проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О государственной поддержке традиционных религий»

проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
«О государственной поддержке традиционных религий»
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий закон определяет правовые основы государственной поддержки
традиционных религий.
2. Государственная поддержка традиционных религий осуществляется в
соответствии с порядком, установленным настоящим Законом.
3. Настоящий Закон не регулирует отношения, связанные с иными случаями по
осуществлению религиозной деятельности, установлению правового положения
религиозных организаций, миссий зарубежных религиозных организаций в Кыргызской
Республике.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие понятия и их определения:
государственная поддержка традиционных религий – деятельность государства
по обеспечению мер, способствующих материальному укреплению религиозных
организаций традиционной религии;
традиционная религия – исторически сложившаяся религия, являющаяся
неотъемлемой
частью
исторического,
духовного
и
культурного
наследия
соответствующего народа Кыргызской Республики;
субъекты традиционных религий – лица, выражающие свое отношение к какойлибо религии;
мусульманин - лицо, добровольно считающее себя последователем традиционной
религии ислам;
христианин – лицо, добровольно считающее себя последователем традиционной
религии христианства;
атеист - лицо, добровольно отрицающее веру в какую-либо религию.
Статья 3. Законодательство о государственной поддержке традиционных
религий
Законодательство,
регулирующее
порядок
государственной
поддержки
традиционных религий в Кыргызской Республике состоит из Конституции Кыргызской
Республики, настоящего закона, иных нормативных правовых актов, а также
международных договоров, вступивших в установленном законом порядке в силу,
участницей которых является Кыргызская Республика.
Статья 4. Принципы государственной поддержки традиционных религий
Государственная поддержка традиционных религий основывается на следующих
принципах:
- взаимопонимания и сотрудничества между людьми, народами и государством;
- забота о сохранении нравственности в обществе;
- духовного, культурного, нравственного и патриотического образования и
воспитания;
- милосердия и благотворительности, развития социальных программ;
- охраны, восстановления и развития исторического и культурного наследия,
включая заботу об охране памятников истории и культуры;
- поддержки института семьи, материнства и детства;
- противодействия деятельности псевдорелигиозных структур, представляющих
опасность для личности и общества.
Статья 5. Правовой статус традиционных религий и их религиозных организаций
1. Религии, составляющие неотъемлемую часть исторического, культурного и
духовного наследия народов Кыргызстана, имеют статус традиционных.
2. К традиционным религиям в соответствии с настоящим Законом относятся:
- ислам;
- христианство.
3. Религиозной организацией традиционной религии ислам, отражающей
признание особой его роли в истории Кыргызстана, в становлении и развитии ее
духовности и культуры является Духовное управление мусульман Кыргызстана.
4. Религиозной организацией традиционной религии христианство, составляющей
неотъемлемую часть исторического, культурного и духовного наследия народов
Кыргызстана, является Русская Православная Церковь Кыргызстана.
5. Правовой статус религиозных организаций определяется в соответствии с
законодательством о регистрации юридических лиц.
Глава 2. Основные условия государственной поддержки традиционных
религий
Статья 6. Предоставление субсидий из республиканского бюджета
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в
соответствии с установленными законодательством Кыргызской Республики
полномочиями могут оказывать религиозным организациям традиционных религий
финансовую поддержку.
2. Оказание финансовой поддержки может осуществляется, в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики за счет бюджетных ассигнований
республиканского и местного бюджетов, путем предоставления субсидий.
3. Субсидии из республиканского и местного бюджетов предоставляются
исключительно на оказание социальной поддержки и защиты граждан, содействия
деятельности в области образования, просвещения, науки, пропаганды здорового образа
жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, а также содействие
духовному развитию личности.
Статья 6. Порядок регистрации субъектов традиционных религий
1. Регистрация субъектов традиционных религий осуществляется:
- в отношении лиц, получающих заработную плату, работодателем;
- в отношении индивидуальных предпринимателей – уполномоченным
государственным органом в сфере налогов.
2. Списки работников составляются по следующим категориям субъектов:
- мусульманин;
- христианин;
- последователь какой-либо другой религии;
- атеист.
Субъект традиционной религии вправе отказаться от регистрации, установленной
настоящим Законом.
