9_Рекомендации Комиссии Совета Федерации

Комиссия Совета Федерации
по вопросам развития институтов гражданского общества
Рекомендации парламентских слушаний
на тему: «О перспективах развития детского общественного движения в Российской
Федерации»
8 апреля 2009 года
Рассмотрев вопрос «О перспективах развития детского общественного движения в
Российской Федерации», участники парламентских слушаний отмечают актуальность и
значимость проблемы для расширения возможностей активного включения
подрастающего поколения в инновационное развитие Российской Федерации, выражают
уверенность, что дальнейшее совершенствование нормативно-правовой, кадровой,
информационно-методической базы детского движения будет способствовать
активизации его деятельности как субъекта гражданского общества.
Общественное движение детей объективно выполняет заказ общества и государства
на становление социально активной личности. Оно охватывает как официально
зарегистрированные, имеющие соответствующий правовой статус детские общественные
объединения, так и формирования, не носящие четко определенного характера. Его
структура представлена совокупностью объединений, функционирующих на
федеральном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях, на базе
учреждений образования, клубов.
Характеристикой современного детского движения, во многом определяющей его
перспективы, является невостребованность в должной мере социально-педагогического
потенциала общественных объединений значительной частью общества и государства.
В то же время детские объединения, имеющие позитивную социальную и
нравственную направленность, являются для подрастающих граждан первой школой
демократии, и органы власти, общественные структуры могут и должны рассматривать их
как значимый и перспективный ресурс в формировании российского гражданского
общества. Изменение сложившегося стереотипного отношения к развитию детского
движения требует решения ряда проблем, сдерживающих развитие детских общественных
объединений.
Снижают эффективность деятельности детских общественных объединений
следующие проблемы: состояние материальной базы, отсутствие постоянных источников
финансирования, низкий уровень взаимодействия с органами государственной власти и
органами местного самоуправления.
Комплексное решение проблем должно быть направлено на формирование модели
детского движения, функционирующего на принципах самоорганизации, социального
партнерства и государственной поддержки, которая предполагает формирование
государственно-социального заказа детскому движению, программно-технологическое
обеспечение его реализации, развитие кадрового потенциала общественных объединений
детей. В данном случае участники детских общественных объединений значительно
увеличат вклад в решение вопросов социально-экономического развития страны.
В целях решения задачи развития детского общественного движения, участники
слушаний просят Президента Российской Федерации Д.А. Медведева при выделении
средств на поддержку проектов неправительственных некоммерческих организаций
одним из приоритетов определить поддержку проектов и программ детских
общественных объединений.
Участники парламентских слушаний рекомендуют:
Федеральному Собранию Российской Федерации
Рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее законодательство:
 в Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной
поддержке молодежных и детских общественных объединений» в части создания
реальных механизмов и мер поддержки детских и молодежных общественных
объединений;
 в Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в
части установления возможности получения молодежными и детскими общественными
объединениями помещений в безвозмездное пользование на ведение уставной
деятельности;
 в законодательство об образовании в части установления обязанности органов и
учреждений образования содействовать деятельности детских и молодежных
общественных объединений, направленной на развитие социальной активности детей и
молодежи, их гражданско-патриотического воспитания;
 в Налоговый Кодекс Российской Федерации в части установления налоговых льгот
детским общественным объединениям;
 в Семейный кодекс Российской Федерации в части определения понятий «дети» и
«подростки», а также возрастных групповых категорий.
Совету Федерации Федерального собрания Российской Федерации
Поручить Комитету Совета Федерации по конституционному законодательству,
Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества и
Правовому управлению Аппарата Совета Федерации провести мониторинг
правоприменительной практики реализации Федерального закона от 28 июня 1995 года №
98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных
объединений» в субъектах Российской Федерации и соответствия законов субъектов
Российской Федерации по вопросу поддержки деятельности детских общественных
объединений.
Правительству Российской Федерации
1. Разработать новые механизмы государственной поддержки детских общественных
организаций и объединений, определить их роль, конкретизировать позицию и
ответственность органов образования и молодёжной политики.
2. Поручить:
2.1. Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации:
2.1.1. Организовать при Министерстве Консультативный совет по вопросам
государственной поддержки развития детского движения, включив в его состав
представителей заинтересованных федеральных органов государственной власти
и субъектов Российской Федерации, неправительственных и других организаций.
2.1.2. Организовать в 2009-2011 годы цикл информационных и
консультационных мероприятий по изучению состояния и перспектив развития
детского движения для специалистов, ответственных за принятие решений по
осуществлению государственной поддержки деятельности общественных
объединений детей.
2.1.3. Разработать стратегию развития детского движения в Российской
Федерации.
2.1.4. Провести конкурс проектов (социальных, научных, творческих и др.)
общественных объединений «Детское движение: от интересов детей к интересам
государства и общества».
