Проект закона Псковской области «О порядке осуществления

Исх № МЖ-40-6347
от 18.12.2015
Председателю
Псковского областного
Собрания депутатов
А.А.Котову
Уважаемый Александр Алексеевич!
В соответствии со статьей 71 Устава Псковской области в порядке
законодательной инициативы направляю Вам для рассмотрения в
первоочередном порядке на ближайшей сессии областного Собрания
депутатов проект закона области «О порядке осуществления
муниципального земельного контроля на территории Псковской
области».
И.п. Губернатора области
И.П.Степанова
69-97-98
М.К.Жаворонков
2
ПРОЕКТ
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от _____________№ _______
г. Псков
О проекте закона области
«О порядке осуществления муниципального земельного контроля на
территории Псковской области»
Областное Собрание депутатов постановляет:
1. Принять Закон области «О порядке осуществления
муниципального земельного контроля на территории Псковской
области».
2. Направить принятый Закон Губернатору области для
обнародования.
Председатель
областного Собрания депутатов
Проект вносит:
И.п. Губернатора области
А.А.Котов
М.К.Жаворонков
3
ПРОЕКТ
ЗАКОН
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ПСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
Настоящим Законом в соответствии с положениями статьи 72
Земельного кодекса Российской Федерации определяется порядок
осуществления муниципального земельного контроля на территории
Псковской области.
Статья 1. Понятия и термины, используемые в настоящем
Законе
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе,
применяются в значениях, определенных Земельным кодексом
Российской
Федерации
и
иными
федеральными
законами,
регулирующими
правоотношения,
возникающие
в
связи
с
осуществлением муниципального земельного контроля.
Статья 2. Органы муниципального земельного контроля
1. Муниципальный земельный контроль на территории Псковской
области осуществляется:
в отношении объектов земельных отношений, расположенных в
границах городских округов - органами местного самоуправления
городских округов;
4
в отношении объектов земельных отношений, расположенных в
границах сельских (городских) поселений - органами местного
самоуправления муниципальных образований, определяемых на
основании установленного федеральным законом перечня вопросов
местного значения и соглашений о передаче осуществления части
полномочий по решению вопросов местного значения, которые могут
заключаться между органами местного самоуправления муниципального
района и поселений, входящих в состав этого муниципального района;
на межселенной территории муниципального района - органами
местного самоуправления муниципального района.
2. Орган местного самоуправления сельского (городского)
поселения, городского округа, муниципального района, уполномоченный
на осуществление муниципального земельного контроля, определяется
уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним
муниципальными правовыми актами представительного органа
муниципального образования (далее - орган муниципального земельного
контроля).
3. К полномочиям органов муниципального земельного контроля
относятся:
1) организация и осуществление муниципального земельного
контроля на соответствующей территории;
2) разработка и принятие административного регламента
осуществления муниципального земельного контроля;
3) подготовка и направление в орган государственного земельного
надзора копии акта проверки, проведенной в рамках осуществления
муниципального земельного контроля;
4) иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и
муниципальными правовыми актами.
4. Уполномоченное на осуществление муниципального земельного
контроля лицо - должностное лицо органа муниципального земельного
контроля, осуществляющее муниципальный земельный контроль.
5
Перечень уполномоченных на осуществление муниципального
земельного контроля лиц утверждается муниципальным правовым актом
органа муниципального земельного контроля.
Статья 3. Проверки в рамках осуществления муниципального
земельного контроля
1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме
проверок, предметом которых является соблюдение органами
государственной
власти,
органами
местного
самоуправления,
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями,
гражданами требований законодательства Российской Федерации,
областного законодательства в отношении объектов земельных
отношений, за нарушение которых законодательством Российской
Федерации,
областным
законодательством
предусмотрена
административная и иная ответственность (далее – проверки).
2. Проверки в отношении органов государственной власти, органов
местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным
законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» в виде плановых или
внеплановых проверок, выездных или документарных проверок.
3. Проверки в отношении граждан осуществляются в виде
внеплановых документарных или выездных проверок.
4. Сроки и последовательность проведения административных
процедур при проведении проверок в отношении органов
государственной власти, органов местного самоуправления, юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
устанавливаются
административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым
органом муниципального земельного контроля в соответствии с Законом
области «О порядке разработки и принятия административных
регламентов осуществления муниципального контроля».
6
Статья 4. Основания для проведения проверок в рамках
осуществления муниципального земельного контроля
1. Плановые проверки в отношении органов государственной власти,
органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей проводятся на основании ежегодного плана проверок,
утверждаемого руководителем органа муниципального земельного
контроля. Внеплановые проверки органов государственной власти,
органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей проводятся в порядке и по основаниям,
установленным Федеральным законом «О защите прав юридических лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2. Основаниями для проведения внеплановых проверок в отношении
граждан являются:
1)
непосредственное
обнаружение
уполномоченными
на
осуществление
муниципального
земельного
контроля
лицами
достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения
земельного законодательства, за которое законодательством Российской
Федерации,
законодательством
области
предусмотрена
административная и иная ответственность;
2) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также
сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные,
указывающие
на
наличие
события
нарушения
земельного
законодательства, за которое законодательством Российской Федерации,
законодательством области предусмотрена административная и иная
ответственность.
