Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы № 1 (61) • 2008 В.А

Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
№ 1 (61) • 2008
В.А. ЖЕКСЕМБЕКОВА
КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА 2007 ГОДА И ПРОБЛЕМЫ
МОДЕРНИЗАЦИИ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ В КАЗАХСТАНЕ
2007 год для Казахстана оказался насыщенным событиями огромной
политической значимости. В мае в Конституцию Республики Казахстан были
внесены изменения и дополнения, которые органично вписываются в
концепцию дальнейшей модернизации политической системы страны. В
августе состоялись внеочередные выборы в Мажилис. Эксперты и аналитики
пытаются дать ответ на вопрос "Что нового в казахстанскую социальнополитическую реальность привнесла конституционная реформа?". Прежде
всего, выделим такой аспект конституционной реформы, как расширение
полномочий высшего законодательного органа республики, в контексте
которого можно провести анализ модернизации партийной системы.
Во-первых, состав нижней палаты Парламента (98 депутатов) отныне
формируется политическими партиями через пропорциональную систему
выборов (по партийным спискам), кроме этого, девять депутатов Мажилиса
избираются Ассамблеей народа Казахстана. Таким образом, нижняя палата
состоит из 107 депутатов (ранее было 77). Во-вторых, усиливается
отчетность Правительства перед Парламентом. К исключительному ведению
Мажилиса теперь относится дача согласия Президенту на назначение
Премьер-Министра. Кроме того, нижняя палата большинством голосов от
общего числа ее членов, по инициативе не менее одной пятой от общего
числа депутатов, вправе выразить вотум недоверия Правительству. Наряду с
расширением полномочий усиливается и ответственность депутатов
Парламента. Это связано с необходимостью соблюдать единую партийную
позицию при голосовании. Депутат может быть лишен своего мандата при
выходе или исключении из политической партии, от которой он избран, или
в случае ее ликвидации.
Безусловно, выборы депутатов Мажилиса по пропорциональной системе
повышают роль партий в политической системе страны. Премьер-министр
отныне будет представлять партию парламентского большинства. Реализация
такого подхода:
Во-первых, повысит роль политических партий в формировании
Правительства;
Во-вторых, приведет к тому, что партия парламентского большинства в
свою очередь будет нести ответственность за формирование и последующие
действия Правительства, которое должно будет осуществлять программу
победившей на выборах партии или коалиции.
Тем самым создана правовая основа для повышения роли партийных
фракций, которые станут главным инструментом реализации политических
целей. Именно на заседаниях партийных фракций будет обсуждаться
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
№ 1 (61) • 2008
кандидатура будущего Премьер-Министра. Фракции будут определять, как
голосовать депутатам. Также будут разработаны механизмы для частичного
финансирования деятельности политических партий из республиканского
бюджета.
Таким образом, конституционная реформа создает новую архитектонику
политического поля, в котором резко повышается роль политических партий.
В связи с этим следует отметить, что 28 февраля 2007г. в своем послании
народу Казахстана "Новый Казахстан в новом мире" Президент Н.Назарбаев
единственно правильным вектором дальнейшего развития страны назвал
путь всесторонней ускоренной модернизации. В числе задач по выполнению
стратегии "Казахстан-2030" на новом этапе развития Казахстана" была
поставлена задача "создания благоприятных условий для повышения роли
политических партий" [1]. В том числе, повышения роли партий в деле
укрепления национального единства.
В последние годы в стране наблюдалась попытка, прежде всего со
стороны власти, оживить партийную деятельность с помощью партии
консолидации, создание которой является составной частью стратегии
соединения различных социальных групп и общественных движений в
широкий политический фронт. Такой силой, особенно после
конституционной реформы, может стать партия "Нур Отан", возглавляемая
Главой государства и сложившаяся в результате объединения партий "Отан",
Асар, Аграрной и Гражданской.
Политические партии, выражая интересы различных групп населения,
являются посредниками между обществом и государством.
Они
не
только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и активно
участвуют в формировании этих интересов. Они выполняют функции
объединения, консолидации интересов различных социальных слоев путем
сведения этих интересов к единому знаменателю, помогают кристаллизовать
и четко очертить конфликтующие интересы, скрытые различия и
противоречия в обществе, побуждают граждан группироваться и определять
приоритеты, которые делают их политическими единомышленниками и
союзниками, разрабатывают аргументы для перевода различий в
экономических, социальных и культурных структурах в требования и
конкретные действия. Тем самым политическим партиям принадлежит
важная роль в укреплении национального единства.
