Этические нормы государственного служащего Республики

Государственная служба




Имидж государственного служащего
Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан
Этические нормы государственных служащих Республики Казахстан
Как поступить на государственную службу
Имидж государственного служащего
За годы независимости Республика Казахстан добилась реальных
успехов в своем социально-экономическом, культурном и политическом
развитии. В Стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из
долгосрочных приоритетов было обозначено создание профессионального
государства. Реализация задач в деле создания высокопрофессиональной
государственной службы и эффективной структуры управления, которая
стоит перед нашим государством, во многом обуславливается
профессионализмом государственного служащего. Одним из немаловажных
шагов в данном вопросе является формирование позитивного имиджа
государственного служащего Республики Казахстан.
Формирование имиджа государственного служащего предусматривает
идеологические, политические и культурные аспекты. Формирование
положительного имиджа государственного служащего — сложный и
длительный процесс. Процесс формирования положительного имиджа
государственного служащего тесно связан и с имиджевой политикой
исполнительной власти. Основные положения, предъявляемые к
позитивному имиджу государственного служащего, определены в Кодексе
чести государственных служащих Республики Казахстан, в котором
отмечается: «несение государственной службы является выражением
особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие
требования
к
нравственности
и
морально-этическому
облику
государственных
служащих».
Можно
отметить,
что
государство
целенаправленно работает в этом направлении. Достаточно сказать, что
Постановлением Правительства от 21 сентября 2007 года № 825 утвержден
План мероприятий по формированию и укреплению позитивного имиджа
государственной службы на 2008–2010 годы.
Во всем мире государственный сектор постоянно находится в центре
внимания, в центре жизни общества. Но укрепление, совершенствование
структуры управления, реформы в сфере государственной службы не будут
успешны, пока одна из ключевых фигур — государственный служащий —
будет оставаться в глазах общественности носителем таких отрицательных
черт,
как
непрофессионализм,
бюрократизм,
коррумпированность.
Президент Казахстана Н.Назарбаев выделил основные качества, которыми
должен обладать государственный служащий, чтобы эффективно управлять
страной. Это — высокая моральная ответственность, профессиональные
знания, умение применять их на практике, честность, добросовестность,
активная жизненная позиция. Каждый человек, находящийся на
государственной службе, должен осознать всю значимость своей работы и
просто быть патриотом своей страны.
Кодекс чести государственных служащих Республики
Казахстан
Указ Президента Республики Казахстан
О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан
(с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.10.2013 г.)
В целях повышения требований к морально-нравственному облику и деловым качествам
государственных служащих ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемый Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан
(Правила служебной этики государственных служащих).
2. Признать утратившими силу:
1) Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2000 года № 328 «Об утверждении
Правил служебной этики государственных служащих Республики Казахстан» (САПП
Республики Казахстан, 2000 г., № 2, ст. 16);
2) Указ Президента Республики Казахстан от 7 мая 2002 года № 866 «О внесении
дополнений и изменений в Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2000 года №
328» (САПП Республики Казахстан, 2002 г., № 14, ст. 137).
3. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.
Президент Республики Казахстан
Н. Назарбаев
Астана, Акорда, 3 мая 2005 года
№ 1567
В Кодекс внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 27.11.07 г. № 446
(см. сроки введения в действие) (см. стар. ред.); изложен в редакции Указа Президента РК от
01.04.11 г. № 1180 (см. стар. ред.)
Утвержден
Указом Президента Республики Казахстан
от 3 мая 2005 года № 1567
Кодекс чести государственных служащих Республики
Казахстан
(Правила служебной этики государственных служащих)
1. Общие положения
1. Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны
общества и государства и предъявляет высокие требования к морально-этическому облику
государственных служащих.
Общество рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы,
знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и
честно служить своей Родине - Республике Казахстан.
2. Настоящий Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан (Правила
служебной этики государственных служащих) (далее - Кодекс) в соответствии с Законом
Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе», Законом
Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией» и общепринятыми
морально-этическими нормами устанавливает основные стандарты поведения
государственных служащих Республики Казахстан.
3. Руководители государственных органов, в центральных исполнительных органах ответственные секретари центральных исполнительных органов или должностные лица, на
которых в установленном порядке возложены полномочия ответственных секретарей
центральных исполнительных органов, а в случаях отсутствия ответственных секретарей
центральных исполнительных органов или указанных должностных лиц - руководители
центральных исполнительных органов обеспечивают исполнение требований настоящего
Кодекса, размещение текста настоящего Кодекса в зданиях государственных органов в
местах, доступных для всеобщего обозрения.
