ОРГАНИЗАЦИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА

1
ОРГАНИЗАЦИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА
В БЮДЖЕТНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
План лекции:
1. Оплата труда на основе Единой тарифной сетки.
2. Перспективы реформирования оплаты труда в бюджетном секторе экономики.
3. Оплата труда государственных служащих.
1. Оплата труда на основе Единой тарифной сетки
Оплата труда работников организаций бюджетной сферы в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки (ЕТС), которая действует с октября
1992 г. и основана на принципах сопоставления сложности труда и квалификационного уровня работников организаций различных отраслей бюджетной сферы. Должности
всех работников распределены по 18 разрядам ЕТС. Основное отличие ЕТС от действовавших ранее тарифных сеток в том, что она является единой для рабочих и служащих. Рабочие тарифицируются с 1 -го по 8-й разряд, служащие – со 2-го по 18-й.
В условиях высокой инфляции ЕТС сыграла положительную роль. Она способствовала принятию согласованных решений по повышению уровня оплаты труда для всех
категорий работников бюджетной сферы в целях компенсации роста потребительских
цен, функционированию механизма поддержания соотношений по тарифным ставкам
(окладам) для обеспечения необходимого единства дифференциации оплаты труда в
соответствии с его сложностью.
Система оплаты труда работников организаций бюджетной сферы помимо тарифных
ставок и окладов ЕТС включает значительное количество доплат, надбавок, а также
других элементов повышения тарифных ставок, которые установлены законами и
иными нормативными правовыми актами как СССР, РСФСР, так и Российской Федерации.
В бюджетных отраслях ЕТС обеспечивает равный подход к оценке квалификации
работников (сложности выполняемых ими работ). Ее введение означало переход от
отраслевого к межотраслевому принципу организации заработной платы работников
бюджетной сферы с учетом объективно существующих отраслевых особенностей.
ЕТС представляет собой единую шкалу тарификации и поразрядной оплаты рабочих и
служащих. Она охватывает все группы работников учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании (за исключением органов представительной и исполнительной власти): от рабочих до руководителей различного
уровня, начиная от заведующего камерой хранения до директоров (генеральных директоров) учреждений, организаций, предприятий, ректоров вузов, главных редакторов газет (журналов) и т. д.
Все профессии и должности работников в ЕТС сгруппированы по признаку общности выполняемых работ (функций). Общность функций, выполняемых в процессе труда рабочими в бюджетной сфере, позволила представить их в ЕТС одной группой.
Служащие бюджетных отраслей распределены на две основные группы. Первая
группа включает общеотраслевые должности служащих, которые, в свою очередь,
распределены на три подгруппы: технические исполнители, специалисты, руководители.
Вторая группа включает только должности специалистов и руководителей,
специфические для определенной отрасли бюджетной сферы.
Разряды оплаты ЕТС отражают, как правило, только сложность выполняемых работ
2
(функций). Они не учитывают условий труда, значимости тех или иных профессий
(должностей) и каких-либо других факторов.
Ставки оплаты 1-го разряда принимаются в ЕТС в размере не ниже уровня минимальной заработной платы, установленного в законодательном порядке. Нарастание
ставок по разрядам оплаты труда по мере возрастания его сложности призвано обеспечить материальную заинтересованность работника в повышении квалификации.
ЕТС предусматривает дифференциацию оплаты по 18 разрядам. Тарификация рабочих проводится с 1-го по 8-й разряд. Это соответствует Единому тарифноквалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС). Высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных работах и на особо важных и особо ответственных работах, могут устанавливаться оклады исходя из 9–10-го
разрядов оплаты ЕТС по перечням, утвержденным в установленном порядке министерствами и ведомствами Российской Федерации, и из 11–12-го разрядов оплаты
ЕТС – по перечням, утвержденным Министерством труда Российской Федерации. Эта
мера предусмотрена для усиления материального стимулирования наиболее сложного
и квалифицированного труда рабочих.
Служащие бюджетных отраслей, в том числе технические исполнители, специалисты
и руководители, тарифицируются со 2-го по 18-й разряд.
Для стимулирования повышения квалификации и установления обоснованных соотношений в оплате труда различных категорий работников в ЕТС предусмотрено
нарастание уровней ставок оплаты от более низкого разряда к более высокому, так что
общий диапазон 18-разрядной сетки составляет 1:4,5, т. е. ставка 18-го разряда в 4,5
раза превышает ставку 1-го разряда.
Нарастание тарифных коэффициентов от разряда к разряду, когда наибольший прирост предусмотрен на начальных разрядах, а наименьший — на высших, объясняется
необходимостью социальной зашиты наименее квалифицированных (а следовательно,
и низкооплачиваемых) групп работников по сравнению с высококвалифицированными
специалистами и руководителями.
В соответствии с принципами разработки ЕТС исходная ставка оплаты, т. е. размер
ставки 1-го разряда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда устанавливаемого в Российской Федерации в законодательном порядке.
