов и бизнес школ мирового уровня» основными мероприятиями являются: создание к 2008
г. в России двух университетских центров на 30 тыс. мест каждый - в Южном и
Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес -школ по 500 мест
каждая в городах Москва и Санкт-Петербург. На эти цели из федерального
бюджета выделено 3,0 млрд. руб. в 2006 г. и 6,0 млрд. руб. в 2007 г., а также
привлекаются средства субъектов РФ и частных инвесторов. Весной 2010 г.
должно завершиться создание Уральского федерального университета.
Федеральные университеты должны стать центрами инновационнотехнологического развития и подготовки кадров международного уровня.
Основой обеспечения качественно нового учебного процесса в них станет
использование передовых технологических разработок, максимальная
мобильность в подготовке кадров с учетом экономических реалий и
потребностей страны, создание эффективной системы управления качеством
образования, изначальное формирование университетов как части мирового
образовательного пространства в соответствии с мировыми стандартами в
высшем профессиональном образовании и в тесном взаимодействии с
зарубежными
образовательными
учреждениями.
Однако‚
создание
федеральных университетов идет по команде сверху‚ без учета мнения
вузовских преподавателей и администрации.
Переход на двухуровневую систему для России, совершается согласно
нового федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в части установления уровней высшего
профессионального образования» (принят Государственной Думой 11 октября
2007 г.; подписан президентом 24 октября 2007 г.) говорит о следующем: прием
граждан на конкурсной основе производится отдельно для обучения по
программам бакалавриата, подготовки специалистов, и программам
магистратуры; среднее профобразование может быть получено и в вузах;
109
разрешаются ускоренные программы обучения; сроки обучения бакалавриата,
подготовки специалистов, и программам магистратуры, соответственно, 4
года,5 и 6 лет; прием по старым правилам в вузы продлится до 2010 г.
Текст нового закона вызвал у специалистов и политиков ряд вопросов:
1. Переход на бакалавриат предполагает уменьшение количества учебных
дисциплин и часов на них.
2. Дополнительную нагрузку на рынок труда, куда как минимум на год раньше
придет массив бакалавров. В России не сложился рынок, на котором был бы
востребованы бакалавры. В европейской трактовке бакалавриат ─ эта ступень
образования, предполагающая, что человек полностью готов к самостоятельной
профессиональной
деятельности
на
рынке
труда.
Следовательно,
образовательные программы должны строиться на базе сужения преподавания
за счет специализации профильных курсов. Такой подход противоречит
традициям российской и советской высшей школы.
3. Подготовка бакалавров в Европе базируется на наличии 12-13 летней школы‚
где 13 класс, по сути, подготовительный курс к вузу. В России 12 класс
появится‚ возможно только с 2010 г.
4. Увеличение разрыва между университетскими и неуниверситетскими вузами,
поскольку большинство последних просто не получат от министерства
разрешения на подготовку магистров.
5. Сокращение количества преподавателей вузов в силу сокращения
аудиторной нагрузки. Европейские стандарты высшего образования уже
сегодня предполагают соотношение аудиторной и самостоятельной работы
студентов на уровне 1: 3. Наш отказ от классического соотношения 1:1 пока не
проработан как технологически (отсутствие достаточного числа компьютерных
классов, посадочных мест в библиотеках, недостаток учебной литературы), таки
ментально: отечественный студент без неусыпного контроля над ним не будет
заниматься.
6. Кредитная система для студентов может заслонить систему государственных
образовательных стандартов. Последние должны оставаться.
7. Переход на двухуровневую систему для России по оценке ряда специалистов
(ректор МГУ, МВТУ) вызывает тревогу, поскольку эта схема не подходит для
инженерного и медицинского образования.
8. С первого курса, точнее, уже при поступлении в вуз, студент должен
выбрать для себя форму и содержание обучения сроком 4 года или 6 лет. Но
пока готовы идти в бакалавры только 5 % опрошенных студентов. Однако в
законе нет упоминания и численности магистрантов. Есть и такая проблема: по
110
данным газеты «Известия» от 26 октября 2007 г. полное финансирование на
подготовку по трем направлениям получат 20 элитных вузов. Еще 200 – на два
уровня. Остальные 800 –только на подготовку бакалавров.
К 2009 г. только 11% вузов России занимались подготовкой
бакалавров, 3‚7% магистров, а 87‚3% продолжали заниматься подготовкой
специалистов. В этом во многом заключается показатель готовности высшей
школы к переменам. В 2009 г. впервые министерство образования и науки
установило контрольные цифры приема: 79 тыс.чел. на бакалавриат; 34 тыс. –в
магистратуру.414 тыс. –на специалитет96.
Главное все-таки заключается в следующем. Способно ли государство
действительно контролировать систему образования на основе уже имеющейся
нормативно-правовой базы? Способно ли высшее образование адекватно
реагировать
на
запросы
экономики,
общества,
науки?
Быть
конкурентоспособным? От разумности государственной политики, от
активности общества зависит многое.
Экономика знаний требует всеобщего высшего образования‚ причем
низшей ступенью считается уровень в 60 % среди занятых. К этому уровню
приближаются США. По качеству образования в целом Россия находилась на 46
месте (Европейские страны в среднем - на 14 месте‚ США на- 17). В 2007 г.
расходы на образование в РФ составили 3‚54%. (78 место)97. При всей
условности этих данных‚ проблема очевидна.
Вопросы и задания к теме:
1.Справедливо ли утверждение о том‚ что на современном этапе высшее
образование стало доступнее населению?
2. Что такое образовательный кредит? Существует ли подобная практика в
Екатеринбурге?
3. Каким образом может быть перестроено вузовское образование в
направлении большей ориентации на запросы рынка образовательных услуг?
4. Назовите наиболее масштабные изменения в сфере высшего образования‚
связанные с реализацией Национального проекта « Образование».
Известия 2009. 16 октября. Итоги приема.
Трофимова И.Н.Качество рабочей силы и национальная конкурентоспособность // Вопросы статистики.2009.
№ 7.С.13-21.
96
97
111
Раздел 9.
Государственная политика в сфере здравоохранения.
План.
1. Проблемы.
2. Нормативно-правовая база преобразований.
3. Конкретные направления реформы.
1. Проблемы.
Опасная дезинтеграция государственных институтов России в конце XX
века, системный экономический кризис привели к упадку социальной сферы. За
чертой бедности оказалась фактически треть населения.
По данным Федеральной службы государственной статистики число
россиян за период с 1992 г. по 2006 г. уменьшилось вследствие естественных
причин на 11,2 млн. человек. В результате положительного миграционного
прироста население реально сократилось «только» на 5,1 млн. человек и на 1
января 2006 года составило 142,8 млн. человек. Но вклад миграционного
компонента в рост населения практически неуклонно сокращается — в 2003 2005 годах он компенсировал чуть более 10 % естественной убыли98‚ в 20082009 гг. 2-3%.
Репродуктивное поведение современной российской женщины (семьи)
сориентировано в основном на рождение одного ребенка. Суммарный
показатель рождаемости на протяжении последних лет не превышает
130 родившихся на 100 женщин, т.е. на 40 % ниже уровня, необходимого для
простого численного замещения поколений родителей поколениями их детей
(в 1989 г. показатель рождаемости был 201).
