Пограничное управление ФСБ России

ПОГРАНИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФСБ РОССИИ ПО
БЕЛГОРОДСКОЙ И ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТЯМ
ПОРЯДОК ВЫДАЧИ
ИВДИВИДУАЛЬНЫХ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ПРОПУСКОВ
ДЛЯ ВЪЕЗДА (ПРОХОДА) ЛИЦ И ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ В ПОГРАНИЧНУЮ ЗОНУ,
РАЗРЕШЕНИЙ НА ХОЗЯЙСТВЕННУЮ,
ПРОМЫСЛОВУЮ И ИНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ,
ПРОВЕДЕНИЕ МАССОВЫХ ОБЩЕСТВЕННО ПОЛИТИЧЕСКИХ, КУЛЬТУРНЫХ И ДРУГИХ
МЕРОПРИЯТИЙ, СОДЕРЖАНИЕ И ВЫПАС СКОТА
В ПОГРАНИЧНОЙ ЗОНЕ
2010 год
Порядок выдачи
индивидуальных и коллективных пропусков для въезда (прохода) лиц и
транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную,
промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас
скота в пограничной зоне
Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской
областям на ряду с основными функциями по охране государственной
границы, исполняет Государственную функцию по выдаче пропусков для
въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону;
разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельнос ть,
проведение общественно-политических, культурных и других мероприятий,
содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую,
исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской
части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен
пограничный режим.
Исполнение государственной функции по выдаче пропусков,
разрешений на осуществление хозяйственной или промысловой деятельности
производится в соответствии с :
Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года. № 4730-1 "О
Государственной границе Российской Федерации";
Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной
службе безопасности";
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации";
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Положением о Федеральной службе безопасности Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11
августа 2003 г. № 960;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября
2002 г. № 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и
2
объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется
специальное разрешение";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992
г. № 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с
регламентированным посещением для иностранных граждан";
Приказом ФСБ России от 10 сентября 2007 г. № 458 "Об утверждении
Правил пограничного режима";
Приказом ФСБ РФ от 19 ноября 2008г. № 572 «Об утверждении
административного регламента ФСБ РФ по исполнению государственной
функции по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных
средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и
иную деятельность, проведение общественно-политических, культурных и
других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне,
промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в
российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где
установлен пограничный режим»".
Выдача пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в
пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную
деятельность в пограничной зоне на участке пограничного управления
осуществляется
должностными
лицами,
определенными
Приказом
Пограничного управления ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской
областям и регламентирует деятельность пограничных органов по
оформлению и выдаче индивидуальных и коллективных пропусков для
въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону,
разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность,
проведение массовых общественно-политических, культурных и других
мероприятий, содержание и выпас скота.
Индивидуальные пропуска, коллективные пропуска, разрешения на
хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых
общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание
3
и выпас скота в пределах пограничной зоны Белгородской, Воронежской
областей оформляются и выдаются:
- Пограничным управлением ФСБ России по Белгородской и
Воронежской областям;
- отделами (погк)
Пограничного управления ФСБ России по
Белгородской и Воронежской областям (далее по тексту - ПУ).
Выдача осуществляется:
- пропусков - гражданам Российской Федерации,
иностранным
гражданам, подданным иностранных государств, лицам без гражданства либо
группам граждан;
- разрешений на осуществление хозяйственной или промысловой
деятельности - гражданам, предприятиям и их объединениям, организациям,
учреждениям и общественным объединениям
Информация о порядке оформления и выдачи пропусков и разрешений
предоставляется
пограничными
управлениями
ФСБ
России,
подразделениями пограничных управлений ФСБ России при личном
обращении граждан и по телефону, а также посредством размещения
информации на официальном сайте ФСБ России в сети Интернет.
Порядок оформления и выдачи пропусков и разрешений
осуществляется бесплатно Основанием
для оформления и выдачи пропусков являются:
- заявления граждан о выдаче им пропусков;
- заявления граждан, имеющих регистрацию по месту пребывания или
по месту жительства в пределах муниципального района, на территории
которого
установлена
пограничная
зона,
или
городского
округа,
прилегающего к государственной границе Российской Федерации на суше, к
морскому побережью Российской Федерации, берегам пограничных рек, озер
и иных водных объектов, о выдаче пропусков гражданам, не имеющим
регистрации по месту пребывания или по месту жительства в пределах
муниципального района, на территории которого установлена пограничная
4
зона, или городского округа, прилегающего к государственной границе на
суше, к морскому побережью Российской Федерации, берегам пограничных
рек, озер и иных водных объектов, и приглашенным ими в пределы
пограничной зоны;
- ходатайства организаций о выдаче пропусков.