Тарификация общеотраслевых должностей является сквозной по всем бюджетным
отраслям независимо от места приложения труда руководителя или специалиста той
или иной конкретной должности. Так, для экономистов различных специальностей и
наименований, где бы они ни работали, предусмотрена тарификация в диапазоне 6—
11-го разрядов, для заведующего канцелярией – 4–5-го разрядов, для главных специалистов – 13-17-го разрядов и т. д.
В перечне отраслевых должностей служащих представлены специалисты и руководители здравоохранения и социальной защиты населения, культуры и искусства, науки
и научного обслуживания, народного образования, высшей школы, физической культуры и спорта, сельского, лесного, охотничьего, водного и рыбного хозяйства, гидрометеорологической службы и некоторых других отраслей.
Отраслевые должности служащих отнесены к разрядам оплаты ЕТС с учетом сложности их труда и квалификации, а также с учетом тарификации общеотраслевых
должностей. Принимая во внимание, как правило, творческий характер труда и повышенную социальную ответственность специалистов народного образования, высшей
3
школы, здравоохранения и науки, их тарификация установлена на 1–4 разряда выше,
чем по общеотраслевым должностям специалистов.
Так, если инженеры и экономисты различных специальностей тарифицируются 6–11м разрядами, а технологи, конструкторы, специалисты по обслуживанию электронных
устройств, математики и программисты – 6–13-м разрядами, то учителя и врачи различных специальностей — соответственно 7–14-м и 8–15-м разрядами. Специалисты
культурно-просветительных и архивных учреждений (библиотекари, экскурсоводы,
архивисты, палеографы, археографы) по тарификации приравнены к общеотраслевым
должностям специалистов, таким как инженеры, экономисты, бухгалтеры, с диапазоном разрядов 6–11. Редакционный персонал редакций газет и журналов (корреспонденты, собственные и специальные корреспонденты, обозреватели) протарифицирован
на уровне элитных должностей общеотраслевых специалистов (конструкторов, технологов, математиков, специалистов по обслуживанию электронных устройств, программистов), т. е. с 6-го по 13-й разряд.
На этом же уровне установлены разряды оплаты основных должностей специалистов
сельского хозяйства: агрономов, зоотехников, микробиологов, токсикологов, бактериологов и др.
Тарификация отраслевых должностей руководителей также соотнесена с тарификацией соответствующих общеотраслевых должностей.
На уровне начальников отделов и начальников цехов (общеотраслевые должности),
для которых предусмотрены 11–14-Й разряды, протарифицированы руководители
структурных подразделений по основной деятельности в культурно-просветительных,
архивных учреждениях, театрах, музыкальных и танцевальных коллективах, цирках и
концертных организациях. На более высоком уровне установлены разряды оплаты руководителей основных структурных подразделений в науке и высшей школе: с 13-го
по 16-й.
Тарификация первых лиц – руководителей учреждений, организаций и предприятий
отраслей бюджетной сферы, – которая предусмотрена в диапазоне 10–18-го разрядов,
дифференцирована в зависимости от сложности функций управления по соответствующим должностям руководителей и их социальной ответственности. Так, высший разряд – 18-й (при наличии диапазона разрядов по тем или иным должностям) – предусмотрен для художественных руководителей театров, цирков, главных редакторов и
редакторов газет и журналов, руководителей учреждений и организаций науки, ректоров высших учебных заведений, главных врачей учреждений здравоохранения, руководителей некоторых служб в сельском хозяйстве (Государственного ветеринарного
надзора, Государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, Государственной семенной инспекции по карантину растений), гидрометеорологической службы. До 16-го разряда предусмотрена тарификация первых
лиц культурно-просветительных и архивных учреждений, учреждений народного образования (школ, интернатов, лицеев и т. д.), спортивных сооружений и др.
Право устанавливать разряды оплаты труда по другим должностям работников, не
предусмотренным в перечнях общеотраслевых и отраслевых должностей, дано министерствам и ведомствам Российской Федерации по согласованию с Министерством
труда Российской Федерации.
Для осуществления на практике тарификации служащих учреждений, организаций и
предприятий бюджетной сферы разработаны и соответствующими министерствами
4
(ведомствами) утверждены квалификационные требования в разрезе должностей по
всему кругу: как общеотраслевых, так и отраслевых. В действующем Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих третий раздел
«Квалификационные требования» дан по разрядам оплаты, предусмотренным ЕТС.
В квалификационных характеристиках технических исполнителей, выполняющих
наименее сложные работы по сравнению со специалистами и руководителями, основным квалификационным требованием является наличие общего среднего образования
в сочетании с индивидуальным обучением соответствующей продолжительности либо
в сочетании со специальной подготовкой по установленной программе. Наличие среднего специального образования установлено только в тех случаях, когда в средних
специальных учебных заведениях осуществляется подготовка специалистов соответствующего профиля.
