Проект федерального закона и документы к нему, внесённые

Проект вносят
депутаты Вишневский Б.Л., Кобринский А.А.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О законодательной инициативе о принятии Федерального закона
«О признании утратившей силу статьи 4 Федерального закона
«О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и
свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга п о с т а н о в л я е т:
1. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации с законодательной инициативой о принятии Федерального закона «О
признании утратившей силу статьи 4 Федерального закона «О мерах воздействия на
лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и
свобод граждан Российской Федерации».
2. Направить проект федерального закона «О признании утратившей силу статьи
4 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям
основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской
Федерации» в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Уполномочить депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Б.Л.Вишневского представлять интересы Законодательного Собрания СанктПетербурга в связи с рассмотрением проекта федерального закона «О признании
утратившей силу статьи 4 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц,
причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод
граждан Российской Федерации».
Председатель
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга
Санкт-Петербург,
Мариинский дворец
«____» ________
№ ________
В.С.Макаров
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
«О законодательной инициативе о принятии Федерального закона
«О признании утратившей силу статьи 4 Федерального закона
«О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и
свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
Настоящеее постановление подготовлено с целью внесения изменений в
Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц,
причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод
граждан Российской Федерации».
Депутаты
Вишневский Б.Л.
Кобринский А.А.
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга
«О законодательной инициативе
о принятии Федерального закона
«О признании утратившей силу
статьи 4 Федерального закона
«О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям
основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод
граждан Российской Федерации»
№ _________
от ____________ 2012 года
Проект вносит
Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О признании утратившей силу статьи 4 Федерального закона
«О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав
и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации
Статья 1
Признать утратившей силу статью 4 Федерального закона от 28 декабря 2012
года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям
основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской
Федерации».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу через 10 дней со дня его
официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Москва, Кремль
«____» _______ 2012 года
№ _________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона
«О признании утратившей силу статьи 4 Федерального закона
«О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и
свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
Статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах
воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод
человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» запрещается передача детей,
являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение)
гражданам Соединенных Штатов Америки, а также осуществление на территории
Российской Федерации деятельности органов и организаций в целях подбора и
передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление
(удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить
(удочерить) указанных детей.
Введение указанного ограничения вызвало крайне негативную реакцию
огромного числа граждан Российской Федерации. Против его введения только на сайте
«Новой газеты» подписались более 100 тысяч человек. Против его введения проходят
массовые акции и собираются подписи граждан. Против его введения выступили не
только виднейшие деятели культуры и науки Российской Федерации, но и некоторые
члены Правительства Российской Федерации. Против его введения выступили
Уполномоченный по правам человека в РФ В.П.Лукин, Уполномоченный по правам
человека в Санкт-Петербурге А.В.Шишлов и Уполномоченный по правам ребенка в
Санкт-Петербурге С.Ю.Агапитова.
В соответствии с п.4 ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации
усыновление детей в России иностранными гражданами допускается только в случаях,
если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан
Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ.
В 2011 году гражданами США было усыновлено 956 детей – граждан РФ. Запрет
на усыновление детей – граждан РФ, гражданами США может привести к тому, что
тысячи детей, проживающих в России, для которых не найдены российские
усыновители, останутся проживать в детских домах и интернатах, лишенные
возможности обрести семью. Часть из них – это дети-инвалиды.
В соответствии со статьей 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не
должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
гражданина. Запрет на усыновление детей – граждан РФ, гражданами США неизбежно
приведет к нарушению в отношении значительного числа детей – граждан РФ,
основополагающего права человека – права на жизнь.
В связи с изложенным, предлагается отменить указанный запрет на усыновление
детей – граждан РФ, гражданами США.
Кроме того, следует отметить, что статья 4 входит в противоречие как с
правовой конструкцией соответствующего Федерального закона, так и с его названием.
Смысл данного Федерального закона – введение мер воздействия на лиц, причастных к
нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ.
Однако, запрет на усыновление предлагается ввести для всех граждан США,
причастность которых к какому-либо нарушению основополагающих прав и свобод
человека, прав и свобод граждан РФ ничем не установлена.
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных
законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и
Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием данного федерального закона.
Настоящий закон не требует признания утратившими силу, приостановления,
изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РСФСР и Российской Федерации.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Федерального закона
«О признании утратившей силу статьи 4 Федерального закона
«О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и
свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
Настоящий Федеральный закон не требует расходов за счет средств
федерального бюджета Российской Федерации.