Смагин Г. * Особенности ограничения

Г. СМАГИН
ОСОБЕННОСТИ ОГРАНИЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
И СВОБОД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ПРАВОНАРУШИТЕЛЯ
Проблема соотношения прав и свобод человека (сферы свободы
человека) и деятельности государства особенно важна для конституционного
права в силу его практического приложения. Сложность данной проблемы
определяется противопоставлением приоритетов: с одной стороны, люди
создают государство для себя, защиты своих прав и свобод; с другой –
«государство возникает, как ответ на неспособность человеческого общества
жить без него, без его силы и ограничений, государство становится как бы
высшим
проявлением
общественной
организованности
и
порядка,
единственным гарантом безопасности, стабильности и развития»1. Данное
противоречие разрешается путем разработки и закрепления в Конституции
основ (условий) ограничений прав и свобод, а в законодательстве –
конкретных способов ограничений прав и свобод, вытекающих из
конституционных предписаний.
Разработка,
законодательное
установление
и
толкование
целей,
принципов, способов ограничений прав и свобод человека относится к
наиболее трудным и спорным аспектам юридической системы. Поэтому
одной из важнейших задач, стоящих перед российским законодателем
является установление должного равновесия между правами человека и
интересами демократического общества в соответствии с основополагающей
конституционной идеей об обеспечении максимально возможной степени
свободы личности. Устанавливая принципы, цели и юридическую форму
ограничений, т.е. основы (общие условия) ограничений прав и свобод,
Конституция тем самым защищает человека и его права от произвольных
Квитко А.Ф., Улыбина Т.С. Конституционно-правовые основы ограничения
субъективных прав и свобод // Право и жизнь. 2007. № 106 (1).
1
действий со стороны государства, поскольку ограничивает государственную
власть в возможности посягать на права и свободы личности, на сферу ее
свободы.
Этот постулат сформулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав
человека 1948 г.: «При
человек
должен
осуществлении
подвергаться
только
своих прав и свобод каждый
таким
ограничениям,
какие
установлены законом исключительно с целью обеспечения должного
признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых
требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в
демократическом обществе»2.
Энциклопедические источники определяют ограничение как грань,
предел, рубеж; удержание в известных рамках, границах; правило,
ограничивающее какие-либо права, действия; стеснение определенными
условиями; лимитирование сферы деятельности, сужение возможностей и
т.п.3
Вместе
с
тем
в
юридической
науке
понятие
«ограничение»
употребляется в разных значениях. Прежде всего, его используют в
отношении права в целом, говоря о праве как об ограниченной свободе.
Существуют и другие определения ограничения права (свободы).
Например, В.И. Гойман трактует ограничение права (свободы) как
«осуществляемое в соответствии с предусмотренным законом основаниям и
в установленном порядке сужение его объема»4. М.А. Нагорная указывает,
что ограничение права (свободы) есть «изменение содержания или объема
действия нормы права»5. В свою очередь, Б.С. Эбзеев дает следующее
определение ограничений прав в собственно конституционно-правовом
смысле: «…это допускаемые Конституцией и установленные федеральным
Всеобщая декларация прав человека // Международная защита прав и свобод
человека. М.: Юридическая литература, 1990.
3
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988. С. 357.
4
Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по
российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола»
журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7. С. 26, 27.
5
Там же. С. 36.
2
законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина» и,
кроме того, «в качестве ограничения основных прав может рассматриваться
также изъятие из круга правомочий, составляющих нормативное содержание
основных прав и свобод»6.
К пониманию правовых ограничений в
юридической
литературе
существует несколько подходов. Содержание, вкладываемое в данный
термин, определяется рядом автором через соотношение его с близким по
смыслу понятием «правовой запрет». В частности, А.В. Малько указывает:
«Всякий запрет есть ограничение, но не всякое «ограничение» в сфере права
– запрет… Иначе говоря, понятие «ограничение» является родовым, а
понятие «запрет» – родовым. Запрет есть лишь определенная форма
правового ограничения»7. Другими его формами А.В. Малько называет
приостановления, обязанности, наказания, развивая тем самым идею Н.М.