По сравнению с техническими исполнителями к специалистам предъявляются более
высокие требования и прежде всего к их квалификации. Это обусловлено повышенной
сложностью работ, выполняемых ими, и, соответственно, большим количеством разрядов оплаты. Квалификационные требования по разрядам оплаты специалистов представляют собой, как правило, сочетание двух компонентов: образования (от общего до
высшего образования соответствующего профиля) и стажа работы не менее определенного количества лет, необходимого для занятия соответствующей должности.
Применительно к должностям специалистов, большинство из которых являются категорируемыми, второй компонент квалификационных требований (стаж работы) выступает в качестве регулятора нарастания требований по квалификационным категориям, которые, в свою очередь, учитываются при установлении разряда оплаты.
Нарастание требований к квалификации по разрядам оплаты труда можно проследить на примере должности технолога, тарифицируемой, согласно ЕТС, 6–13-м разрядами:
6–7-й разряды (технолог): высшее техническое образование без предъявления требований к стажу работы или среднее специальное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1-й категории не менее 3 лет, либо в других должностях,
замещаемых специалистами со средним специальным образованием, не менее 5 лет.
8–9-й разряды (технолог 3-й категории): высшее техническое образование и стаж работы в должности технолога или в других должностях, замещаемых специалистами с
высшим образованием, не менее 3 лет.
9–10-й разряды (технолог 2-й категории): высшее техническое образование и стаж работы в должности технолога 3-й категории или в других должностях, замещаемых
специалистами с высшим образованием, не менее 3 лет.
10–11-й разряды (технолог 1-й категории): высшее техническое образование и стаж
работы в должности технолога 2-й категории не менее 3 лет.
12–13-й разряды (ведущий технолог): высшее техническое образование и стаж работы
в должности технолога 1-й категории не менее 2–3 лет.
Для большинства должностей специалистов в квалификационных требованиях предусмотрены двойные разряды в рамках соответствующей квалификационной категории,
как это показано на предыдущем примере. Тарификация двойными разрядами обусловлена довольно ощутимыми различиями в сложности должностных обязанностей
специалиста той или иной квалификационной категории, их разнообразием, уровнем
ответственности и др. При таком подходе к установлению разрядов руководителям
5
учреждений, организаций и предприятий предоставляется возможность оперативно
решать вопросы тарификации в конкретных условиях, т. е. учитывать сложность
должностных обязанностей конкретных специалистов и в соответствии с ней присваивать работнику по результатам аттестации тот или иной разряд оплаты.
По сложности выполняемых работ должностная группа руководителей учреждений,
организаций и предприятий и их структурных подразделений весьма неоднородна, о
чем свидетельствует широкий диапазон их тарификации, предусмотренный в ЕТС: с 3го по 18-й разряд.
Требования к квалификации по разрядам оплаты, предъявляемые к руководителям,
также дифференцированы. Например, для должностей руководителей предприятий и
их структурных подразделений требования к квалификации колеблются от общего
среднего образования и специальной подготовки без предъявления требований к стажу
работы до высшего образования и стажа работы на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли народного хозяйства не менее 5 лет.
Сложность труда ряда должностей руководителей во многом зависит от масштаба
руководимого объекта. Исходя из этого, для соответствующих должностей дифференциация требования к квалификации (стажу и образованию) сочетается с дифференциацией объектов управления. При этом, как правило, используются такие действующие принципы дифференциации их оплаты в зависимости от масштаба руководимого объекта (объем производимой продукции (услуг), численность работающих и
другие специфические для них показатели).
В качестве примера возьмем требования к квалификации главных специалистов, тарифицируемых, согласно ЕТС, 13–17-м разрядами:
— Основное требование: высшее техническое или инженерно-техническое образование и стаж работы по специальности в инженерно-технических и руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли народного хозяйства не менее 5 лет.
— 13-й разряд: при выполнении должностных обязанностей главного специалиста
(кроме главного инженера) предприятия 4-й группы;
— 14-й разряд: при выполнении должностных обязанностей главного специалиста
предприятия 3-й группы и главного инженера Предприятия 4-й группы.
— 15-й разряд: при выполнении должностных обязанностей главного специалиста
предприятия 2-й группы и главного инженера предприятия 3-й группы.
— 16-й разряд: при выполнении должностных обязанностей главного специалиста
предприятия 1-й группы и главного инженера предприятия 2-й группы.
— 17-й разряд: при выполнении должностных обязанностей главного инженера предприятия 1-й группы.
При отнесении к ЕТС конкретных должностей руководителей, специалистов и других служащих учреждений, организаций и предприятий бюджетной сферы руководствуются квалификационными требованиями по должностям.