4. Государственный служащий в течение месяца после поступления на государственную
службу должен быть ознакомлен с настоящим Кодексом в письменной форме.
2. Общие правила поведения государственных служащих
5. Государственные служащие должны:
1) быть приверженными политике Президента Республики Казахстан и последовательно
проводить ее в жизнь, своими действиями укреплять авторитет государственной власти, не
допускать совершения действий, способных дискредитировать институты государства;
2) руководствоваться принципом законности, требованиями Конституции, законов и иных
нормативных правовых актов Республики Казахстан;
3) работать на благо общества и государства;
4) противостоять действиям, наносящим ущерб интересам государства, препятствующим
эффективному функционированию государственных органов;
5) бережно относиться к вверенной государственной собственности, рационально и
эффективно использовать ее;
6) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов физических и
юридических лиц, не допускать проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении их
обращений, в установленные сроки принимать по обращениям необходимые меры;
7) сохранять и укреплять доверие общества к государственной службе и институтам
государства;
8) своими действиями не давать повода для обоснованной критики со стороны общества, не
допускать преследования за критику, использовать конструктивную критику для устранения
недостатков и улучшения своей деятельности;
9) быть честными, справедливыми, скромными и вежливыми, соблюдать общепринятые
морально-этические нормы;
10) способствовать укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в
стране, уважительно относиться к государственному и другим языкам, традициям и обычаям
народа Казахстана;
11) неукоснительно соблюдать государственную и трудовую дисциплину, эффективно
распоряжаться предоставленными полномочиями; добросовестно, беспристрастно и
качественно исполнять свои служебные обязанности; рационально использовать рабочее
время;
12) прилагать необходимые усилия для высокопрофессиональной работы, применять
оптимальные и экономичные способы решения поставленных задач;
13) противостоять действиям, препятствующим надлежащему выполнению служебных
обязанностей государственными служащими;
14) не допускать случаев подбора и расстановки кадров по признакам родства, землячества
и личной преданности;
15) точно определять задачи и объем служебных полномочий подчиненных работников, не
отдавать явно невыполнимых распоряжений, не требовать от подчиненных работников
исполнения поручений, выходящих за рамки их служебных обязанностей;
16) не допускать по отношению к подчиненным работникам необоснованных обвинений,
фактов грубости, унижения человеческого достоинства, бестактности;
17) не принуждать подчиненных работников к совершению противоправных проступков или
поступков, не совместимых с общепринятыми морально-этическими нормами;
18) обладать необходимым уровнем профессиональной подготовки, в том числе по
вопросам, исполнение которых отнесено к функциональным обязанностям подчиненных
работников;
19) не допускать и пресекать факты нарушения норм служебной этики со стороны других
государственных служащих;
20) придерживаться делового стиля в одежде в период исполнения своих служебных
обязанностей.
6. Государственные служащие должны соблюдать деловой этикет, уважать правила
официального поведения.
7. Государственные служащие не должны использовать служебное положение и связанные с
ним возможности в интересах общественных и религиозных объединений, других
некоммерческих организаций, в том числе для пропаганды своего отношения к ним.
Государственные служащие, занимающие руководящие должности, не могут принуждать
подчиненных работников к участию в деятельности общественных и религиозных
объединений, других некоммерческих организаций.
3. Антикоррупционное поведение государственных служащих
8. Государственные служащие должны противостоять проявлениям коррупции, не допускать
коррупционных правонарушений либо деяний, сопряженных с коррупцией или создающих
условия для коррупции.
Государственные служащие должны пресекать факты коррупционных правонарушений со
стороны других государственных служащих.
9. Если государственный служащий располагает достоверной информацией о
коррупционном правонарушении, он должен принять необходимые меры по предотвращению
и прекращению такого правонарушения.
К необходимым мерам относятся информирование уполномоченных государственных
органов и информирование вышестоящего руководителя, руководства государственного
органа.
После получения информации о коррупционном правонарушении руководство
государственного органа принимает по ним соответствующие меры, в том числе по защите
государственного служащего, если в его действиях нет нарушений законодательства, от
незаконного преследования, негативно влияющего на дальнейшую служебную деятельность
государственного служащего, его права и законные интересы.
10. Государственные служащие своими действиями и решениями не должны допускать
административных и иных препятствий, затрудняющих реализацию физическими и
юридическими лицами своих прав и законных интересов. В случае выявления таких фактов
государственные служащие должны принимать меры по их устранению.