2.2. Министерству образования и науки Российской Федерации:
2.2.1. Предусмотреть подготовку кадров в учреждениях высшего и среднего
профессионального образования по вопросам детского и молодежного
общественного движения. Включить в содержание психолого-педагогической
подготовки студентов спецкурс по проблемам развития современного детского
движения.
2.2.2. Решить вопрос выделения в штате учреждения дополнительного
образования детей или общеобразовательного учреждения ставки для куратора
детских и юношеских общественных объединений.
2.2.3. Создать общероссийскую информационно-методическую службу по
оказанию помощи региональным детским общественным объединениям и
педагогам, работающим с ними, с целью разработки учебно-методических
материалов по использованию лучшего опыта созидательной деятельности
общественных объединений детей.
2.2.4. Рассмотреть вопросы открытия школ подготовки старших вожатых
общеобразовательных учреждений федерального и регионального уровня,
разработки и реализации программ по подготовке, переподготовке и повышению
квалификации старших вожатых и педагогов-организаторов для работы с
детскими и молодежными общественными, предоставления вожатым сельских
школ базовой ставки, независимо от комплектации школы (в сельских районах
большинство вожатых имеет половину или четверть ставки), введения
коэффициентов за количество детей, достижения и педагогический стаж вожатых.
2.3. Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации,
Министерству образования и науки Российской Федерации:
2.3.1. В целях развития сотрудничества ученых и специалистов, работающих
в детских общественных объединениях, создать Межведомственный научнообразовательный центр проблем детского движения.
2.3.2. Организовать Всероссийский кадровый клуб детского движения с
сетью экспериментальных площадок по отработке моделей работы детских
общественных организаций.
2.3.3. Создать сеть ресурсных центров детских общественных объединений
в федеральных округах с главным центром в г. Москве. Разработать и внедрить
программу подготовки менеджеров детских общественных объединений на базе
ресурсных центров.
2.3.4. Ежегодно обобщать опыт работы детских общественных объединений,
разрабатывать методические рекомендации в помощь организаторам детского
движения.
2.4. Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству спорта,
туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерству образования и
науки Российской Федерации.
2.4.1. Уделять особое внимание развитию международного сотрудничества
детских общественных объединений с зарубежными партнерами для преодоления
ксенофобии, расовых, национальных и социальных предрассудков в детской
среде, формирования принципов толерантности в совместной деятельности.
2.4.2. Рассмотреть вопрос о целесообразности ежегодного проведения во
всероссийских детских центрах «Орлёнок» и «Океан» международных смен
детей-лидеров детских общественных объединений и Международного фестиваля
«Детство без границ», способствующих установлению более тесных связей и
контактов представителей детских общественных объединений.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации
1. Развивать и совершенствовать нормативную правовую базу в сфере поддержки
детских общественных объединений.
2. Рассмотреть возможность создания целевых бюджетных фондов развития
детского движения.
3. Предусмотреть в проектах соответствующих бюджетов расходы на
финансирование мероприятий детских общественных объединений, с учетом
предложений межведомственных комиссий по координации деятельности детских
общественных объединений.
4. Шире использовать механизм государственного заказа оказания социальных услуг
детскими общественными объединениями.
5. Оказывать содействие инициативным группам в создании консультативносовещательных структур на муниципальных и региональных уровнях, а также участию
лидеров детских общественных объединений в муниципальных, региональных,
межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях.
6. Разработать комплекс дополнительных организационно-правовых мер,
обеспечивающих эффективную деятельность детских общественных объединений в
муниципальных образованиях.
7. Рассмотреть возможность введения в структуру администраций муниципальных
районов и городских округов ставки специалиста координатора детского движения,
предоставления государственного имущества в пользование молодежным и детским
общественным объединениям.
8. Совершенствовать взаимодействие органов государственной власти и детских
общественных организаций через практику развития договорных отношений детских
общественных объединений с органами государственной молодежной политики и
органами образования.
9. Предоставлять помещения учебных заведений, подростковых клубов, учреждений
дополнительного образования для деятельности детских общественных объединений в
рамках договоров о реализации совместных программ дополнительного образования,
воспитания, государственной молодёжной политики на безвозмездной основе.
10. Предусмотреть включение клубных формирований в перечень форм
общественной
самоорганизации
населения,
предложить
органам
местного
самоуправления, создать условия для усиления роли детских общественных объединений
в организации повседневной работы с детьми и подростками по месту жительства, в том
числе и на базе подростково-молодежных клубов.
Руководителям и лидерам детских общественных объединений, региональных
круглых столов молодежных и детских общественных объединений
1. Шире использовать инновационные подходы в деятельности детских
общественных объединений, создавать и реализовывать программы, направленные на
включение подрастающего поколения в созидательную деятельность на благо общества.
2. Развивать единое информационное пространство детского движения в Российской
Федерации.
Участники парламентских слушаний заявляют о своей готовности и далее
действовать интересам детского движения Российской Федерации и продолжить активное
сотрудничество с различными социальными институтами гражданского общества по
развитию и популяризации идей детского движения в Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Б.И. ШПИГЕЛЬ