Тарификация рабочих в пределах 8-разрядного диапазона, отведенного этой категории в ЕТС, осуществляется в соответствии с требованиями ЕТКС работ и профессий
рабочих, который сохраняет роль нормативного документа в вопросах тарификации
труда для бюджетного сектора экономики. Согласно ЕТКС подавляющее число профессий рабочих тарифицируется в настоящее время не выше 6-го разряда и лишь для
небольшого числа профессий (около 60 наименований) высшими разрядами тарифи-
6
кации являются 7-й и 8-й. В ходе совершенствования ЕТКС, уточнения его выпусков
и разделов по производствам и видам работ внесено дополнение к предусмотренным в
ЕТКС профессиям рабочих и этот перечень расширен. В настоящее время он содержит
93 наименования профессий, по которым разработаны тарифно-квалификационные
характеристики.
Высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных работах
и на особо важных и особо ответственных работах, могут устанавливаться тарифные
ставки и оклады исходя из 9–12-го разрядов ЕТС по перечням, утвержденным министерствами и ведомствами Российской Федераций и Министерством труда Российской
Федерации. Эту норму следует трактовать не как возможность тарификации соответствующих профессий рабочих 9–12-м разрядами, а только как возможность их оплаты по
ставкам этих разрядов, причем оплаты, не обязательно носящей постоянный характер.
Возможно как постоянное, так и временное использование для оплаты труда рабочих
ставок 9–12-го разрядов, но только в тех случаях, когда сложность выполняемых ими
работ превышает сложность работ, отнесенных ЕТС к 6–8-му разрядам, и если этот
разряд является высшим для данной профессии.
Перечни важных и ответственных работ, выполняемых высококвалифицированными
рабочими, которым могут устанавливаться месячные ставки и оклады исходя из 9-го и
10-го разрядов ЕТС, утверждаются министерствами и ведомствами в установленном
порядке, а перечень особо важных и особо ответственных работ, выполняемых высококвалифицированными рабочими, которым могут устанавливаться ставки оплаты исходя из 11-го и 12-го разрядов ЕТС, утверждается Министерством труда Российской
Федерации.
Названные перечни наряду с ЕТКС и дополнениями к нему в части тарификации рабочих 7–8-м разрядами следует рассматривать как нормативные документы, которыми
необходимо руководствоваться при отнесении рабочих учреждений, организаций и
предприятий, финансируемых из бюджетных источников, к разрядам оплаты ЕТС.
Применение доплат, надбавок и поощрений при оплате по ЕТС должно учитывать
индивидуальные качества работника, обеспечивающие высокую личную результативность его работы. Большое значение имеют те виды доплат и надбавок, которые связаны с различиями в интенсивности труда и загрузке работников при равном должностном наименовании (например, доплата за классное руководство в школе, за ведение
делопроизводства и бухгалтерского учета, когда это не входит в основную работу).
Кроме того, выплачиваются доплаты за вредные, тяжелые и опасные условия труда.
Все виды стимулирующих доплат, надбавок и поощрений устанавливаются, как правило, на определенный срок (3–6 месяцев). Такой подход целесообразен для постоянного поддержания. У работника стремления не только сохранять достигнутые результаты, но и повышать их. Размеры доплат, надбавок и поощрений увязываются с величиной средств по фонду заработной платы степенью превышения личных результатов
по сравнению с, которые характерны для большинства работников.
Введение надбавок за высокую результативность работы сопровождается установлением показателей, с помощью которых эта результативность должна быть изменена.
Среди этих показателей могут быть, например, такие как степень повышения нормируемого объема работ, успешное выполнение наиболее сложных работ (заданий), высокое качество выполняемой работы, систематическое досрочное выполнение работы
с проявлением определенного риска и инициативы, определенный выход за рамки
7
должностных обязанностей и т. п.
2. Перспективы реформирования оплаты труда в бюджетном секторе экономики
Необходимость реформирования организации оплаты труда работников организаций
бюджетной сферы диктуется следующими причинами:
— С изменением системы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов система оплаты труда на основе
ЕТС вступает в противоречие с действующим законодательством, в соответствии с
которым бюджеты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления стали самостоятельными. Финансирование учреждений бюджетной сферы
местного подчинения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов, что обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно определять направления их расходования.
— Существенные территориальные различия в стоимости жизни населения обусловливают необходимость в поддержании различных уровней заработной платы по регионам страны. Установленные на федеральном уровне единые для всех территорий тарифные ставки и оклады ЕТС не учитывают дифференциацию уровней стоимости
жизни по регионам Российской Федерации. В одних регионах отсутствуют реальные
экономические и финансовые возможности обеспечить этот уровень оплаты труда. В
других регионах он явно недостаточен. Не решает проблему и применение районных
коэффициентов.
— Со снижением темпов инфляции жесткая систематизация должностей в рамках ЕТС
становится неоправданной. Применение системы оплаты труда на основе ЕТС не позволяет учитывать особенности деятельности отдельных категорий работников различных отраслей бюджетной сферы, не способствует и не создает у них заинтересованности в повышении результативности труда, в улучшении работы организаций и
учреждений отрасли.