Кроме изменений в репродуктивном поведении населения все большее
влияние на ситуацию с рождаемостью оказывает уровень репродуктивного
здоровья населения. Доля нормальных неосложнённых родов в 2000-2004 гг.
не превышала одной трети. Состояние здоровья населения определяет
жизнеспособность будущих поколений. В 2004 г. родилось больными или
98 Данные Росстата о демографической ситуации в РФ: численность и размещение населения, брак и семья,
воспроизводство, возрастной состав, миграция. // Материалы конференции «Семья, дети и демографическая
ситуация в России». Москва. 17 октября 2006 г. www.demografia.ru
112
заболело в первые дни жизни 40 % новорожденных детей99. Всероссийская
диспансеризация показала, что численность здоровых детей (2005 г) составляет
32,1 %, детей‚ имеющих функциональные отклонения ─ 59,1 %, с хроническими
заболеваниями ─
16,2 %100.
Одной
из самых
болевых
медико-демографических
проблем
социального развития современной России остается высокий уровень
смертности населения. Даже после снижения показателя уровня смертности
населения в России в 2005-2009 гг. с 16‚1до 14‚6 (данные за первое полугодие
2009 г.) уровень смертности и в 2009 г. остается самым высоким в Европе.101
Из-за этого ежегодные показатели естественной убыли в России (-5,9 на
1000 населения в 2005г. и -3‚7 в 2009 г.) заметно выше, чем в Германии (-1,8)
и Италии (-0,7).
Уровень смертности населения адекватно отражается в показателе
ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В 2005 г. ее показатель
у мужчин составлял 59 лет, т.е. был на 1 год меньше возраста, определенного
законодательством для выхода на пенсию, у женщин — 72 года (максимальные
значения показателя продолжительности жизни имели место в 1986-1987гг.,
у мужчин —64,9 года, у женщин —74,6 года). При сохранении в дальнейшем
современного уровня возрастной смертности почти половина мужчин
не доживала до пенсионного возраста102. За 2005-2008 гг. продолжительности
жизни у мужчин в России выросла на два года‚ но это не решает проблемы: в
России продолжительность жизни у мужчин составляла в 2008 г. 61 год‚ в
Евросоюзе – 80‚ продолжительность жизни у женщин‚ соответственно‚ 76 и 82
года103.
Данные Росстата о демографической ситуации в РФ: численность и размещение населения,
брак и семья, воспроизводство, возрастной состав, миграция // Материалы конференции
«Семья, дети и демографическая ситуация в России». Москва. 17 октября 2006 г.
99
www.demografia.ru
100
Эко.2007. № 4. С.29
101
Известия. 2009.16 сентября. С.19. Итоги социально-экономического развития регионов
России в первом полугодии 2009 г.
102
Данные Росстата о демографической ситуации в РФ: численность и размещение
населения, брак и семья, воспроизводство, возрастной состав, миграция // Материалы
конференции «Семья, дети и демографическая ситуация в России». Москва. 17 октября 2006
г.
103
Российская газета.2009.13 ноября.
113
Улучшения ситуации со смертностью не происходит во многом из-за
положения, сложившегося в области здравоохранения. Долговременное
массовое накопление неблагоприятных изменений в общественном здоровье
населения, неудовлетворительное развитие социальной сферы и состояние
базовой медицины, недоступность высокоэффективных средств лечения для
подавляющего большинства населения страны не способствует снижению
заболеваемости населения, что, в свою очередь, только усугубило негативные
процессы в смертности.
По данным социологического опроса, проведённого Центром «Левада» в
августе 2005 г., 68% опрошенных граждан определённо заявили, что они не
удовлетворены системой здравоохранения России, а 75% – заявили, что не
могут получить при необходимости хорошее медицинское обслуживание. При
этом 69 % вынуждены отказываться от лечения и лекарств, ввиду нехватки
денежных средств104. Во много это связано с недостаточным уровнем расходов
на здравоохранение. Так в 2008 г. в России на здравоохранение было затрачено
3‚5 % ВВП‚ тогда как в Евросоюзе – 7‚2%.
Низкая эффективность отечественной системы здравоохранения во
многом результат того, что в последнее время она была ориентирована на
развитие стационарной медицинской помощи в ущерб первичным
догоспитальным медицинским услугам. Это приводило к многолетней
ориентации на экстенсивное развитие отрасли, упору на дорогостоящую
стационарную помощь, на которую расходовалось до 80 %. Результатами этого
структурного перекоса стали недостаточная обеспеченность участковыми
врачами, низкая оснащенность поликлиник диагностическим оборудованием.
Эти факторы существенно снизили качество оказания первичной медицинской
помощи, что привело к высокому уровню хронических и запущенных
заболеваний. Кроме того, сказывалось: декларативность государственных
гарантий бесплатной медицинской помощи, отсутствие долгосрочной
программы развития здравоохранения, недоступность медицинских услуг и
неудовлетворенность их качеством. В сфере здравоохранения на одного жителя
России в 2000 г. государством расходовалось 364 доллара, в 2008 г. – 700
долларов‚ тогда как в Англии ─ 1833, в Германии ─ 2671, в Италии ─ 2049, в
США ─ 4539 долларов.
104
www.levada.ru
114
2.
Нормативно-правовая база социальной политики в сфере
здравоохранения.
Пути развития здравоохранения на среднесрочную перспективу очерчены
в таких документах, как Основы законодательства о здравоохранении, принятые
в 1993 г.; Концепция развития здравоохранения и медицинской науки на
период до 2010 г., утвержденная в 1997 г.; Приоритетный национальный проект
«Здоровье» и Концепция развития здравоохранения РФ до 2020 г.‚( проект).
2.1. Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного
национального проекта "Здоровье"
Приоритетный национальный проект «Здоровье» включает в себя два
ведущих направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и
«Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью».
Меры, направленные на развитие первичной медицинской помощи, призваны
повлиять на своевременное выявление и предупреждение многих заболеваний.
Основные показатели по направлению «Развитие первичной медикосанитарной помощи».
1. Повышение уровня квалификации врачей участковой службы.
2. Снижение коэффициента совместительства в учреждениях,
оказывающих первичную медико-санитарную помощь, до 1,1.
3. Сокращение сроков ожидания диагностических исследований в
поликлиниках до одной недели.
4. Обновление парка санитарного автотранспорта службы скорой
медицинской помощи
5. Снижение числа заразившихся ВИЧ-инфекцией на 1000 человек в год.
6. Снижение заболеваемости гепатитом В в 3 раза, краснухой в 10 раз.
7. Ликвидация врожденной краснухи.
8. Раннее выявление наследственных болезней.
9. Снижение материнской смертности до 0,3 промилле ( в 2007 г. в
Екатеринбурге - 0,5 промилле т.е. 5 из 10 тыс. женщин); младенческой
смертности до 10,6 на 1000 родившихся живыми.
10. Снижение частоты обострений хронических заболеваний на 30 %.
11. Снижение временной нетрудоспособности не менее чем на 20%.
