О порядке подготовки в суды общей юрисдикции

Распоряжение № 170/8-р от 19.10.2011
О порядке подготовки в суды общей юрисдикции, арбитражные суды
заявлений (исковых заявлений) и обеспечения участия в их рассмотрении
В целях обеспечения квалифицированного и оперативного реагирования
аппарата прокуратуры Ростовской области, городских, районных и
приравненных к ним прокуроров на нарушения прав, свобод и законных
интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
прав и законных интересов организаций, требующих судебной защиты, во
исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации
от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском
судопроизводстве» и от 05.06.2003 № 20 «О реализации прокурорами
полномочий в арбитражном судопроизводстве», руководствуясь ст. 18
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
О Б Я З Ы В А Ю:
1. Заместителей прокурора области, начальников управлений и
отделов, старших помощников и помощников прокурора области,
городских, районных, иных приравненных к ним прокуроров:
Обеспечить своевременное использование полномочий по подготовке и
предъявлению в суды общей юрисдикции и арбитражные суды исков и
заявлений, а также участие в их рассмотрении в порядке гражданского и
арбитражного судопроизводства.
2. Городских, районных и приравненных к ним прокуроров:
2.1. При выявлении в ходе проверок исполнения законов, изучения дел и
иных материалов данных о нарушении прав граждан, законных интересов
неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, прав и законных
интересов организаций и граждан, в том числе в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности, требующих судебной защиты, обеспечивать
полную и своевременную подготовку документов, необходимых в соответствии
с требованиями ГПК РФ, АПК РФ и других нормативно-правовых актов для
обращения в суд, в том числе заявлений (исковых заявлений), а также сбор и
представление юридически
значимых, допустимых
и достоверных
доказательств, обосновывающих эти заявления и имеющих значение для
правильного рассмотрения и разрешения дел.
2.2. Сосредоточить внимание на защите прав, свобод и законных интересов
социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров,
малообеспеченных, многодетных, несовершеннолетних и т.д.), имея в виду, что
указанные лица по объективным причинам не могут самостоятельно обратиться
в суд за защитой нарушенных прав.
2.3. Исходить из того, что обращение в суд с заявлением является одной из
наиболее эффективных форм прокурорского реагирования при выявлении
нарушений и применяется наряду с иными мерами прокурорского воздействия
2
(протест, представление, предостережение).
2.4. Иметь в виду, что основанием для предъявления заявления в суд
является обращение гражданина к прокурору о защите нарушенных или
оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов. Обращение
должно быть письменным. При невозможности оформления гражданином
заявления его волеизъявление должно быть зафиксировано прокурором в
письменной форме. В случае, когда по объективным причинам гражданин не
может представить доказательства, подтверждающие нарушение его прав и
законных интересов, прокурор принимает исчерпывающие меры к сбору
необходимых доказательств.
2.5. При проведении проверок и подготовке исков в письменном виде
выяснять у ответчиков желание добровольно устранить нарушения закона до
подачи заявления в суд.
2.6.
Неукоснительно
соблюдать
требования
материального
и
процессуального права, в частности сроки исковой давности и процессуальные
сроки, исходя из того, что на заявления прокурора распространяются те же
сроки, которые действуют в отношении граждан. В случае пропуска срока
исковой давности или процессуального срока по уважительной причине ставить
перед судом вопрос о его восстановлении.
2.7. При инициировании в судах гражданских дел, имеющих особое
значение для защиты интересов Российской Федерации, ее субъектов и
муниципальных образований, незамедлительно информировать отдел по
обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе.
2.8. Электронные варианты исков направлять в отдел по обеспечению
участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе для ввода в
накопительный банк данных исковой работы городских и районных прокуроров
Ростовской области.
2.9. О предъявленных исках и заявлениях
по наиболее сложным и
«резонансным» делам и результатах их рассмотрения судами информировать
население области через СМИ, размещать сообщения на сайте прокуратуры в
сети Интернет.
2.10. Использовать все имеющиеся процессуальные возможности в целях
реального исполнения судебных решений по искам и заявлениям прокуроров.
2.11. Участие в рассмотрении исковых заявлений, предъявленных
прокуратурой области, территориальными, специализированными прокурорами,
обеспечивать территориальным прокурорам по месту нахождения суда,
рассматривающего дело, либо самостоятельно прокурором, предъявившим иск
(заявление).
2.12. Прокурору, предъявившему иск, после направления его в суд (если в
деле не будет обеспечено участие подчиненных ему работников) копии иска и
представленных
в
суд
материалов
направлять
соответствующему
территориальному прокурору с извещением о необходимости участия в процессе
представителей данной территориальной прокуратуры, о чем также
информировать суд.
2.13. Прокурорам, получившим такое извещение, обеспечить участие
представителя прокуратуры в процессе при рассмотрении гражданских дел,
возбужденных по инициативе прокурора другого района.