— В рамках действующей системы оплаты труда на основе ЕТС и регулирующих ее
нормативно-правовых актов по отраслям бюджетной сферы трудно осуществить систематизацию надтарифных выплат с учетом требований Трудового кодекса Российской Федерации.
Применение ЕТС замедляет проведение работы по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда и повышению ее уровня. Сжатие сетки и сокращение дифференциации между крайними тарифными разрядами с 10 раз до 4,5 раза, которые
проводились в 2001г., по существу, исчерпали возможности дальнейшего совершенствования ЕТС.
Работа по совершенствованию ЕТС осложняется также тем, что ее функционирование регулируется федеральными законами: «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы» и «О тарифной ставке (окладе) 1-го разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы». С
принятием Трудового кодекса Российской Федерации (статья 143) ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы стала гарантией по оплате труда этих работников.
Для обеспечения существенного роста оплаты труда работников и приближения размеров минимальной заработной платы к прожиточному минимуму, расширения прав
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в установлении
уровня оплаты труда работников подведомственных им организаций и учреждений
бюджетной сферы предполагается внести принципиальные изменения в регулирование
8
оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.
Суть таких изменений состоит в отказе от ЕТС и переходе к отраслевым системам
оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.
В качестве определяющих подходов к реформированию оплаты труда и переходу к
отраслевым системам ее построения для работников организаций бюджетной сферы
предполагается принять:
1. Отказ от ЕТС и переход к дифференцированным условиям оплаты по отраслям
бюджетной сферы исходя из особенностей в содержании и условиях труда в каждой
отрасли, объемов бюджетных ассигнований и наличия внебюджетных средств.
2. Изменение структуры заработной платы работников в пользу основной тарифной
части, поскольку результаты труда работников организаций бюджетной сферы в
меньшей степени, чем в производственных отраслях экономики, поддаются прямому
учету, и, следовательно, главным фактором дифференциации в оплате труда выступают сложность и отклонение условий труда от нормы.
3. Обеспечение гарантий, предусмотренных законодательством, минимального размера оплаты труда, а также оплаты труда в повышенных размерах за работу в особых
условиях.
4. Расширение прав субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части принятия решений о размерах тарифных ставок (окладов), стимулирующих и компенсационных выплат работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В основу построения отраслевых систем оплаты труда предполагается заложить
следующие принципы:
— обеспечение зависимости величины заработной платы от квалификации работников, сложности выполняемых работ и условий труда, уровня образования и стажа
по профессии по отраслям бюджетной сферы;
— подход к тарификации работ и работников с учетом требований Единого тарифноквалификационного справочника работ и профессий рабочих, а также Единого квалификационного справочника по должностям руководителей, специалистов и других
служащих, сохранение единства тарифного нормирования;
— поэтапное приближение минимальной тарифной ставки и минимального оклада к
величине прожиточного минимума трудоспособного населения по регионам страны;
— систематизация и унификация стимулирующих выплат к основной тарифной оплате, достижение принципиально единых подходов к их применению в отдельных отраслях бюджетной сферы;
— использование системы поощрения за высокие результату и качество выполнения
работы, основанной преимущественно на применении индивидуальных доплат и
надбавок стимулирующего характера, устанавливаемых к оплате по тарифу, а также
разового премирования за особые достижения в труде;
— ориентация на использование при формировании средств на оплату труда в организациях бюджетной сферы наряду с ассигнованиями из бюджета доходов бюджетного
учреждения, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей
доход, из благотворительных и спонсорских фондов поддержки бюджетной сферы.
Переход на отраслевые принципы организации оплаты труда основывается на формировании отраслевой системы оплаты труда, предусматривающей дифференциацию
размеров оплаты труда работников в зависимости от уровня образования, квалифика-
9
ции и специального стажа работников, сложности выполняемых работ и особенностей деятельности отдельных организаций.
В этой связи предусматривается утверждение схем должностных окладов и тарифных ставок (тарифной системы), упорядочение системы доплат и надбавок, совершенствование нормирования труда, создание перечней профессий (должностей), которые
могут быть переведены на срочные трудовые договоры, определение финансовых и
иных ограничений, устанавливающих объемы финансирования из бюджетов всех
уровней и других характеристик.
Предполагается, что отраслевые системы оплаты труда будут включать:
— тарифную часть оплаты труда (тарифные ставки и должностные оклады (ставки заработной платы)) работников отрасли, устанавливаемые на основе тарификации и аттестации работ и работников);
— систему доплат и надбавок за условия, отклоняющиеся от нормальных;
— систему стимулирующих выплат.
