ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту закона Калининградской области «О внесении изменений в

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Калининградской области «О внесении изменений в
Устав (Основной Закон) Калининградской области»
28 декабря 1995 года Калининградской областной Думой был принят
Устав (Основной Закон) Калининградской области. 18 января 1996 года он
был подписан главой администрации Калининградской области и 29 января
1996 года официально опубликован.
Устав (Основной Закон) Калининградской области является основным
нормативным правовым актом области в системе нормативного правового
регулирования, осуществляемого органами государственной власти,
органами местного самоуправления.
За время действия Устава (Основного закона) Калининградской
области
существенно
изменилось
федеральное
законодательство,
регулирующее вопросы организации государственной власти в субъектах
Российской Федерации, местного самоуправления.
Были приняты такие федеральные законы как
 от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
 от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
 от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»;
 от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением
полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов
местного значения муниципальных образований»
 от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий»;
 от 18 июня 2007 года № 101-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу
деятельности законодательных (представительных) органов государственной
2
власти субъектов Российской Федерации и представительных органов
муниципальных образований».
Данные федеральные законы, как и многие другие, были посвящены
организации государственной власти в субъектах Российской Федерации,
организации местного самоуправления, разграничению полномочий между
федеральными
органами
государственной
власти
и
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
Изменения федерального законодательства требовали внесения
изменений и в законодательство Калининградской области, в том числе
требовалось изменение Устава (Основного Закона) Калининградской
области.
За время действия Устава (Основного Закона) Калининградской
области было принято 24 закона Калининградской области, вносящих
изменения в Устав (Основной Закон) Калининградской области.
Однако внесенные изменения нарушили системную целостность
Устава (Основного Закона) Калининградской области и в полной мере не
отражали тенденции федерального законодательства.
Указом Губернатора Калининградской области от 15 декабря 2005 года
№ 100 была создана временная общественная комиссия по подготовке новой
редакции Устава (Основного Закона) Калининградской области,
гармонизации и кодификации областного законодательства.
В указанную комиссию вошли депутаты Калининградской областной
Думы, представители научной общественности, Общественной палаты
Калининградской
области,
судейского
сообщества,
ассоциации
муниципальных образований Калининградской области, Правительства
Калининградской области.
Разработанный названной общественной комиссией проект новой
редакции Устава (Основного Закона) Калининградской области для
организации широкого обсуждения был опубликован в средствах массовой
информации, направлен в Конституционный Суд Российской Федерации,
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,
Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации,
Министерство
юстиции
Российской
Федерации,
Министерство
регионального развития Российской Федерации, Управление Министерства
юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу,
Общественную палату Калининградской области, органам местного
самоуправления и ряду иных организаций.
Полученные предложения были учтены при доработке новой редакции
Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Предлагаемым проектом закона Калининградской области Устав
(Основной Закон) Калининградской области излагается в новой редакции.
3
Согласно
данной
редакции
Устава
(Основного
Закона)
Калининградской области (далее – Устав) Устав содержит 10 разделов (в
действующей редакции – 8), 23 главы (в действующей редакции – 22) и 82
статьи (в действующей редакции – 106).
В новой редакции Устава преамбула кратко отражает основное
содержание Устава.
Согласно преамбуле Устав:
 определяет статус Калининградской области;
 гарантирует защиту на территории Калининградской области прав и
свобод человека и гражданина;
 устанавливает
систему
органов
государственной
власти
Калининградской области и их полномочия;
 регулирует осуществление в Калининградской области местного
самоуправления;
 закрепляет правовые основы решения иных вопросов, относящихся к
ведению субъекта Российской Федерации и обеспечения всестороннего
развития Калининградской области.
Первый раздел Устава «Общие положения» содержит только одну
главу, устанавливающую правовой статус Устава (Основного Закона)
Калининградской области. В действующей редакции Устава в данный раздел
включена также глава «Народовластие. Гарантии прав и свобод
человека и гражданина».
Раздел
второй
Устава
«Конституционно-правовой
статус
Калининградской области – субъекта Российской Федерации» дополнен
статьями, устанавливающими систему органов государственной власти
Калининградской области, принципы деятельности органов государственной
власти Калининградской области и вопросы собственного ведения
Калининградской области как субъекта Российской Федерации.
Устав дополнен новым разделом третьим «Народовластие. Обеспечение
и защита прав человека и гражданина», состоящим из двух глав и
предусматривающим как основные формы народовластия, так и
дополнительные в формах общественного обсуждения наиболее важных
вопросов и гражданской законодательной инициативы, и также возможность
установления законодательством Калининградской области иных форм
участия населения в управлении делами Калининградской области.
Также в данном разделе предусматривается учреждение должности
Уполномоченного по правам человека в Калининградской области и
формирование
на
территории
области
Общественной
палаты
Калининградской области.
Четвертый раздел регулирует деятельность законодательного
(представительного) органа государственной власти Калининградской
области – Калининградской областной Думы.
Данным разделом устанавливается общее количество депутатов
Калининградской областной Думы – 40; срок полномочий депутатов – 5 лет;
4
основные гарантии депутатской деятельности; условия правомочности
областной Думы (если в ее состав избрано не менее 2/3 от установленного
числа депутатов – 27; полномочия областной Думы, а также основания и
порядок досрочного прекращения ее полномочий.
В разделе пятом Устава «Исполнительная власть» исключена отдельная
глава
«Вице-премьер
Правительства
Калининградской
области»,
необходимые положения из данной главы, включены в главу 11
«Правительство Калининградской области».
