Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан

Пояснительная записка
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам индустриально-инновационной
политики»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам индустриально-инновационной политики» (далее – законопроект)
направлен на направлен на реализацию шагов № 55, 56, 57, 59, 63, 86 Плана
нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ
Главы государства Нурсултана Назарбаева и разработан с целью дальнейшего
совершенствования законодательной базы по развитию энергосбережения по
развитию
рынка энергосервисных
услуг
и
иным направлениям
энергосбережения, дальнейшее системное развитие индустрии туризма в
Казахстане, по привлечению местных и зарубежных высокотехнологичных
компаний для реализации конкретных производственных проектов, развития
инновационных кластеров.
Совершенствование законодательно закрепленных концептуальных
подходов к вопросам индустриально-инновационной политики создаст
дополнительные условия для поддержки отечественных производителей,
экономического стимулирования энергосбережения, развитие туристической
отрасли экономики и инновационных кластеров.
Целью принятия законопроекта является по внедрению механизма
энергосервисных договоров в бюджетном секторе и возможности
использования для субъектов естественных монополий, закрепления функции
Института развития энергосбережения по развитию рынка энергосервисных
услуг и иным направлениям энергосбережения, дальнейшее системное развитие
индустрии туризма в Казахстане, в том числе развитие внутреннего и въездного
туризма, улучшение обеспечения защиты прав и законных интересов граждан
Казахстана при выездном туризме, обеспечение механизмов по привлечению
местных и зарубежных высокотехнологичных компаний для реализации
конкретных производственных проектов, развития инновационных кластеров
Предметом регулирования законопроекта являются общественные
отношения в сфере экологического и налогового права, возникающие в
процессе деятельности физических и юридических лиц в сфере
энергосбережения и повышения энергоэффективности, возникающие в
результате деятельности юридических лиц с участием государства и
иностранных субъектов предпринимательства, отношения, складывающиеся в
процессе организации правового регулирования в сфере туризма, а также
возникающие в ходе осуществления туристской деятельности в Республике
Казахстан.
На основании изложенного предлагаются поправки в действующие
законодательные акты по следующим направлениям.
2
По вопросам поддержки отечественных производителей.
1. Необходимо внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс РК
в части предоставления юридическим лицам, осуществляющим промышленную
сборку моторных транспортных средств, налоговых преференций в виде
освобождения от налога на добавленную стоимость:
- на импортируемые комплектующие изделия, материалы и
технологическое оборудование;
- на готовую продукцию.
2. Включение принципа расширенной ответственности производителя
(РОП), направленной на развитие сектора переработки отходов, в
Экологический Кодекс, что позволит ввести утилизационный сбор на
транспортные средства.
Внедрение принципа РОП позволит покрывать части расходов на сбор,
утилизацию и переработку отходов автомобильной промышленности, в
частности автотранспортных средств и изношенных шин за счет производителя
(импортера).
С целью создания эффективной системы утилизации автотранспорта
необходимо разработать Перечень автотранспортных средств и их
компонентов, подлежащих обязательной утилизации и переработке, а также
Порядок (правила) реализации принципа РОП.
3. В целях поддержки отечественных автопроизводителей необходимо
предусмотреть, при соблюдении определенных требований, освобождение от
налога на добавленную стоимость: а) оборотов по реализации товаров
собственного производства, б) импорта автокомпонентов, используемых
автопроизводителем, заключившим соглашение о промышленной сборке
моторных транспортных средств с уполномоченным органом по инвестициям.
По вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности.
1. Совершенствование механизма внедрения энергосервисных договоров
в бюджетном секторе и в сфере естественных монополий. Усовершенствование
механизма финансирования энергоэффективных проектов в бюджетном секторе
и в сфере естественных монополий будет способствовать стимулированию
энергосбережения и привлечению инвестиций в модернизацию основных
отраслей экономики, а также позволит привлечь на рынок зарубежных
энергосервисных компаний, финансовых ресурсов, знаний и обеспечит
трансферт технологией
2. Законодательное закрепление функции существующего Института
развития энергосбережения и определение его Оператором энергосервисных
услуг. Оператор будет заниматься поиском проектов энергоэффективности,
информированием и консультацией предприятий по реализации мер по
энергоэффективности, в том числе по формированию потенциальных проектов
для финансирования через механизм ЭСКО.