Коркунова
о
том,
что
«разграничивая
сталкивающиеся
интересы,
юридическая норма, во-первых, устанавливает пределы, в которых данный
интерес может быть осуществляем – это право; во-вторых, устанавливает в
отношении к другому сталкивающемуся с ним интересу соответственные
ограничения – это обязанность»8.
С.С. Алексеев также отмечает, что «ограничение – это вопрос… об
объеме регулирования, о границах имеющихся у лиц прав, которые
характеризуют результат юридического регулирования. Достигается же
такой
результат…
путем
сужения
дозволений,
новых
запрещений,
дополнительных позитивных обязываний»9.
Некоторые авторы придерживаются иной точки зрения на термин
«ограничение».
Так,
например,
Ф.Н.
Фаткуллин
утверждает,
что
«ограничение близко к запрету, однако оно рассчитано не на полное
6
7
Там же. С. 24.
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретический аспект. Саратов, 1994.
С. 62.
8
9
67.
Коркунов Н.М. Указ. соч. С. 118, 119.
Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С.
вытеснение того или иного общественного отношения, а на удержание его в
жестко
ограничиваемых
некоторые
детали,
рамках»10.
Аналогичную
позицию,
уточняя
занимает А.Г. Братко: «Запреты и ограничения –
два различных способа правового регулирования. Основное
различие их
состоит в том, запреты по своему содержанию указывают на юридическую
невозможность определенного поведения, которое фактически возможно, в
том время как правовое ограничение представляет собой не только
юридически, но и фактически невозможный вариант поведения. В отличие от
запрета, правовое ограничение в принципе невозможно нарушить. Оно
всегда есть ограничение какого-либо субъективного права, причем такое,
которое обеспечивается обязанностями соответствующих должностных
лиц»11.
Иными словами, «ограничение» можно трактовать и следующим
образом: субъективное право существует, оно провозглашено и принадлежит
индивиду, но в силу определенных обстоятельств не может быть
реализовано.
Необходимость
существования
подобных
ограничений
объясняется тем, что в жизни нередки случаи столкновения индивидуальных
и публичных интересов. Например, для целей настоящей статьи при
совершении правонарушения органы внутренних дел (согласно закону)
обязаны принять меры к его фиксированию и рассмотрению. Для этого они
наделены правом применять ограничения в отношении лица, подозреваемого
в совершении правонарушения. При таком подходе ограничение по своему
смыслу близко к категории «принуждение».
«Принуждение, – пишет Д.Н. Бахрах, – можно понимать как отрицание
воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение»12. В настоящее
время и в обозримом будущем принуждение необходимо для охраны
правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и организаций,
создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти.
Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С. 157.
Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979. С. 17.
12
Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1999. С. 197.
10
11
Это хотя не главный, но важный и необходимый метод властвования13.
Государственное принуждение ограничивает свободу человека вплоть до
того, что может лишить его этой свободы. Поэтому, по мнению В.И.
Леушина, необходимо четкое определение сферы свободы (право), ее границ
(юридическая обязанность) и ограничений (юридическая ответственность)14.
Обратимся
к
общим
признакам
правовых
ограничений.
Мы
присоединяемся к точке зрения А.В. Малько, который утверждает, что они:
1)
связаны
с
неблагоприятными
условиями
(угроза
или
лишение
определенных ценностей) для осуществления собственных интересов
субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на
удовлетворение интересов противостоящей стороны в правоотношении и
общественных интересов в охране и защите; 2) сообщают об уменьшении
объема
возможностей,
осуществляется
с
свободы,
помощью
а
значит,
и
обязанностей,
прав
личности,
запретов,
что
наказаний,
приостановлений и т.п., сводящих разнообразие в поведение субъектов до
определенного «предельного» состояния; 3) выражают собой отрицательную
правовую мотивацию; 4) направлены на защиту общественных отношений,
выполняют охранительную функцию; 5) предполагают снижение негативной
активности15.
Что касается целей ограничений, то в научной литературе они
определяются по-разному: сдерживание противозаконного деяния в целях
защиты
общественных
отношений
(А.В.
