Председателю Комитета

Председателю Комитета
по вопросам собственности
Государственной Думы
Российской Федерации
Гаврилову С.А.
Уважаемый Сергей Анатольевич!
Ассоциация по защите прав инвесторов, представляющая интересы крупных
институциональных инвесторов в России, обращает Ваше внимание на необходимость
внесения изменений в прошедший первое чтение законопроект 428085-6 «О внесении
изменений в статью 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения
имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области
использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации».
Вступившая в силу 14 июля 2013 г. новая редакция п. 19 ст. 4 Федерального
закона от 05.02.2007 № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом
и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной
энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (далее – Закон) и последовавшее за этим решение Фондовой биржи ММВБ
приостановить торги ценными бумагами акционерных обществ, включенных в
утвержденные Президентом Российской Федерации перечни российских юридических
лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки
(в частности, ОАО «Машиностроительный завод», ОАО «Новосибирский завод
химконцентратов»,
ОАО
«Приаргунское
производственное
горно-химическое
объединение») исключили возможность владельцев акций указанных обществ (далее акции) свободно распоряжаться ими, тем самым ограничив их права и охраняемые
законом интересы.
Вопрос о судьбе акций, ограничиваемых в обороте, равно, как и проблемы
интересов их владельцев, при обсуждении и принятии Закона не рассматривались. Об
этом свидетельствует полное отсутствие ссылок и упоминаний о новой редакции п.19. ст.
4 Закона в пояснительных записках и иных сопроводительных документах к закону от
02.07.2013 № 188–ФЗ, которым эта редакция была введена в действие.
После ряда обращений Ассоциации и ее членов в ГПУ Администрации
Президента РФ, Комитет Государственной думы по энергетике, Государственную
Корпорацию Росатом был инициирован законопроект 428085-6, в соответствии с которым
обращение акций допускается с определенными ограничениями. Тем самым законодатель
косвенно признал наличие проблемы и продемонстрировал попытку конструктивного
подхода к ее решению.
Однако, к сожалению, принятие законопроекта в его сегодняшнем виде не сможет
решить задачу, ради которой он был инициирован. Во-первых, акции практически
полностью потеряли ликвидность. Во-вторых, и это главное - принятие законопроекта не
будет являться основанием отмены Фондовой биржей ММВБ решения о приостановке
торгов акциями. Об этом АПИ уведомила сама ФБ ММВБ в ответе на запрос,
направленный нами в ее адрес (копия прилагается).
Стремясь обеспечить максимально возможную в сложившейся ситуации защиту
прав и интересов инвесторов, АПИ подготовила проект поправок в законопроект 4280856. В соответствии с проектом на владельцев акций акционерных обществ, ограниченных в
обращении в соответствии с п. 19 ст. 4 Закона, распространяются способ защиты прав и
законных интересов, который уже установлен в отношении владельцев акций, при
принятии решения о делистинге акций акционерного общества (далее – решение о
делистинге).
Решение общества о делистинге аналогично по своим правовым последствиям
применению п. 19 ст. 4 Закона, поскольку в обоих случаях прекращается организованная
торговля ценными бумагами общества. Различие только в том, что во втором случае
прекращение торговли ограничено сроком применения нормы Закона.
При этом в отличие от акций предприятий атомной отрасли, при делистинге акций
права их владельцев защищены как до, так и после принятия решения о делистинге. До
принятия решения акционеры имеют возможность распорядиться своими акциями, в том
числе продать их на организованных торгах. После принятия решения о делистинге в силу
вступает часть 1 статьи 75 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах", в соответствии с которой акционеры получают право требовать выкупа
принадлежащих
ему
акций
общества,
если
они
голосовали
против
принятия
соответствующего решения или не принимали участия в голосовании.
Учитывая вышеизложенное, АПИ просит Комитет по вопросам собственности:
- рассмотреть предложенные АПИ поправки к законопроекту 428085-6;
- до второго чтения по законопроекту провести в соответствии с частью 5 статьи 26
Регламента Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации
совещание (круглый стол) по вопросам, связанным с последствиями принятия Закона, а
также обсуждением и принятием законопроекта 428085-6, с участием представителей
Комитета по вопросам собственности, Комитета по энергетике, Комитета по финансовому
рынку Государственной Думы Российской Федерации, а также представителей
регулятора, АПИ, государственной корпорации Росатом, иных заинтересованных
организаций и учреждений.
Аналогичные обращения направлены нами в вышеуказанные Комитеты.
Приложения:
1. Копия письма ЗАО "ФБ ММВБ" № 31-14/558 от 29 мая 2014 г. на 1 (одном) листе.
2. Предложения АПИ по дополнениям в законопроект № 428085-6 на 4 (четырех) листах.
С уважением
Исполнительный директор
А.В.Шевчук