Законопроект № 46176-6

Законопроект № 46176-6
О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов"
(в части устранения пробелов в правовом регулировании законодательства о
рыболовстве и сохранении водных биологический ресурсов)
Внесен 30.03.2012
Члены Совета Федерации Г.А.Горбунов, А.Г.Верховский
Стадия рассмотрения
Предварительная
Пояснительная записка
Целью проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» является устранение пробелов в
правовом регулировании законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов, создание условий и предпосылок для развития рыбохозяйственного комплекса и его
модернизации. Законопроект разработан в соответствии с Решением третьего Всероссийского
съезда работников рыбного хозяйства, состоявшегося 16 февраля 2012 года.
В настоящее время законодательством о рыболовстве и сохранении водных
биоресурсов не предусмотрено производство продукции на судах рыбопромыслового флота
при осуществлении ими прибрежного рыболовства. При этом виде рыболовства доставке на
берег подлежат уловы водных биоресурсов, в том числе в обработанном виде. Отсутствие
нормативно-правового разграничения между понятиями «обработанные водные биоресурсы»
и «продукция из водных биоресурсов» создает предпосылки к неоднозначному их
пониманию и вызывает затруднения в правоприменительной деятельности.
Также в понятии «прибрежное рыболовство» определена возможность осуществления
приемки, транспортировки и выгрузки уловов водных биоресурсов, а деятельность,
связанная с «перегрузом», не предусмотрена.
На практике это не позволяет при осуществлении прибрежного рыболовства в
районах исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации реализовать комплекс мероприятий по производству продукции из водных
биоресурсов и доставке ее на территорию прибрежных субъектов Российской Федерации
путем перегрузки на приемотранспортные суда.
Принятие законопроекта позволит повысить долю отечественной рыбной продукции
на внутреннем рынке, будет способствовать развитию экономики и решению социальных
проблем обеспечения занятости населения, увеличению поступлений налогов и иных
обязательных платежей в бюджеты регионов.
На Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного
комплекса был рассмотрен данный вопрос и принято решение о внесении соответствующих
изменений в Закон о рыболовстве (Протокол от 24 октября 2011 г. № 5).
Внесение изменений в нормы законодательства о рыболовстве, регламентирующие
рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях обусловлены следующими
причинами.
Изменения, внесенные в Закон о рыболовстве в 2008 году, предусматривают
обязательность уничтожения водных биоресурсов, добытых (выловленных) при проведении
ресурсных исследований, и физическое состояние которых не позволяет возвратить их в
естественную среду обитания.
Указанные
требования
существенно
осложняют
проведение
научноисследовательских работ во внутренних водах, территориальном море, исключительной
экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации и делают
практически невозможным проведение научно-исследовательских работ в исключительных
экономических зонах иностранных государств и районах действия международных
договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Российские научные суда, осуществляющие ресурсные исследования в районах
юрисдикции иностранных государств, обязаны соблюдать правила рыболовства, в том числе
переработки, хранения, маркировки и транспортировки водных биоресурсов, выловленных
при проведении таких исследований. Причем, если водные биоресурсы в процессе
исследований подвергались вскрытию, то они должны представляться, как разделанная
рыбопродукция, со всеми вытекающими требованиями.
Таким образом, в настоящее время ресурсные исследования существенно затруднены,
что обусловило значительное снижение объемов собираемой промыслово-биологической
информации на акватории важнейших рыбохозяйственных район. Отсутствие российских
исследований в морских районах за пределами юрисдикции России неизбежно приведет к
навязыванию иностранными государствами своего видения состояния запасов водных
биоресурсов и мер регулирования их добычи, а в конечном итоге - к значительными
экономическими и геополитическими потерями.
Принятие законопроекта, в части отмены нормы по обязательному уничтожению
водных биоресурсов, добытых (выловленных) при проведении ресурсных исследований, или
возвращению их в естественную среду обитания, позволит проводить полномасштабные
ресурсные исследования и обеспечить, в том числе, отстаивания национальных интересов в
области рыболовства в исключительных экономических зонах иностранных государств и
районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства
и сохранения водных биоресурсов.
