document_02 - Белорусская ассоциация помощи детям

Обоснование необходимости принятия
Закона Республики Беларусь ”О внесении
дополнений и изменений в некоторые
законы Республики Беларусь по вопросам
занятости
лиц
с
интеллектуальной
недостаточностью, физическими и (или)
психическими нарушениями“
Проект Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и
дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам
занятости лиц с интеллектуальной недостаточностью, физическими и
(или) психическими нарушениями“ (далее – проект Закона) разработан в
целях реализации мер по повышению социальной поддержки граждан, не
конкурентоспособных на рынке труда, создания условий для реализации
права на труд лиц с интеллектуальной недостаточностью, с физическими
и (или) психическими нарушениями.
В соответствии с Программой социально-экономического развития
на 2011-2015 гг., утвержденной Указом Президента Республики Беларусь
от 11 апреля 2011 г. № 136, повышение эффективности системы
социальной поддержки граждан, не конкурентоспособных на рынке труда,
является одной из основных задач политики занятости и рынка труда
Республики Беларусь в среднесрочном периоде. В этой связи
государством запланировано внедрение нестандартных форм занятости,
гибких графиков и режимов труда, развитие надомного труда, содействие
безработным в организации предпринимательской деятельности, в том
числе путем увеличения финансовой поддержки для открытия
собственного дела. Главными задачами социальной защиты населения
являются усиление поддержки наиболее нуждающихся граждан и
создание условий для повышения уровня их жизни, обеспечение
доступности социальной помощи, базирующейся на государственных
социальных гарантиях и стандартах. Эффективность социальной
поддержки населения будет достигаться путем создания условий для
трудовой и социальной реабилитации инвалидов и лиц с особенностями
психофизического развития.
Несмотря на предпринимаемые государством меры по улучшению
уровня и качества жизни инвалидов, созданию условий для социальной и
трудовой реабилитации инвалидов, адаптации их к трудовой
деятельности, организации отделений дневного пребывания инвалидов в
территориальных центрах социального обслуживания, многие инвалиды
не могут реализовать свой трудовой потенциал, развивать, закреплять и
поддерживать трудовые навыки.
С одной стороны, это обусловлено отсутствием объективной
возможности организации специальной трудовой деятельности в
2
территориальных центрах социального обслуживания. С другой,
общественные
организации
инвалидов
и
создаваемые
ими
специализированные организации также не обладают достаточными
ресурсами, включая финансовые ресурсы, для организации долгосрочной
занятости лиц с интеллектуальной недостаточностью, физическими и
(или) психическими нарушениями.
Вместе с тем, в большинстве зарубежных стран, включая
Российскую Федерацию, оценили и широко используют такую форму
обеспечения занятости лиц с интеллектуальной недостаточностью,
физическими и (или) психическими нарушениями, как создание
производственно-интеграционных мастерских.
Социальная значимость и эффективность работы производственноинтеграционных мастерских очевидна. Люди с инвалидностью
независимо от степени функциональных ограничений имеют право на
максимально возможную самореализацию и интеграцию в общество.
Мастерские помогают людям с ограниченными умственными и
физическими возможностями освоить разные виды трудовой
деятельности, изменить навязанный ранее иждивенческий образ жизни в
сторону полноценной самостоятельной жизни как гражданина, способного
принести пользу обществу.
Создание производственно-интеграционных мастерских принесет
значительные преимущества для людей с инвалидностью, для их семей и
для общества в целом. Так, в результате принятия и реализации
законопроекта о создании производственно-интеграционных мастерских
взрослые люди с инвалидностью получат возможность:
 трудиться в специализированных мастерских;
 обучаться ведению самостоятельной жизни;
 участвуя в производительном труде, поддерживать чувство
собственного достоинства, развивать и реализовывать свои способности.
Введение новых форм занятости для людей с инвалидностью будет
иметь следующие преимущества для всего общества:
 будут созданы новые рабочие места для инвалидов и иных
специалистов-работников мастерских;
 специалисты-сотрудники мастерских будут обобщать и
распространять на межрегиональном уровне накопленный опыт;
 трудоспособные лица, осуществляющие уход за инвалидами,
получат возможность работать, что сократит количество получателей
пособия по уходу за инвалидами 1 группы;
 информирование окружающих о способностях людей с тяжелыми
и (или) множественными нарушениями к труду в специальных условиях
3
позитивно повлияет на общественное мнение в отношении инвалидов и
будет способствовать развитию толерантности.
