Шингель Н.А. Проблемы правового регулирования

Шингель Н.А.1
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Одним из перспективных направлений хозяйственной деятельности в
сфере АПК, обеспечивающих продовольственную безопасность Республики
Беларусь, является рыбохозяйственная деятельность, сочетающая в себе
хозяйственную деятельность по производству товарной рыбной продукции и
природопользование, имеющее в случае с рыбохозяйственной деятельностью
комплексный характер.
В
качестве
стратегической
цели
развития
данной
области
экономических отношений в Республике Беларусь признана переориентация с
промыслового рыболовства на искусственное разведение рыбы и развитие
аквакультуры, что требует совершенствования нормативной правовой базы
этих отношений, которая в настоящее время регулирует преимущественно
традиционные отношения по рыболовству и ведению рыболовного хозяйства.
Сложный характер правоотношений, возникающих при осуществлении
рыбохозяйственной деятельности, регулируемых не только нормами аграрного,
гражданского, хозяйственного законодательства, но и, в значительной степени,
нормами
природоресурсного
права,
а
также
отсутствие
комплексных
теоретико-правовых исследований в данной области позволяет говорить об
актуальности изучения вопросов рыбохозяйственной деятельности.
В Республике Беларусь понятие и содержание рыбохозяйственной
деятельности
определяется
законодательством
о
животном
мире.
В
соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г.
№ 5802 рыбохозяйственная деятельность - вид экономической деятельности,
1
Шингель Наталия Адамовна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры
экологического и аграрного права БГУ.
2
О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и
рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими:
включающей рыбоводство (разведение и выращивание рыбы в искусственных
водоемах) и ведение рыболовного хозяйства.
Используемое в законодательстве других стран для обозначения
отраслевой
принадлежности
соответствующих
правоотношений
понятие
«рыбное хозяйство» (например, Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 г.
№ 593 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»3,
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов"4, Закон Украины от 8 июля
2011 г. № 3677-VI "О рыбном хозяйстве, промысловом рыболовстве и охране
водных
биоресурсов»5
и
др.)
в
белорусском
законодательстве
не
предусмотрено. Это свидетельствует о некоторой разрозненности правового
регулирования единого комплекса отношений, связанных с рыболовством,
аквакультурой, сохранением водных биоресурсов и производством рыбной
продукции.
Поэтому считаем, что использование понятия «рыбное хозяйство» в
большей степени соответствует структуре этой самостоятельной отрасли
агропромышленного производства, в то время как правомерно используемые
наравне с ним понятия «рыболовство» и «рыбоводство» отражают в основном
лишь природоресурсную сторону данных правоотношений. Применение его в
законодательстве Республики Беларусь позволит унифицировать этот вид
Указ Президента Респ. Беларусь, 8 дек. 2005 г., № 580 // Консультант Плюс: Беларусь.
Технология Проф [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2012.
3
Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира: Закон Респ.
Казахстан, 9 июля 2004 г., № 593 // БД Закон: Версия 6 [Электронный ресурс] / Нац. центр
правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
4
О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон,
20 дек. 2004 г., № 166-ФЗ // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология Проф
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2012;
5
О рыбном хозяйстве, промысловом рыболовстве и охране водных биоресурсов:
Закон Украины, 8 июля 2011 г., № 3677-VI // ЛІГА: ЗАКОН ЮристПРОФ [Электронный
ресурс] / ООО «ЛІГА ЗАКОН». – Киев, 2009.
хозяйственной деятельности с точки зрения правового регулирования, в том
числе по субъектному составу, независимо от содержания возникающих при
этом природоресурсных отношений.
С точки зрения правового регулирования двух видов рыбохозяйственной
деятельности,
выделяемых
в
Республике
Беларусь,
у
них
имеются
значительные отличия. Наиболее полно урегулированы вопросы рыболовства, в
том числе промыслового, и ведения рыболовного хозяйства. Учитывая
непосредственную
связь
рыболовства
(рыболовного
хозяйства)
с
природоресурсными отношениями, основной массив правовых норм, которые
касаются ведения этого вида деятельности, находится в природоресурсном
законодательстве, прежде всего, в водном и законодательстве о животном мире.