Тарифная часть оплаты труда по каждой из отраслей бюджетной сферы будет складываться из следующих частей:
— схемы должностных окладов руководителей учреждений дифференцированных по
группам оплаты труда в зависимости от объема работ и специализации учреждений;
— схемы должностных окладов специалистов и служащих дифференцированных в зависимости от сложности, социальной значимости труд а и квалификации работников;
— тарифные ставки (оклады) рабочих в соответствии с разрядами, отнесение к которым будет осуществляться на основе действующих выпусков Единого тарифноквалификационного справочника работ и профессий рабочих.
Кроме того, работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или)
опасными и иными особыми условиями труда, будут установлены повышенные должностные оклады (ставки заработной платы) и тарифные ставки (оклады). Условия повышения должностных окладов (ставок заработной платы) и тарифных ставок (окладов) будут определяться в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Схемы будут разрабатываться по видам учреждений и организаций, входящим в отраслевую структуру. Будет осуществлен пересмотр отраслевой номенклатуры организаций и проведена их группировка по видам в зависимости от особенностей их деятельности и состава работников.
Дифференциация размеров должностных окладов, тарифных ставок, ставок заработной платы по должностям руководителей, специалистов, служащих, профессиям рабочих будет установлена в зависимости от особенностей деятельности отдельных учреждений, сложности труда по видам учреждений, квалификации, уровня образования,
специального стажа.
Для обеспечения функционирования отраслевой тарифной системы по каждой отрасли бюджетной сферы и по категориям работников потребуется утверждение нового
порядка тарификации и аттестации по всем категориям персонала и подготовка соответствующих проектов нормативных правовых актов, а также разработка и утверждение:
— показателей и порядка отнесения организаций и их структурных подразделений к
группам по оплате труда руководителей;
— квалификационных характеристик и квалификационных требований к должностям
10
работников;
— порядка аттестации и категорирования руководителей, специалистов и служащих.
На основе этих материалов предполагается сформировать отраслевые разделы в
Едином квалификационном справочнике руководителей, специалистов и служащих
(ЕКС). Тарификация рабочих будет осуществляться в соответствии с выпусками
ЕТКС.
Система доплат и надбавок за условия, отклоняющиеся от нормальных, будет устанавливаться:
— за работу в ночное время и в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных;
— на работах в местностях с особыми климатическими условиями;
— доплаты за совмещение профессий и должностей, выполнение работы временно отсутствующего работника.
Доплаты за работу в ночное время и в других случаях выполнения работ в условиях,
отклоняющихся от нормальных, будут устанавливаться в соответствии с законами или
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, повышенная оплата труда будет производиться посредством применения районных коэффициентов и надбавок к заработной плате в порядке и размерах, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.
Доплаты за совмещение профессий и должностей или выполнение обязанностей
временно отсутствующего работника предполагается устанавливать в случаях, когда
работник наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором,
Выполняет дополнительные работы. Размеры доплат устанавливаются в соответствии
со статьей 151 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон трудового договора.
Система стимулирующих выплат будет включать:
— вознаграждение за продолжительность непрерывной работы;
— надбавки за почетные звания, научную степень или ученое звание;
— системы премирования;
— надбавки за высокие результаты работы.
Вознаграждение за продолжительность непрерывной работы в организациях бюджетной сферы предполагается устанавливать работникам, состоящим в штате этих организаций, в виде ежемесячной надбавки, исчисляемой в процентах к должностному
окладу, ставке заработной платы, тарифной ставке (окладу) в зависимости от стажа
непрерывной работы в данной отрасли.
В настоящее время надбавки за продолжительность непрерывной работы установлены Правительством Российской Федерации только для работников здравоохранения и
социальной защиты населения. Сроки и порядок установления вознаграждения за продолжительность непрерывной работы в других отраслях бюджетной сферы будут
определяться в зависимости от наличия необходимых финансовых средств.
Размеры ежемесячных надбавок за почетное звание, наличие ученой степени (кандидата и доктора наук) или ученое звание (профессора и доцента) будут устанавливаться
Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых из федерального бюджета, и рекомендоваться для организаций, финансируемых из бюджета
субъекта Российской Федерации и из местного бюджета.
11
В целях материального поощрения качественной и эффективной работы предполагается устанавливать системы премирования и стимулирующие надбавки за высокие
результаты работы.
Размеры, порядок и условия применения этих стимулирующих выплат устанавливаются в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; в учреждениях, финансируемых из
бюджета субъекта Российской Федерации, – в порядке, определяемом органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации; в учреждениях, финансируемых из местного бюджета, – в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
Размеры, порядок и условия применения стимулирующих выплат руководителям организаций бюджетной сферы будут определяться в заключаемых с ними трудовых договорах.
В структуре заработной платы, выплачиваемой за счет бюджетных средств, доля основной тарифной части должна составлять не менее 60%.
Внебюджетную часть расходов на оплату труда предполагается структурно формировать за счет стимулирующих выплат, кроме работников, труд которых оплачивается
полностью по смете внебюджетных средств.
