Проблемы международного усыновления в

Ананьина М.С.
Научный руководитель: Беседкина Н.И.
Проблемы международного усыновления в современной России
Одной из самых важных функций государства является забота и защита
детей, проживающих на его территории. Дети - наследие нации, без которого
развитие и процветание любой страны невозможно, поэтому их благополучие
является главнейшей задачей современных стран.
Конституция Российской Федерации закрепила в ч. 1 ст. 38, что детство
находится под защитой государства1, а Семейный кодекс РФ развивает
положения основного закона, более полноценно регулируя данный вопрос.
Современная действительность такова, что многие дети не получают
должной опеки со стороны государства, многие из них не имеют семей, то
есть остаются без попечения родителей. К сожалению, их количество с
каждым годом все больше увеличивается. Для исправления данной ситуации
в Семейном кодексе закреплен такой институт, как усыновление, которое
согласно ч. 1 ст. 124 СК РФ является приоритетной формой устройства детей,
оставшихся без попечения родителей2.
При этом в последнее время все более популярным не только в России,
но и во все мире является международное усыновление, при котором
усыновителями являются граждане государства иного, чем то, в котором
проживает усыновляемый ребенок.
Очевидно, что если, усыновление, не смотря на его значимость для
более благополучного развития детей, являет собой сложный институт и
подлежит тщательному регулированию на национальном уровне, то
международное усыновление должно регулироваться не только конкретным
государством, но и на международном уровне.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
2
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 01.01.1996. N 1. Ст. 16
1
1
В настоящий момент источниками регулирования международного
усыновления
являются
многочисленные
международные
договоры
и
конвенции, которые определяют как общие положения, так и детально
регламентируют его. К ним, в том числе можно отнести: Женевскую
декларацию прав ребенка 1959 г., Конвенцию об усыновлении детей от 24
апреля 1967 г., Резолюцию 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря
1986 г. о передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и
международном уровнях, Конвенцию ООН о правах ребенка 1989 г.,
Гаагскую конвенцию об усыновлении детей в зарубежных странах (1993 г.) и
Европейскую конвенцию об усыновлении детей от 27 ноября 2008 г.
Наиболее значимой среди них считают
Гаагскую конвенцию об
усыновлении детей в зарубежных странах (1993 г.), которая устанавливает
для стран, подписавших ее, конкретные правила и нормы, подлежащие
применению при международном усыновлении. К сожалению, на данный
момент Россия не ратифицировала данную конвенцию, в связи с чем
регулирование международного усыновления осуществляется больше на
национальном уровне.
Стоит заметить, что в России каждый год увеличивается количество
усыновленных иностранными гражданами. В то же время наблюдается две
точки зрения на данный вопрос, которых придерживаются граждане - одна
часть населения выступает за международное усыновление, поскольку оно
дает возможность детям, которые не были усыновлены гражданами РФ,
приобрести семью; противники говорят о том, что международное
усыновление способствует оттоку детей из России и таким образом
уменьшению населения нашей страны. В тоже время не забывается о
многочисленных жестоких обращениях с российскими детьми иностранными
усыновителями, которые были зафиксированы на данный момент.
Так, одним из вопиющих случаев является смерть М.Кузьмина, когда
американский суд признал, что это не вина родителей, а мальчик сам нанес
себе несовместимые с жизнью травмы. По словам С.В.Лаврова, несмотря на
2
неоднократные требования, российской стороне до сих пор не предоставили
соответствующие документы, касающиеся обстоятельств гибели мальчика,
включая результаты патологоанатомической экспертизы. Хотя право на
ознакомление с такими документами у нас есть, прежде всего, в соответствии
с двусторонним договором о взаимной правовой помощи по уголовным
делам 1999 г. между Россией и США3.
Также возникает множество проблем, как до самой процедуры
усыновления, так и после. Прежде всего, в настоящее время создана
тенденция к извлечению прибыли из самого процесса усыновления, которая
связана с предоставлением информации иностранцам о российских детях, а
также посредничество при усыновлении. В тоже время около 80%
усыновлений
иностранцами
производится
через
аккредитованные
организации и лишь 20% - через каналы независимого усыновления. Частных
компаний, помогающих иностранцам усыновлять российских детей, в России
действует
более
200.
Однако
на
практике
в
условиях
широкого
распространения коррупции в органах, занимающихся выдачей разрешений
на усыновление детей иностранцами, этот принцип не соблюдается.
Некоторым государственным служащим, имеющим отношение к выдаче
разрешений
иностранцам.