Одно из наиболее распространенных определений партии дал
французский политолог Р.-Ж. Шварценберг: "Партия - это непрерывно
действующая организация, существующая как на национальном, так и на
местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и
стремящаяся с этой целью к народной поддержке" [2]. В Законе Республики
Казахстан "О политических партиях", принятом летом 2002 года,
определяется не только понятие, но и функции партии: "Политической
партией признается добровольное объединение граждан Республики
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
№ 1 (61) • 2008
Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных
социальных групп в целях представления их интересов в представительных и
исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления
и участия в их формировании".
Главная задача политических партий состоит в том, чтобы превратить
множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев,
заинтересованных групп в совокупный политический интерес путем их
интеграции. Тем самым партии консолидируют общество. Наиболее успешно
эти процессы развиваются в тех странах, где в сознании широких слоев
населения утвердилось отношение к партиям как важнейшим структурным и
функциональным элементам политической системы общества. Это относится
и к правящим партиям, и к большинству партий, относящихся к оппозиции.
В Казахстане необходимо предпринять еще немало усилий со стороны
государственных и общественных организаций, самих граждан, чтобы
достигнуть такого уровня общественного сознания.
Из семи партий, участвовавших в парламентских выборах 2007 года,
особое место занимает "Нур Отан", партия, с большим отрывом от
соперников выигравшая эти выборы. Прежде всего, надо иметь в виду, что ее
возглавляет Президент страны Н.Назарбаев, зарекомендовавший себя
общепризнанным лидером нации. Во-вторых, следует вспомнить, что "Нур
Отан" продолжает славные традиции "Отана". Совершим небольшой экскурс
в историю.
Республиканская политическая партия "Отан" ("Отчизна") была создана
сразу после выборов президента на базе общественного штаба в поддержку
кандидата в президенты РК Н. Назарбаева. Она официально
зарегистрирована 12 февраля 1999 г. На первом "объединительном" съезде,
состоявшемся 1 марта (тогда в новую партию влились партия "Народное
единство Казахстана", "Демократическая партия Казахстана", "Либеральное
движение Казахстана" и движение "за Казахстан - 2030"), были приняты ее
Устав и Программа. Первоначально председателем партии "Отан" был
избран президент Н.Назарбаев, который переложил бремя лидерства на экспремьера С.Терещенко. В дальнейшем в "Отан" вошли партия "Адилет"
("Справедливость"),
республиканское
объединение
"Ак
жол",
Международный союз автоперевозчиков, Национальная Федерация
Фермеров и Академия сельскохозяйственных наук РК, молодежное движение
"За будущее Казахстана". В партию "Отан" (данные 2000г.) вошли около 600
первичных организаций, объединявших около 200 тысяч членов.
Отвечая на вопрос о том, почему партия Отан была создана на базе
общественного объединения "Общественный штаб в поддержку кандидата в
Президенты Республики Казахстан Назарбаева Н.А."?, активисты партии
мотивировали этот шаг тем, что:
- во-первых, это - закономерный результат качественного изменения
статуса и роли предвыборного штаба. Миллионы казахстанцев, проявив
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
№ 1 (61) • 2008
высокую гражданскую активность, сделали свой выбор в пользу
политического курса Президента страны, высказались за реализацию
намеченной им стратегической программы, за построение экономически
процветающего демократического общества в русле развития общемировой
цивилизации;
- во-вторых, консолидация общественных сил Казахстану жизненно
необходима и обусловлена рядом внешних и внутренних обстоятельств:
- в-третьих, в Казахстане сложился достаточно широкий социальный слой,
заинтересованный в продолжении реформ. Однако идейного единства в нем
не наблюдается. Вот почему необходимо создать союз единомышленников.
И в качестве такого союза выступила партия Отан [3].
По уставу "Отан" представлял собой "политическую партию
парламентского типа и социал-демократической ориентации". К ее главным
целям относится "утверждение социальнойсправедливости и сохранение
стабильности
в
стране,
укрепление
межнационального
и
межконфессионального согласия, воспитание у граждан чувства патриотизма
и ответственности за всестороннее и гармоничное развитие Республики
Казахстан". В программе партии было записано, что она выступает за
укрепление государственности и создание в Казахстане "свободного и
открытого общества, основанного на принципах демократии, социального
партнерства и согласия".
Пронизывая все политические институты, партии выполняют функции по
обеспечению связей между различными уровнями и ветвями
государственной власти, вырабатывают компромиссные политические
решения, выполняют посреднические функции между различными
социальными группами, составляющими их избирательную базу. В то же
время партии проводят мобилизацию общественного мнения в поддержку
выдвигаемых ими проблем, идейно и организационно обеспечивают
избирательные кампании и выдвигают кандидатов на выборные должности
на всех уровнях власти. Если проводить анализ согласно этим критериям,
партия Отан с самого начала своей деятельности поставила цель участия в
управлении государственными делами и, приняв участие в 1999 г. в выборах
по партийным спискам в нижнюю палату парламента, завоевала наибольшее
количество мест - 4. Учитывая важную роль партийной фракции в стенах
парламента, руководство партии Отан в специальной записке "О некоторых
вопросах взаимодействия партийной фракции в Парламенте Республики
Казахстан с руководящими органами и Центральным аппаратом партии"
определило задачу добиваться обеспечения эффективной работы фракции,
предложив для реализации этой задачи осуществить ряд организационных
мероприятий [4].