3. Внесения в Закон РК «Об энергосбережении и повышении
энергоэффективности» и Закон РК «О разрешениях и уведомлениях» ряда
поправок, уточняющего и улучшающего характера в части исключения понятия
3
эксперта в области энергосбрежения и повышения энергоэффективности,
включения в компетенцию уполномоченного органа утверждение формы
аттестата энергоаудитора в области энергосбережения и повышения
энергоэффективности, части аттестации энергоаудиторов и выдачи
соответствующих разрешительных документов
По вопросам туристской деятельности.
1. В Законе Республики Казахстан «О туристской деятельности в
Республике Казахстан» предлагается определить специальную туристскую зону
в
качестве
режима
функционирования
субъектов
частного
предпринимательства, предоставляющих туристские услуги, а также иные
услуги
связанные
с
туристской
деятельностью,
добровольно
зарегистрировавшихся в качестве участников специальной туристской зоны.
Специальные туристские зоны будут создаваться на территории одной либо
нескольких административно-территориальных единиц по совместному
решению уполномоченного органа в области туристской деятельности и
организации по управлению и развитию специальных туристских зон.
При этом, функции по управлению и развитию специальных туристских
зон предлагается закрепить за Национальной палатой предпринимателей
Республики Казахстан
2. Законодательное закрепление комплекса мер по повышению
инвестиционной привлекательности туристской отрасли Казахстана:
1) Определение объектов, на которых направлены предлагаемые меры –
туристские проекты - комплекс мероприятий, предусматривающий
инвестиции в создание новых, расширение и обновление действующих
мест размещения туристов;
2) Определение субъектами, обеспечивающими реализацию мер по
повышению инвестиционной привлекательности туристской отрасли,
Уполномоченный орган в области туристской деятельности
(Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан)
учреждаемое Правительством Республики Казахстан юридическое лицо
(государственная компания по развитию туризма);
3) Определение
перечня
мер
по
повышению
инвестиционной
привлекательности туристской отрасли:
- создание туристской инфраструктуры на территориях с высоким
туристским потенциалом, с дальнейшей передачей инфраструктуры в
пользование и/или владение субъектам специальных туристских зон,
реализующим туристские проекты;
предоставление налоговых льгот и преференций;
упрощение привлечения квалифицированной иностранной рабочей
силы для создания и развития туристских проектов и др.
3. Стимулирование развития внутреннего туризма путем внедрения
туристских сертификатов – системы обеспечивающей работников
казахстанских организаций отдыхом в санаториях, курортах, зонах отдыха на
территории Республики Казахстан за счет средств работодателя и
4
государственного бюджета. Для этого На законодательном уровне должна
быть предусмотрена возможность эмиссии и оборота туристских сертификатов
в документарной (бумажной) и электронной форме.
4. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан Республики
Казахстан, выезжающих за границу в туристских целях (выездной туризм)
путем внедрения система обязательного гарантирования прав туристов.
Предполагается введение понятия и ответственности «туроператорафрахтователя» в том числе путем усиления мер страхования туристов в сфере
выездного туризма.
5. Предлагается внедрение механизма содействия инвалидам и социально
уязвимым слоям населения в реализации права на получение туристских услуг
на территории Республики Казахстан за счет средств государственного
бюджета.
По вопросам инновационного кластера «Парк инновационных
технологий».
Развитие двух инновационных кластеров как основы формирования
наукоемкой экономики путем внесения поправок в Закон РК «Об
инновационном кластере «ПИТ» и в Бюджетный кодекс РК в части получения
целевого вклада и расширения функции автономного кластерного фонда «Парк
инновационных технологий» по созданию совместного предприятия с участием
крупных ТНК, и зарубежных инвестиционных фондов при софинансировании
автономного кластерного фонда «ПИТ».
При разработке законопроекта широко использован опыт разных стран в
сфере кластерного развития туризма и инноваций, в сфере энергосбережения и
повышения энергоэффективности.
Содержание и концепция законопроекта не противоречат Конституции и
другим законодательным актам Республики Казахстан.
Реализация законопроекта не повлечет негативных социальных
последствий.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
К. Масимов