Ранее п. 2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» предусматривалось, что высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» данное положение было
исключено.
Таким образом, субъект Российской Федерации получил возможность
вводить должность руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии
должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Уставом
вводится
должность
Председателя
Правительства
Калининградской области и исключаются положения устанавливающие, что
Правительство
Калининградской
области
возглавляет
Губернатор
Калининградской области.
Также раздел дополнен главой 12 «Органы исполнительной власти
Калининградской области, возглавляемые Правительством Калининградской
области», устанавливающей систему органов исполнительной власти
Калининградской области (министерства, агентства, службы).
Устав дополнен разделом шестым «Правовые акты органов
государственной власти и должностных лиц Калининградской области»,
определяющим виды правовых актов (Устав (Основной Закон)
Калининградской области, уставные законы Калининградской области,
законы Калининградской области, постановления Калининградской
областной Думы, распоряжения председателя Калининградской областной
Думы, указы и распоряжения Губернатора Калининградской области,
постановления Правительства Калининградской области,
приказы
руководителей органов исполнительной власти области, решения и
определения Уставного Суда Калининградской области, распоряжения
председателя Уставного Суда Калининградской области), соотношение
нормативных правовых актов по юридической силе и основные положения
5
принятия Устава (Основного Закона) Калининградской области, уставных
законов Калининградской области и законов Калининградской области.
Уставом предусматривается, что уставные законы Калининградской
области принимаются по вопросам, предусмотренным Уставом.
К уставным законам Калининградской области относятся законы
Калининградской области о Калининградской областной Думе, о выборах
депутатов
Калининградской
областной
Думы,
о
Губернаторе
Калининградской области, о Правительстве Калининградской области, об
Уставном Суде Калининградской области, об Уполномоченном по правам
человека в Калининградской области, об официальных символах
Калининградской области.
В разделе седьмом Устава «Судебная власть. Адвокатура. Нотариат» (в
действующей
редакции
пятый
раздел),
исключены
положения,
регулирующие деятельность федеральных судов, органов прокуратуры и
юстиции, выделены главы, посвященные адвокатуре и нотариату.
Регулирование данных институтов осуществлено исходя из полномочий
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
закрепленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации».
В разделе восьмом «Местное самоуправление в Калининградской
области» сохранены только основополагающие нормы, посвященные
организации местного самоуправления на территории Калининградской
области и взаимодействию органов государственной власти с органами
местного самоуправления.
Девятый раздел «Социально-экономическая система Калининградской
области» содержит шесть глав (Основы экономической системы
Калининградской области; Бюджетная система Калининградской области;
Социальная система Калининградской области; Образование; Культура;
Здоровье населения и охрана окружающей природной среды в
Калининградской области) в действующей редакции четыре главы (Основы
экономической системы области; Финансовая система области; Воспитание,
образование, наука и культура; Здоровье, социальная защита населения и
охрана окружающей природной среды в области).
Основой для разработки данного раздела послужили полномочия
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
указанных сферах, закрепленные Федеральным законом от 6 октября 1999
года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации».
В главе 17 «Основы экономической системы области» закрепляются
принципы отнесения имущества к собственности Калининградской области.
Также в указанную главу включена статья, предусматривающая, что на
территории Калининградской области в соответствии с законодательством
6
Российской Федерации образована и функционирует Особая экономическая
зона, на которой действует специальный правовой режим осуществления
хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности.
Глава 18 «Бюджетная система Калининградской области» посвящена
общим принципам формирования и исполнения областного бюджета,
местных бюджетов и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов.
Глава 19 «Социальная система Калининградской области» определяет
принципы,
согласно
которым
органы
государственной
власти
Калининградской области определяют направления государственной
социальной политики Калининградской области.
Глава 20 «Образование» определяет основные принципы деятельности
органов государственной власти Калининградской области в данной сфере, а
также устанавливает обязательность получения основного общего
образования.
Глава 21 «Культура» определяет принципы государственной политики
Калининградской области в сфере культуры и сохранения историкокультурного наследия.
Глава 22 «Здоровье населения и охрана окружающей природной среды
в Калининградской области» определяет основы определения органами
государственной власти Калининградской области политики в сферах охраны
труда, здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны окружающей
природной среды.
Раздел
десятый
«Принятие
Устава
(Основного
Закона)
Калининградской области, внесение поправок и пересмотр Устава
(Основного Закона) Калининградской области» дополнен положением,
предусматривающим, что проекты законов Калининградской области о
внесении изменений и (или) дополнений в Устав (Основной Закон)
Калининградской области рассматриваются Калининградской областной
Думой после получения заключения Уставного Суда Калининградской
области, а также предоставляет право законодательной инициативы по
вопросам внесения изменений в Устав Общественной палате
Калининградской области.
Устав содержит все обязательные нормы, предусмотренные
Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации».
После принятия проекта закона Калининградской области «О внесении
изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области» будет
необходимо разработать уставный законы Калининградской области,
предусмотренные Уставом (Основным Законом) Калининградской области и
признать
утратившими
силу законы
Калининградской
области,
регулирующие в настоящее время данные правоотношения, а также внести
изменения в Закон Калининградской области от 4 октября 2005 года № 655
7
«О государственных должностях Калининградской области» и Закон
Калининградской области от 29 ноября 2006 года № 86 «О денежном
содержании
лиц,
замещающих
государственные
должности,
и
государственных гражданских служащих Калининградской области»,
связанные с введением должности Председателя Правительства
Калининградской области.
Принятия вышеназванного законопроекта не потребует выделения
дополнительных средств из областного бюджета.