@ЗАГОЛОВОК = Референдум по поправкам в конституцию

@ЗАГОЛОВОК = Референдум по поправкам в конституцию Египта: кому и для чего это
нужно?
@АВТОР = /Дина Пьяных, корр. ИТАР-ТАСС в Каире/
В Египте в марте прошел референдум по поправкам в конституцию. В новой
редакции Основной закон страны, действие которого после отставки президента
Хосни Мубарака было приостановлено армией, открывает дорогу, в соответствии с
временным графиком, к проведению парламентских и президентских выборов. Но не
все так просто: после выборов и передачи власти гражданским новый президент
страны обязан запустить процесс разработки новой конституции страны, которая
перечеркнет результаты состоявшегося референдума. Так для чего нужно было вообще
проводить плебисцит по поправкам?
Инициатором поправок в конституцию выступил сам Мубарак в период тяжелого
политического кризиса, когда оппозиция требовала немедленного ухода президента,
а бессменный на протяжении почти 30 лет глава государства пытался умиротворить
народ разного рода мерами, которые, как показало дальнейшее развитие событий в
стране, оказались запоздалыми и малоэффективными. Именно Мубарак в ходе одного
из своих обращений к нации в начале февраля и предложил внести изменения в
несколько статей конституции, главным образом те, которые служат препятствием
для отмены действующего с 1981 года режима чрезвычайного положения, чего так
добивалась оппозиция.
Президент, несмотря ни на что, вынужден был уйти со своего поста 11 февраля.
Власть в стране перешла в руки Высшего совета вооруженных сил АРЕ. 13 февраля
совет обнародовал свою первую "конституционную декларацию", приостановив
действие конституции и объявив о роспуске парламента. После этого специальный
комитет, назначенный армией, во главе с бывшим судьей и умеренным исламистом
Тареком аль-Бишри занялся разработкой поправок в конституцию.
Изменения в Основной закон коснулись девяти статей - восемь были в итоге
изменены, одна - отменена совсем. В первую очередь, редакции подверглись статьи
75, 76 и 77. В них речь идет о порядке выдвижения кандидатов на президентские
выборы и сроке президентских полномочий. В частности, согласно поправкам, глава
государства избирается на четыре года, а не на шесть, как до сих пор, и может
выдвигать свою кандидатуру на этот пост не более двух раз подряд. Вводится
возрастной ценз - на высший пост в стране может баллотироваться египтянин не
моложе 40 лет, оба родителя которого - граждане Египта. До "революции 25 января"
президентские полномочия ограничивались шестью годами без ограничений на
переизбрание, а до 2005 года вопрос о переизбрании президента выносился на
общенациональный референдум, где избиратели могли одобрить или отвергнуть лишь
одну единственную кандидатуру /экс-президента Хосни Мубарака/.
Полностью исключена из конституции статья 179 о противостоянии
террористическим угрозам. Она, по сути, несмотря на прописанную в Основном
законе неприкосновенность частной жизни и собственности, развязывала руки
спецслужбам и судебной власти под предлогом защиты безопасности государства.
По поправкам в статью 148, чрезвычайное положение может быть введено только
по решению большинства депутатов Народного собрания /нижней палаты парламента/ и
на срок, не превышающий 6 месяцев. Продление режима ЧП потребует всенародного
референдума.
Согласно поправкам в статью 139, глава государства должен будет назначить
одного или нескольких вице-президентов в течение 60 дней после вступления в
должность.
Изменениям подверглись статьи 88 - о порядке выдвижения и избрания депутатов
парламента, а также осуществления контроля за ходом голосования, и 93 - о
процедуре подачи жалоб на нарушения. Они также вносятся в 189 статью, которая
расписывает порядок инициирования поправок в конституцию президентом и
парламентом. Кроме того, восстанавливается полный судебный контроль за выборами.
Конституция Египта, принятая в 1971 году, подвергалась редактированию в
1980, 2005 и 2007 годах. Примечательно, что в 1980 году гражданам страны на
референдуме предлагалось одобрить положение о том, что президент может
переизбираться на свой пост неограниченное количество раз, а не два, как было
изначально записано в конституции. Именно это положение 30 лет спустя вновь
вернулось к первоначальной редакции. В 2005 году в Основном законе был прописан
порядок избрания главы государства - на смену референдуму с одобрением
единственной кандидатуры пришли прямые выборы. В 2007 году был изменен порядок
выдвижения кандидатов на выборах. Осуществленные по требованию оппозиции
поправки, на самом деле, значительно ограничили возможность выдвижения
оппозиционных политиков, по сути, дав дорогу только представителям правящей
партии, а точнее, Хосни Мубараку.
Египтяне одобрили поправки в конституцию подавляющим большинством голосов.
"Да" измененному Основному закону сказали 77,2 проц. избирателей /почти 14,2 млн
человек/. Явка избирателей составила 41,9 проц., т.е. из
45 млн человек, наделенных правом голоса, в голосовании приняли участие
18,5 млн египтян. Ветер перемен коснулся и референдума, о чем можно судить по
некоторым характерным моментам. Небывало высокая явка избирателей превзошла все
ожидания и прогнозы, и в итоге на избирательных участках не хватало бюллетеней
для голосования, а кое-где и самих урн - все имевшиеся в наличии ящики для сбора
"проголосовавших" листов были переполнены. В этой связи по распоряжению Высшего
судебного совета, который организовал плебисцит и контролировал его проведение,
была отпечатана дополнительная партия бюллетеней. Не обошлось и без курьезов.
