Омельченко Е

Омельченко Е.Л.
Государственное администрирование, гражданская инициатива или коммерческое предприятие? Пути и
механизмы включения новых антинаркотических практик в региональную социальную политику
Проблема включения новых антинаркотических практик в региональную социальную политику становится ключевой для
понимания ситуации, сложившийся вокруг предотвращения наркомании. Их появление заставило обратить внимание на
то, что эффективное решение проблемы наркомании связано не только с теми, кто употребляет наркотики, но и с теми,
кто пытается помочь им.
Анализ антинаркотичексих программ продемонстрировал некоторое смещение акцентов в целях деятельности. Первые
программы, посвященные противодействию наркомании (1996-1998гг), формулировали проблему в терминах "борьбы с
наркоманией" и касались, прежде всего, методов и результатов работы силовых ведомств. Программы последних двух
лет в качестве приоритетного направления антинаркотической деятельности рассматривают профилактику.
В новых федеральных и региональных программах среди субъектов, участвующих в их реализации, наряду с
государственными структурами упоминаются и негосударственные организации, что не допускалось ранее. Однако попрежнему основными акторами реализуемых программ являются государственные учреждения сферы образования,
здравоохранения и внутренних дел. Таким образом, государство на уровне программ исключает гражданское общество
из арсенала значимых ресурсов решения общей проблемы. Коммерческие наркологические клиники и
реабилитационные центры также до сих пор не включены в число полноценных субъектов социальной политики.
Среди основных проблем существующей системы региональной антинаркотической политики центральной является
объем и порядок финансирования антинаркотических программ и проектов. Она вызвана острой борьбой между
субъектами антинаркотической политики за бюджетные средства с использованием всех возможных методов, включая
лоббирование. Другая по значимости проблема - несоответствие законодательных норм реальным практикам, в
частности несовершенными остаются механизмами существующих проверок и экспертиз деятельности общественных
организаций и негосударственных реабилитационных центров.
Нерешенным остается вопрос координации между субъектами антинаркотической политики. Для экспертов не
достаточна ясна роль Правительственной Комиссии по противодействию распространению наркотиков, что приводит к
смещению руководящего и координирующего центра на федеральном уровне. Координации антинаркотической
деятельности на местном уровне мешают ставшие уже традиционными административные конфликты областных и
городских администраций. На региональном уровне "бюджетные" конфликты характерны и для межведомственного
взаимодействия.
Отсутствует централизованный механизм обеспечения методиками даже государственных учреждений. Решению
данной проблемы может способствовать создание единого научно-методологического и обучающего центра. Его
задачей должно стать статистическое обеспечение федеральных и региональных программ.
Среди населения уровень поддержки как традиционных, так и новых антинаркотических практик невысок. Общественное
мнение полностью закрепило за государством право решать проблему наркомании. Большинство горожан готовы
участвовать в массовых акциях против наркотиков, но не быть их организаторами. Другая форма их участия - отказ от
протеста против открытия специализированных учреждений по лечению и реабилитации наркобольных. При
реализации антинаркотических социальных программ необходимо учитывать слабую консолидацию социального
капитала и отсутствие ресурсов для его само-мобилизации. Поэтому антинаркотические практики, рассчитанные на
поддержку населения, должны ставить перед собой предварительную задачу поиска каналов мобилизации социального
капитала, разрабатывая региональную социальную рекламу.
Разновидностью социальной политики в сфере борьбы с наркоманией стало ее широкое обсуждение в научной
литературе. Основной темой публикаций является анализ уровня наркотизации в молодежной среде, практические
рекомендации и программы по первичной профилактике наркомании среди подростков. Целевая аудитория включает
родителей, учителей, школьных психологов и руководителей системы образования с целью предотвратить наркоманию
или распознать ее на ранних стадиях развития.
Сравнение методологических рекомендации авторов, позволило выделить несколько дискурсов в организации
антинаркотической работы. Самый распространенный из них - дискурс девиации. Его основные антинаркотические
практики направлены на работу с "группами риска". Другим дискурсом является профилактика, основными субъектами
которой выступают семья и школа. В скрытой форме присутствует и дискурс легализации. Для него характерна критика
действующего законодательства в отношении наркомании, а так же собственно постановка проблемы легализации
наркотиков. Этический дискурс рассматривает тенденцию коммерционализации наркологии и роста числа чиновников
аппарата системы здравоохранения, задействованных в антинаркотических программах.