Реализация перечисленных мер в 2006-2009 гг. позволила добиться
некоторого позитивного перелома: так‚ например‚ в первом полугодии 2009 г.
115
показатели младенческой смертности составили 6‚8 промилле в Свердловской
области, при 8‚1 промилле по РФ 105.
Уже в 2006 г. средняя з/плата участковых врачей Екатеринбурга
достигла 22-23 тыс. рублей, у акушеров – гинекологов в роддомах -26-27 тыс., в
женских консультациях ─ в районе 20 тыс. рублей106. Средняя зарплата в
здравоохранении
в 2008 г. вышла на уровень средней по экономике
Свердловской области107.
Однако средняя укомплектованность врачами и медсестрами в
больницах Екатеринбурга составляет только 55 % от требуемого штата. Выше
этот процент в поликлиниках ─ там, где за счет федеральной надбавки уровень
зарплаты выше. Так штат участковых терапевтов в Екатеринбурге
укомплектован на 61 %, а участковых педиатров ─ на 90 %108.
За 2006 – 2009 гг. произошло обновление более 65% санитарного
автотранспорта. В первую очередь медоборудованием и санитарным
автотранспортом оснащались муниципальные амбулаторно-поликлинические
учреждения и станции СМП со слабой материально-технической базой.
Проблемным остается насыщение санитарного автотранспорта автомобилями с
современным реабилитационным оборудованием.
Проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан,
Главной задачей, поставленной при проведении дополнительной
диспансеризации работающих граждан, является выстраивание четкой
структуры заболеваний населения, чтобы в дальнейшем определить
направления совершенствования специализированной медицинской помощи, в
т.ч. и по строительству центров высоких медицинских технологий.
Диспансеризация направлена на раннее выявление и эффективное лечение
социально значимых заболеваний, являющихся основными причинами
смертности
и
инвалидности
трудоспособного
населения
России:
онкологических, сердечно-сосудистых, опорно-двигательного аппарата,
сахарного диабета, туберкулеза.
Российская газета. 2009. 16 сентября.С.19. Итоги социально-экономического развития
регионов России в первом полугодии 2009 г.
105
Медицина и Здоровье. 2006. № 12. С.13.
Доклад о социально-экономическом положении Свердловской области в 2008 г. С. 66.
108
Медицинские Вести Екатеринбурга 2007 г. № 4.
106
107
116
В первую очередь подлежит диспансеризации население в возрасте от 35
до 55 лет, занятое в бюджетной сфере. В 2006 г. дополнительную
диспансеризацию прошли 4 млн. человек. В 2007 - 2009 гг.– по 12 млн. человек
ежегодно. Опыт 2006-2007 гг. показал: большинство граждан, прошедших
диспансеризацию, жаловались на ее формальный характер. Но видны и
позитивные сдвиги.
Кроме этого, дополнительные ежегодные медицинские осмотры должны
пройти 3568 тыс. работников, занятых на предприятиях с вредными или
опасными производственными факторами в угольной промышленности,
металлургии, транспорте и связи и др. В бюджете Фонда социального
страхования РФ на 2006 -2010 гг. предусматривается ежегодно порядка 12 млрд.
рублей на оплату медицинских осмотров граждан, работающих в отраслях с
вредными или опасными производственными факторами.
Оплата медицинской помощи, оказываемой государственными и
муниципальными учреждениями здравоохранения женщинам в период
беременности и родов.
Принципиально новым явлением стало увеличение размера пособия на
ребенка: для работающих женщин размер пособия составляет 40 % от заработка
в 2007 и 60 % в 2008 г. Оплата услуг женских консультаций по родовым
сертификатам составила в 2006 г. 2 тыс. в 2007 г. -3 тыс. рублей, роддомам ─ с
5 до 6 тыс. рублей и еще одной тыс. (два корешка) за уход до года. Важным
шагом стало введение с 2008 г. автоматической индексации стоимости
названных пособий. Работа женских консультаций и роддомов поставлена в
зависимость от качества ухода за женщинами.
Общие изменения в этой сфере прослежены в таблице:
Таблица
Показатели рождаемости и смертности и РФ 2000 ─2009 г.
Рождаемость на 1000 чел.
2000 г. ─ 8,7
2002 г. . ─ 9,8 2005 г. . ─ 10,5 2007 г. ─ 11,3
Младенческая смертность на 1000 чел.
2000 г. ─ 15,3 2002 г. ─ 13,3 2005 г. ─ 11,5
Смертность на 1000 чел.
2000 г. ─ 15,4 2002 г. ─ 16,3 2005 г. ─ 16‚6
2006 г. ─ 15
2009 г.-12
8‚ 1
14‚6
117
Стабилизация показателей смертности; сокращение почти на треть
младенческой смертности; увеличении более чем на четверть рождаемости это‚ без сомнения‚ позитивные перемены.
Целью направления «Обеспечение населения высокотехнологичной
медицинской помощью» было
объявлено
повышение обеспеченности
населения такой помощью к 2008 г. на 45%. Можно говорить о выполнении
поставленной задачи. Высокотехнологичная медицинская помощь – это
медицинская помощь, выполняемая с использованием сложных и уникальных
медицинских технологий высококвалифицированными медицинскими кадрами:
операции на открытом сердце, трансплантация сердца, печени, почек,
нейрохирургические вмешательства при опухолях головного мозга, лечение
наследственных и системных заболеваний, лейкозов, тяжелых форм
эндокринной патологии, хирургические вмешательства высокой степени
сложности. Однако о масштабе отставания в этой сфере говорит такой факт:
только 10 % рабочих мест врачей подключены к компьютерным системам. Ряд
высокоточных приборов (например‚ новейших томографов) в области
исчисляется единицами.
Основные мероприятия по данному направлению:
1. Строительство до 2010г.15 новых центров высоких медицинских
технологий. Но принятое решение не является гарантией выполнения. В начале
2009 г. Председатель Совета Федерации РФ Сергей Миронов выразил
озабоченность судьбой бюджетных средств, выделенных на строительство
федеральных
центров
высоких
медицинских
технологий
в рамках
национального проекта «Здоровье». «Правительство ищет, куда делись
освоенные
деньги,
отпущенные
на толком
даже
не начатые
стройки медицинских центров высоких технологий». Постановление № 139
о строительстве
высокотехнологичных
медцентров
было
принято
правительством РФ 20 марта 2006 г. По плану до 2010 г. такие медцентры
надлежало построить и ввести в эксплуатацию в 15 субъектах РФ. На проект
было выделено 32 миллиарда рублей. Эти средства должны были пойти
на закупку в Германии сборных модулей для медицинских центров с частично
встроенным оборудованием и их монтаж. Первые несколько медцентров
должны были вступить в строй еще в 2008 г. Осуществление проекта было
поручено Минздравсоцразвития РФ. Однако фактически выстроенным
и действующим на сегодняшний день является центр сердечно-сосудистой
хирургии в Пензе. При этом согласно отчету Минздравсоцразвития, на проект
118
уже потрачено 18,7 миллиарда рублей, что составляет более половины
от выделенной государством суммы109.