Малько)16;
запрет
всего
общественно вредного, исключающего злоупотребление свободой (В.А.
Четвернин)17; защита общества, прав и свобод (интересов) других лиц от
Там же. С. 198.
Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002. С. 234.
15
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Саратов, 1994. С. 59, 60.
16
Там же. С. 35.
17
Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А.
Четвернин. М., 1997. С. 30.
13
14
произвола правопользователя (В.И. Гойман)18; необходимость уважения прав
и свобод других людей и нормальное функционирование общества и
государства (В.В. Маклаков, Б.А. Страшун)19; поддержание правопорядка,
обеспечение личной безопасности, обеспечение внутренней и внешней
безопасности общества и государства, создание благоприятных условий для
экономической деятельности и охрана всех форм собственности, учет
государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня
жизни, культурное развитие граждан (А.С. Мордовец)20.
Способы (формы) ограничения прав и свобод также могут быть
различными: а) запрет на определенный вариант реализации права или
свободы, т.е. установление поведения (относительный запрет); б) запрет на
реализацию права (свободы) в целом (абсолютный запрет); в) вмешательство
(вторжение) в право (свободу) уполномоченных государственных органов
(характеризуется
активными
действиями
государственных
органов
и
пассивным поведением личности); г) обязанность; д) ответственность.
Таким образом, правовые ограничения – это юридические инструменты,
с помощью которых обеспечивается достижение некоторых целей правового
регулирования. Цели эти могут быть различными, но они сводятся к
справедливой
упорядоченности
общественных
отношений
путем
установления пределов, ограничивающих допустимость поведения.
В
Конституции
Российской
Федерации
термин
«ограничение»
применительно к правам и свободам человека и гражданина использован
несколько раз (ст. 19, 23, 55, 56, 74, 79, 133), кроме того, в некоторых статьях
идет речь об ограничениях, хотя этот термин не используется (ст. 13, 20, 22,
24, 25, 29, 31 и др.). Следует отметить, что всякое конституционное
Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по
российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола»
журнала «Государство и право» // Государство и право. 1997. № 7. С. 26.
19
Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.А.
Страшун. Т. 1, 2. М., 1995. С. 119.
20
Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и
гражданина. Саратов, 1996. С. 53.
18
ограничение применительно к индивидуальной свободе предполагает, что
оно обусловлено возможностью столкновения ценностей, подлежащих
защите, а потому такое ограничение признается правом21. Этот принцип
является универсальным, иными словами, ограничение направлено на
достижение рационального, т.е. адекватного баланса сталкивающихся
конституционно-правовых ценностей.
Конституция Российской Федерации начинает регулирование вопроса
об ограничении прав и свобод с установления незыблемости этих прав. Часть
2 ст. 55 гласит: «В Российской Федерации не должны издаваться законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».
Следуя международным актам в области прав человека, Конституция
Российской Федерации в ч. 3 ст. 55 установила цели ограничения прав и
свобод
человека
и
гражданина:
защита
конституционного
строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Реализация
юридической
ответственности
за
совершенное
правонарушение означает и реализацию правовых предписаний, образующих
специальный
правовой
статус
правонарушителя,
заключающийся
в
дополнительных обязанностях и ограничениях прав и свобод, направленных
на конкретизацию и ограничение общего правового статуса субъекта права.
Прежде всего, это положение касается следующих конституционных
прав несовершеннолетнего правонарушителя:
- право на охрану чести и достоинства личности (ст. 21 Конституции
Российской Федерации);
- достоинство любого человека подлежит защите независимо от его
действительной социальной ценности;
- каждый человек имеет право на уважение окружающих;
Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и
гражданина в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. Наук. Саратов, 2001. С. 42.
21
- никакие обстоятельства не могут служить основанием для умаления
достоинства личности;
- охрана государством достоинства личности выражается в том, что оно
четко определяет основания и формы ограничения неприкосновенности
личной жизни граждан.