Кроме того, отмена нормы по обязательному уничтожению водных биоресурсов,
добытых (выловленных) при проведении ресурсных исследований, или возвращению их в
естественную среду обитания во внутренних водах, территориальном море, исключительной
экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации будет
способствовать увеличению выпуска продукции, произведенной из уловов водных
биоресурсов, достижению критериев продовольственной безопасности, предусмотренных
Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
Данный вопрос был рассмотрен на Правительственной комиссии по вопросам
развития рыбохозяйственного комплекса от 24 октября 2011 года и принято решение о
внесении соответствующих изменений в Закон о рыболовстве.
Отмене аукционных торгов квотами и введении прозрачной системы наделения
пользователей долями квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на
десятилетний период на исторической основе путем заключения договоров о закреплении
долей позволило увеличить добычу (вылов) водных биоресурсов с 3,3 млн.тонн в 2002 году
до 4,2 млн.тонн в 2011 г., или на 27%. Одновременно возрос выпуск пищевой рыбной
продукции, а доля рыбной продукции российского производства на внутреннем рынке
составила 78% от общего количества.
Вместе с тем, необходимо устранить имеющиеся в законодательстве о рыболовстве
противоречия. Так, договор о предоставлении рыбопромыслового участка для
осуществления рыболовства заключается на срок двадцать лет, а в отношении анадромных
видов рыб до двадцати пяти лет. Заключения договоров о закреплении долей квот добычи
(вылова) водных биоресурсов в настоящее время предусмотрено только на десять лет.
Несоответствие сроков заключения этих договоров не позволяет пользователям
осуществлять планирование своей деятельности на длительный период, создает
предпосылки, в случае истечения срока действия одного из них, для злоупотреблений
Внесение соответствующего изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов», в части введения 20-летнего срока наделения
пользователей долями квот добычи (вылова) водных биоресурсов создаст уверенность в
работе компаний, объединений, позволит им перейти к долгосрочному планированию
бизнеса и начать обновление основных производственных фондов.
Законом о рыболовстве предусмотрено, что перехода права на добычу (вылов) водных
биоресурсов от одного лица к другому лицу осуществляется в порядке универсального
правопреемства в соответствии с гражданским законодательством, либо путем отчуждения
на основании договора, заключаемого по результатам аукциона.
В соответствии со статьей 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты
гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в
порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица)
Статья 57 Гражданского кодекса Российской Федерации под реорганизацией
юридического лица понимает слияние, присоединение, разделение, выделение,
преобразование.
Таким образом, Законом о рыболовстве не в полном мере отражена возможность
перехода права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому путем
продажи права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных
биоресурсов.
Создание цивилизованного рынка оборота долей квот добычи (вылова) водных
биологических ресурсов повысить уровень освоения водных биоресурсов, позволит
сформировать статистическую базу стоимости долей квот добычи водных биоресурсов, что в
свою очередь будет способствовать развитию механизма залога долей квот.
Часть 3.4. статьи 19 Закона о рыболовстве предусмотрено, что лица, осуществляющие
промышленное рыболовство и исполнившие свои обязанности, предусмотренные
договорами, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов,
и разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов, имеют преимущественное право на
предоставление таким лицам водных биоресурсов, в пользование на новый срок.
Согласно главе 3.1 Закона о рыболовстве к договорам, на основании которых
возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов относятся: договор о закреплении
долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов договор о предоставлении
рыбопромыслового участка договор пользования водными биоресурсами.
Вместе с тем, договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается как
для осуществления промышленного рыболовства, так и для осуществления прибрежного
рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения
традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства.
Таким образом, в целях исключения несогласованности норм Закона о рыболовстве
необходимо предоставить преимущественное право на предоставление водных биоресурсов,
в пользование на новый срок не только лицам, осуществляющим промышленное
рыболовство, но и лицам, осуществляющим другие виды рыболовства на рыбопромысловых
участках.
Принятие законопроекта позволит создать условия для долгосрочного планирования
деятельности, а также обновления и модернизации основных производственных фондов.