на
усыновление,
гораздо
выгоднее
«продать»
ребенка
Поэтому чиновники часто искусственно затягивают сроки
усыновления детей россиянами или пытаются отказать им под любым
предлогом,
вплоть
до
фальсификации
фактов4.
В
том
числе
фальсифицируются данные, свидетельствующие о том, что определенного
ребенка не представляется возможным передать на воспитание в семьи
граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории
Выступление и ответ на вопрос Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на
«правительственном часе» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации
на
тему
усыновления,
Москва,
22
марта
2013
года
//
http://www.mid.ru/bdomp/Brp_4.nsf/arh/D37C297BC026B93444257B36004436A4?OpenDocu
ment
4
Рязанцев С.В. Эмиграция детей из России через канал международного усыновления //
КонсультантПлюс. - Режим доступа: www.consultant.ru
3
3
Российской
Федерации, либо на усыновление родственникам детей
независимо от гражданства и места жительства этих родственников (ч. 4 ст.
124 СК РФ), что является одним из необходимых условий международного
усыновления.
Наибольшая
опасность
связана
с
невозможностью
достоверно
определить в российской клинике, где нет никаких историй болезни
потенциального усыновителя-иностранца, является ли лицо, желающее
усыновить ребенка, психически здоровым, не страдает ли оно наркоманией
или другими подобными заболеваниями. В результате данные медицинского
заключения не всегда соответствуют действительному состоянию здоровья5.
На практике иностранные усыновители предоставляют справку от
врача, полученную на территории своей страны, либо «покупают» справку на
территории России. Таким образом, не является удивительным частые случаи
жестокого обращения данных лиц с усыновленными, что является прямым
следствием непозволительного попустительства со стороны российской
стороны.
Хотелось бы заметить, что решить данные проблемы, изложенные
выше, возможно, прежде всего, на законодательном уровне.
В том числе необходимо более тщательно регулировать вопросы
международного
усыновления,
установить
обязательную
проверку
психического состояния усыновителей, подвергнуть их более продуманной и
контролируемой со стороны компетентных государственных органов
проверке.
Также
необходимо
устранить
денежный
характер
процедуры
усыновления, поскольку в результате "продажности" ряда российских
чиновников, работников детских домов интересы детей находятся под
угрозой и не могут быть соблюдены в должной мере.
Чашкова С.Ю. Теория и практика международного усыновления // КонсультантПлюс. Режим доступа: www.consultant.ru
5
4
При этом хотелось бы предложить внести изменения в часть 1 статьи
165 СК РФ, в соответствии с которой
усыновление иностранными
гражданами происходит в соответствии с законодательством государства,
гражданином которого является усыновитель, поскольку, на наш взгляд,
нормы данной статьи не способствуют защите прав российских детей. Нам
кажется, что разумнее было бы проводить процедуру усыновления в
соответствии с законодательством той страны, в которой проживает
усыновляемый, так как, как уже было сказано выше, интересы детей
являются приоритетными.
В тоже время, нам кажется, нельзя полностью полагаться на
международное усыновление. Приоритетным все же должно оставаться
усыновление российскими гражданами, поскольку в этом случае, ребенок
остается в привычной среде, он более защищен со стороны государства,
которое может непосредственно контролировать данный процесс. Данная
позиция отражена также в Конвенции о правах ребенка, которая определяет,
что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве
альтернативного способа ухода за ребенком6 (п. b ст. 21).
Так, Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017
годы среди основных задач назвала постепенное сокращение числа детей,
переданных на международное усыновление, за счет развития системы
стимулирования граждан Российской Федерации к усыновлению, различных
форм опеки и попечительства, предоставления социальных услуг семьям
граждан Российской Федерации, принявшим ребенка на воспитание7.
Таким образом, нам кажется, наиболее значимым создать возможности
для усыновления детей российскими гражданами. При этом необходимо не
только закрепить данное положение на законодательном уровне, но
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)
(вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР,
выпуск XLVI, 1993.
7
Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012 - 2017 годы» // Собрание законодательства РФ. 04.06.2012. N 23.
ст. 2994.
6
5
реализовать на практике. И мы говорим не об увеличении единовременной
компенсации усыновителям, которую планируют осуществить в размере 100
тыс. рублей8, но о целом комплексе мер, включающих возможно регулярную
материальную и психическую помощь усыновителям и усыновленным. Мы
считаем, что только при таких мерах со стороны государства можно говорить
о возможности увеличения числа усыновлений российскими гражданами, что
в свою очередь должно стать приоритетной задачей нашего государства.
8
http://минобрнауки.рф/пресс-центр/3059#sel=1:1,1:18
6