3. Проверки проводятся на основании правового акта руководителя
органа муниципального земельного контроля, который составляется:
1)
в
соответствии
с
типовой
формой,
утвержденной
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти, - при проведении проверки в отношении
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
7
2) по форме, утвержденной муниципальным правовым актом, - при
проведении проверки в отношении граждан.
Статья 5. Оформление результатов проверок
осуществления муниципального земельного контроля
в
рамках
1. По результатам проверки уполномоченными на осуществление
муниципального земельного контроля лицами составляются акты
проверки:
1) в отношении органа государственной власти, органа местного
самоуправления,
юридического
лица
и
индивидуального
предпринимателя - в соответствии с типовой формой акта проверки,
установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти;
2) в отношении граждан - по форме, утвержденной муниципальным
правовым актом.
2. К акту проверки прилагаются документы, материалы, содержащие
информацию, подтверждающую или опровергающую наличие
нарушений законодательства Российской Федерации, законодательства
области, за нарушение которых законодательством Российской
Федерации,
законодательством
области
предусмотрена
административная и иная ответственность.
Акт проверки составляется в двух экземплярах, один из которых
вручается под роспись лицу, нарушившему требования законодательства
Российской
Федерации,
законодательства
области,
или
его
представителю.
Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1
января 2015 года.
8
Муниципальные нормативные правовые акты подлежат приведению
в соответствие с настоящим Законом.
Губернатор области
А.А.Турчак
9
Пояснительная записка
по проекту закона Псковской области «О порядке осуществления
муниципального земельного контроля на территории Псковской области»
Настоящий законопроект разработан в соответствии с положениями
статьи 72 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в
редакции, которая вступает в силу с 1 января 2015 года.
Часть 1 статьи 72 Кодекса определяет, что под муниципальным
земельным контролем понимается деятельность органов местного
самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной
власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении
объектов
земельных
отношений
требований
законодательства
Российской Федерации, законодательства субъекта Российской
Федерации, за нарушение которых законодательством Российской
Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная и иная ответственность.
Согласно части 2 статьи 72 Кодекса с 1 января 2015 года
муниципальный земельный контроль должен осуществляться в
соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке,
установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления с учетом
положений названной статьи Кодекса.
До 1 января 2015 года муниципальный земельный контроль
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.
Таким образом, каждому субъекту Российской Федерации
необходимо принять нормативные правовые акты, устанавливающие
порядок осуществления муниципального земельного контроля, а
принятые муниципальные правовые акты, устанавливающие указанный
10
порядок, подлежат приведению в соответствие с принятыми актами
субъекта Российской Федерации.
То, что порядок осуществления муниципального земельного
контроля на территории области устанавливается именно законом
области вытекает из положений статьи 2 Федерального закона от
26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
согласно
которой
«порядок
организации
и
осуществления
муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом
субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним
муниципальными правовыми актами».
Законопроект не требует заключения об оценке регулирующего
воздействия, поскольку не затрагивает вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По поручению Заместителя Губернатора области – Руководителя
Аппарата Администрации области от 18.11.2014 № МЖ/03-133
законопроект размещен в систему документооборота до получения
заключения прокуратуры области в режиме «срочно».
Необходимость рассмотрения законопроекта в первоочередном
порядке обусловлена тем, что срок вступления в силу изменений в
статью 72 Кодекса – 01.01.2015.
Начальник Управления
внутренней политики
Администрации области
В.В. Шураев
11
Перечень нормативных правовых актов области, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи
с принятием проекта закона Псковской области «О порядке
осуществления муниципального земельного контроля на территории
Псковской области»
В связи с принятием проекта закона Псковской области «О порядке
осуществления муниципального земельного контроля на территории
Псковской области» не потребуется признание утратившими силу,
приостановление, изменение или принятие новых нормативных правовых
актов области.
Начальник Управления
внутренней политики
Администрации области
В.В.Шураев
12
Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Псковской области «О порядке осуществления
муниципального земельного контроля на территории Псковской области»
Принятие проекта закона Псковской области «О порядке
осуществления муниципального земельного контроля на территории
Псковской области» не потребует выделения дополнительных
финансовых средств из областного бюджета.
Начальник Управления
внутренней политики
Администрации области
В.В.Шураев
13
СПИСОК ЛИЦ
приглашенных для рассмотрения проекта закона Псковской области
«О порядке осуществления муниципального земельного контроля на
территории Псковской области»
М.К. Жаворонков – Заместитель Губернатора области – Руководитель
Аппарата Администрации области
А.И.Карпов
Первый
Заместитель
Руководителя
Аппарата
Администрации области — Председатель Государственно-правового
комитета Администрации области
Л.В.Гребнева - председатель Государственного комитета Псковской
области по имущественным отношениям
Докладчик:
В.В.Шураев –
начальник
Администрации области
Управления
внутренней
политики