Поправки к ОЗ по реформе МСУ

ПОПРАВКИ
к проекту областного закона «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О реализации государственных
полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного
самоуправления», внесены депутатом Ю.В. Шаровым
№
п/п
Номер
раздела,
главы, статьи,
пункта
Редакция
пункта, подпункта, абзаца
Предлагаемый текст поправки (пункта,
подпункта, абзаца)
1
2
3
4
1
Пункт 3
Статьи 1
4 и 5 абзац пункта 3 статьи 1:
«1) может состоять из глав поселений Архангельской области
(далее поселение), входящих в состав муниципального района, и
из депутатов представительных органов указанных поселений,
избираемых представительными органами поселений из своего
состава в соответствии с равной независимо от численности
населения поселения нормой представительства. Областным
законом и в соответствии с ним уставом муниципального района
и уставами поселений может быть установлена норма
представительства
поселений,
входящих
в
состав
муниципального района, в представительном органе данного
муниципального района исходя из численности населения
поселения. При этом норма представительства одного поселения,
входящего в состав муниципального района, не может
превышать одну треть от установленной численности
представительного органа муниципального района. В случае,
если в состав территории муниципального района входят
поселения, полномочия представительных органов которых
осуществляется сходом граждан, избрание депутатов от таких
поселений в состав представительного органа муниципального
района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок,
которые установлены уставом такого поселения;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. При этом число депутатов, избираемых от
одного поселения, не может превышать две пятые от
установленной численности представительного органа
4 и 5 абзац пункта 3 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«1) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
2) может состоять из глав поселений Архангельской области (далее
поселение), входящих в состав муниципального района, и из депутатов
представительных
органов
указанных
поселений,
избираемых
представительными органами поселений из своего состава в соответствии с
равной независимо от численности населения поселения нормой
представительства. Областным законом и в соответствии с ним уставом
муниципального района и уставами поселений может быть установлена
норма представительства поселений, входящих в состав муниципального
района, в представительном органе данного муниципального района исходя
из численности населения поселения. При этом норма представительства
одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может
превышать одну треть от установленной численности представительного
органа муниципального района. В случае, если в состав территории
муниципального района входят поселения, полномочия представительных
органов которых осуществляется сходом граждан, избрание депутатов от
таких поселений в состав представительного органа муниципального района
осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены
уставом такого поселения.».
муниципального района.».
Абзац 3 пункта 4 статьи 1:
«1. Глава городского поселения Архангельской области (далее –
городское поселение) избирается представительным органом
городского поселения из своего состава и исполняет полномочия
представительного органа городского поселения.».
2
Пункт 4 Статьи 1
3
Пункт 4
Статьи 1
Абзац 7 пункта 4 статьи 1:
«5. Глава муниципального района избирается представительным
органом муниципального района из своего состава и исполняет
полномочия
председателя
представительного
органа
муниципального района.».
4
Пункт 4
Статьи 1
Абзац 8 пункта 4 статьи 1:
«6. Глава городского округа Архангельской области (далее –
городской округ) избирается представительным органом
городского округа из своего состава и исполняет полномочия
председателя представительного органа городского округа.
5
Пункт 4
Статьи 1
6
Пункт 4
Статьи 1
Абзац 14 пункта 4 статьи 1:
«2) не менее одного депутата Архангельского областного
Собрания депутатов – по представлению председателя
Архангельского областного Собрания депутатов по итогам
консультаций
на
заседании
председателей
комитетов,
руководителей депутатских объединений Архангельского
областного Собрания депутатов.».
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1:
«3. Глава городского поселения, муниципального района,
городского округа, а также глава сельского поселения в случае,
предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2. настоящего закона,
избирается
представительным
органом
поселения,
муниципального района, городского округа на срок полномочий
представительного органа поселения, муниципального района,
городского округа.