Статья 7. Уплата взноса субъектом традиционных религий
1. В случае согласия субъекта традиционной религии на ежемесячную оплату
взноса, сумма взноса удерживается с заработной платы работодателем либо
уполномоченным государственным органом в сфере налогов.
2. Сумма взноса перечисляется:
- от мусульманина – на счет Духовного управления мусульман Кыргызстана;
- от христианина – на счет Русской Православной Церкви Кыргызстана.
Статья 8. Сумма взноса субъектов традиционных религий
Сумма взноса субъектов традиционных религий составляет:
- для лиц с ежемесячной заработной платой в размере до 10 000 (десять тысяч)
сомов - 50 (пятьдесят) сомов;
- для лиц с ежемесячной заработной платой в размере 10 000 (десять тысяч) сомов
и выше и для лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность на основе патента
– 100 сомов.
Статья 9. Порядок и сроки уплаты взносов субъектов традиционных религий
1. Работодатели и уполномоченный государственный орган в сфере налогов
ежемесячно перечисляют взнос субъектов традиционных религий не позднее 15 числа
месяца, следующего за месяцем, за который он начислен, на счет соответствующей
религиозной организации, указанной в статье 7 настоящего Закона.
2. Уполномоченный государственный орган в сфере налогов перечисляет взносы
субъектов традиционных религий с момента государственной регистрации
индивидуального предпринимателя в установленном законодательством порядке.
Статья 10. Контроль за уплатой взносов субъектов традиционных религий
Контроль за уплатой взносов субъектов традиционных религий осуществляют
представители органов социального страхования или независимые аудиторские
организации по решению органа самоуправления государственным социальным
страхованием.
Статья 11. Ответственность за своевременность уплаты и перечисление
взносов субъектов традиционных религий
1. Работодатели и уполномоченный государственный орган в сфере налогов за
несвоевременность перечисления взносов несут ответственность, установленную
законодательством.
2. Задолженность по взносам, суммы финансовых и иных санкций, установленных
настоящим Законом и другими законодательными актами, взыскиваются в судебном
порядке.
Глава 3. Заключительные положения
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 13. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом
1. Действующее законодательство в соответствие с настоящим Законом оно
применяется в той части, в которой не противоречит настоящему Закону.
2. Правительству в шестимесячный срок со дня опубликования настоящего Закона:
1) в случае необходимости внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики
предложения о приведении законодательства Кыргызской Республики в соответствие с
настоящим Законом.
2) привести свои решения в соответствие с настоящим Законом;
3) обеспечить принятие нормативных правовых актов, вытекающих из настоящего
Закона.
Президент
Кыргызской Республики
СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики «О государственной поддержке традиционных
религий»
Настоящий проект Закона разработан в целях осуществления единой
государственной политики в области поддержки традиционных религий в Кыргызской
Республике.
Следует признать огромную ответственность религиозных лидеров Духовного
управления мусульман Кыргызстана и Русской Православной Церкви Кыргызстана за
духовное воспитание и наставление нынешнего и будущего поколений, их важную роль в
утверждении духа взаимного уважения.
3 февраля 2014 года, на заседании Совета обороны Президент Кыргызской
Республики Алмазбек Атамбаев объявил, что государство окажет поддержку религиозным
организациям.
Почему мы должны поддержать данную инициативу?
В советское время религию считали врагом государства. Коммунистическая
идеология объявляла религию «опиумом для народа» и подавляла религиозное
мировоззрение и религиозные культы.
С начала 1990-х годов на фоне кризиса коммунистической идеологии ислам в
Кыргызстане начал возвращаться, как один из главных символов самоидентификации
нашего народа. Он стал важной составляющей процесса возрождения национального
самосознания кыргызов.
В Кыргызстане был принят очень либеральный закон о религии. Как следствие, в
стране началось массовое распространение различных религиозных течений и учений.
Политическое руководство и общественность считали их безобидными, и воспринимали
как один из признаков демократии и плюрализма.
Сейчас, спустя двадцать лет, мы должны признать, что процесс распространения
нетрадиционных религиозных течений приобрел качественно другой масштаб.
Традиционное духовенство, в силу ограничений, налагаемых культом и устоями религии,
не в состоянии эффективно конкурировать с новыми течениями, которые пользуются
финансовой, информационной и другой поддержкой из-за границы. Зависимость
мировоззрения и массовой психологии населения от внешних факторов несет серьезную
угрозу национальной безопасности.