2. Увеличение в 4 раза объема высокотехнологичной медицинской
помощи, закупаемой за счет средств федерального бюджета, у существующих
федеральных специализированных медицинских организаций и вновь
создаваемых центров высоких медицинских технологий. Нацпроект‚ сообщая о
столь значительном увеличении объема высокотехнологичной медицинской
помощи, не уточняет: какую долю такая помощь будет составлять от
необходимого объема. Ежегодно планируется порядка 150 тысяч подобных
операций. Но нет ясности о параметрах массива нуждающихся.
Национальный проект «Здоровье» стал первым шагом к реформе
здравоохранения. Более масштабные преобразования намечены в проекте
Концепции
развития
здравоохранения
до
2020
г.
внесенного
минздравсоцразвития в Государственную Думу в январе 2009 г.
Концепции развития здравоохранения до 2020 г. формулирует:
Проблемы:
1. несовершенство организационной системы, позволяющей обеспечить
формирование здорового образа жизни и оказание качественной
бесплатной медицинской помощи всем гражданам Российской Федерации
(в рамках государственных гарантий)
2. неразвитая инфраструктура, недостаточное ресурсное обеспечение
здравоохранения (включает финансовое, материально-техническое и
технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений на
основе инновационных подходов и принципа стандартизации)
3. недостаточное количество подготовленных медицинских кадров,
способных решать задачи, поставленные перед здравоохранением
Российской Федерации.
4. Определяет:
Основную цель государственной политики в области здравоохранения на
период до 2020 года:
формирование системы, обеспечивающей
доступность медицинской помощи и повышение эффективности
медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны
соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения,
передовым достижениям медицинской науки.
Пути решения:
109
http://jerypols.pp.ua/stroyka-2/sergey-mironov-kuda-delis-dengi-na-meditsinskie-tsentri-visokihtehnologiy-128.html
119












На первом этапе реализации Концепции (2009–2015):
конкретизация государственных гарантий оказания гражданам Российской
Федерации бесплатной медицинской помощи,
переход на преимущественно одноканальную модель финансирования
медицинской помощи через систему обязательного медицинского
страхования на принципиально иной‚ всеобщей основе, – важного
инструмента реализации Концепции
разработка стандартов и порядков оказания медицинской помощи,
внедрение информационной системы персонифицированного учета
оказанной гражданам.
создание системы контроля качества медицинской помощи с ее
последующей интеграцией в систему управления качеством,
модернизация материально-технической базы учреждений здравоохранения,
формирование система непрерывной подготовки кадров, основанная на
единой кадровой политике,
На втором этапе реализации Концепции (2016–2020):
поэтапный переход к саморегулируемой системе организации медицинской
помощи на основе созданных инфраструктуры и кадрового ресурса
здравоохранения и информатизации отрасли,
дальнейшее внедрение новых технологий, разработанных с учетом
приоритетов инновационного развития здравоохранения,
включение высокотехнологичной и скорой медицинской помощи в систему
обязательного медицинского страхования,
интеграция бюджетных инвестиций в тарифы на медицинскую помощь,
создание системы лекарственного обеспечения граждан в амбулаторных
условиях в рамках обязательного медицинского страхования.
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на
период до 2020 г. вносит уточнение: к 2020 г. обеспечить на 90 %
потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской
помощи110
Механизмы решения
1. Принятие законодательных актов, направленных на реализацию задач по
конкретизации государственных гарантий оказания гражданам бесплатной
медицинской помощи, созданию эффективной модели управления
финансовыми ресурсами программы государственных гарантий, перехода на
современную систему организации медицинской помощи, по улучшению
лекарственного обеспечения. Переход всех государственных медицинских
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020
г.С.126.
110
120
учреждений на медико-экономические стандарты оказания медицинской
помощи.
2. Разработка и принятие федерального закона «О государственных
гарантиях оказания гражданам бесплатной медицинской помощи»
(конкретизация условий и порядка оказания бесплатной медицинской помощи)
3. Совершенствование законодательства по установлению механизма
правового регулирования оказания платным медицинских услуг.
4. Реализация
программы
государственных
гарантий
бесплатной
медицинской помощи должна осуществляться через систему обязательного
медицинского страхования. Потребуется разработка и принятие федерального
закона «Об обязательном медицинском страховании»,
5. Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части
отмены единого социального налога, зачисляемого в Федеральный фонд ОМС и
территориальные фонды ОМС, а также направления части налога на доходы
физических лиц в бюджеты территориальных фондов обязательного
медицинского страхования.
6. Включение лекарственного обеспечения граждан в программу
государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи и в
медико-экономические стандарты в качестве их составной части, и, как
следствие, включение лекарственного обеспечения в медицинское
страхование
7. Принятие федеральных законов «О защите прав пациента» и «Об
обязательном страховании профессиональной ответственности медицинских
работников».
8. Пересмотр законодательства об автономных учреждениях с целью
установления более гибких механизмов управления
автономными
учреждениями
9. Совершенствование
законодательства,
регулирующего
вопросы
донорства крови и ее компонентов, трансплантации органов и тканей.
10. Внесение изменений в Закон Российской Федерации «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
11. Совершенствование действующего санитарно-эпидемиологического
законодательства (регулирование должно быть направлено на формирование
здорового образа жизни населения, предупреждение инфекционных и
социально-значимых
заболеваний,
ужесточение
ответственности
за
несоблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства)
12. Развитие системы предоставления медико-социальной помощи, в том
числе помощи, оказываемой пожилому населению на дому, координация
взаимодействия системы здравоохранения с системой социальной защиты,
повышение роли и расширение функций среднего персонала при оказании
медицинской помощи лицам старшего возраста.
121
Суть документа можно выразить так: переход к оплате труда
медиков по конечному результату.
Важным шагом на пути реализации Концепции стало решение
правительства в 2009 г. об увеличении с 2011 г. ставки обязательного
медицинского страхования с 3,1 процента до 5,1 процента - более чем в полтора
раза. В 2010 г. ставка пока останется на прежнем уровне. Это решение
согласовано с работодателями, с российским бизнесом и, естественно, связано с
сегодняшней ситуацией в экономике. Сегодня на одного застрахованного в
нашей стране приходится 3 тысячи рублей в год, а в целом по системе
обязательного медицинского страхования это примерно 450 миллиардов рублей.
При этом норматив, установленный правительством на текущий год для
системы обязательного медицинского страхования, - немногим более 4 тысяч
рублей на человека. То есть сегодня система ОМС не наполнена даже до этого
норматива. Понятно, что увеличение финансирования (с 2011 г. ставки
обязательного медицинского страхования с 3,1 процента до 5,1 процента)
означает рост расходов примерно в 1,6 раза‚ до 7 тыс. рублей в год‚ что для
здравоохранения будет, конечно, существенным подспорьем. И тогда люди
реально на себе почувствуют улучшение медицинского обслуживания111.
Решение указанных задач позволит улучшить здоровье и качество жизни
населения. Предполагается‚в частности‚
обеспечить снижение уровня
смертности от болезней системы кровообращения не менее чем в 1,4 раза, от
несчастных случаев, отравлений и травм - примерно в 2 раза, снизить
показатели младенческой и материнской смертности до показателей развитых
стран, уменьшить в 1,5 раза заболеваемость социально значимыми
заболеваниями.
