Доклад "Развитие гражданской активности в поселении через

Развитие гражданской активности
в поселении через участие в республиканском конкурсе на лучшее на лучшее
муниципальное образование (поселение)
Уважаемые участники пленарного заседания Общественной палаты Республики Хакасия,
приглашенные!
Конституция Российской Федерации зафиксировала двойственную природу институтов
местного самоуправления как органов публичной власти и институтов гражданского
общества, обеспечивающих самоуправление местных сообществ. Двойственная природа
местного самоуправления обусловливает его социальную значимость.
Именно на местном уровне могут и должны быть выработаны механизмы общественного
контроля, эффективного участия общественности в управлении территориями. Никакая другая
система не способна выполнить задачу массового вовлечения граждан в процесс управления
территориями.
В 2003 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», была начата реформа местного
самоуправления. С 2006 года основные положения данного законодательного акта вступили в
действие.
В Республике Хакасия было образовано 101 муниципальное образование, причем 85 из
них – вновь образованные сельские поселения.
Для понимания масштаба реформы следует отметить, что муниципальные образования (в
зависимости от типа) были наделены определенным набором полномочий, которые органы
местного самоуправления были обязаны выполнять. Например, в поселениях Хакасии, в
переходный период (в 2006 – 2007 годах) самостоятельно осуществлялось 20 полномочий, в
настоящее время к ведению поселений отнесены 34 вопроса местного значения.
Среди множества вопросов перед органами местного самоуправления остро стоит вопрос
по вовлечению граждан в осуществление данных полномочий. Потому что невозможно лишь
органам МСУ решить все проблемы.
Вы видите перечень вопросов местного значения, при решении которых без активности
самих граждан невозможно организовать какую-либо деятельность:
-организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в
поселении;
- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране
общественного порядка;
- оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской
Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории
поселения;
- привлечение граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для
поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов
местного значения поселений,
- оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в
пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» (ред. от 21.04.2011).
- развитие территориального общественного самоуправления.
Немного задержу ваше внимание на последнем слайде, так как территориальное
общественное самоуправление – является значительным ресурсом развития активности
граждан, развития местного самоуправления.
2
Лариса
Петровна
Войцицкая
уже рассказала, как она решает данный вопрос.
Министерством национальной и территориальной политики Хакасии придается большое
значение развитию ТОСов: разработана и обобщена вся нормативная правовая база,
систематически проводится анализ состояния дел, направляются рекомендации в
муниципальные образования. Процессы развития идут, но, к сожалению, медленно. А ведь
главное в этой работе – найти людей неравнодушных и привлекать их к решению насущных
проблем, прежде всего - к проблемам благоустройства, экологии. Вот где поле для
деятельности. Было бы актуальным, если члены Общественной палаты республики,
общественных палат муниципальных образований подключились к этому. В настоящее время
министерством в районах проводятся информационные семинары, в которых можно принять
участие, чтобы расширить свои знания в данном направлении и понять в каком направлении
двигаться.
Для того, чтобы заинтересовать органы местного самоуправления поселений в
комплексном социально-экономическом развитии муниципальных образований, развитии
активности
населения в решении вопросов местного значения, а так же поиска и
распространения лучшего опыта муниципального управления, с 2007 года в республике стал
проводиться
ежегодный конкурс на лучшее муниципальное образование (поселение)
Республики Хакасия.
Показатели, по которым подводятся итоги конкурса разбиты по четырем направлениям.
«Развитие общественной активности в поселении и нормативная правовая база» - это
одно из 4-х направлений, по которым сформированы показатели.
Необходимо отметить, что ежегодно показатели корректируются, получают свое
развитие. Ситуация в поселениях анализируется по таким показателям:
- наличие объединений граждан в целях содействию в осуществлении местного
самоуправления (общественные советы, рабочие группы и т.д.);
- наличие общественных объединений (зарегистрированных и незарегистрированных),
количество человек в них;
- наличие добровольных народных дружин, добровольных пожарных дружин;
- проведение собраний, конференций, сходов граждан;
- наличие органов территориального общественного самоуправления.
