О наделении органов местного самоуправления отдельными

АДМИНИСТРАЦИЯ
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Некрасова, д. 23, г. Псков, 180001, тел.: (8112) 29-97-50, 29-97-57, факс: (8112) 29-09-21, e-mail: kan@obladmin.pskov.ru
21.12.2015 № ВЕ-40-5190
на № ________________ от______
Председателю
Псковского областного
Собрания депутатов
А.А.Котову
Уважаемый Александр Алексеевич!
В соответствии со статьей 71 Устава Псковской области направляю
Вам для рассмотрения в первоочередном порядке проект закона
Псковской области «О наделении органов местного самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями
по
выплате
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя
педагогическим
работникам
муниципальных
образовательных
организаций».
И.п. Губернатора области
Г.А.Антипина
69-99-53
В.В.Емельянова
проект
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от _____________№_______
О Законе Псковской области «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
по выплате вознаграждения за выполнение функций классного
руководителя педагогическим работникам муниципальных
образовательных организаций»
Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять Закон Псковской области «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате
вознаграждения
за
выполнение
функций
классного
руководителя
педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций».
2. Направить
обнародования.
принятый
Председатель областного
Собрания депутатов
Закон
Губернатору
области
для
А.А.Котов
Проект вносит:
И.п. Губернатора области
В.В.Емельянова
проект
ЗАКОН
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О
наделении
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями по выплате вознаграждения за выполнение
функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных
образовательных организаций
Статья 1
1. Настоящим Законом в соответствии с Федеральным законом от 06
октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации органов
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным
законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы
местного самоуправления муниципальных образований «Бежаницкий
район», «Великолукский район», «Гдовский район», «Дедовичский район»,
«Дновский район», «Красногородский район», «Куньинский район»,
«Локнянский район», «Невельский район», «Новоржевский район»,
«Новосокольнический район», «Опочецкий район», «Островский район»,
«Палкинский район», «Печорский район», «Плюсский район»,
«Порховский район», «Псковский район», «Пустошкинский район»,
«Пушкиногорский район», «Пыталовский район», «Себежский район»,
«Струго-Красненский район», «Усвятский район», «Город Псков» и «Город
Великие Луки» (далее - органы местного самоуправления) наделяются
отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты
вознаграждения
за
выполнение
функций
классного
руководителя
педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций
(далее - государственные полномочия).
2. Государственные полномочия осуществляются органами местного
самоуправления - местными администрациями.
В случае если уставом муниципального образования предусмотрен
иной орган местного самоуправления, обладающий исполнительнораспорядительными полномочиями по решению вопросов местного
значения
в
сфере
образования,
государственные
полномочия
осуществляются указанным органом местного самоуправления.
2
Государственные полномочия осуществляются органами местного
самоуправления в соответствии с размером, условиями и порядком
устанавливаемыми Администрацией области.
3. Государственные полномочия передаются органам местного
самоуправления на неопределенный срок.
Статья 2
1. Финансовое
обеспечение
государственных
полномочий
осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в
областном бюджете на очередной финансовый год.
2. Объем субвенций определяется в соответствии с Методикой
расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для
осуществления государственных полномочий, согласно приложению к
настоящему Закону.
3. Органам местного самоуправления запрещается использование
финансовых средств, полученных на осуществление государственных
полномочий, предусмотренных настоящим Законом, на иные цели.
Статья 3
1. Органы
местного
самоуправления
при
осуществлении
государственных полномочий имеют право на:
1) финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий
за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного
бюджета;
2) получение разъяснений от органов исполнительной власти области,
указанных в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона;
3) дополнительное использование собственных материальных
ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных
полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом
муниципального образования;
4) принятие муниципальных правовых актов по вопросам, связанным
с осуществлением государственных полномочий;
5) иные права, предусмотренные федеральным и областным
законодательством при осуществлении государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с
федеральными законами, настоящим Законом и другими нормативными
правовыми актами области;
3
2) обеспечивать целевое использование финансовых средств,
выделенных из областного бюджета на осуществление государственных
полномочий;
3) представлять органам исполнительной власти области
необходимые документы, а также информацию, связанную с исполнением
государственных полномочий;
4) выполнять иные обязанности в соответствии с федеральным и
областным законодательством при осуществлении государственных
полномочий.