Для
достижения
запланированных
показателей
предусматривается за 2008 - 2020 годы увеличить долю государственных
расходов на систему здравоохранения в валовом внутреннем продукте с 3,6
процента до не менее 5,2 - 5,5 процента. Напомним европейский уровень -7‚2
процента.
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на
период до 2020 г. уточняет некоторые плановые показатели в нашей области:
достижение средней продолжительности жизни до 75 лет (в 2005 г.–63‚2);
снижение уровня смертности (на 1000 чел.) с 16‚6 в 2005 г. до 12‚2 в 2020 г.;
повышение рождаемости с 10‚5 в 2005 г. до 12‚2 в 2020 г.112
Российская газета. 2009.23 ноября.
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до
2020 г.С.124.
111
112
122
1.
2.
3.
4.
Вопросы и задания к теме:
В чем причины
затруднительности для большинства населения
получения хорошего медицинского обслуживания?
Раскройте содержание термина «первичные догоспитальные медицинским
услуги».
Приведете примеры изменения условий оплаты труда работников сферы
здравоохранения в 2006 – 2008 гг. в конкретном районе.
Назовите основные тенденции изменения демографической ситуации в
России в 2006 – 2007 гг.
123
Раздел 10
Зарубежный опыт формирования и реализации социальной
политики. Особенности европейской интеграции в сфере социальной
защиты стран ЕС
План
1. Образование единого страхового пространства.
2. Модели социальной защиты в государствах Европейского
союза
3. Особенности систем социальной защиты в странах ЕС
На современном этапе социальная политика стран Евросоюза сохраняет
национальную компетенцию регулирования, а потому в рамках принятых
документов Европейское сообщество не располагает правовой основой для
содействия в принятии коммунитарного социального законодательства,
воздействующего на национальные системы социальной защиты. Если в
области денежно-кредитного и торгового регулирования существуют
обязывающие конкретные соглашения, то в сфере социальной защиты можно
говорить лишь о координации социальных программ, осуществляемых
государствами-членами, и лишь затем о перераспределении ограниченных
финансовых
ресурсов
для
осуществления
социальных
программ,
содействующих развитию интеграции в целом.
Большим достижением социальной политики ЕС стало подписание
соглашений об образовании единого страхового пространства и координации
национальных законодательств в области социальной защиты. По сути это
означает не только возможность свободного перемещения в границах Союза, но
и трудоустройство в любом государстве ЕС при сохранении права на
национальную социальную защиту. Однако подписанные соглашения не
унифицировали национальные законодательства в единую европейскую
систему, поскольку подобная унификация, по мнению автора, вряд ли возможна
в ближайшем будущем в связи с существенными различиями в социальных
стандартах различных государств. Это связано также с тем, что страны ЕС попрежнему находятся на разных уровнях экономического развития, поэтому
социальные расходы в расчете на душу населения, выраженные в абсолютных
показателях, различаются в несколько раз. Так, в 2003 г. (до расширения) в
пятерку стран с наивысшими показателями входили Люксембург (12 653 евро),
Дания (10 782), Швеция (99 333), а в тройку с самыми низкими - Греция (3 671),
Португалия (3 192) и Испания (3 656 евро)1. Поэтому, несмотря на
124
определенное перераспределение валового продукта в Евросоюзе, в том числе и
через созданный для этого Фонд сплочения, его масштабы достаточно скромны,
а увеличения их ожидать не приходится. В настоящее время в наднациональном
социальном законодательстве действует принцип, согласно которому при
перемещении гражданина внутри пространства ЕС он никогда не попадет в
худшую ситуацию в отношении прав на социальную защиту в сравнении с той,
как если бы он работал в своей стране всю свою жизнь. Поскольку в некоторых
странах ЕС правила социального страхования основаны на принципе
гражданства (универсальные системы), а в других - на принципе страхования,
т.е. принадлежности работника и его семьи к страховой организации, то для
того, чтобы избежать случаев двойного страхования или никакого вообще,
соглашения описывают правила социальной защиты в каждом отдельном случае
для мигрирующей рабочей силы.
Итак, в настоящее время европейские национальные системы социальной
защиты сохраняют свою автономность, что в определенной степени тормозит
процесс европейской интеграции. Несмотря на это, а также на то, что
объединение рынков потенциально создает угрозу “социального демпинга”,
Евросоюз фиксирует в своих программных документах принцип сохранения
уже достигнутых в тех или иных государствах-членах ЕС социальных
стандартов. В этом случае ЕС не стремится к регулированию всех аспектов
национальных систем социальной защиты, общие нормы ЕС определяют лишь
минимальные социальные стандарты (они были зафиксированы в Хартии
основных социальных прав трудящихся 1989 г. и включают в себя
гарантированный режим труда и отдыха, максимальную продолжительность
рабочей недели и т.д.), ниже которых национальные правительства странучастниц обязуются не опускать уровень социальной защиты.
Экономические модели социальной защиты в государствах Европейского союза
Под экономической моделью социальной защиты можно понимать
сложившиеся принципы организации и функционирования ее программ в той
или иной стране. В странах Европейского союза доминируют четыре основные
модели: континентальная или бисмарковская, англосаксонская или модель
Бевериджа, скандинавская и южно-европейская.
Континентальная модель (модель Бисмарка) устанавливает жесткую связь
между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной
деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого
финансируются в основном за счет взносов работодателей и застрахованных. В
основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности,
125
предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на
паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Они
аккумулируют социальные отчисления из заработной платы, из которых и
производятся страховые выплаты. Финансирование таких систем, как правило,
не осуществляется из государственного бюджета, так как принцип бюджетной
универсальности противоположен такой модели социальной защиты. Однако в
современных условиях существования социального государства в Европе с его
обширной сетью социальных программ, эта модель социальной защиты, как
правило, не всегда основывается только на данном принципе. Поэтому для
малообеспеченных членов общества, не имеющих возможности получать
страховые социальные выплаты по ряду причин (например, вследствие
отсутствия необходимого страхового стажа), национальная солидарность
реализуется через системы социальной помощи. В этом случае речь может идти
о вспомогательных механизмах, которые являются отступлениями от основной
логики "бисмарковской" модели. Несмотря на существование принципа
обязательности
социального
страхования
(например,
в
Германии
обязательность социального страхования предписана законом), он соблюдается
не в полной мере. Это связано с существованием предельных уровней
заработной платы, выше которых принадлежность к режимам социального
страхования не является обязательной (возможно только добровольное
страхование), или лимитированием отчислений (в этом случае в рамках
обязательного социального страхования отчисления производятся только в
пределах предельной заработной платы, а социальные выплаты исчисляются в
отношении к этому уровню). Таким образом, в основе этой модели лежит
принцип актуарной справедливости, когда величина страховых выплат
определяется в первую очередь величиной страховых взносов. В момент своего
рождения в Германии в конце XIX в. немецкая система социальной защиты
воспроизводила именно эту модель. На сегодняшний день значительное
развитие системы социальной помощи (строящейся на принципе
вспомоществования, а не страхования) приводит к модификации этой модели и
увеличению доли бюджетного финансирования социальной защиты.