Для обеспечения уважения достоинства личности должно быть
исключено
произвольное,
без
законных
оснований
вмешательство
государственных органов и должностных лиц в частную жизнь граждан и
нарушение порядка проведения процессуальных действий. Так, унижение
человеческого достоинства могут вызвать грубость и обман при проведении
допросов и очных ставок, огласка при проведении необоснованных обысков
и изучении личных бумаг, неэтичных методов осмотра и обследования
обнаженного тела, освидетельствования, личных обысков, получения
образцов для сравнительного исследования.
В ряде норм законодатель запрещает должностным лицам проведение
процессуальных действий, способных причинить ущерб достоинству
человеческой личности. Так, при производстве обыска следователь обязан
принимать меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные при обыске и
выемке обстоятельства интимной жизни лица, занимающего данное
помещение, или других лиц (ст. 170 УПК РФ)22. Личный обыск может
производиться только лицом одного пола с обыскиваемым и в присутствии
понятых того же пола (ст. 172 УПК РФ).
Освидетельствование в тех случаях, когда это следственное действие
сопровождается обнажением освидетельствуемого лица, производится в
присутствии понятых того же пола. Следователь не присутствует при
освидетельствовании
лица
другого
пола,
если
оно
сопровождается
обнажением этого лица. В этом случае освидетельствование производится
врачом в присутствии понятых.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №
174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
22
Конституция Российской Федерации запрещает применение пытки,
насилия или другого жестокого или унижающего достоинство человека
обращения и наказания, которые рассматриваются как оскорбление
человеческого достоинства.
Согласно ст. 179 УК РФ23, принуждение к даче показаний путем
применения угроз или иных незаконных действий со стороны лица,
производящего дознание или предварительное следствие, а также подобные
действия, соединенные с применением насилия или с издевательством над
личностью допрашиваемого, влекут за собой уголовное наказание.
Как
посягательство
на
достоинство
личности
рассматривает
Конституция Российской Федерации медицинские, научные или иные опыты,
производимые без добровольного согласия лица. Основами законодательства
об охране здоровья граждан Российской Федерации24 не допускаются
испытания
новых
методов
диагностики,
профилактики
и
лечения,
лекарственных
средств, проведение биомедицинских исследований с
привлечением
задержанных,
заключенных
под
стражу,
отбывающих
наказание в местах лишения свободы либо административный арест.
Право ребенка на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22
Конституции Российской Федерации). Свобода и личная неприкосновенность
являются
наиболее
значительными
правами
человека,
которые
он
приобретает от рождения. Это означает, что любое лицо, независимо от пола,
национальности, вероисповедания и т. д., вправе совершать любые действия,
не противоречащие закону, не подвергаясь какому-либо принуждению или
ограничению в правах со стороны кого бы то ни было.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ.
1996. № 25. Ст. 2954.
24 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от
22 июля 1993 г. № 5487-1 (ред. от 18.10.2007) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст.
1318.
23
Институт неприкосновенности включает физическую (жизнь, здоровье
человека), моральную и духовную неприкосновенность (честь, достоинство
личности).
Лишение свободы на определенный срок является наиболее строгой
мерой уголовного наказания несовершеннолетнего. В судебной практике
ранее почти не делалось исключения для несовершеннолетних, по сравнению
со взрослыми, при определении сроков изоляции от общества: и те и другие в
27–30% случаев лишались свободы на 3–5 лет и в 12–15% случаев – на 5–10
лет25. Между тем в постановлениях Пленумов Верховного Суда Российской
Федерации от 11 июня 1999 г. № 40 «О практике назначения судами
уголовного наказания» и «О судебной практике по делам о преступлениях
несовершеннолетних» указывается, что при решении вопроса о назначении
наказания несовершеннолетним необходимо в полной мере использовать все
законные возможности для применения к ним видов наказания, не связанных
с лишением свободы26.
