Имплементация норм международного права о

Имплементация норм международного права о геноциде в уголовном законодательстве зарубежных
стран
Н.А. Шулепов, доктор юридических наук, профессор
1. Международно-правовые нормы о геноциде содержатся, как известно, в Конвенции о предупреждении
преступления геноцида и наказании за него 1948 г., вступившей в силу в 1961 г. (далее – Конвенция 1948 г.), и
Римском статуте Международного уголовного суда 1998 г., вступившем в силу в 2002 г. (далее – Статут МУС). Статья
1 Конвенции 1948 г. устанавливала, что геноцид, независимо от того, совершается он в мирное или военное время,
является преступлением, которое нарушает нормы международного права и против которого государства-участники
обязуются принимать меры предупреждения и карать за его совершение.
Государства по-разному отреагировали на принятие названных международно-правовых актов. По состоянию
на ноябрь 2003 г. 136 государств являются сторонами Конвенции 1948 г. Однако ее обязаны применять и соблюдать и
те государства, которые ее не ратифицировали. 28 мая 1951 г. Международный Суд вынес консультативное
заключение (соблюдать которое обязаны все государства) о том, что эта конвенция является правовым обычаем. Генеральный Секретарь ООН в докладе о создании Международного Уголовного Трибунала для бывшей Югославии также
напомнил о том, что этот документ является частью обычного международного права (доклад S/25704 от 3 мая 1993
г.). Совет Безопасности в дальнейшем утвердил этот доклад в своей резолюции 827 от 25 мая 1993 г.
Статут МУС по состоянию на ноябрь 2003 г. подписали представители 139 государств и 92 государства его
ратифицировали.
Конвенции 1948 г. и Статут МУС являются сегодня важнейшими источниками международного уголовного
права.
2. Особенностью международного уголовного права является сложность применения его источников,
поскольку они действуют в сфере регулирования, где государства неохотно допускают стороннее вторжение,
рассматривая нормы национального уголовного права как часть своего суверенитета. Национальные суды, как
правило, при осуществлении уголовного правосудия руководствуются требованиями внутреннего уголовного права. В
связи с этим Конвенция 1948 г. установила, что «для введения в силу положений настоящей Конвенции
договаривающиеся стороны обязуются провести необходимое законодательство, каждая в соответствии со своей
конституционной процедурой, и, в частности, предусмотреть эффективные меры наказания лиц, виновных в
совершении геноцида…» (ст. V). В преамбуле к Статуту МУС подчеркивается, что «обязанностью каждого
государства является осуществление его уголовной юрисдикции над лицами, несущими ответственность за
совершение международных преступлений».
3. Одним из наиболее распространенных способов придания нормам международного уголовного права
жизнеспособности является имплементация, включающая деятельность по воплощению на внутригосударственном
уровне в жизнь предписаний, содержащихся в нормах международного уголовного права. В процессе имплементации
уже существующая уголовно-правовая норма или вводимая норма национального уголовного права адаптируется
внутренним законодателем к условиям международного договора. Применительно к геноциду практически все
государства мира включили соответствующие предписания международного уголовного права в национальные
уголовные законодательства, однако сделали это по-разному, различными способами.
4. Самым распространенным в мире способом имплементации норм международного права о геноциде
является включение соответствующего состава преступления в УК, как правило, в виде одной статьи. Это касается,
прежде всего, тех стран, где УК признается, как и в России, единственным источником уголовного права
(Азербайджан, Армения, Белоруссия, Болгария, Грузия и др.). Обычно уголовные кодексы воспроизводят ст. II
Конвенции 1948 г., которая содержит понятие геноцида и гласит: «В настоящей Конвенции под геноцидом
понимаются следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо
национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую: убийство членов такой группы;
причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное
создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое
уничтожение ее; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственная
передача детей из одной человеческой группы в другую».
В некоторых странах сформулировано несколько составов геноцида. Например, в федеральном УК Австралии
ответственность за геноцид установлена в ст.ст. 268.3-268.7. В каждой из названных статей содержатся
самостоятельные составы: геноцида, связанного с убийством (ст. 268.3); геноцида, связанного причинением серьезных
телесных повреждений или умственного расстройства (ст. 268.4); геноцида, связанного с умышленным созданием
жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение ее (ст. 268.5); геноцида в виде мер, рассчитанных на
предотвращение деторождения (ст. 268.6); геноцида, связанного с насильственной передачей детей (ст. 268.7).
5. Следует заметить, что по Конвенции 1948 г. наказуемыми признаны не только акты геноцида, но и такие
деяния, как заговор с целью совершения геноцида; прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида;
покушение на совершение геноцида; соучастие в геноциде. Однако многие государства не сочли необходимым
напрямую включить указанное конвенционное положение в статью УК, устанавливающую ответственность за
геноцид, либо учли это положение частично, но некоторые страны, наоборот, расширили границы ответственности
дополнительными признаками состава преступления.
УК Азербайджана, например, содержит состав подстрекательства к совершению геноцида (ст. 104). В
австрийский УК включен такой состав преступления, как сговор на совершения геноцида (абз. 2 § 321). В УК
Болгарии криминализованы как подстрекательство, так и приготовление к рассматриваемому преступлению (ст. 416).
Кроме того, по УК Болгарии подлежит наказанию должностное лицо, которое сознательно допускает такую ситуацию,
что его подчиненные совершают данное преступление (ст. 419). Законодатель Испании в качестве признака геноцида
указал сексуальное насилие (п. 1 ч. 1 ст. 607 УК), а австралийский законодатель, кроме того, – пытки, изнасилования,
жестокое или унизительное обращение (ст. 268.4 УК).