Англосаксонская модель (модель Бевериджа) представлена в Европе
Великобританией и Ирландией. В ее основе лежит доклад английского
экономиста У.Бевериджа, представленный правительству Великобритании в
1942 г.3 Значительное влияние на выдвинутые Бевериджем положения оказали
идеи Кейнса о том, что динамика общественного производства и занятости
определяются факторами платежеспособного спроса, а следовательно,
126
перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих более
низкие доходы, способно
повысить денежный спрос массовых покупателей. Модель базируется на
следующих принципах: принцип всеобщности (универсальности) системы
социальной защиты - распространение ее на всех нуждающихся в материальной
помощи граждан; принцип единообразия и унификации социальных услуг и
выплат, что выражается в одинаковом размере пенсий, пособий и медицинского
обслуживания, а также условий их предоставления.
Принцип распределительной справедливости - основополагающий в
данной модели, так как в данном случае речь идет не о профессиональной (как в
случае с моделью Бисмарка), а о национальной солидарности. Финансирование
таких систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов,
так и из средств налогообложения. Так, финансирование семейных пособий и
здравоохранения осуществляется из государственного бюджета, а прочих
социальных пособий - за счет страховых взносов наемных работников и
работодателей. В отличие от континентальной, эта модель включает в себя
социальное страхование с достаточно низкими социальными выплатами и
социальную помощь, которая в этой системе играет доминирующую роль.
Скандинавская модель социальной защиты характерна для Дании,
Швеции и Финляндии. Социальная защита в ней понимается как законное право
гражданина. Отличительной чертой скандинавской модели является широкий
охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют
поддержки общества. Получение социальных услуг и выплат, как правило,
гарантируется всем жителям страны и не обусловливается занятостью и уплатой
страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый
этой моделью, довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет
активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание
доходов. Необходимым предварительным условием функционирования данной
модели является высоко организованное общество, строящееся на основе
приверженности принципам институционального общества благосостояния.
Финансирование систем социальной защиты, относящихся к данной
модели, осуществляется преимущественно за счет налогообложения, хотя
определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных
работников. Единственной частью социальной защиты, выделенной из общей
системы является страхование по безработице, которое является добровольным
и управляется профсоюзами. До недавнего времени работающие по найму были
практически освобождены от уплаты страховых взносов и участвовали в
127
системе социальной защиты путем уплаты налогов. Однако в последнее
десятилетие XX в. наметилась тенденция постепенного возрастания доли
участия работающих по найму в финансировании страховых программ и
увеличения страховых отчислений из заработной платы. Это же тенденция
прослеживается и по отношению к предпринимателям, тогда как социальные
расходы государства в последние годы заметно сократились.
Южно-европейская модель социальной защиты представлена в Италии,
Испании, Греции и Португалии. Лишь в последние десятилетия под влиянием
социально-экономических и структурных изменений в этих государствах были
созданы или усовершенствованы системы социальной защиты.
В отличие от предыдущих данную модель можно интерпретировать
скорее как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой
организации. Именно поэтому "рудиментарность" этой модели отмечается в
качестве ее основной особенности различными западными
исследователями.
Как правило, уровень социальной защищенности, характерный для
данной модели, относительно низок, а задача социальной защиты
рассматривается часто как забота родственников и семьи. Поэтому семья и
другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль, а
социальная политика носит преимущественно пассивный характер и
ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий
граждан. Характерной чертой данной модели является также асимметричная
структура социальных расходов. Так, в Италии это проявляется в том, что
наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное
обеспечение (14,7% ВВП при среднеевропейском уровне - 12,5%), тогда как на
поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости
затрачиваются сравнительно незначительные средства (около 1%)5
Особенности систем социальной защиты в странах ЕС
На основе существующей типологизации экономических моделей социальной
защиты стран ЕС, получившей закрепление в документах Европейской
Комиссии (континентальная, англосаксонская, скандинавская и южноевропейская) в диссертации определены особенности систем социальной
защиты пяти стран Евросоюза: Германии, Франции, Великобритании, Швеции и
Италии.
В системе социальной защиты ФРГ центральное место занимает
социальное страхование. Организация системы социальной защиты в ФРГ
строится по принципу самоуправления, согласно которому учреждения
128
социального страхования наделены правовой, финансовой и организационной
независимостью от институтов государственного управления. Тем не менее
государство создает правовую основу, на которой строятся отношения между
страхователем и страхуемым, оно осуществляет правовой надзор за
деятельностью органов социальной защиты, имеет право осуществлять
проверку финансовой и коммерческой деятельности страховых организаций.
В организационном отношении для системы социальной защиты ФРГ
характерна разобщенность учреждений, осуществляющих социальное
страхование: как независимые действуют организации по пенсионному
обеспечению, медицинские страховые организации и др. Наряду с социальным
страхованием в системе социальной защиты предусмотрены механизмы
социальной помощи, предоставляемой в случае, если все виды страховых
социальных пособий исчерпаны. Финансирование системы социальной защиты
в Германии осуществляется из взносов застрахованных лиц наемного труда и
работодателей, за счет государственного бюджета, а также за счет комбинации
обеих разновидностей финансирования. Гарантом выполнения социальных
обязательств выступает государство, перераспределяя часть средств на
покрытие расходов в виде государственных дотаций. Причиной этого является
признание государством особой роли, которую играют органы социальной
защиты в условиях социальной рыночной экономики, состоящей в решении
задач по поддержанию стабильности и социальной справедливости,
необходимых для успешного функционирования и развития социальноэкономической сферы страны.
Особенность французской системы социальной защиты - очень сложная
организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные
программы, которая превышает средний уровень по ЕС. С 1970 по 2003 гг.
расходы
на социальную защиту во Франции выросли с 17,5% до 30,9 %. По данным
Статистического бюро ЕС, такая доля социальных затрат ставит Францию на
четвертое место после Швеции и Дании. Для нее характерны следующие
особенности.
Во-первых,
существование
разветвленной
системы
профессионально-отраслевых схем социального страхования. Во-вторых,
наличие развитой системы семейных пособий, которая стала результатом
длительной эволюции, в ходе которой вводились и совершенствовались
различные инструменты государственной семейной политики и формы
семейных пособий. В-третьих, большая роль дополнительных систем
социальной защиты, особенно в области пенсионного и медицинского
129
страхования. Характерная особенность французской системы социальной
защиты состоит также в том, что в основе функционирования не только
государственных схем социального страхования, но и обязательных
дополнительных
профессиональных
систем
страхования
лежит
распределительный принцип финансирования.
Управление социальной защитой во Франции организовано иерархически
в виде действующих на национальном и региональном уровнях страховых касс,
ответственных за тот или иной вид социальной защиты. Региональные и
местные кассы социального страхования являются самоуправляемыми
организациями, каждая из которых имеет собственное правление, состоящее из
представителей застрахованных и работодателей. Основным источником
финансирования системы социальной защиты во Франции служат страховые
взносы работников и работодателей. Исключение составляет страхование по
безработице и семейные пособия, доля государственных дотаций в которых
существенно выше, нежели в других отраслях социального обеспечения, а
также страхование от несчастных случаев, финансируемое исключительно за
счет взносов работодателя.