Тем самым проводилась работа по укреплению национального единства,
поскольку партийной фракции предписывалось:
- обеспечивать активную позицию в Парламенте;
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
№ 1 (61) • 2008
- обеспечивать широкую гласность и прозрачность своей деятельности,
чтобы население знало о предпринимаемых депутатским объединением
мерах по защите его интересов;
- практиковать выступление на заседаниях Парламента руководства
фракции с заявлениями, обращениями от имени партии по актуальным
общественно-политическим проблемам, с оценками важнейших событий в
жизни страны;
- укреплять связи с избирателями, широко информировать их о
деятельности депутатов-членов партии и фракции в целом;
- членам фракции иметь в областных филиалах и городских, районных
представительствах партии своих представителей для осуществления
контактов с населением избирательных округов, изучения запросов и нужд
людей.
Важнейшим условием согласия в обществе партия "Отан" считала защиту
духовных ценностей народов, проживающих в Казахстане. Поэтому она в
своей деятельности добивалась "упрочения взаимопонимания, уважительных
отношений и сотрудничества между различными этническими общинами".
Для достижения этой цели партия считала необходимым усиление
государственной поддержки деятельности национально-культурных центров,
а также повышение роли Ассамблеи народов Казахстана (АНК) как важного
института поддержания мира и общенационального согласия в стране.
Прослеживая эволюцию партийной позиции "Отан", можно заметить, что
она пыталась избавиться от закрепившимся
за ней имиджа партии
политической элиты, обрести статус действенной реформистской партии,
претендующей на ведущую роль на партийно-политической арене
Казахстана. При этом надо особо отметить, что основной идеей партийной
политики, проводимой все это время Отаном, было укрепление народного
единства. Единства граждан Казахстана, единства Казахстана и всех
государств, на деле стремящихся к взаимовыгодному сотрудничеству.
Таким образом, анализ деятельности партии "Отан" подтверждает
положение политической теории о том, что партии выполняют не только
представительные, но и инструментальные функции, способствующие
укреплению национального единства. Они исторически выдвинулись как
институт, способный координировать и контролировать процесс принятия
решений на уровне государства. Партии способствуют заключению
соглашений между представителями противостоящих интересов и взглядов,
приведению в соответствие различных требований, согласованию действий.
Партии, соединяя гражданское общество с государством, способствуют
преодолению или смягчению конфликтов между ними. Именно благодаря
партиям обеспечивается функционирование законодательных собраний и
исполнительной власти. Можно утверждать, что именно сильные партии не
ослабляют, а наоборот, усиливают государство, укрепляя каналы обратной
связи последнего с обществом, его контроль над политическим процессом. И
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
№ 1 (61) • 2008
в этом также проявляется их консолидирующая роль. Вот почему очень
важно, чтобы партия "Нур Отан" продолжала и развивала славные традиции
партии "Отан".
Развитие партийной системы в Казахстане вступает в новую стадию.
Принятие изменений и поправок в Конституцию придаст новый импульс
этому процессу. Есть надежда, что демократическому будущему Казахстана
будут соответствовать такие реалии, когда в перспективе политические
партии станут одним из главных внутриполитических факторов,
оказывающих влияние на процесс политической модернизации. А
деятельность партий, в основном, направленная на структурирование
политической энергии общества, на выражение интересов различных
социальных групп, на согласование политических интересов, будет
способствовать укреплению гражданского мира и национальной
консолидации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Новый Казахстан в новом мире. Послание Президента республики
Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана // Казахстанская
правда. -1марта 2007.
2. Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. В 3-х частях / Пер. с фр. М., 1992. Ч.3. С.7-8.
3. Социал-демократия: просто о сложном: научно-метод. пособие.
Терещенко С.А., Казкенов М.К., Ашляев С.С., Калиев С.Е. -Алматы: Респ.
партия "Отан-Отчизна". -1999. С. 6.
4. О некоторых вопросах взаимодействия партийной фракции в Парламенте
Республики Казахстан
с руководящими органами и Центральным
аппаратом партии// "Отан" (Отчизна) Республикалык партиясынын.
Акпараттык бюллетенi. -2000, № 1. С. 35-37.
Поступила в редакцию 11.01.2008.