Оценив сложившуюся ситуацию, законодатель посредством принятия
Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений
и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» 27 существенным
образом ограничил возможность назначения несовершеннолетним наказания
в виде лишения свободы. Если ранее в отношении всех несовершеннолетних
действовала норма, согласно которой лишение свободы могло назначаться на
срок не свыше 10 лет, то в настоящее время наказание в виде лишения
свободы назначается на срок до 10 лет лишь лицам в возрасте до 16 лет,
совершившим
особо
тяжкие
преступления,
и
несовершеннолетним
осужденным, совершившим преступление в возрасте от 16 до 18 лет.
Помимо этого, согласно ч. 6 ст. 88 УК РФ, наказание в виде лишения
свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному,
Ермаков В.Д. Несовершеннолетние преступники в России. М., 1999. С. 202.
Сборник постановлений ПВС СССР и РСФСР (Российской Федерации) по
уголовным делам. С. 420.
27
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
Российской Федерации» от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ // Российская газета. 2003. № 3366.
25
26
впервые совершившему в возрасте до 16 лет преступление небольшой или
средней тяжести, а также остальным несовершеннолетним осужденным,
совершившим преступления небольшой тяжести впервые. Помимо этого при
назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения
свободы за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления низший
предел наказания, предусмотренный статьей Особенной части УК РФ,
сокращается наполовину.
С точки зрения защиты несовершеннолетнего и соблюдения принципа
справедливости при назначении осужденным к лишению свободы вида
исправительного учреждения должны строго соблюдаться правила ст. 58 УК
РФ. Так, согласно ч. 3 этой статьи, лицам, осужденным к лишению свободы,
не достигшим к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста,
отбывание наказания назначается в воспитательных колониях.
Право на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных форм сообщений
(ст. 23, 24 Конституции Российской Федерации). Неприкосновенность
частной жизни означает запрет для государства, его органов и должностных
лиц вмешиваться в личную жизнь граждан, право последних на свои личные
и семейные тайны, наличие правовых механизмов и гарантий защиты своей
чести и достоинства от всех посягательств на указанные социальные блага.
От уровня гарантированности сохранения тайн личной жизни граждан
зависят степень свободы личности в государстве, демократичность и
гуманность существующего в нем политического режима.
Гарантии сохранения личных и профессиональных тайн предусмотрены
законом. Так, обыск, выемка, осмотр помещения у граждан, наложение
ареста
на
корреспонденцию
и
выемка
ее
в
почтово-телеграфных
учреждениях могут производиться только на основаниях и в порядке,
установленных уголовно-процессуальным законом (ст. 12 УПК РФ). При
этом следователь обязан принимать меры к тому, чтобы не были оглашены
выявленные при обыске и выемке обстоятельства интимной жизни лица,
занимающего
обыскиваемое
помещение,
или
других
лиц.
Выемка
корреспонденции согласно Конституции Российской Федерации допускается
только на основании судебного решения.
Одним из ограничений права на тайну телефонных переговоров является
полномочие следственных органов при наличии обоснованных данных о том,
что обвиняемый или подозреваемый в особо опасном преступлении ведет
телефонные переговоры, в ходе которых могут быть сообщены сведения,
имеющие значение для уголовного дела, вынести постановление о
прослушивании этих переговоров.
При наличии указанных оснований, а также фактов телефонного
хулиганства проведение этого следственного действия допускается только по
решению судьи. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в
постановлении от 24 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с
применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации»28
рекомендовал всем судам общей юрисдикции принимать к своему
рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость ограничения
права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений.
Общие и военные суды не могут отказать в рассмотрении таких
материалов в случае представления их в эти суды. Указанные материалы
представляются судье уполномоченными на то органами и должностными
лицами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и
Федеральным законом от 13 марта 1992 г. № 2506-1
«Об оперативно-
розыскной деятельности в Российской Федерации»29.
Право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции Российской
Федерации).
Конституционный
принцип
неприкосновенности
жилища
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря
1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции
Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3.
29
Федеральный закон от 13 марта 1992 № 2506-1 «Об оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 99.
28
означает запрет входить в него против воли проживающих там лиц. Доступ в
жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии
проживающих в нем граждан. Каждый человек имеет право на уединение в
занимаемом им и его близкими помещении. Все, что происходит в жилище,
не может быть предано гласности без согласия заинтересованных лиц.