Поэтому и возникла идея государственной поддержки традиционных религий. В
этой связи могут прозвучать возражения, что в Кыргызстане никакая религия не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религия и все культы
отделены от государства (Конституция, статья 7).
Между тем, данная норма означает только то, что никакая религия не может
выступать в качестве политического учения и подчинять себе государственную политику.
Религия – это этико-нравственное учение. Она включает нормы и ценности, которые
проверены тысячелетиями. Религия выполняет воспитательную и дисциплинирующую
функцию, способствует духовному развитию личности, помогает человеку пережить
периоды трудностей и испытаний.
Государство и религия – это не враги и не антагонисты. Это партнеры, которых
объединяют общие цели – стабильность, порядок и гармоничное развитие общества.
Так, принимая во внимание исторически сложившиеся религии, являющиеся
неотъемлемой частью исторического, духовного и культурного наследия народа
Кыргызской Республики, законопроектом предлагается установить две традиционные
религии – ислам и православное христианство.
Поэтому на данном этапе своего развития, учитывая растущие угрозы
религиозного радикализма и терроризма, для государства целесообразно оказывать
поддержку традиционным религиям – исламу и христианству, через прямое
финансирование или через содействие в организации сбора добровольных взносов с
граждан.
В законопроекте предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки за
счет бюджетных ассигнований, путем предоставления субсидий из республиканского и
местного бюджетов. Субсидии будут предоставляться исключительно на финансирование
социально ориентированных видов деятельности религиозных организаций традиционных
религий.
Вместе с тем, в целях практической реализации государственной поддержки
традиционных религий в законопроекте описывается порядок ее оказания,
заключающийся в аккумулировании добровольных взносов, взимаемых с субъектов
традиционных религий.
При этом, добровольные взносы законопроектом предлагается перечислять на
счета Духовного управления мусульман Кыргызстана и Русской Православной Церкви
Кыргызстана, признанных в соответствии с предлагаемым законопроектом, религиозными
организациями традиционных религий ислама и христианства.
Одновременно отмечаем, что поскольку статьей 32 Конституцией установлено, что
каждый имеет право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую
религию или не исповедовать никакой, в законопроекте устанавливается полная
добровольность и согласие лица по отношению к определению себя к какой-либо религии
и уплате взноса.
Законопроектом определяются основные условия государственной поддержки
традиционных религий, включающие в себя систему проведения процедуры определения,
регистрации субъектов традиционных религий, установление порядка перечисления
добровольных взносов.
Так, в частности, законопроектом предлагается регистрацию субъектов
традиционных религий предлагается возложить на работодателей.
При этом, учитывая, что в соответствии с Положением о порядке государственной
регистрации граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя на
территории Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства от 2
июля 1998 года № 404, выдача патента индивидуальным предпринимателям входит в
компетенцию уполномоченного государственного органа в сфере осуществления сбора
налогов, законопроектом предлагается регистрацию субъектов традиционных религий,
являющихся индивидуальными предпринимателями, возложить на обозначенный
государственный орган.
Дополнительно, в целях исключения противоречий в законодательстве,
параллельно предлагается инициировать поправки в следующие законы:
- «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской
Республике», относительно того, что государство не допускает установление каких-либо
преимуществ или ограничение одной религии или вероисповедания по отношению к
другим, не финансирует деятельность религиозных организаций, кроме религиозных
организаций традиционных религий;
- Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, в части
установления санкций за неисполнение положений представленного законопроекта.
Кроме того, отмечаем, что по результатам проведенного анализа действующих
норм национального и международного законодательства установлено, что нормы
представленного законопроекта не противоречат другим действующим нормативным
правовым актам, а также проект не подлежит анализу регулятивного воздействия,
поскольку не направлен на урегулирование предпринимательской деятельности.
Также сообщаем, что принятие обозначенного проекта социальных,
экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных
последствий за собой не повлечет.
Для обеспечения общественного обсуждения и реализации статьи 22 Закона
Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»,
данный законопроект будет размещен на официальном сайте Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики (www.kenesh.kg).
Дополнительно, отмечаем, что принятие данного законопроекта дополнительных
финансовых затрат из государственного бюджета не потребует.
В связи с вышеизложенным прошу депутатов поддержать предлагаемый
законопроект.
Лидер фракции
«Ата Мекен»
О. Текебаев