Статья 4
1. Органы государственной власти области имеют право:
1) осуществлять правовое регулирование, издавать в пределах своей
компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления
органами местного самоуправления государственных полномочий и
осуществлять контроль за исполнением принимаемых правовых актов;
2) проводить проверки деятельности органов местного самоуправления
по осуществлению государственных полномочий;
3) выдавать письменные предписания об устранении нарушений
требований
законов,
регулирующих
вопросы
осуществления
государственных полномочий;
4) иные права в соответствии с федеральным и областным
законодательством.
2. Органы государственной власти области обязаны:
1) обеспечить финансовыми средствами исполнение государственных
полномочий органами местного самоуправления за счет предоставляемых
местным бюджетам субвенций из областного бюджета;
2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления
в организации их работы по осуществлению государственных полномочий;
3) осуществлять контроль за исполнением органами местного
самоуправления государственных полномочий и за использованием
предоставленных финансовых средств;
4) выполнять иные обязанности в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
Статья 5
1. Контроль за осуществлением государственных полномочий в части
целевого использования финансовых ресурсов осуществляется органом
4
исполнительной власти области, осуществляющим государственновластные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере
бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики, а в части
соблюдения требований областного законодательства - органом
исполнительной власти области, осуществляющим государственновластные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере
образования.
2. Контроль за исполнением органами местного самоуправления
передаваемых настоящим Законом государственных полномочий
осуществляется путем:
1)
проведения
проверок
деятельности
органов
местного
самоуправления по осуществлению государственных полномочий;
2) запроса и получения необходимых документов и другой
информации об осуществлении государственных полномочий;
3) отчетности по осуществлению органами местного самоуправления
государственных полномочий в порядке, установленном настоящим
Законом.
3.
Администрация области вправе осуществлять контроль за
соответствием Конституции Российской Федерации, федеральным законам
и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу
Псковской области, законам области и иным нормативным правовым актам
области правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления
при осуществлении государственных полномочий.
Статья 6
1. Органы местного самоуправления представляют отчеты об
осуществлении государственных полномочий и расходовании финансовых
средств в орган исполнительной власти области, осуществляющий
государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного
характера в сфере образования.
2. Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа
месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме, утвержденной
уполномоченным органом в сфере образования.
Статья 7
В
случае
невозможности
исполнения
органами
местного
самоуправления государственных полномочий по не зависящим от них
причинам и в иных случаях исполнение государственных полномочий
5
органами местного самоуправления подлежит
принятия соответствующего закона области.
прекращению
путем
Статья 8
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01
января 2015 года.
Губернатор области
А.А.Турчак
Приложение
к Закону Псковской области «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
по выплате вознаграждения за выполнение функций классного
руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных
организаций»
Методика
расчета субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций
классного руководителя педагогическим работникам муниципальных
образовательных организаций
1. Расчет субвенций из областного бюджета местным бюджетам на
выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя
педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций в
рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы
Псковской области "Развитие образования и повышение эффективности
реализации молодежной политики на 2014 - 2020 годы" государственной
программы Псковской области "Развитие образования и повышение
эффективности реализации молодежной политики на 2014 - 2020 годы» при
реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального
общего,
основного
общего,
среднего
общего
образования
в
общеобразовательных организациях определяется на основании Постановления
Администрации Псковской области «Об установлении размера, условий и
порядка выплаты вознаграждения за выполнение функций классного
руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных
организаций» по следующей формуле:
V субi= Vg+Vs+Vkg+Vks, где
V субi – объем субвенции I –го муниципального образования;
Vg – объем расходов по городским общеобразовательным организациям;
Vs – объем расходов по сельским общеобразовательным организациям;
Vkg – объем расходов по коррекционным классам в городских
общеобразовательных организациях;
Vks - объем расходов по коррекционным классам в сельских
общеобразовательных организациях.
1.1. Объем расходов по городским общеобразовательным организациям
рассчитывается по следующей формуле:
Vg = Чklгg х N x12 x K, где
2
Чklгg – число классных руководителей по количеству классов в городской
общеобразовательной организации;
N – размер денежного вознаграждения классному руководителю , в
зависимости от наполняемости класса (при наполняемости 25 и более учащихся
– 1,0 тыс. руб., при меньшей наполняемости – пропорционально количеству
учащихся в данном классе ( 1,0/25 учащихся х на фактическую наполняемость
класса));
12 –число месяцев в году;
K – коэффициент отчислений по страховым взносам в Пенсионный фонд
Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд
социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством
и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское
страхование.