Реализация указанных принципов и подходов к организации оплаты труда работников бюджетной сферы позволит сформировать отраслевые системы оплаты труда по 4
основным отраслям бюджетной сферы: образованию, здравоохранению, культуре и
искусству, науке.
Новые отраслевые системы оплаты труда предполагается создавать на основе разработки норм и нормативов по труду, которые будут служить основой при подготовке
штатных расписаний и расчета фондов оплаты труда организаций бюджетной сферы.
Создание и совершенствование норм и нормативов для регламентации трудовых
процессов являются наиболее трудоемкой частью разработки новых систем оплаты
труда, поскольку за последние 10 лет действующие нормативные материалы в организациях бюджетной сферы в значительной части устарели.
Для пересмотра и совершенствования норм и нормативов по труду необходимо провести инвентаризацию действующих материалов и разработать новую полноценную
нормативную базу с целью определения трудозатрат и оптимизации численности работников организаций бюджетной сферы.
Введение новых систем оплаты труда предполагает разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
Предусматривается расширение прав субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления по принятию Решений о размерах тарифных ставок (окладов), стимулирующих и компенсационных выплат работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
На федеральном уровне намечается установление единых принципов. Такая организация оплаты труда планируется для руководителей организаций и отдельных категорий высококвалифицированных работников.
Сфера применения срочных трудовых договоров устанавливается в отраслевых системах оплаты труда, зависит от характера отраслей и особенностей труда в организациях и учреждениях отраслей.
12
Уровни оплаты труда (должностных окладов, ставок, компенсационных и стимулирующих надбавок, доплат и других выплат) по индивидуальным условиям предусматриваются в пределах фонда заработной платы без ограничения максимальными
размерами.
3. Оплата труда государственных служащих
Общий порядок оплаты труда государственных, служащих определен Федеральным
законом от 31.07.1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Оплата труда федеральных государственных служащих регулируется указом
Президента Российской Федерации от 09.04.1997 г. № 310 и от 06.03.1998 г. № 265 «О
денежном содержании федеральных государственных служащих». Оплата труда государственных служащих территориальных органов исполнительной власти, а также муниципальных служащих регулируется законами субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований. Этими документами определено, что размер денежного
содержания государственного служащего зависит от его категории и квалификационного класса.
Денежное содержание государственного служащего включает:
— должностной оклад по занимаемой должности;
— надбавку к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин или
дипломатический ранг);
— надбавку за особые условия государственной службы;
— надбавку за выслугу лет;
— премии по результатам работы государственного служащего.
В указе Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных
государственных служащих» предусмотрена дифференциация должностных окладов
по двум уровням: федеральные министерства, а также иные федеральные органы исполнительной власти.
Минимальный размер должностного оклада государственного служащего определяется по младшей государственной должности «специалист». Размеры должностных
окладов по всем остальным государственным должностям устанавливаются законодательно.
Всем федеральным государственным служащим кроме должностных окладов предусматриваются надбавки за квалификационный разряд, классный чин или дипломатический ранг. Размеры ежемесячных надбавок за квалификационный разряд (классный
чин, дипломатический ранг) установлены в абсолютных размерах и составляют примерно 25–30% от размера должностных окладов.
Конкретные размеры ежемесячных надбавок за квалификационный разряд, классный
чин или дипломатический ранг федеральному государственному служащему устанавливаются в соответствии с присвоенным ему квалификационным разрядом. Основаниями для установления федеральным государственным служащим квалификационных
разрядов являются статья 7 Федерального закона от 31.07.1995г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», указ Президента Российской
Федерации от 30.01.1996г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих.
Ежемесячные надбавки за особые условия государственной службы устанавливаются в размере до 20% должностного оклада, а ежемесячные надбавки за выслугу лет —
13
до 30% должностного оклада в зависимости от стажа государственной службы.
Выплата ежемесячных надбавок за выслугу лет федеральным государственным служащим производится в зависимости от стажа государственной службы в следующих
размерах:
При стаже государственной службы
От 1 до 5 лет
От 5 до 10 лет
От 10 до 15 лет
Свыше 15 лет
Размер надбавки к должностному окладу, %
10
15
20
30
Размеры премий федерального государственного служащего определяются исходя из
результатов его деятельности и максимальными размерами не ограничиваются.
Условия выплаты ежемесячных надбавок за особые условия государственной службы и премий устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной
власти.
Федеральным государственным служащим кроме надбавок к должностному окладу
за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия
государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы могут
производиться и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными
законами, а также оказываться материальная помощь.
При утверждении фондов оплаты труда для всех федеральных органов исполнительной власти сверх суммы средств, направляемых на выплату должностных окладов федеральным государственным служащим, предусматриваются средства на выплату:
— ежемесячной надбавки за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) – в размере 4 должностных окладов в год;
— ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы – в размере 2,5
должностных оклада в год;
— ежемесячной надбавки за выслугу лет – в размере 3 должностных окладов в год;
— премий по результатам работы – в размере 3 должностных окладов в год;
— материальной помощи – в размере 2 должностных окладов в год.