Для британской системы социальной защиты населения характерны две
специфические особенности. Во-первых, в рамках этой системы отсутствуют
специальные, организационно оформленные институты, занимающиеся
страхованием конкретных видов социальных рисков - страхования по старости,
по болезни, от безработицы, от несчастных случаев на производстве и др. Все
программы социальной защиты объединены в рамках единой системы
социальной защиты. Во-вторых, для системы социальной защиты
Великобритании характерна большая роль государственных учреждений в
обеспечении социальными услугами и выплатами, а также - в силу
исторического развития - их тесная связь с частными страховыми программами.
Структура финансирования системы социальной защиты в Великобритании
определяется разделением этой системы на две части - национальное
здравоохранение и национальное социальное страхование, первая из которых
финансируется преимущественно из государственного бюджета, а вторая - за
счет страховых взносов наемных работников и предпринимателей. Помимо
здравоохранения, которое почти на 90% субсидируется за счет бюджета,
налоговое финансирование характерно для обеспечения от несчастных случаев
на производстве, а также семейных пособий. Таким образом, характерной
особенностью британской государственной системы социальной защиты
является то, что она не предусматривает существование целевых страховых
130
взносов, предназначенных для содержания конкретных страховых программ
(пенсионного, медицинского страхования, пенсий по инвалидности и т.п.).
131
Основополагающим принципом шведской социальной защиты является
ее универсальность, то есть охват всех слоев населения. Вторым по важности
принципом, характерным для многих европейских "социальных экономик", в
наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип
социальной солидарности, состоящий в том, что все граждане равным
образом и вне зависимости от их социального статуса принимают участие в
финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный своим
доходам вклад. Необходимым элементом в такой системе выступает
государство, берущее на себя функции перераспределения социальных благ
от обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения. Если
принимать в расчет только доход в форме зарплаты (в среднем около 2,5 тыс.
долларов в месяц), то 36 % населения страны можно было бы отнести к
разряду бедных (наивысший показатель в группе промышленно развитых
стран мира). Однако после перераспределения совокупного общественного
дохода через систему налогов и социальных выплат (1/3 госбюджета уходит
на социальные нужды) плюс социальные статьи расходов муниципальных
бюджетов и выплаты из пенсионных и иных страховых фондов), в категорию
бедных попадает всего лишь 5,6% населения. Сравнимые аналогичные
показатели для США составляют соответственно 27 и 17%. Дороговизна
подобной системы (уровень налогообложения в Швеции является одним из
самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью
социальной защищенности населения, отсутствием шокирующих контрастов
между богатством и бедностью, и соответственно, высокой политической и
социальной стабильностью.
Южно-европейская модель социальной защиты не имеет четкой
организации. Одной из основных проблем социальной политики Италии
является историческое для этой страны различие в доходах населения в
северных и южных регионах, что отражается статистикой по безработице. По
отношению к общему уровню безработицы в Италии (11,3 %), уровень
безработицы на севере страны составлял около 7,5 % (что приближается к
среднеевропейским величинам), а для юга - более 20 %. Особенно отчетливо
это проявляется в той роли, которую в условиях итальянской системы
социальной защиты начинают играть некоторые ее виды. Прежде всего это
касается пенсии по инвалидности, которая в экономически слабых регионах
помимо своего основного назначения выполняет роль помощи по
безработице и социальной помощи. Существенной проблемой итальянской
системы социальной защиты является одновременное существование плохо
социально-гарантированных секторов в экономике и секторов, в которых в
силу различных обстоятельств (например, широкого развития профсоюзного
движения - особенно на севере страны) гарантированность социальных услуг
132
более высока. Особенностью итальянской системы социальной защиты
является также неудовлетворительная защита от рисков людей, которые в
силу различных причин оказались без каких-либо доходов. В силу этих, а
также ряда других обстоятельств итальянская социальная политика часто
характеризовалась как "рудиментарная".
1.
2.
3.
4.
Вопросы и задания к теме:
Что означает термин « единое социальное пространство»?.
Какая из трех моделей
социальной защиты в государствах
Европейского союза (Континентальная‚ Англосаксонская‚ Южноевропейская0 вам кажется наиболее предпочтительной? Приведите
аргументы.
В каком случае возможен вариант финансирования систем социальной
защиты преимущественно за счет налогообложения?
Что из опыта социальной политики развитых стран может перенять
социальная политика в России?
133
Заключение
Анализ событий 2006 ─ 2009 гг. показывает: высшее руководство
России сумело критически оценить состояние социальной политики на
современном этапе. Задача ближайших лет определена: выход на
европейский уровень социального обеспечения. Достижение поставленной
задачи потребует введение в законодательном порядке единых
методологических подходов в определении социальных норм и нормативов
на региональном и муниципальном уровне, учитывающих территориальные
и финансовые возможности; природно-климатические и социальноэкономические особенности регионов.
Критерием реализации социальной политики может являться
социальный эффект, выражающийся в таких показателях, как:
─ уровень экономической активности населения;
─ размеры среднего класса как основы социально-рыночного общества;
─ качество жизни (доходы населения, социальные гарантии, экономически
справедливую оценку труда, социальную поддержку и т. д.);
─ накопленное невещественное национальное богатство (научнотехнический, образовательный, духовно-нравственный
потенциал и
потенциал здоровья);
─ механизмы, создающие условия для разрешения противоречий.
Переход к более эффективной модели ─ модели адресной социальной
политики, реализуемой учетом реально имеющейся у государства ресурсов и
ориентированной на поддержку наиболее уязвимых групп населения, стал
приоритетным направлением в проведении социальных реформ.
К основным целевым характеристикам модели адресной политики
необходимо отнести регионализацию и муниципализацию социальной
политики за счет передачи значительной части функций и полномочий по
определению размеров и форм предоставления социальной помощи на
местный уровень. Однако для этого необходимы коренные перемены в
системе налогообложения;
подведение правовой базы под систему
государственных минимальных социальных стандартов, не уступающим
действующим в многих развитых странах.
134
1. Базовый учебник. Социальная политика: учебник (под ред.
Н.А.Волгина). РАГС, 2009. /под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.:
Издательство «Экзамен», 2008. – 943 с.
Монографии:
1. Замараева З.П. Становление института социальной защиты в России.–
М.: Союз‚ 2006.–224 с.
2. Калашников С. В. Становление социального государства в России.– М.:
Экономика, 2003. 157с.
3. Лапина Н.Ю. Уроки социальных реформ в России: региональный
аспект. Аналитический обзор/ Н. Лапина; Рос. акад. наук, Ин-т науч.
информ. по обществ. наукам.– М.: ИНИОН РАН, 2007.– 76 с.
4. Социальная политика в контексте "нормативной теории государства/
под ред..А.И. Рубинштейн). РАГС, 2009. /под общ. ред. Н.А. Волгина. –
М.:– Институт экономии РАН.– 2009. – 343 с.