Родители, опекуны людей с инвалидностью:
 получат возможность работать и не терять квалификацию;
 получат консультативную помощь специалистов;
 получат
дополнительную
поддержку,
которая
будет
способствовать сокращению количества случаев распада семьи.
В мировой практике для инвалидов, для которых по причине их
собственного выбора и (или) нуждаемости в особых условиях работы,
трудоустройство на свободном рынке труда может оказаться
неподходящим, обычно создаются альтернативные формы занятости – на
специализированных предприятиях или с оказанием поддержки.
Очевидно, что в силу различных причин занятость на открытом
рынке труда для некоторых людей с инвалидностью может оказаться
практически невозможной. Призывая к принятию мер по расширению
возможностей
трудоустройства
инвалидов,
Рекомендация
Международной организации труда № 168 гласит, что такие меры должны
включать ”оказание правительством соответствующей помощи в создании
различных видов специализированных предприятий для инвалидов,
которые не имеют реальной возможности получить работу на
неспециализированных предприятиях. В принятых ООН Стандартных
правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов говорится,
что хотя и следует во всех случаях преследовать цель их трудоустройства
в условиях свободного рынка труда, ”в качестве варианта трудоустройства
инвалидов, которые не могут устроиться на работу в условиях свободного
рынкам, могут быть созданы небольшие хозяйственные единицы,
предоставляющие гарантированное или обеспеченное соответствующими
средствами трудоустройство“ (правило 7, п.7).
Организации защищенного труда должны преследовать две цели:
давать возможность инвалидам заниматься полезной деятельностью и
подготавливать их, насколько это возможно, к работе на условиях
обычной занятости. Для достижения указанных целей разработан проект
настоящего Закона.
Проект Закона состоит из 8 статей и предусматривает внесение
изменение и дополнений в следующие законодательные акты:
Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1991 года ”О социальной
защите инвалидов в Республике Беларусь“ в редакции Закона Республики
Беларусь от 17 июля 2009 года;
Налоговый кодекс Республики Беларусь;
Трудовой кодекс Республики Беларусь;
Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 года ”О занятости
населения Республики Беларусь“;
4
Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 года ”О предупреждении
инвалидности и реабилитации инвалидов“.
Статьей 1 проекта Закона предлагается ввести в национальное
законодательство понятия ”специальная трудовая деятельность“,
”защищенная занятость“ и ”занятость с поддержкой“ (последние два
являются по сути формами специальной трудовой деятельности).
Статья 1 проекта Закона содержит положения, предусматривающие
дополнение статей 19 и 20 Закона Республики Беларусь ”О социальной
защите инвалидов в Республике Беларусь“ нормами об организации
специальной трудовой деятельности в форме защищенной занятости
инвалидов из числа лиц с интеллектуальной недостаточностью, с тяжелыми
и (или) множественными физическими и (или) психическими нарушениями
и в форме занятости с поддержкой инвалидов из числа лиц с
интеллектуальной недостаточностью, со значительной или умеренной
степенью физических и (или) психических нарушений.
Предполагается, что защищенная занятость будет организована в
специализированных
производственно-интеграционных
мастерских,
создаваемых местными исполнительными и распорядительными органами.,
а также что государство будет поощрять создание таких мастерских
негосударственными организациями.
Занятость с поддержкой предлагается организовать путем
трудоустройства на свободном рынке труда лиц с интеллектуальной
недостаточностью, со значительной или умеренной степенью физических и
(или) психических нарушений с частичной с компенсацией нанимателям
затрат на оплату труда таких лиц.
Статья 2 проекта Закона предусматривает корректировку
Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК). Предоставление
налоговых стимулов для организаций защищенной занятости и
организаций, обеспечивающих занятость с поддержкой, является одним из
направлений обеспечения занятости лиц с интеллектуальной
недостаточностью, физическими и (или) психическими нарушениями.
Чтобы способствовать росту количества лиц, заинтересованных в
организации специальной трудовой деятельности, а также содействовать
их безубыточной деятельности, предлагается ввести ряд налоговых льгот
для таких организаций.
В частности, предлагается освободить от налога на добавленную
стоимость обороты по реализации на территории Республики Беларусь
товаров (работ, услуг), изготавливаемых (выполняемых, оказываемых)
производственно-интеграционными мастерскими, от налога на прибыль –
прибыль указанных мастерских. Соответствующие изменения вносятся в
часть первую подпункта 1.20 пункта 1 статьи 94 и подпункт 1.4 пункта 1
статьи 140 НК.