Отношения же, возникающие при ведении рыбоводства, лишь частично
охватываются сферой действия водного законодательства, но в целом
специальное
законодательство,
системно
регулирующее
данный
вид
деятельности, отсутствует.
Таким
образом,
единое
рыбохозяйственное
законодательство,
регулирующее отношения в области аквакультуры, рыболовства и сохранения
водных биоресурсов, которое по смыслу ст. 2 модельного Рыбохозяйственного
кодекса для государств - участников СНГ6 должно являться нормативной
правовой базой этих отношений, в Республике Беларусь находится в стадии
становления.
Как уже отмечалось, законодательство о животном мире регулирует только
ведение рыболовного хозяйства, которое связанно с охраной, воспроизводством
и рациональным использованием рыбы, находящейся в состоянии естественной
свободы в рыболовных угодьях, кроме видов, занесенных в Красную книгу.
Такое положение закреплено в Законе Республики Беларусь «О животном
6
О модельном Рыбохозяйственном кодексе для государств - участников СНГ:
Постановление Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ, 16 мая 2011 г.,
№ 36-6 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр». – Минск, 2012.
мире»7 и уже названном выше Указе № 508, в котором рыболовное хозяйство
рассматривается как вид экономической деятельности, направленной на
организацию платного любительского рыболовства и (или) промыслового
рыболовства.
Данный
природоресурсными
вид
деятельности
отношениями,
и
имеет
неразрывную
предусматривает
связь
с
использование
рыболовных угодий, к которым относятся естественные и искусственные
водоемы, которые являются средой постоянного обитания рыбы и могут быть
использованы для рыболовства на условиях аренды или безвозмездного
пользования.
Что касается рыбоводства как составной части рыбохозяйственной
деятельности, то оно понимается в белорусском законодательстве в таком же
смысле,
в
каком
определяется
товарное
рыбоводство
в
модельном
Рыбохозяйственном кодексе для государств - участников СНГ, то есть
предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе
выращиванию, объектов аквакультуры в полувольных и (или) искусственно
созданных условиях обитания с целью их изъятия, получения и реализации
товарной продукции (ст.1).
Связывая
рыбоводство
с
разведением
и
выращиванием
рыбы
в
искусственных условиях, вместе с тем в отдельных случаях предусматривается
использование водных объектов для рыбоводства. Однако, состав и правовой
режим водных объектов, используемых для рыбоводства (независимо от того,
используются для этой цели искусственные водные объекты, входящие в
водный фонд, или технологические рыбоводные пруды) законодательством не
определен.
7
О животном мире: Закон Респ. Беларусь, 10 июля 2007 г., № 257-З // Консультант
Плюс: Беларусь. Технология Проф [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск,
2012.
Так, в соответствии с Водным кодексом Республики Беларусь8 (ст. 28)
водные объекты (их части), не включенные в фонд рыболовных угодий, могут
предоставляться в аренду, в том числе для рыбоводства. Однако большинство
рыбоводных водоемов отнесено к категории технологических рыбоводных
прудов, соотношение которых с водным фондом, в который включаются все
воды (водные объекты), находящиеся на территории Республики Беларусь, не
определено и их использование регулируется нормативными техническими
актами.
Таким образом, основная проблема водного законодательства Республики
Беларусь применительно к рассматриваемым отношениям заключается в том,
что общего интегрированного регулирования всего рыбохозяйственного
водопользования не проводится.
