Общая концепция Закона № 210-ФЗ такова, что при обращении в

Услуги, необходимые и обязательные для предоставления муниципальных услуг
(далее – необходимые и обязательные услуги), можно определить как деятельность
организаций любой формы собственности, по оказанию заявителям, в том числе за плату,
услуг, результатами которых являются документы, действия, согласования и т.п., без
которых невозможно предоставление органами местного самоуправления муниципальных
услуг.
Сущность и значение необходимых и обязательных услуг
Общая концепция Закона № 210-ФЗ такова, что при обращении в органы местного
самоуправления для предоставления муниципальной услуги, заявитель должен быть
избавлен от необходимости обращения в какие-либо иные органы за дополнительными
документами («принцип одного окна»). Так, п.п. 2, 3 ст. 7 Закона № 210-ФЗ
устанавливают, что с 1 июля 2012 г. органы, предоставляющие муниципальные услуги,
не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые
находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов,
предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, муниципальными правовыми актами; а также осуществления действий, в том
числе согласований, необходимых для получения муниципальных услуг и связанных с
обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления,
организации. Вместе с тем очевидно, что при предоставлении муниципальных услуг
возникает потребность в предоставлении документов, не находящихся в распоряжении
органов местного самоуправления, проведении обследований, оценок, экспертиз, и других
действий, осуществлением которых не занимаются органы местного самоуправления.
Такие документы могут находиться:
А) в распоряжении органов государственной власти, местного самоуправления
(например сведения из Единого государственного реестра юридических лиц – в
распоряжении Федеральной налоговой службы, сведения об имеющемся в собственности
недвижимом имуществе – в распоряжении Росреестра);
Б) в распоряжении самого заявителя (документы, удостоверяющие личность,
свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, о праве собственности и т.п.);
В) в распоряжении организаций, в том числе коммерческих, не предоставляющих
государственные и муниципальные услуги.
В первых двух случаях от заявителя не требуется обращения в иные органы за
данными документами - органы местного самоуправления запрашивают их
самостоятельно у органов государственной власти на основании соглашений об обмене
информацией, либо заявитель предъявляет документы, имеющиеся у него на руках.
В последнем случае, заявитель обращается за необходимыми документами
самостоятельно, поскольку органы местного самоуправления не имеют возможности на
бесплатной основе запрашивать документы и информацию у организаций, не являющихся
подведомственными учреждениями, либо закон предусматривает личное обращение
гражданина.
Законодатель для данной ситуации предусматривает право органов местного
самоуправления требовать от заявителя самостоятельного предоставления документов,
необходимых для оказания муниципальной услуги, в случае, если указанные документы
являются результатом получения необходимых и обязательных услуг (п. 1 ст. 9 Закона №
210-ФЗ), а также оплаты данных услуг, если они предоставляются на возмездной основе
(п. 2 ст. 9 Закона № 210-ФЗ).
Для этого такие услуги должны быть включены Перечень услуг, которые являются
необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и
предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг,
который должен быть утвержден решением представительного органа местного
самоуправления (пп.3 п. 1 ст. 9 Закона № 210-ФЗ).
Таким образом, сущность и значение необходимых и обязательных услуг заключаются
в том, что, в случае, если такие услуги включены в Перечень, утвержденный
представительным органом местного самоуправления, заявитель должен самостоятельно
(если услуга платная – за свой счет) обращаться в организации, предоставляющие данные
необходимые и обязательные услуги.
Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления Администрацией Балахнинского муниципального района
муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в
предоставлении муниципальных услуг
Во исполнение требований Закона №210-ФЗ Администрацией Балахнинского
муниципального района разработан и внесен на рассмотрение проект решения Земского
собрания Балахнинского муниципального района «Об утверждении Перечня услуг,
которые являются необходимыми и обязательными для предоставления Администрацией
Балахнинского муниципального района муниципальных услуг и предоставляются
организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг».
Перечень необходимых и обязательных услуг сформирован на основании анализа
муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями Администрации
Балахнинского муниципального района.
Обоснованность включения конкретных услуг в данный Перечень рассмотрим на
примере муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании
переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».
Данная услуга предоставляется Администрацией Балахнинского муниципального
района в соответствии с действующим законодательством и Административным
регламентом,
утвержденным
постановлением
Администрации
Балахнинского
муниципального района от 28.09.2010г. № 150.
Для получения муниципальной услуги необходимы следующие документы:
1. Заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения.
2. Правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое
жилое помещение.
3. Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и
(или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.
4. Технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого
помещения.
5. Согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно
отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или)
перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае,
если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление документов
наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору
социального найма).
6. Заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о
допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,
если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником
архитектуры, истории или культуры.
Классификация данных документов, в соответствии с критериями, рассмотренными в
разделе 2 (в зависимости от того, в чьем распоряжении находится документ),
представлена в Таблице №1.
Таблица №1
Классификация документов, требуемых для выдачи документов о согласовании
переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
1.
в распоряжении органов
государственной власти,
местного самоуправления
Документ находится:
2.
в распоряжении самого
заявителя
Заключение органа по
Заявление о переустройстве и
охране памятников
(или) перепланировке жилого
архитектуры, истории и
помещения
культуры о допустимости
проведения переустройства
и (или) перепланировки
жилого помещения
Правоустанавливающие
документы на
переустраиваемое и (или)
перепланируемое жилое
помещение
Согласие в письменной форме
всех членов семьи нанимателя
3.
в распоряжении
организаций, в том числе
коммерческих, не
предоставляющих
государственные и
муниципальные услуги
Подготовленный и
оформленный в
установленном порядке
проект переустройства и
(или) перепланировки
переустраиваемого и (или)
перепланируемого жилого
помещения
Технический паспорт
переустраиваемого и (или)
перепланируемого жилого
помещения.
Документ, указанный в графе 1 Таблицы № 1, находится в распоряжении органа по
охране памятников архитектуры, истории и культуры, и, следовательно, не включен в
Перечень необходимых и обязательных услуг, поскольку Администрация Балахнинского
муниципального района должна получить такой документ самостоятельно, и не имеют
право требовать от заявителя его предоставления.
Документы, указанные в графе 2 Таблицы № 1, также не включены в Перечень
необходимых и обязательных услуг, поскольку заявитель имеет их в своем распоряжении,
и не должен обращаться в другие органы и организации за предоставлением данных
документов.
Документы, указанные в графе 3 Таблицы № 1, находятся в распоряжении
организаций, в том числе коммерческих, не предоставляющих государственные и
муниципальные услуги, и Администрация района не имеет возможности получить данные
документы для заявителя. В связи с этим, указанные документы включены в Перечень и
должны быть получены заявителем самостоятельно, своими силами и средствами и
представлены в Администрацию Балахнинского муниципального района.
Так, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства
и (или) перепланировки изготавливают проектные организации, в связи с чем, в Перечень
необходимых и обязательных услуг включена услуга по изготовлению проектной
документации, необходимая для предоставления муниципальной услуги «Прием
заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки
жилого помещения».
Технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого
помещения является результатом необходимой и обязательной услуги по технической
инвентаризации, паспортизации объектов.
Документы, указанные в графе 3 Таблицы № 1, находятся в распоряжении
организаций, в том числе коммерческих, не предоставляющих государственные и
муниципальные услуги, и Администрации районов не имеют возможности получить
данные документы для заявителя. В связи с этим, указанные документы включены в
Перечень и должны быть получены заявителем самостоятельно, своими силами и
средствами и представлены в Администрацию Балахнинского муниципального района.