5
Одновременно предлагается внести корректировки в абзац второй
части первой пункта 5 статьи 126 НК, предусматривающие исключение из
объекта налогообложения налогом на прибыль дивидендов, начисленных
общественному объединению "Белорусская ассоциация помощи детяминвалидам и молодым инвалидам“ унитарными предприятиями,
собственником которых является это объединение.
Кроме этого, вносится предложение об освобождении от налога на
недвижимость зданий и сооружений, а также машино-мест организаций
общественного объединения ”Белорусская ассоциация помощи детяминвалидам и молодым инвалидам“, а также обособленных подразделений
этих организаций при условии, что численность инвалидов в указанных
организациях или их обособленных подразделениях составляет не менее
50 процентов от списочной численности в среднем за период.
Соответствующим положением дополняется подпункт 1.2 пункта 1
статьи 186 НК.
Статья 3 проекта Закона содержит положения, направленные на
обеспечение гарантий занятости лиц с особенностями психофизического
развития, не являющихся инвалидами. В частности, предусматривается
дополнение ТК положениями, предусматривающими распространение на
этих лиц тех же гарантий и компенсаций, которые в настоящее время
предоставляются инвалидам в соответствии с законодательством о труде.
Статья 4 проекта Закона содержит основные положения,
регламентирующие порядок организации специальной трудовой
деятельности лиц с интеллектуальной недостаточностью, с физическими и
(или) психическими нарушениями и предусматривает корректировку
Закона Республики Беларусь ”О занятости населения Республики
Беларусь“. В частности, в названном Законе предусматривается закрепить
легальное определение терминов ”специализированная трудовая
деятельность“, ”защищенная занятость“ и ”занятость с поддержкой“.
Специальная трудовая деятельность – процесс социально-трудовой
адаптации инвалидов из числа лиц с интеллектуальной недостаточностью,
с физическими и (или) психическими нарушениями, включающий
специальные условия для развития и получения и поддержания
элементарных
трудовых
навыков,
профессиональной
трудовой
подготовки и интеграции указанных лиц в общество.
Защищенная занятость – специальная трудовая деятельность
инвалидов из числа лиц с интеллектуальной недостаточностью, тяжелыми
и (или) множественными физическими и (или) психическими
нарушениями, связанная с развитием и поддержанием у этих лиц интереса
к трудовой деятельности, трудовым навыкам, не противоречащая
законодательству и приносящая им вознаграждение за выполненную
работу (оказанную услугу).
6
Занятость с поддержкой – специальная трудовая деятельность
инвалидов из числа лиц с интеллектуальной недостаточностью, со
значительной или умеренной степенью физических и (или) психических
нарушений, связанная с профессиональной подготовкой и интеграцией
указанных лиц в общество, и приносящая им заработную плату, доход за
выполненную работу (оказанную услугу).
В этой же статье проекта Закона детализируется порядок
организации производственно-интеграционных мастерских, а также
условия
и
порядок
оказания
государственной
поддержки
негосударственным
организациям,
организующим
защищенную
занятость.
Закон Республики Беларусь ”О занятости населения Республики
Беларусь“ также предлагается дополнить нормами об условиях и порядке
содействия занятости с поддержкой. Предполагается, что содействие
занятости с поддержкой осуществляется путем трудоустройства
инвалидов из числа лиц с интеллектуальной недостаточностью, со
значительной или умеренной степенью физических и (или) психических
нарушений в соответствии с полученной профессией, специальностью
(направлением специальности, специализации) с частичной компенсацией
нанимателям затрат на оплату труда. Занятость с поддержкой
организуется для лиц, прошедших в установленном порядке адаптацию к
трудовой деятельности, но не способных осуществлять самостоятельную
трудовую деятельность по имеющейся специальности (профессии) без
сопровождения (оказания содействия) других лиц.
Статьей 5 проекта Закона вносятся дополнения в Закон Республики
Беларусь от 23 июля 2008 года ”О предупреждении инвалидности и
реабилитации инвалидов“, аналогичные дополнениям, которые
предлагается внести в Закон Республики Беларусь «О социальной защите
инвалидов», поскольку нормы двух этих законов во многом
перекликаются.