Если представительный орган муниципального района состоит
Абзац 3 пункта 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«1. Глава городского поселения Архангельской области (далее –
городское поселение) в соответствии с уставом городского поселения
избирается на муниципальных выборах либо представительным органом
городского поселения из своего состава.
В случае избрания на муниципальных выборах глава городского
поселения возглавляет местную администрацию.
В случае избрания представительным органом городского поселения
глава городского поселения исполняет полномочия его председателя.».
Абзац 7 пункта 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«5. Глава муниципального района в соответствии с уставом
муниципального района избирается на муниципальных выборах либо
представительным органом муниципального района из своего состава.
В
случае
избрания
на
муниципальных
выборах
глава
муниципального района возглавляет местную администрацию.
В случае избрания представительных органом муниципального
района глава муниципального района исполняет полномочия его
председателя.».
Абзац 8 пункта 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«6. Глава городского округа Архангельской области (далее – городской
округ) в соответствии с уставом городского округа избирается на
муниципальных выборах либо представительным органом городского
округа из своего состава.
В случае избрания на муниципальных выборах глава городского
округа возглавляет местную администрацию.
В случае избрания представительным органом городского округа
глава городского округа исполняет полномочия его председателя.».
Абзац 14 пункта 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«2) не менее одного депутата Архангельского областного Собрания
депутатов – по представлению председателя Архангельского областного
Собрания депутатов по итогам консультаций на заседании руководителей
депутатских объединений Архангельского областного Собрания депутатов,
либо их заместителей.».
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«3. Срок полномочий главы городского поселения, муниципального
района и городского округа, избранного на муниципальных выборах,
составляет 5 лет.
Если глава городского поселения, муниципального района, городского
округа, а также глава сельского поселения в случае, предусмотренном
пунктом 4 статьи 1.2. настоящего закона, избирается представительным
органом из своего состава, то срок полномочий главы городского
поселения, муниципального района, городского округа, а также главы
из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и
из депутатов представительных органов указанных поселений, то
глава муниципального района избирается из состава
представительного органа муниципального района на срок его
полномочий
как
главы
поселения
или
депутата
представительного органа поселения.».
7
Пункт 4
Статьи 1
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1:
«3. Глава городского поселения, муниципального района,
городского округа, а также глава сельского поселения в случае,
предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2. настоящего закона,
избирается
представительным
органом
поселения,
муниципального района, городского округа на срок полномочий
представительного органа поселения, муниципального района,
городского округа.
Если представительный орган муниципального района состоит
из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и
из депутатов представительных органов указанных поселений, то
глава муниципального района избирается из состава
представительного органа муниципального района на срок его
полномочий
как
главы
поселения
или
депутата
представительного органа поселения.».
8
Пункт 4
Статьи 1
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1:
«3. Глава городского поселения, муниципального района,
городского округа, а также глава сельского поселения в случае,
предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2. настоящего закона,
избирается
представительным
органом
поселения,
муниципального района, городского округа на срок полномочий
представительного органа поселения, муниципального района,
городского округа.
Если представительный орган муниципального района состоит
из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и
из депутатов представительных органов указанных поселений, то
глава муниципального района избирается из состава
представительного органа муниципального района на срок его
полномочий
как
главы
поселения
или
депутата
представительного органа поселения.».
сельского поселения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2.
настоящего закона, равен сроку полномочий представительного органа
поселения, муниципального района, городского округа.
Если глава муниципального района избирается представительным
органом из своего состава, а представительный орган муниципального
района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального
района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, то
глава муниципального района избирается из состава представительного
органа муниципального района на срок его полномочий как главы поселения
или депутата представительного органа поселения.».
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«3. Срок полномочий главы муниципального района и городского
округа, избранного на муниципальных выборах, составляет 5 лет.
Если глава муниципального района, городского округа, а также глава
сельского поселения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2.
настоящего закона, избирается представительным органом из своего
состава, то срок полномочий муниципального района, городского
округа, а также главы сельского поселения в случае, предусмотренном
пунктом 4 статьи 1.2. настоящего закона, равен сроку полномочий
представительного органа поселения, муниципального района, городского
округа.