К ходатайству организации о выдаче коллективных пропусков для
въезда (прохода) лиц и транспортных средств, в пограничную зону,
прилагается в трех экземплярах именной список групп граждан,
организованно въезжающих (проходящих) в пограничную зону (не менее
двух человек), в котором указываются:
- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства
(пребывания) гражданина;
- серия, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего
личность гражданина.
Именные списки групп граждан, организованно въезжающих
(проходящих) в пограничную зону, подписываются руководителями и
скрепляются печатью организаций. Именные списки, как правило,
оформляется в произвольной форме.
Иностранным гражданам пропуска оформляются и выдаются при
наличии специального разрешения ФСБ России или территориального органа
безопасности на въезд (проход) указанных граждан в пограничную зону.
Основанием для оформления и выдачи разрешений на осуществление
хозяйственной деятельности являются:
- заявления граждан на получение разрешений на осуществление
хозяйственной деятельности;
- заявления организаций на получение разрешений на осуществление
хозяйственной деятельности.
Основанием для оформления и выдачи разрешений на осуществление
промысловой деятельности являются:
- заявления граждан на получение разрешений на осуществление
промысловой деятельности;
- заявления организаций на получение разрешений на осуществление
промысловой деятельности.
Формы указанных заявлений (ходатайств) приведены в приложениях.
Заявления (ходатайства) о выдаче пропусков и заявления на получение
разрешений заполняются на русском языке разборчиво от руки или с
использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера), без
сокращений слов, аббревиатур, исправлений и помарок.
Пропуска и разрешения оформляются и выдаются на одно лицо, при этом
в пропусках:
в строке «Цель въезда (прохода) и пребывания» указывается, например:
«посещение родственников (знакомых)», «туризм», «ведение хозяйственной
деятельности», «ведение промысловой деятельности», «ведение научной
деятельности», «участие в спортивных мероприятиях», «участие в культурных
мероприятиях»,
«участие
в
массовых
общественно-политических
мероприятиях».
в строке «С ним (ней) следуют дети, не достигшие 14 лет» указывается
«нет», если дети совместно с законными представителями, а также иными лицами
в пограничную зону не въезжают.
в строке «Время пребывания» указывается «в светлое время суток с _ час.
_ мин. до _ час. _ мин.» либо «круглосуточно».
в строке «Тип, марка, государственный регистрационный знак и
идентификационный номер (УГМ) транспортного средства» указывается «нет»,
если граждане на личном или служебном транспорте в пограничную зону не
въезжают.
Подпись должностного лица на пропусках и разрешениях скрепляется
рельефной металлической гербовой печатью соответствующего пограничного
управления ФСБ России или его подразделения.
6
В Пограничном управлении и в отделах (погк) пограничного управления,
установлен единый образец индивидуальных и коллективных пропусков в
пограничную зону в виде книжного блока, в котором остаются корешки выданных
пропусков, что позволяет контролировать правильность (достоверность) заполнения
пропусков должностными лицами, и в случае поступления жалоб (заявлений) от
граждан и организаций на несоответствие данных, указанных в заявлении
(ходатайстве).
Срок действия пропуска может быть продлен не более чем на 6
месяцев соответствующим должностным лицом пограничного управления
или подразделения пограничного управления, имеющим право выдачи и подписи
пропусков, в случаях, связанных с серьезным заболеванием граждан, прибывших
в пограничную зону по пропускам, или их близких родственников,
родственников или близких лиц, проживающих в пределах поселения, на
территории которого установлена пограничная зона, а также в других
случаях, когда присутствие граждан необходимо, что не позволяет им
своевременно выехать из пограничной зоны.
При необходимости дальнейшего пребывания граждан в
пограничной зоне им выдается новый пропуск в установленном порядке.
Все поступившие в пограничное управление или отдел (погк)
заявления (ходатайства) о выдаче пропусков и заявления на получение
разрешений регистрируются в соответствующих журналах учета в
установленном порядке.
Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств,
выдача пропусков и разрешений
Рассмотрение заявлений (ходатайств) о выдаче пропусков и заявлений
на получение разрешений осуществляется должностным лицом,
назначенным приказом Пограничного управления, где определен список
должностных лиц, имеющих право выдавать и подписывать пропуска на
право въезда в пограничную зону, и разрешения на ведение хозяйственной и
7
иной деятельности в пограничной зоне, назначены ответственные за учет,
хранение и оформление пропусков и разрешений.
Если в результате рассмотрения заявлений (ходатайств) о выдаче
пропусков и заявлений на получение разрешений не были установлены
обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в выдаче пропуска или
разрешения, принимается решение о выдаче соответствующего документа.