5. Социальная политика в современной России: реформы и
повседневность / Под редакцией Павла Романова и Елены ЯрскойСмирновой. М.: ООО «Вариант», ЦСПГИ, 2008. – 456 с.
6. Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Национальный проект «Образование»:
оценки экспертов и позиция населения. – М.: ЦСП, 2008. – 464 с.
7.Зборовский Г.Е. Теория социальной общности. - Екатеринбург:
Гуманитарный университет, 2009. – 304 с.
8.Константиновский
Д.Л.
Неравенство
и
образование.
Опыт
социологических исследований жизненного старта российской молодежи
(1960-е годы – начало 2000-х). – М.: ЦСП, 2008. – 552 с.
9.Социальная политика в современной России: реформы и повседневность
/ Под редакцией Павла Романова и Елены Ярской-Смирновой. М.: ООО
«Вариант», ЦСПГИ, 2008. – 456 с.
10.Стегний В.Н. Социальный портрет студенчества в условиях
трансформации российского общества : монография/ В.Н. Стегний, Л.Н.
Курбатова. - Пермь : Изд-во Перм.гос.техн.ун-та, 2009. - 384 с.
Статьи:
1. Национальные проекты в регионах России. // Библиотека журнала
«Чиновник ». Екатеринбург, 2006. С. 5 ─20.
2. Е. Авраамова и др. Современное высшее образование и перспективы
вертикальной мобильности // Общественные науки и современность. 2004.
№ 6. С.41–55.
135
3.А.С.Акопян.
Институты
здравоохранения
и
проблемы
неопределенности // Общественные науки и современность. 2009. № 2. С.
64-77
4. Антропов В.В. Система социальной защиты в Италии // Современная
Европа. 2005. № 3. С.88 ─ 97.
5. Арапов М.В. Бум высшего образования в России: масштабы, причины
и следствия // Общественные науки сегодня. 2004. № 6. С. 30–41.
6. Бобков В.Н. Вопросы теории‚ методологии изучения и оценок
качества и уровня жизни населения // Уровень жизни населения регионов
России.2009.№ 6.С.3-15.
7. Богомолова Т. Миграция бедности: масштабы, воспроизводство,
социальный спектр // Социс.2004. № 12. С. 17 ─ 30.
8. Васильев В.С. «Эра неравенства» в распределении личных доходов в
США // США. 2004. № 7. С.3 ─ 22.
9. Н.Вишневская. Законодательство о защите труда и занятости и рынок
труда (международный опыт) // Вопросы экономики, 2003. № 4. С.114 –
122.
10. Глазьев С. Бюджет - 2007: все тот же социально-экономический смысл
// Российский экономический журнал. 2006. № 9 ─ 10. С.3 ─ 27.
11. Гуревич Е. Перспективы российской пенсионной системы // Вопросы
экономики. 2007. № 9. С. 46 ─ 71.
12. Занятость населения и оплата труда // Уровень жизни населения в
регионах России. 2006. № 7. С.21-32.
13. Збарская И.А. Социальная структура российского общества в условиях
перехода к рыночным экономическим отношениям // Вопросы статистики.
2006. № 5. С.72 -77.
14. Зборовский В.Е. Профессиональное образование и рынок труда. //
Социс. 2003. № 4. С.99 –106.
15. Каверина Э. Вузы США: структура и классификация // США. 2004. №
7. С. 51 ─71.
16. Каргалова ЕС: политика общественного благосостояния //
Современная Европа. 2006. № 1. С. 100 -111. 69 ─ 79.
17. Капелюшников Р. Российская модель рынка труда: что впереди? //
Вопросы экономики, 2003. № 4. С.83–100.
18. Капелюшников Р. Структура российской рабочей силы: особенности и
динамика // Вопросы экономики. 2006. № 10. С. 19– 40.
19. Колбанов В.Ф. О результатах и основных направлениях деятельности
минздравсоцразвития РФ на 2006-2008 гг.// Уровень жизни населения в
регионах России. 2006. № 8. С. 8 ─ 30.
20. Лебедева Л.Ф. Государственная политика социальной защиты в США
// США. 2005. № 2. С.17 ─ 32.
21. Лютов А.А.Некоторые аспекты современного состояния рынка труда в
США // США. 2007. № 3. С. 79 ─ 86.
136
22. Немова Л.А. Канадская модель социальной политики // США. 2007. №
9. С. 87 –95.
23. И.Назаров. Здоровье российского населения. // Социс, 2003.№ 11. С. 20
─32.
24. Осадчая Т.И. Льготы в контексте социальной политики // Социс. 2006.
№ 11. С.38 ─ 43.
25. Островская Е.П. Реформирование социальной структуры Франции //
Современная Европа. 2006. № 4. С.69 ─ 79.
26. Пастухов В.Б. Новый формат социальной политики // Общественные
науки и современность. 2006. № 6. С. 46 ─ 53.
27. Разумнова И.И. Американский средний класс в условиях
регулируемой экономики // США.2004. № 11. С.15 ─ 29;
28. Ракитская Г. Необъявленная реформа социально-трудовых отношений
в 1990-е гг. // Вопросы экономики, 2003. № 9;
29. Римашевская Н.М. Стратегии социальных реформ в России //
Свободная мысль. 2002. № 11. С.4 ─13.
30. Римашевская Н.М.Социальные нормативы как государственные
гарантии в условиях финансово-экономического кризиса/ / Уровень жизни
населения регионов России.2009. № 10-11.С. 23-31.
31. Роик. В. Пенсионная реформа: стартовые коллизии и необходимость
концептуальной корректировки // РЭЖ. 2002. № 11–12. С. 38 – 45.
32. Роик В. Становление системы социального страхования в России:
достигнутые рубежи, ключевые проблемы и пути их решения
//Российский экономический журнал. 2007. № 3. С. 90 ─101.
33. Роик. В. Д. К формированию в стране современного обязательного
страхования // // РЭЖ. 2009. № 1–2. С. 26 – 33.
34. Тихонова Н.Е. Малообеспеченные в современной России: специфика
уровня и образа жизни // Социс. 2009. № 10. С.29 –40.
35. Тихонова Н.Е. Оптимальная модель социальной политики в массовых
представлениях // Социс. 2006. № 12. С.9 ─ 14.
Тимощук Е. Проблемы здравоохранения в Европе // Современная Европа.
2006. № 3. С. 76 ─101.
36. Тимощук Е. Проблемы здравоохранения в Европе // Современная
Европа. 2006. № 3. С. 76 ─101.
37. Травкина Н.М. Политические факторы роста расходов правительства
США // США. 2007. № 3. С.19 ─ 38.
38. Хмыз. О. Реформирование российской системы пенсионного
обеспечения. Вопросы экономики. 2003. № 12. С.56 –66.
39. Храмцов А.Ф. Социальное государство. Практики формирования и
функционирования в Европе и в России // Социс. 2006. № 2. С.21 ─ 31.
40. Четвертина Т.Российская система защиты от безработицы в контексте
мирового опыта. // Вопросы экономики , 2002. № 11. С.59 –77.
137
41. И.М.Шейман. Новые экономические процессы в европейском
здравоохранении / Общественные науки и современность. 2009. № 2. С.
48-63.
138