11. Государственные служащие должны использовать все возможности по предотвращению
экономического ущерба государству, не допускать инициирования проверок в личных
интересах и интересах третьих лиц.
12. Государственные служащие не должны использовать свои должностные полномочия и
связанные с ними возможности для получения личной имущественной и неимущественной
выгоды.
13. Государственные служащие должны принимать меры по недопущению конфликта
интересов.
14. При возникновении конфликта интересов, то есть ситуации, при которой возникает
противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и
надлежащим исполнением им своих должностных полномочий или законными интересами
физических и юридических лиц, государства, способное привести к причинению вреда этим
законным интересам, государственный служащий обязан принять меры по его
предотвращению и урегулированию, предусмотренные законодательством Республики
Казахстан о государственной службе.
4. Публичные выступления
15. Публичные выступления по вопросам деятельности государственного органа
осуществляются его руководителем или уполномоченными на это должностными лицами
государственного органа.
Государственные служащие должны вести дискуссии в корректной форме, не подрывая
авторитета государственной службы.
16. Государственным служащим не следует публично выражать свое мнение по вопросам
государственной политики и служебной деятельности, если оно:
1) не соответствует основным направлениям политики государства;
2) раскрывает служебную информацию, которая не разрешена к обнародованию;
3) содержит неэтичные высказывания в адрес должностных лиц государства, органов
государственного управления, других государственных служащих.
17. Не допускаются публикации государственными служащими от имени государственного
органа по вопросам, не связанным с проведением государственной политики, деятельностью
государственного органа и государственных служащих. Публикация материалов по
педагогической, научной и иной творческой деятельности может осуществляться
государственным служащим только от собственного имени как частного лица.
18. При предъявлении к государственному служащему необоснованного публичного
обвинения в коррупции, в том числе в занятии предпринимательской деятельностью,
лоббировании чьих-либо интересов, а также незаконном получении доходов и имущества,
несопоставимых с доходами государственного служащего, он должен в месячный срок со дня
обнаружения такого обвинения принять меры по его опровержению, в том числе в судебном
порядке.
5. Поведение государственных служащих во внеслужебное время
19. Государственные служащие во внеслужебное время должны придерживаться
общепринятых этических норм, не допускать случаев антиобщественного поведения.
20. Государственные служащие должны проявлять скромность, не подчеркивать и не
использовать должностное положение государственных служащих при получении
транспортных, сервисных и иных услуг, не давать повода для обоснованной критики своих
действий со стороны общества.
Этические нормы государственного служащего
Республики Казахстан
Из Выступления Президента РК Н. А. Назарбаева на
Антикоррупционном форуме НДП «Нур Отан»
Государственный служащий должен руководствоваться следующими
этическими нормами:
1. Государственный служащий должен уметь распоряжаться властью и
полномочиями и при этом быть честным.
2. На государственной службе нужно работать на благо государства, а не
ради собственного благополучия, не путать государственные средства с
собственным карманом.
3. Чиновник должен жить, не боясь вопроса «На что живешь?», так как не
должно быть оснований для появления снимков его вилл, высоких
заборов вокруг них и дорогих иномарок.
4. Важно жить в полном согласии с требованиями законов.
5. Нужно на любом посту, на любой должности работать так, чтобы ни
при каких обстоятельствах не утратить доверия народа, граждан своей
страны.
6. Казахстанский госслужащий должен быть примером справедливости,
скромности, уметь вести себя среди людей.
7. Прежде чем руководить коллективом, он должен сам научиться
подчиняться, уметь выполнять то, что требует от своих сотрудников.
8. Надо немедленно вмешиваться, принимать меры, если видишь, что
наносится ущерб интересам государства или готовится коррупционное
деяние.
Как поступить на государственную службу
Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в Послании народу Казахстана от 14
декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося
государства» одним из приоритетных направлений развития казахстанского общества
определено формирование нового типа государственного управления, отвечающего новым
задачам служения обществу и укреплению государственности. Лидером нации поставлена
задача по формированию профессионального государственного аппарата, для которого
служение народу и государству превыше всего.
26 марта 2013 года введен в действие Закон «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной
службы». Сформированы три корпуса государственной службы: корпус политических
госслужащих, управленческий корпус «А» и исполнительский корпус «Б». Разработаны и
приняты ряд подзаконных актов регулирующих вопросы отбора на государственную службу,
оценки персонала, разработаны новые квалификационные требования к административным
должностям как корпуса «А», так и корпуса «Б» и т.д.
Приоритетами Закона являются:




соблюдения принципа меритократии при отборе и продвижении кадров;
создание управленческого корпуса «А»;
совершенствование механизмов и институтов управления персоналом
государственной службы;
обеспечение дисциплинарного и этического контроля.