Кроме того, связывая рыбоводство только с разведением и заготовкой
рыбы, не учитывается более широкое содержание этой деятельности, которое в
модельном законодательстве СНГ9 и в законодательстве других стран-участниц
Таможенного Союза охватывается понятием аквакультуры. Это понятие в
различных нормативных источниках трактуется по-разному, но, на наш взгляд,
более точным будет рассматривать аквакультуру в том значении, в котором это
понятие употребляется в российском и казахском законодательстве: как
искусственное
биоресурсов*
воспроизводство
(автор
передает
и
культивирование
смысл,
а
не
живых
буквальное
водных
содержание
соответствующих правовых норм), то есть деятельность, экономически
относящаяся к рыбному хозяйству, которая связана с водопользованием и
8
Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г., № 191-З
// Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр». – Минск, 2012.
9
О модельном законе «Об аквакультуре»: постановление Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников Содружества Независимых Государств № 24-9 (Принято в г.СанктПетербурге 04.12.2004 г.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2012.
пользованием животным миром. Как представляется, имеется потребность
ввести это понятие в законодательство Республики Беларусь в целях его
унификации в рамках Таможенного Союза.
Существует также проблема использования земельных участков для
рыбохозяйственной
деятельности,
поскольку
их
правовой
режим
не
урегулирован. В земельном законодательстве Республики Беларусь нет
специальных норм, которые определяют порядок предоставления участков для
данной цели, что является пробелом в правовом регулировании, устранить
который возможно только путем согласования норм нескольких отраслей
законодательства.
Так,
лишь
при
ведении
рыболовного
хозяйства
оговаривается, что рыболовные угодья предоставляются в пользование
одновременно с земельным участком, необходимым для ведения рыболовного
хозяйства, за исключением случаев, если земельный участок или его часть
предоставлены другим юридическим или физическим лицам, и только при
предоставлении
рыболовного
рыболовных
хозяйства,
землепользования
угодий
в
утвержденных
имеются
лишь
аренду.
указом
отсылочные
В
№
Правилах
508,
нормы
по
к
ведения
вопросам
земельному
законодательству, за исключением согласования сроков аренды рыболовных
угодий и земельных участков.
Предоставление земельных участков для рыбоводства вообще никаким
образом не оговаривается, так же как не определена принадлежность этих
земель к той или иной категории.
Наличие этих и других проблем показывает, что законодательство
Республики Беларусь о рыбохозяйственной деятельности нуждается в
серьезном обновлении, начинать которое следовало бы с более четкого
определения сферы правового регулирования данного массива правовых норм.
Шингель Н.А.
Проблемы правового регулирования рыбохозяйственной деятельности в
Республике Беларусь
Singel N.
Problems of legal regulation of fishing activities in the Republic of Belarus
Аннотация
Автор
рассматривает
понятие
и
содержание рыбохозяйственной
деятельности в Республике Беларусь, особенности правового регулирования
использования
природных
ресурсов
для
этой
цели.
Дается
краткий
сравнительный анализ законодательства других стран в области рыбного
хозяйства.
Summary
The author considers the concept and content of the fisheries activities in the
Republic of Belarus, the peculiarities of legal regulation of the use of natural
resources for this purpose. There is a brief comparative analysis of the laws of other
countries in the field of fisheries.
Ключевые слова:
Рыболовство; рыбохозяйственная деятельность; рыбохозяйственный
водоем; рыбное хозяйство; законодательство о животном мире.
Key words
Fishing (pisciculture); fisheries activities; fishery pond; fish industry;
legislation on animal world.
ЗАЯВКА
на участие в научно-практической конференции:
«Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и
экологического права»
2 марта 2012 года
Шингель Наталия Адамовна
Фамилия, имя, отчество
автора (авторов)
Форма участия в
конференции – очная или
заочная
заочная
г. Минск.
Город, место работы,
должность
Белорусский государственный
университет
доцент кафедры экологического и
аграрного права
кандидат юридических наук, доцент
Ученая степень, звание
Тема доклада
Проблемы правового регулирования
рыбохозяйственной деятельности в
Республике Беларусь
+375293617853 (моб.)
Телефоны
(с кодом города)
е-mail
Адрес для пересылки
сборника
(с индексом)
+375173095577 (раб.)
Singel.61@list.ru
г. Минск, ул. М.Танка, д. 4, кв. 50
инд.220004