УК Македонии квалифицирующим признаком рассматривает создание организованной группы с целью
совершения геноцида (ст. 408). УК Польши содержит состав приготовления к геноциду (§ 3 ст. 118). Федеральный УК
США оговаривает, что преступление геноцида может быть совершено как в мирное, так и в военное время (§ 1091), а
также включает специальную статью «Определение терминов», где раскрываются применительно к составу геноцида
такие термины, как «этническая группа», «национальная группа», «расовая группа», «религиозная группа», «дети» и
т.д. (§ 1093).
6. В национальных УК статьи о геноциде размещается, как правило, в главе, именуемой «Преступления
против мира и безопасности человечества, военные преступления» или «Преступления против международного
права». В системе УК различных стран названные главы расположены либо вначале, либо в конце Особенной части.
Более понятна логика законодательного решения данного вопроса в тех странах, где составы геноцида и других
международных преступлений открывают Особенную часть УК (Азербайджан, Албания, Беларусь, Молдова,
Франция, Эстония и другие). Эти преступления признаны наиболее тяжкими как парламентами отдельных стран, так
и всем мировым сообществом. В Статуте МУС они именуются «тягчайшими преступлениями» и «самыми серьезными
преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества».
7. Известен и такой способ имплементации Конвенции 1948 г. и Статута МУС как принятие самостоятельного
нормативно-правового акта. Например, в 2002 г. система источников немецкого уголовного права была дополнена
новым законодательным актом - Международным уголовным кодексом ФРГ (далее – МУК). В § 6 МУК
сформулирован состав преступления геноцида, который совпадает с определением, предусмотренным в ст. 2
Конвенции 1948 г. и ст. 6 Статута МУС.
Надо заметить, что Германия, после того как 24 ноября 1954 г. стала участником Конвенции 1948 г.,
имплементировала свои обязательства, предусмотрев в § 220а УК ответственность за данное преступление.
Небольшое отличие по сравнению с конвенционной нормой касалось понятия «этническая группа», которое в § 220а
было сформулировано как «отличающаяся своими традициями» группа (общность). Однако в § 6 МУК эта
формулировка была заменена термином «этническая группа», что обеспечило практически полную идентичность
подходов МУК со Статутом МУС. В связи с принятием МУК § 220а был исключен из УК. Аналогичный закон был
принят в Бельгии. Особенно важно, что в данных законах используется принцип универсальной юрисдикции.
В дополнение к § 6 УК ФРГ («Деяния, совершаемые за границей против правовых благ, охраняемых
международными соглашениями») МУК, ввиду особой направленности геноцида и других преступлений против
международного права, совершенных за границей, распространяет свое действие на иностранных граждан, что, по
мнению немецкого законодателя, не является недопустимым вмешательством в суверенитет других государств.
Применимость германского уголовного права к деяниям, совершенным за границей, в случае совершения
преступлений, предусмотренных МУК, не обусловлена наличием особого «отношения к территории страны», то есть
ФРГ. § 1 МУК ФРГ гласит: «Настоящий Закон применяется ко всем указанным в нем уголовно-наказуемым деяниям
против международного права, к указанным в нем преступлениям также тогда, когда деяние было совершено за
границей и не имеет отношения к территории страны».
Формулировка § 1 четко определяет, что для геноцида и других преступлений, предусмотренных МУК,
отношение к территории страны не носит обязательного характера. Новелла, закрепленная в § 1 МУК, имеет для
уголовного права ФРГ историческое значение, но в мире она вызвала неоднозначную реакцию. Немецкое государство
распространило свою юрисдикцию в сфере уголовно-правового преследования геноцида, преступлений против
человечности и международных военных преступлений на весь мир. Оно готово преследовать международных
преступников независимо от места совершения таких преступлений, независимо от гражданства лиц, их
совершивших, и независимо от государственной принадлежности их жертв. В сфере международного уголовного
права, скептически отмечается даже в немецкой прессе, ФРГ, как и Бельгия, взяла на себя функцию «полицейского
мира», что вызвало недовольство у руководителей некоторых государств, особенно США и Израиля.
8. Большим разнообразием в различных государствах характеризуются санкции уголовно-правовых норм,
устанавливающих ответственность за геноцид. В УК некоторых стран основной состав геноцида содержит абсолютно
определенную санкцию - пожизненное лишение свободы (напр., Австралия, Австрия, Франция). Большинство стран в
составе геноцида использует альтернативную санкцию – лишение свободы на определенный срок и пожизненное
лишение свободы. Сроки лишения свободы, предусмотренные в национальных УК за геноцид, различны: от 10 до 15
лет (Азербайджан); от 12 до 15 лет (Армения, Болгария); от 8 до 20 лет (Грузия); от 15 до 20 лет (Испания); от 10 до 20
лет (Казахстан); от 12 до 20 лет (Кыргызстан); от 3 до 20 лет (Латвия); от 5 до 20 лет (Литва); от 16 до 25 лет
(Молдова) и т.д. В некоторых странах за совершение геноцида санкция предусматривает возможность применения
смертной казни (Албания, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, США, Таджикистан).
9. Краткий обзор уголовного законодательства современных государства показывает, что нем восприняты
международно-правовые нормы о геноциде. В способах имплементации норм международного права о геноциде
нашли отражение характерные черты национальных систем права, обусловленные их принадлежностью к той или
иной правовой семье, национальными правовыми традициями, уровнем общественного правосознания,
особенностями законотворческого процесса. Опыт имплементации норм о геноциде различными государствами
представляет не только научный, но и практический интерес, так как может быть использован российским
законодателем при совершенствовании УК в части криминализации международных преступлений.