2.14. В целях своевременного реагирования на допущенные судом ошибки
3
сообщать инициатору иска о результатах рассмотрения иска (заявления) либо
отказе в принятии, возвращении, оставлении без движения, оставлении без
рассмотрения иска (заявления) прокурора незамедлительно в день вынесения
судебного постановления с направлением копии решения (определения) суда.
Правом на подачу апелляционных, кассационных представлений на
судебные постановления по данным делам обладает прокурор, непосредственно
участвующий в деле, либо прокурор, направивший иск (заявление) в суд.
2.15. Не реже одного раза в полугодие (по окончании отчетного периода)
представлять начальнику отдела по обеспечению участия прокуроров в
гражданском и арбитражном процессе прокуратуры области информацию о
направлении исков в другие районы области, о результатах их рассмотрения и
принятых мерах реагирования на вынесенные по данным искам незаконные
судебные постановления.
3. Начальников управлений и отделов прокуратуры области, старших
помощников прокурора области:
3.1. По фактам выявления нарушений прав, законных интересов граждан,
неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований в ходе проведения проверок
исполнения законов, в том числе по обращениям граждан и других лиц, изучения
дел и иных материалов, оперативно, квалифицированно и своевременно готовить
документы для обращения в суд общей юрисдикции, арбитражный суд с
исковыми заявлениями (заявлениями) в соответствии с требованиями ГПК РФ,
АПК РФ и иных законов, с обоснованием обращений допустимыми и
достоверными доказательствами.
3.2. Подготовленные исковые заявления (заявления) согласовывать с
отделом по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном
процессе и представлять на подпись прокурору области или его заместителям по
курируемым направлениям надзорной деятельности.
3.3. Направлять исковые заявления (заявления) в суд с приложением
необходимых материалов. Копии исковых заявлений (заявлений) и материалов к
ним представлять в отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском и
арбитражном процессе.
3.4. В случае необходимости по указанию руководства прокуратуры
области обеспечивать участие в рассмотрении судом исковых заявлений
(заявлений).
3.5. При даче поручений городским и районным прокурорам о подготовке
исковых заявлений по материалам прокурорской проверки, уголовных и
административных дел одновременно о направлении такого поручения
уведомлять отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском и
арбитражном процессе.
4. Начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в
гражданском и арбитражном процессе прокуратуры области:
4.1. Осуществлять общее руководство и контроль за деятельностью по
реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе, в том числе в
апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.
4.2. Оказывать структурным подразделениям в подготовке исковых
заявлений (заявлений) методическую и консультативную помощь, определяя их
обоснованность и целесообразность.
4
4.3. Обеспечивать согласование подготовленных другими структурными
подразделениями исковых заявлений (заявлений).
4.4.
Своевременно организовывать при необходимости участие в
рассмотрении судом исковых заявлений (заявлений) прокуроров структурных
подразделений, подготовивших эти заявления.
4.5. Инициировать участие прокурора области и его заместителей в суде по
предъявленным искам и заявлениям по актуальным делам.
4.6. Не реже одного раза в полугодие анализировать практику
предъявления исковых заявлений и участия прокуроров в рассмотрении судами
гражданских дел, практику внесения апелляционных, кассационных и надзорных
представлений.
Использовать результаты анализа для совершенствования деятельности
подчиненных
прокуроров,
обеспечивать
последних
материалами
организационно-методического характера, распространять положительный опыт
работы.
5. Заместителей прокурора области принимать личное участие в
рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты
интересов Российской Федерации, Ростовской области и муниципальных
образований.
6. Считать утратившими силу распоряжения и.о. прокурора области от
14.03.2008 № 36/8р «О порядке подготовки в суды общей юрисдикции,
арбитражные суды заявлений (исковых заявлений) прокурора области, его
заместителей и обеспечения участия в их рассмотрении», прокурора области от
04.10.2007 № 1113-р «Об обеспечении участия прокуроров в рассмотрении
судами
исков
(заявлений)
прокуратуры
области,
территориальных,
специализированных прокуроров».
7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителей прокурора области по направлениям деятельности.
Распоряжение направить заместителям прокурора области, начальникам
управлений и отделов прокуратуры области, территориальным и
специализированным прокурорам, которым довести его содержание до сведения
подчиненных работников.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В. А. Кузнецов
5
СОГЛАСОВАНО
Начальник отдела по
обеспечению
участия
прокуроров
в
гражданском
и
арбитражном процессе
Начальник отдела по
организационным
вопросам и контролю
исполнения прокуратуры
области
З.М. Ляликова
Е.А. Великова
___ 10.2011
___ 10.2011
Заместитель
области
прокурора
Заместитель прокурора
области
В.В. Конушкин
Д.В. Демешин
____ 10.2011
____ 10.2011