Законопроект № 482298-5 «Об аквакультуре» Внесен 29.12.2010 Правительство Российской Федерации Стадия рассмотрения Принят в первом чтении 25.03.2011 Пояснительная записка Российская Федерация располагает 20 млн. гектаров озер, около 5 млн. гектаров водохранилищ, более 150 тыс. гектаров прудов. Всего в Российской Федерации насчитывается около 590 товарных рыбоводных хозяйств (без индивидуальных предпринимателей). В 2009 году предприятиями аквакультуры было выращено 115,5 тыс. тонн товарной рыбы и других объектов аквакультуры. Однако потенциал рыбоводства (аквакультуры) в Российской Федерации намного выше. Основные водные ресурсы сосредоточены в Западно-Сибирском, Южном, Уральском, Северо-Западном, Дальневосточном федеральных округах. Наиболее пригодны для размещения предприятий аквакультуры юг Приморья - для выращивания трепанга и гребешка (весьма востребованных и дорогостоящих видов водных биоресурсов), Азовское и Черное моря, где можно заниматься выращиванием двустворчатых моллюсков (устриц, мидий), Ладожское и Онежское озера, где имеются все условия для разведения форели и озерного лосося (палии). Вместе с тем развитие аквакультуры в России находится на крайне низком уровне. Доля продукции аквакультуры в общероссийской добыче рыбы и других водных животных и растений не превышает 5%, а душевое потребление такой продукции составляет 10% от всего рыбного рациона. Основными причинами такого положения является отсутствие комплексной системы государственного регулирования, включая нормативно-правовую базу, регламентирующую правовые отношения в области аквакультуры, меры государственной поддержки. Отдельные правовые нормы регулирования отношений в области аквакультуры уже содержатся в ряде нормативных правовых актов, однако они не учитывают в должной мере специфику отношений в данной области. Отсутствуют унифицированные определения понятий в области аквакультуры, виды товарного рыбоводства, правовые нормы, устанавливающие правила предоставления и пользования водными объектами в целях аквакультуры и определяющие право собственности на производимые и культивируемые водные животные и растения. В предлагаемом законопроекте: 2 определены основные понятия, в том числе те, которые в действующем законодательстве отсутствуют (например, пастбищное рыбоводство, рыбоводный участок и др.); определены основные принципы государственной политики в области аквакультуры; введены правовые нормы, устанавливающие правила предоставления и пользования водными объектами в целях аквакультуры и определяющие право собственности на культивируемые водные животные и растения; регламентированы виды товарного рыбоводства. Законопроект подготовлен в целях создания комплексной законодательной базы, регламентирующей правовые отношения в сфере аквакультуры, обеспечивающей получение пищевой, технической и другой продукции, а также сохранение биоразнообразия в водоемах страны. Принятие указанного законопроекта будет способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, созданию условий для привлечения инвестиций, направленных на развитие аквакультуры, более полному развитию внутриотраслевых связей науки и производства продукции аквакультуры, обеспечению развития смежных производств, таких как производство кормов, кормовых добавок, рыбоводного оборудования и инвентаря, а также повышению эффективности мер, направленных на сохранение и воспроизводство водных биоресурсов и среды их обитания. На базе имеющегося водного фонда, пригодного для ведения аквакультуры, производство рыбоводной продукции к 2020 году может достичь не менее 410 тыс. тонн, стоимость реализации которой составит более 48 млрд. руб., а поступления в бюджетную систему Российской Федерации могут составить около 3,5 млрд. руб. В соответствии с современными трудозатратами на выращивание рыбы и других водных животных и растений, развитие аквакультуры к 2020 году потребует вовлечения в производство не менее 29 тысяч человек, что позволит поднять жизненный уровень населения, улучшить социально-экономическое положение в регионах России. Реализация законопроекта не повлечет увеличения расходов федерального бюджета.