Глава городского поселения избирается представительным органом
поселения на срок полномочий представительного органа поселения.
Если глава муниципального района избирается представительным
органом из своего состава, а представительный орган муниципального
района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального
района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, то
глава муниципального района избирается из состава представительного
органа муниципального района на срок его полномочий как главы поселения
или депутата представительного органа поселения.».
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«3. Срок полномочий главы городского поселения и городского
округа, избранного на муниципальных выборах, составляет 5 лет.
Если глава городского поселения, городского округа, а также глава
сельского поселения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2.
настоящего закона, избирается представительным органом из своего
состава, то срок полномочий главы городского поселения, городского
округа, а также главы сельского поселения в случае, предусмотренном
пунктом 4 статьи 1.2. настоящего закона, равен сроку полномочий
представительного органа поселения, муниципального района, городского
округа.
Глава муниципального района избирается представительным
органом
муниципального
района
на
срок
полномочий
представительного органа муниципального района.
Если глава муниципального района избирается представительным
9
Пункт 4
Статьи 1
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1:
«3. Глава городского поселения, муниципального района,
городского округа, а также глава сельского поселения в случае,
предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2. настоящего закона,
избирается
представительным
органом
поселения,
муниципального района, городского округа на срок полномочий
представительного органа поселения, муниципального района,
городского округа.
Если представительный орган муниципального района состоит
из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и
из депутатов представительных органов указанных поселений, то
глава муниципального района избирается из состава
представительного органа муниципального района на срок его
полномочий
как
главы
поселения
или
депутата
представительного органа поселения.».
10
Пункт 4
Статьи 1
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1:
«3. Глава городского поселения, муниципального района,
городского округа, а также глава сельского поселения в случае,
предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2. настоящего закона,
избирается
представительным
органом
поселения,
муниципального района, городского округа на срок полномочий
представительного органа поселения, муниципального района,
городского округа.
Если представительный орган муниципального района состоит
из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и
из депутатов представительных органов указанных поселений, то
глава муниципального района избирается из состава
представительного органа муниципального района на срок его
полномочий
как
главы
поселения
или
депутата
представительного органа поселения.».
органом из своего состава, а представительный орган муниципального
района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального
района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, то
глава муниципального района избирается из состава представительного
органа муниципального района на срок его полномочий как главы поселения
или депутата представительного органа поселения.».
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«3. Срок полномочий главы городского поселения и муниципального
района, избранного на муниципальных выборах составляет 5 лет.
Если глава городского поселения, муниципального района, а также глава
сельского поселения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2.
настоящего закона, избирается представительным органом из своего
состава, то срок полномочий главы городского поселения,
муниципального района, а также главы сельского поселения в случае,
предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2. настоящего закона, равен сроку
полномочий представительного органа поселения, муниципального района,
городского округа.
Глава городского округа избирается представительным органом
городского округа на срок полномочий представительного органа
городского округа.
Если глава муниципального района избирается представительным
органом из своего состава, а представительный орган муниципального
района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального
района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, то
глава муниципального района избирается из состава представительного
органа муниципального района на срок его полномочий как главы поселения
или депутата представительного органа поселения.».
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«3. Срок полномочий главы городского поселения избранного на
муниципальных выборах, составляет 5 лет.
Глава муниципального района, городского округа, а также глава
сельского поселения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2.
настоящего закона, избирается представительным органом сельского
поселения, муниципального района, городского округа на срок полномочий
представительного органа сельского поселения, муниципального района,
городского округа.
Если глава муниципального района избирается представительным
органом из своего состава, а представительный орган муниципального
района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального
района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, то
глава муниципального района избирается из состава представительного
органа муниципального района на срок его полномочий как главы поселения
или депутата представительного органа поселения.».