Вместе с тем установленное Конституцией Российской Федерации право
на неприкосновенность жилища может быть ограничено федеральным
законом или на основе судебного решения.
Пленум Верховного Суда России в своем постановлении от 24 декабря
1993 г.30, исходя из того, что никто не вправе проникать в жилище против
воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных
федеральным законом, или на основании судебного решения, обязал все
общие и военные суды рассматривать материалы, подтверждающие
необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в
суд.
По
результатам
рассмотрения
материалов
судья
выносит
мотивированное постановление о разрешении (либо об отказе) провести
оперативно-розыскные
или
следственные
действия,
связанные
с
проникновением в жилище. Такие материалы должны рассматриваться
судьей незамедлительно. Если судья не дал разрешения на проведение
указанных действий, уполномоченные органы и должностные лица вправе
обратиться по тому же вопросу в вышестоящий суд.
Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37
Конституции Российской Федерации). Свобода труда означает, что только
гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими
способностями к производительному и творческому труду. Реализуя это
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря
1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции
Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3.
30
право, гражданин может выбирать тот или иной род деятельности и занятий,
в том числе, не заниматься трудовой деятельностью вообще.
Однако это конституционное право может быть ограничено путем
привлечения несовершеннолетнего правонарушителя к обязательным либо
исправительным работам.
Согласно ст. 49 и 88 УК РФ, обязательные работы заключаются в
выполнении несовершеннолетним в свободное от основной работы или
учебы время посильных для него общественно полезных работ. Вид
обязательных работ и объекты, где они отбываются, определяются органами
местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными
инспекциями. Этот вид наказания состоит в выполнении лицом работ, не
требующих
специальной
квалификации,
опыта,
знаний
(например,
благоустройство населенных пунктов, доставка почты, уход за животными,
осуществление иных общественно полезных функций). Свободное от
основной
работы
необходимый
или
для
учебы
время
самоподготовки
не должно
включать
несовершеннолетнего
к
период,
занятиям,
посещения им секций, кружков и т.п. Обязательные работы должны
назначаться несовершеннолетнему для их выполнения преимущественно по
месту жительства. При выполнении лицом, не достигшим 18 лет, данного
вида работ должны быть учтены нормы трудового законодательства.
Продолжительность исполнения обязательных работ лицами в возрасте
до 15 лет не может превышать двух часов в день, в возрасте от 15 до 16 лет –
трех часов в день (ч. 3 ст. 88 УК РФ), а лицами в возрасте от 16 до 18 лет –
четырех часов в день (ч. 2 ст. 49 УК РФ).
Исправительные
работы
заключаются
в
привлечении
несовершеннолетнего, не имеющего основного места работы, к труду и
отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по
согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных
работ, но в районе места жительства осужденного. При этом определенная
часть его заработка (от 5 до 20%) высчитывается в доход государства. Часть
4 ст. 88 УК РФ устанавливает лишь одно исключение из применения данного
вида
наказания
для
несовершеннолетних:
максимальный
срок
исправительных работ сокращен наполовину (до одного года). Хотя
минимальный срок в ст. 88 не оговорен, по общей норме ст. 50 УК РФ он
составляет два месяца.
В соответствии со ст. 42 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации31 срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в
течение которых осужденный работал, а из его заработной платы
производились удержания. Началом срока отбывания исправительных работ
является день получения администрацией организации, в которой работает
осужденный, копии судебного решения и других документов.
Таким образом, ограничение конституционных прав и свобод – это
установленные
законодательством
пределы
(границы)
реализации
(осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в
запретах,
вторжениях,
обязанностях,
ответственности,
существование
которых предопределено необходимостью защиты установленных законом
ценностей, и назначением которых является обеспечение необходимого
баланса между интересами личности, общества и государства. При этом
установление ограничений прав и свобод должно быть соразмерно
защищаемым Конституцией и законами ценностям правового государства.
Эти ограничения должны учитывать необходимый баланс интересов
личности, общества и государства.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1ФЗ (ред. от 21.02.2010) // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
31