Губернатору провинции Сохаг Ваддаху аль-Хамзауи, чтобы подойти к урне для
голосования, пришлось отстоять в полукилометровой очереди. А губернатор
провинции Каир Абдель Азим Вазир вообще вынужден был уйти несолоно хлебавши избиратели оттеснили его после того, как чиновник, не пожелав стоять в общей
очереди, предпринял попытку пройти на участок, минуя всех. "Прежние времена
прошли,
- закричали люди на участке. - Теперь обычные граждане и чиновники равны".
Кроме того, египетский оппозиционер и потенциальный кандидат в президенты АРЕ,
бывший глава МАГАТЭ, Мухаммед аль-Барадеи не смог отдать свой голос - он и его
сторонники были атакованы избирателями на одном из участков для голосования в
Каире. Толпа людей блокировала аль-Барадеи и его телохранителей на подходе к
участку, не подпустив его к избирательной урне. "Мы не хотим тебя, ты нам не
нужен", - кричали молодые люди. По некоторым данным, к этому демаршу были
причастны активисты из Ассоциации "Братья-мусульмане", которые начали швырять в
аль-Барадеи камни и обувь и поливать его водой.
Но в целом, состоявшийся 19 марта референдум в Египте охарактеризовали как
"первый демократический процесс после ухода Мубарака", поскольку многие жители
Страны пирамид впервые за годы поверили в возможность реальных перемен и
преобразований, в том числе, и с их участием. Именно этим, по мнению
наблюдателей, и объяснялась такая беспрецедентно высокая активность электората.
За одобрение поправок ратовали, главным образом, представители правящей
Национально-Демократической партии и Ассоциация "Братья- мусульмане", которым, в
первую очередь, выгоден положительный исход референдума. Многие реформаторы и
молодежные движения призывали голосовать против поправок. По их мнению, нужно не
исправлять старую конституцию, а разработать новую. Среди противников
референдума были, кстати, аль-Барадеи и Амр Муса, генеральный секретарь Лиги
арабских государств и потенциальный кандидат в президенты Египта.
И вот здесь, как раз, и кроется один из главных моментов. Дело в том, что,
по мнению аналитиков, решающим фактором в общественных настроениях служат не
поправки в конституцию как таковые, а фактор времени. Армия, которая сейчас
руководит страной, разработала временной график передачи власти гражданским
лицам и намерена действовать в строгом соответствии с ним. Согласно планам
военных, успешное проведение плебисцита открывает дорогу организации летом
сначала парламентских, а затем и президентских выборов с тем, чтобы к 1 октябрю
передать власть законно избранному президенту. Впрочем, несколько дней назад
произошла некоторая корректировка дат, и о передаче власти, как ожидается, речь
может идти уже не ранее декабря. Но, в любом случае, при таком раскладе молодые
политические движения за этот короткий срок просто не успевают сформировать
партии и заручиться реальной поддержкой электората, и тогда на коне останутся
только правящая партия и исламисты.
Если бы избиратели отвергли поправки, армия вынуждена была бы запустить
процесс разработки новой конституции, что может затянуться на определенный
период. Это, в свою очередь, позволило бы выиграть время молодежным движениям и
объединениям, поднявшимся на волне массовых антиправительственных выступлений,
открыв им дорогу в политику.
Высший совет вооруженных сил Египта объявил 23 марта, что примет
"конституционную декларацию", которая на переходный период заменит основной
закон страны. Согласно заявлению совета, "конституционная декларация" будет
основываться на поправках к конституции 1971 года, которые были одобрены
большинством египтян на референдуме 19 марта.
Временная конституция будет действовать весь переходный период до завершения
выборов нового парламента и президента страны, которые, по последним данным,
пройдут в сентябре и декабре соответственно. Сам текст конституционной
декларации пока не обнародован. Как ожидается, это произойдет в ближайшие дни.
После этого должен быть запущен избирательный процесс.
Примечательно, что в тот же день, когда армия выступила с последним по
времени заявлением, переходное правительство Египта утвердило законопроект о
деятельности политических партий, который, по сути, снимает большинство
ограничений на их создание. Отныне партии смогут создаваться "в уведомительном
порядке", т.е., документы подаются в специальную судебную комиссию, откуда ответ
должен поступить в течение 30 дней. Если ответ не приходит, партия автоматически
считается утвержденной. Раньше процесс формирования партий растягивался на годы
и для большинства из них заканчивался безрезультатно. Правда, по-прежнему
останутся в Египте под запретом партии, которые придерживаются принципов
дискриминации по религиозному, этническому, половому, расовому или языковому
признаку. Этот правительственный указ, как видится, не случайно был обнародован
одновременно с заявлением армии, поскольку расценивается как шаг навстречу
многим молодежным движениям, которые намерены преобразоваться в политические
партии и составить достойную конкуренцию соперникам на выборах, но рискуют не
успеть сделать это, в том числе, и из-за ограниченности во времени.--0--