В оценке конкурсных материалов по данному направлению ежегодно принимают участие
члены Общественной палаты Республики Хакасия. В этом году материалы конкурсантов
оценивали Малахов Николай Николаевич, Шурякова Зинаида Ивановна, Золотарев Руслан
Александрович, Федотова Наталья Николаевна.
Причем при анализе видно, что жизнь в поселениях не стоит на месте. Во многих
поселениях получили развитие различные партнерские формы взаимодействия власти и
граждан.
В каждом поселении есть жители с активной жизненной позицией, но, к сожалению,
остается острой проблема низкой социальной активности граждан, устраняющихся от участия
в решении вопросов местного значения.
При этом нужно понимать, что социальная позиция граждан, в том числе активность их
участия в решении местных вопросов, обусловлена рядом факторов: уровнем образованности,
экономической активностью, долей работающих в составе населения, его этнокультурным
составом, историческими традициями самостоятельного решения проблем поселения.
Кроме того, причиной низкой социальной активности на местном уровне являются
сформировавшиеся социально-психологические установки граждан, заключающиеся в
3
ощущении тотальной зависимости от власти, нежелании принимать и неумении принимать
на себя ответственность за решение проблем своего дома, улицы, поселения, а так же низкая
правовая культура и неинформированность.
Возвращаясь к Конкурсу на лучшее поселение. Следует сказать, что именно
перечисленные проблемы и пытаемся мы решать совместно с главами поселений через
конкурс. И как результат – в поселениях подготовка к конкурсу проводится теперь совместно,
а в некоторых - ведущую роль играют общественники.
Например, существенным отличием конкурса этого года являлось то, что конкурсанты
презентовали проекты социально-экономического развития поселения. Это более трудная
задача, чем просто участвовать в конкурсе. Ежегодно в условия конкурса вносится что-то
новое. Почему был введен этот элемент – защита проектов. Совершенно понятно, что когда
люди участвуют в конкурсе, они по-новому смотрят на свою работу, анализируют
деятельность своего поселения. А поскольку для конкурса изучались параметры буквально во
всех сферах деятельности поселения, то естественно, глава муниципального образования и
общественность, проведя анализ работы, задумаются, а что бы такое сделать для улучшения
показателей, соответственно и жизни поселка, деревни! То есть конкурс послужит
катализатором идей развития поселений. Участниками конкурса, допущенными ко 2 этапу,
было подготовлено 18 проектов.
Оргкомитет, как организатор конкурса, мог наблюдать за подготовкой проектов
муниципальными образованиями. Отрадно было увидеть, что в подготовке всех проектов
принимали участие граждане. Причем это не было что-то надуманное администрациями, а мы
видели абсолютно органичный процесс.
В результате реализации проектов (до конца текущего года) в поселениях появятся
детские игровые площадки, мини-стадионы, центры для молодежи. Проекты разные, но их
объединяет одно – они направлены на развитие, на улучшение жизни жителей!
Особо хочется отметить, конкурсантов Таштыпского, Бондаревского сельсоветов, где и в
представлении проектов участвовала активная молодежь села.
Мы считаем, что пошли по правильному пути, ведь проекты не только готовились сообща
в поселении, и реализовываться они будут самими жителями.
Таким образом, конкурс активизировал администрации поселений и их жителей в
организации совместной работы по улучшению социально- экономического развития
муниципальных образований. Конкурс позволяет выявить интересный опыт, эффективные
формы работы поселений, которые могут быть использованы другими поселениями и
внедрены в практику их работы, активизируя развитие межмуниципального сотрудничества;
Полагаем, что в следующем году увеличится призовой фонд конкурса и работа будет
продолжена.
Муниципальное образование «Бондаревский сельсовет» Бейского сельсовета заняло
первое место, получив знак «Лучшее муниципальное образование (поселение) Республики
Хакасия – 2010» и премию 250 тысяч руб. на реализацию проекта. Сейчас Вашему вниманию
будет представлена данная работа.