Если заявление (ходатайство) о выдаче пропусков или заявление на
получение разрешения поступило по почтовой или другим видам связи,
оформленный пропуск или разрешение направляется гражданину или
организации по почте.
Если заявление (ходатайство) о выдаче пропусков или заявление на
получение разрешения было представлено лично, оформленный пропуск
или разрешение выдается гражданину в месте, в котором осуществляется
прием граждан.
Пропуска выдаются на срок до одного года. При необходимости
дальнейшего пребывания граждан в пограничной зоне им выдаются новые
пропуска в порядке, установленном Административным регламентом.
Разрешения выдаются:
- гражданам, имеющим право на въезд (проход) в пограничную зону по
документам, удостоверяющим личность, или организациям, расположенным
в
пограничной
зоне,
-
на
срок,
необходимый
для
осуществления
хозяйственной или промысловой деятельности, но не более чем на шесть
месяцев;
- другим категориям граждан и организаций - на срок действия
пропуска.
При наличии основания для переноса въезда (прохода) в пограничную
зону либо для переноса осуществления хозяйственной или промысловой
деятельности на более поздний срок принимается решение о переносе срока
въезда (прохода) в пограничную зону либо о переносе срока осуществления
хозяйственной или промысловой деятельности на более поздний срок.
8
Пропуск и разрешение, в этом случае, оформляются с указанием в них срока
въезда (прохода) в пограничную зону, срока осуществления хозяйственной
или промысловой деятельности, определенных пограничным управлением
ФСБ России или подразделением пограничного управления ФСБ России, и
направляются гражданам или организациям по почте либо выдаются
гражданам лично в установленном порядке,
При выявлении оснований для отказа в выдаче пропуска или
разрешения принимается решение об отказе в выдаче соответствующего
документа. В этом случае готовится письменное уведомление об отказе в
выдаче пропуска или разрешения по форме, определенной начальником
пограничного управления, которое направляется гражданам или
организациям по почте либо выдается гражданам лично в выше указанном
порядке.
О принятом решении начальника пограничного управления или
начальника отдела (погк) пограничного управления должностным лицом
делается соответствующая отметка в заявлении (ходатайстве) о выдаче
пропуска и в заявлении на получение разрешения.
Сроки рассмотрения заявлений, ходатайств о выдаче пропусков
Срок рассмотрения заявлений (ходатайств) о выдаче пропусков
гражданам Российской Федерации - тридцать дней со дня регистрации
указанных заявлений (ходатайств), в том числе:
- прием и регистрация заявлений (ходатайств) - один день;
- рассмотрение заявлений (ходатайств) и принятие решения о выдаче
либо отказе в выдаче пропусков - двадцать семь дней;
- оформление пропусков либо подготовка уведомлений об отказе в
выдаче пропусков - один день;
- выдача
(направление)
пропусков
либо
выдача
(направление)
уведомлений об отказе в выдаче пропусков - один день.
Срок рассмотрения заявлений (ходатайств) о выдаче пропусков
иностранным гражданам, подданным иностранных государств, лицам
9
без гражданства - шестьдесят дней со дня регистрации указанных заявлений
(ходатайств), в том числе:
- прием и регистрация заявлений (ходатайств) - один день;
- рассмотрение заявлений (ходатайств), и принятие решения о выдаче
либо отказе в выдаче пропусков - пятьдесят семь дней;
- оформление пропусков либо подготовка уведомлений об отказе в
выдаче пропусков - один день;
- выдача
(направление)
пропусков
либо
выдача
(направление)
уведомлений об отказе в выдаче пропусков - один день.
Срок рассмотрения заявлений на получение разрешений для граждан, имеющих право на
въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, или организаций,
расположенных в пограничной зоне, - пять дней со дня регистрации указанных заявлений, в том
числе:
- прием и регистрация заявлений - один день;
- рассмотрение заявлений и принятие решения о выдаче либо отказе в
выдаче разрешений - два дня;
- оформление разрешений либо подготовка уведомлений об отказе в
выдаче разрешений - один день;
- выдача (направление) разрешений либо выдача (направление)
уведомлений об отказе в выдаче разрешений - один день.
Заявления на получение разрешений, в случае если гражданам также требуется получение
пропусков, рассматриваются одновременно с рассмотрением заявлений (ходатайств) о выдаче
пропусков.
При направлении гражданами и организациями заявлений (ходатайств) о выдаче пропусков
и заявлений на получение разрешений почтовой или другими видами связи ими дополнительно
учитывается время доставки указанных документов и ответов на них.