11
Пункт 4
Статьи 1
12
Пункт 4
Статьи 1
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1:
«3. Глава городского поселения, муниципального района,
городского округа, а также глава сельского поселения в случае,
предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2. настоящего закона,
избирается
представительным
органом
поселения,
муниципального района, городского округа на срок полномочий
представительного органа поселения, муниципального района,
городского округа.
Если представительный орган муниципального района состоит
из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и
из депутатов представительных органов указанных поселений, то
глава муниципального района избирается из состава
представительного органа муниципального района на срок его
полномочий
как
главы
поселения
или
депутата
представительного органа поселения.».
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1:
«3. Глава городского поселения, муниципального района,
городского округа, а также глава сельского поселения в случае,
предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2. настоящего закона,
избирается
представительным
органом
поселения,
муниципального района, городского округа на срок полномочий
представительного органа поселения, муниципального района,
городского округа.
Если представительный орган муниципального района состоит
из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и
из депутатов представительных органов указанных поселений, то
глава муниципального района избирается из состава
представительного органа муниципального района на срок его
полномочий
как
главы
поселения
или
депутата
представительного органа поселения.».
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«3. Срок полномочий главы муниципального района, избранного на
муниципальных выборах, составляет 5 лет.
Глава городского поселения, городского округа, а также глава сельского
поселения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2. настоящего
закона, избирается представительным органом сельского поселения,
городского округа на срок полномочий представительного органа сельского
поселения и городского округа.
Абзац 23 и 24 пункта 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«3. Срок полномочий главы городского округа, избранного на
муниципальных выборах, составляет 5 лет.
Глава городского поселения, муниципального района, а также глава
сельского поселения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2.
настоящего закона, избирается представительным органом поселения,
муниципального района, на срок полномочий представительного органа
поселения, муниципального района.
Если глава муниципального района избирается представительным
органом из своего состава, а представительный орган муниципального
района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального
района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, то
глава муниципального района избирается из состава представительного
органа муниципального района на срок его полномочий как главы поселения
или депутата представительного органа поселения.».
«30» сентября 2014 года
Ю.В. Шаров
ОБОСНОВАНИЕ ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК
к проекту областного закона
«О внесении изменений и дополнений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской
области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления»
Автор настоящих поправок депутат Облсобрания Ю.В. Шаров не против концепции проекта закона «О реализации
государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного
самоуправления» в целом. Но все же считает, что в предлагаемой авторами редакции вышеуказанного проекта присутствуют
нормы, которые с учетом мнения глав администраций и представительных органов муниципальных образований Архангельской
области, необходимо скорректировать.




Предлагаемая поправка №1 меняет местами подпункты 1 и 2 абзацев 4 и 5 пункта 3 статьи 1 с целью указания законодателем приоритета
прямых выборов депутатов представительных органов муниципальных образований.
Предлагаемая поправка №2,3,4 предлагает определить вариативность методов наделения полномочиями глав городских поселений,
муниципальных районов и городских округов.
Предлагаемая поправка №5 предлагает определять члена конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы
администрации муниципального района и городского округа в рамках половины Губернатора Архангельской области представлением
председателя Архангельского областного Собрания депутатов по итогу консультаций с руководителями депутатских объединений.
Предлагаемые поправки №6,7,8,9,10,11,12 предлагают определить сроки полномочий глав администраций городских поселений,
муниципальных районов и городских округов в зависимости от модели избрания последних – на муниципальных выборов, либо
представительным органом муниципалитета.
Предлагаемые поправки вносятся на основании многочисленных писем глав администраций и представительных органов
муниципальных образований в адрес фракции «Справедливая Россия» в Архангельском областном Собрании депутатов, мнения жителей
Архангельской области (выраженному в социологических исследованиях и сборе подписей) о необходимости введения вариативности при
определении модели наделения полномочиями глав администраций муниципальных образований Архангельской области.
Дата внесения поправок:
«30» сентября 2014 г.
Подпись автора поправок:
Ю.В. Шаров