1.2. Объем расходов по сельским общеобразовательным организациям
рассчитывается по следующей формуле:
Vs = Чklгs х N x12 x K, где
Чklгs – число классных руководителей по количеству классов в сельской
общеобразовательной организации;
N – размер денежного вознаграждения классному руководителю , в
зависимости от наполняемости класса (при наполняемости 14 и более учащихся
– 1,0 тыс. руб., при меньшей наполняемости – пропорционально количеству
учащихся в данном классе ( 1,0/14 учащихся х на фактическую наполняемость
класса));
12 –число месяцев в году;
K – коэффициент отчислений по страховым взносам в Пенсионный фонд
Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд
социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством
и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское
страхование.
1.3.
Объем
расходов
по
коррекционным
классам
городских
общеобразовательных организаций рассчитывается по следующей формуле:
Vkg = Чklгkkg х N x12 x K, где
3
Чklгkkg – число классных руководителей по количеству коррекционных
классов в городской общеобразовательной организации;
N – размер денежного вознаграждения классному руководителю , в
зависимости от наполняемости класса (при наполняемости 12 и более учащихся
– 1,0 тыс. руб., при меньшей наполняемости – пропорционально количеству
учащихся в данном классе ( 1,0/12 учащихся х на фактическую наполняемость
класса));
12 –число месяцев в году;
K – коэффициент отчислений по страховым взносам в Пенсионный фонд
Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд
социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством
и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское
страхование.
1.4.
Объем
расходов
по
коррекционным
классам
сельских
общеобразовательных организаций рассчитывается по следующей формуле:
Vks = Чklkkгs х N x12 x K, где
Чklгs – число классных руководителей по количеству коррекционных
классов в сельской общеобразовательной организации;
N – размер денежного вознаграждения классному руководителю, в
зависимости от наполняемости класса (при наполняемости 12 и более учащихся
– 1,0 тыс. руб., при меньшей наполняемости – пропорционально количеству
учащихся в данном классе ( 1,0/12 учащихся х на фактическую наполняемость
класса)).»;
12 –число месяцев в году;
K – коэффициент отчислений по страховым взносам в Пенсионный фонд
Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд
социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством
и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское
страхование.
Пояснительная записка
к проекту закона Псковской области «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате
вознаграждения
за
выполнение
функций
классного
педагогическим работникам образовательных организаций»
руководителя
С 2014 года реализация мероприятия «Ежемесячное денежное
вознаграждение за классное руководство» приоритетного национального
проекта «Образование»
в части финансового обеспечения выплат
денежного вознаграждения за классное руководство осуществляется за счет
средств субъектов Российской Федерации.
Данный законопроект необходим для принятия соответствующих
мер, направленных на осуществление выплат вознаграждения за классное
руководство и недопущение снижения общего размера оплаты труда
педагогических работников образовательных организаций.
Кроме того, принятие данного законопроекта является основанием
для включения расходов в областной бюджет и расходования средств по
назначению.
Начальник Государственного
управления образования
Псковской области
А.В.Седунов
Финансовое обоснование
к проекту закона Псковской области «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате
вознаграждения
за
выполнение
функций
классного
руководителя
педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций »
Принятие данного закона Псковской области не потребует выделения
дополнительных средств из областного бюджета.
На реализацию указанных мероприятий в соответствии с Законом
Псковской области от 29.12.2014 № 1475 – ОЗ «Об областном бюджете на 2015
год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в подпрограмме 5 «Обеспечение
реализации государственной программы Псковской области «Развитие
образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на
2014-2020 годы»
на 2015 год предусмотрены средства
бюджетам
муниципальных районов и городских округов, в объеме 41378 тыс. рублей.
Начальник Государственного
управления образования
Псковской области
А.В.Седунов
Перечень
актов областного законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с
принятием проекта закона Псковской области «О наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя
педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций »
Принятие проекта закона Псковской области не повлечет за собой
необходимость признания утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию нормативных правовых актов области.
Начальник Государственного
управления образования
Псковской области
А.В.Седунов
Список лиц
приглашенных для рассмотрения проекта к проекту закона Псковской
области
«О наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по выплате вознаграждения за выполнение
функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных
образовательных организаций»
Баринова Т.А. - заместитель Губернатора области - начальник
Государственного финансового управления Псковской области
Шураев В.В. – начальник Управления по внутренней политике
Администрации области
Докладчик:
Седунов А.В.- начальник Государственного управления образования
Псковской области