На 1 федерального государственного служащего в фонде оплаты труда сверх должностного оклада предусматривается – 14,5 оклада в год, или 1,2 должностного оклада в
месяц.
Денежное содержание федеральных государственных служащих индексируется в
размерах и сроки, предусмотренные для работников бюджетной сферы.
Введение указа Президента Российской Федерации «О денежном содержании государственных служащих» позволило поднять уровень оплаты труда государственных
служащих Российской Федерации примерно в 2–2,5 раза и решить вопрос привлечения
и закрепления высококвалифицированных кадров в государственном аппарате, а также
обеспечить их высокую дисциплину и ответственность.
В Новосибирской области Закон об оплате труда государственных служащих введен
в действие с 01.01.1997г.
Организационно-экономический механизм стимулирования труда государственных и
муниципальных служащих показал наряду с его положительными сторонами, направленными на создание определённых условий для привлечения на государственную и
муниципальную службу достаточно квалифицированных работников, некоторые недо-
14
статки. Так, эти механизмы не обеспечивают стимулирование и не учитывают мотивацию, направленную на улучшение результатов деятельности этой категории работников. В частности, механизм поощрения за сложность работы, определенный федеральным законодательством, на практике абсолютно отсутствует.
На основе анализа методов стимулирования труда персонала и учёта специфики труда государственных и муниципальных служащих некоторые авторы предлагают следующие группы стимулов:
Материальные стимулы:
1. Повышение должностного оклада: за увеличение объема и сложности работ; рост
квалификации; совмещение должностей и функций.
2. Премирование: за улучшение результатов функционирования и развития курируемой сферы (отрасли); за повышение качества принимаемых и реализуемых государственных и муниципальных решений; по итогам работы за квартал; по итогам работы
за год; за внедрение предложений по снижению трудоёмкости работ и повышению
производительности труда.
Моральные стимулы: корпоративные; муниципального, городского, регионального
значения; республиканского значения, государственного значения; международные
моральные стимулы. Стимулы социальной карьеры: стремление быть признанным в
обществе, регионе, коллективе; неуклонное повышение своих знаний; долгосрочное
обеспечение денежного дохода (участие в НИР, преподавании); расширение полномочий в принятии решений; полная реализация своего творческого потенциала; неуклонное продвижение по службе; назначение (избрание) в руководящие (общественные) органы управления (научные, технические, экономические, социальные, правовые и др., в том числе всей иерархии снизу доверху); участие в работе межведомственных, межотраслевых и межгосударственных органов.
Дополнительные стимулы: разовые выплаты за вклад в развитие соответствующей
сферы (отрасли) экономики; разовые выплаты за особо сложные задания.
Социально-натуральные стимулы: выделение для работника отдельной квартиры;
выделение для работника машины, телевизора и другой бытовой техники; строительство и выделение в пользование работникам на бесплатной основе дач, гаражей и т. д.;
льготная покупка продуктов питания; выделение льготных кредитов.
Социальные стимулы: бесплатное пользование дошкольными учреждениями; бесплатное питание на работе; бесплатное медицинское обслуживание; бесплатное образование и повышение квалификации; оплата транспортных расходов; материальные
гарантии по безработице; оплата жилья работников; выделение беспроцентных кредитов.
Психологические стимулы: формируются на основе совершенствования стиля руководства, когда на работе соблюдаются этические стандарты и принципы, включающие:
социальную справедливость и гуманизм; соблюдение прав человека; воспитание чувства высокой ответственности; недопустимость корыстных действий; соблюдение
правил делового этикета, официального поведения и традиций коллектива; стремление
к честному и эффективному сотрудничеству и др.
При этом особенно важно увязывать показатели премирования с показателями результативности труда. Они могли бы определяться путём расчёта степени повышения
уровня удовлетворения потребностей населения в жилье, транспорте, культурном обслуживании и т. д.
15
Выводы
Рыночная экономика обусловливает организацию заработной платы в зависимости
от источника финансирования. Бюджетные предприятия и организации при построении оплаты труда основываются на тарифной системе и традиционных формах и системах оплаты труда. Особое место занимает оплата труда государственных служащих, которая имеет специфику и определяется федеральными законами и законами
субъектов Федерации.
Вопросы для самопроверки и обсуждения
1. Охарактеризуйте Единую тарифную сетку, применяемую в оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
2. Назовите особенности тарификации работников бюджетных отраслей экономики.
3. Обоснуйте необходимость реформирования оплаты труда в бюджетном секторе экономики.
4. Определите основные подходы к реформированию оплаты труда в бюджетном секторе
экономики.
5. Перечислите принципы, которые предполагается заложить в основу построения отраслевой
системы оплаты труда.
6. Изложите особенности оплаты труда государственных служащих.