Утверждены - Администрация г.Новокузнецка

Утверждены
постановлением
Избирательной комиссии
Кемеровской области
от 27 апреля 2010 г. № 59/547-IV
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов,
членов избирательных комиссий с правом совещательного
голоса, наблюдателей и представителей средств массовой
информации на выборах в органы местного самоуправления
в Кемеровской области
Методические рекомендации, в соответствии с требованиями
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный
закон), Закона Кемеровской области «О выборах в органы местного
самоуправления в Кемеровской области» (далее Закон), регламентируют
порядок деятельности доверенных лиц, членов избирательных комиссий с
правом совещательного голоса, наблюдателей и представителей средств
массовой информации (далее - СМИ) при проведении выборов в органы
местного самоуправления в Кемеровской области.
1. Доверенные лица зарегистрированных кандидатов
В соответствии со статьей 31 Закона «О выборах в органы местного
самоуправления в Кемеровской области» кандидат
вправе назначить
доверенных лиц.
Кандидат на должность Главы муниципального образования вправе
назначить до 10 доверенных лиц.
Кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления
вправе назначить до 5 доверенных лиц.
Регистрация доверенных лиц кандидата на должность Главы
муниципального образования осуществляется в течение трех дней
избирательной комиссией муниципального образования на основании
письменного заявления кандидата и заявления самого гражданина о согласии
быть доверенным лицом.
Регистрация доверенных лиц кандидата в депутаты осуществляется в
течение трех дней окружной избирательной комиссией на основании
письменного заявления кандидата и заявления самого гражданина о согласии
быть доверенным лицом.
В заявлении кандидата о назначении доверенных лиц указывается
фамилия, имя, отчество, дата рождения, адреса места жительства (город,
район, улица, номер дома и квартиры), серии, номера, даты выдачи паспорта
или документа, заменяющего паспорт, и даты его выдачи, основное место
работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного
места работы или службы - род занятий), номер телефона каждого
доверенного лица.
Список доверенных лиц представляется кандидатом на бумажном
носителе и в машиночитаемом виде.
После регистрации избирательная комиссия выдает доверенному лицу
удостоверение.
На период осуществления полномочий доверенного лица работодатель
обязан по просьбе доверенного лица предоставить ему неоплачиваемый
отпуск.
Доверенными лицами кандидатов не могут быть кандидаты, лица,
замещающие государственные или выборные муниципальные должности,
главы местных администраций, работники аппаратов избирательных
комиссий.
Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены
доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных
обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица.
Регистрация доверенного лица, являющегося государственным или
муниципальным служащим, осуществляется при условии представления в
соответствующую избирательную комиссию приказа об освобождении его от
исполнения служебных обязанностей, в том числе на период отпуска.
Кандидаты, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать
их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует
выданные этим доверенным лицам удостоверения.
Полномочия доверенных лиц прекращаются по решению кандидата либо
вместе с утратой статуса назначившего их кандидата.
Доверенные лица кандидатов вправе:
осуществлять в любых допустимых законом формах и законными
методами агитационную и иную деятельность, способствующую избранию
кандидатов, представлять их предвыборные программы;
выступать на предвыборных собраниях, встречах с избирателями,
участвовать в предвыборных дебатах и дискуссиях;
получать необходимую помощь от органов местного самоуправления в
проведении предвыборных собраний и встреч с избирателями;
присутствовать на заседаниях муниципальных, окружных и участковых
избирательных комиссий;
находиться на избирательных участках, в том числе на участках в
воинских частях, при проведении голосования, подсчете голосов избирателей
и подведении итогов голосования;
знакомиться с документами муниципальных, окружных и участковых
избирательных комиссий, а также протоколами об итогах голосования,
результатах выборов;
обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и
присутствовать при рассмотрении жалоб и заявлений.
Доверенные лица кандидатов не вправе:
вмешиваться в работу избирательных комиссий;
расписываться в помещении для голосования за избирателя по его
просьбе в получении избирательных бюллетеней, а также заполнять за него
избирательные бюллетени в кабине, специально оборудованном месте или
комнате для тайного голосования;
вести информационные теле- и радиопрограммы (передачи), участвовать
в освещении выборов через СМИ в случае, если они являются творческими
работниками либо должностными лицами редакции СМИ.
3. Члены избирательных комиссий с правом
совещательного голоса
В соответствии со статьей 19 Закона «О выборах в органы местного
самоуправления в Кемеровской области» кандидат со дня представления в
избирательную комиссию документов для регистрации вправе назначить
одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а
в случае регистрации кандидата - по одному члену избирательной комиссии с
правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную
комиссию.
Избирательное
объединение,
выдвинувшее
зарегистрированного
кандидата
(зарегистрированных
кандидатов)
по
одномандатному
(многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена
вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей
кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного
голоса.
Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную
комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом
совещательного голоса.
В письменном уведомлении о назначении члена избирательной комиссии
с совещательным голосом указывается фамилия, имя, отчество, дата и место
рождения, гражданство, адрес места жительства (город, район, улица, номер
дома и квартиры), серия, номер и дата выдачи паспорта или документа,
заменяющего паспорт, наименование или код органа, выдавшего паспорт или
документ, заменяющий паспорт гражданина, основное место работы или
службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы
или службы - род занятий), номер телефона.
Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса
не могут быть назначены:
- лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, граждане
Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства
либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на
постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства;
- граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;
- судьи, прокуроры;
- граждане, признанные решением суда, вступившим в законную силу,
недееспособными;
- члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации;
- депутаты Государственной Думы РФ, Совета народных депутатов
Кемеровской области, представительных органов местного самоуправления;
- выборные должностные лица;
- высшие должностные лица Кемеровской области и других субъектов
Федерации;
- Главы местных администраций;
- работники аппаратов комиссий;
- доверенные лица кандидатов, избирательных объединений;
- лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных
организациях и учреждениях.
Соответствующая избирательная комиссия выдает членам комиссии с
правом совещательного голоса удостоверения установленного образца.
Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса
осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями федерального
и областного законодательства и регламента соответствующей избирательной
комиссии.
Член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной
кампании не может быть уволен с работы по инициативе работодателя или без
его согласия переведен на другую работу.
Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными
правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам
подготовки и проведения выборов за исключением права:
а) выдавать и подписывать бюллетени;
б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;
в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов;
г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу,
отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать
решения комиссии.
д) составлять протоколы об административных правонарушениях.
Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа
члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при
совершении указанных действий.
Член комиссии с правом совещательного голоса:
а) заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей комиссии;
б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по
вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и
требовать проведения по данным вопросам голосования;
в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в
соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со
списками избирателей, с подписными листами, финансовыми отчетами
кандидатов, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая
документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях,
соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих
документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей,
подписных листов, иных документов и материалов, содержащих
конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке,
установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;
д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам
избирателей числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности
сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям,
избирательным блокам;
е)
вправе
обжаловать
действия
(бездействие)
комиссии
в
соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
Срок полномочий членов избирательной комиссии, действующей на
постоянной основе, с правом совещательного голоса, назначенных
кандидатами, которые были избраны, продолжается до окончания регистрации
кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность.
Полномочия остальных членов избирательной комиссии, действующей на
постоянной основе, с правом совещательного голоса прекращаются в день
окончания соответствующей избирательной кампании.
Полномочия членов иных избирательных комиссий с правом
совещательного голоса прекращаются одновременно с прекращением
полномочий этих комиссий. Если кандидату отказано в регистрации либо
регистрация кандидата аннулирована или отменена, полномочия членов
избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенных таким
кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим такого кандидата,
прекращаются соответственно со дня отказа в регистрации, ее аннулирования
или отмены, а если решение об отказе в регистрации обжаловано в суд, - со
дня вступления в силу решения суда о законности отказа в регистрации.
Член комиссии с правом совещательного голоса в период, на который
распространяются его полномочия, обладает правами, связанными с
подготовкой и проведением всех выборов, в проведении которых принимает
участие данная комиссия.
Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть
прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена
комиссии, и переданы другому лицу.
За кандидатами, которые были избраны в течение срока полномочий
депутата, выборного должностного лица, сохраняется право назначения
членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с
правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших.
4. Наблюдатели
В соответствии со статьей 20 Закона «О выборах в органы местного
самоуправления в Кемеровской области» при проведении выборов
наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом,
избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата,
зарегистрированных кандидатов. Наблюдатели могут быть назначены иными
общественными объединениями.
В дни досрочного голосования, а также в день голосования и до
получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об
итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на
избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, назначенные
зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в
письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его
доверенным
лицом,
избирательным
объединением,
общественным
объединением, интересы которых представляет данный наблюдатель.
В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес
его места жительства, номер избирательного участка, наименование комиссии,
куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии
ограничений, предусмотренных пунктом 4 статьи 20 Закона.
Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае
направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом и проставление
печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта
или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
Наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений
(обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего
избирательного участка в день голосования, а также в дни досрочного
голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией
протокола об итогах голосования;
в) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям;
г) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для
голосования;
д) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки
избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней;
наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях,
обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок
избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным
бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением
комиссией протокола об итогах голосования.
е) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его
отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниям по
вопросам организации голосования;
ж) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих
комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к
ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии
указанных протоколов;
з) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием
своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества
зарегистрированного
кандидата
или
наименования
избирательного
объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в
комиссию. Форма нагрудного знака устанавливается комиссией,
организующей выборы;
и) обжаловать в порядке, установленном законом, действия (бездействие)
комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию Кемеровской
области, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в
суд;
к) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в
соответствующих комиссиях.
Наблюдатель не вправе:
а) выдавать избирателям бюллетени;
б) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении
бюллетеней;
в) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии
с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;
ж) проводить агитацию среди избирателей;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя
в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более
наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного
кандидата, избирательного объединения, общественного объединения.
Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных
Законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении
для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов
избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи
копий протоколов об итогах голосования.
Наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования,
если его действия нарушают тайну голосования или он пытается повлиять на
волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой
избирательной комиссией.
5. Представители средств массовой информации
В соответствии со статьей 30 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" и статьей 20 Закона «О выборах в органы местного
самоуправления в Кемеровской области» представители средств массовой
информации вправе:
- присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, обеспечивая
гласность и открытость их деятельности;
- присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их
проведение;
- находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни
досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.
- знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования,
а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах
выборов, в том числе составляемыми повторно, получать от соответствующей
комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов;
Заверение копий протоколов и иных документов комиссией производится
председателем
или
заместителем
председателя,
или
секретарем
соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на
указанной копии делает запись: «Верно» или «Копия верна», расписывается,
указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и
проставляет печать соответствующей комиссии.