Нормы нового законодательства направлены, в первую очередь, на внедрение современных
кадровых технологий, обеспечивающих эффективный и прозрачный порядок поступления на
госслужбу, возможность непрерывного профессионального развития государственных
служащих, взаимосвязь результатов работы и системы поощрения и, в конечном итоге,
повышение уровня доверия населения к государственному аппарату.
В реализацию Закона приняты 12 Указов Главы государства, а также 5 приказа
Председателя Агентства по делам государственной службы.
В соответствии с новым Реестром к политическим должностям отнесены должности
руководителей госорганов и их заместителей, акимов областей и их заместителей, акимов
областных центров, а также ряд иных руководящих должностей.
В свою очередь, к корпусу «А» отнесены должности ответственных секретарей,
руководителей аппаратов центральных госорганов и аппаратов акимов областей,
председателей комитетов, заведующих секторами Администрации Президента, акимов
городов и районов областей, председатели и члены ревизионных комиссий областей и
другие.
В корпусе «А» устанавливаются две категории. К категории 2 отнесены председатели и
члены ревизионных комиссий, правовой статус которых определяется Законом «О местном
государственном управлении и самоуправлении». Назначение и освобождение от
должностей осуществляется депутатами маслихата.
Иные должности корпуса «А» отнесены к категории 1.
Формированием кадрового резерва корпуса «А» занимается Национальная комиссия по
кадровой политике при Президенте Республики Казахстан.
Кадровый резерв корпуса «А» формируется из числа граждан, соответствующих
специальным квалификационным требованиям. Выдвигаются требования по образованию,
опыту работы, профессиональным знаниям и навыкам. При этом должности, к которым
предъявляются одинаковые специальные квалификационные требования, объединены в
группы.
В целях реализации возложенных задач Национальная комиссия рассматривает личные
дела кандидатов в кадровый резерв корпуса «А», материалы, связанные с деятельностью
служащих корпуса «А», проводит собеседования с ними и принимает соответствующие
кадровые решения.
Первым этапом отбора является тестирование на знание законодательства, тест на
определение управленческих и личностных компетенций, логический тест на определение
уровня IQ, тест на знание государственного языка по программе КАЗТЕСТ.
Для формирования эффективного механизма, обеспечивающего стабильность работы
административных государственных служащих и внутриведомственную преемственность,
установлен четырехлетний срок пребывания государственного служащего в должности
корпуса «А», с возможностью его продления еще на такой же срок.
Принципиальные нововведения Закона касаются также и корпуса «Б» административной
государственной службы.
В соответствии с Типовыми квалификационными требованиями к должностям корпуса «Б»
повышены требования по стажу для должностей категорий А-1, А-2, В-1, В-2, С-1, С-2. Кроме
того, для граждан, имеющих ученые степени, предусмотрены льготы по стажу.
В соответствии с Законом и соответствующим приказом Председателя Агентства изменены
правила проведения конкурса для занятия должностей корпуса «Б».
Тестирование проводится теперь Агентством и его территориальными подразделениями в
явочном порядке по мере обращения граждан — без привязки к конкурсным процедурам.
Требуется минимальный пакет документов. Кандидаты самостоятельно определяют дату и
время тестирования. При желании и наличии мест в зале могут пройти тестирование
незамедлительно.
Усилены требования к знанию законодательства. В программу тестирования для всех
категорий должностей включены конституционные законы «О Президенте», «О Парламенте и
статусе его депутатов», «О Правительстве», а также законы «Об административных
процедурах» и «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
Конкурс, проводимый госорганом на занятие должностей корпуса «Б», включает следующие
этапы: объявление — прием документов — собеседование — решение конкурсной комиссии.
Основным нововведением является то, что к участию в конкурсе допускается кандидаты,
имеющие сертификат о прохождении тестирования. Таким образом, значительно
сокращается время проведения конкурса.
Вводится институт наблюдателей, в состав конкурсной комиссии включаются эксперты в
соответствующей отрасли.
Изменены подходы к формированию и использованию кадрового резерва корпуса «Б».
Кадровый резерв формируется из трех источников:
1) рекомендованные по итогам конкурса;
2) завершившие обучение по госзаказу и за рубежом;
3) направленные на работу в международные организации и другие государства.
Принципиальным новшеством является то, что резервисты, рекомендованный конкурсной
комиссией, могут быть трудоустроены только в госорган, рекомендовавший их.
Таким образом, будет прекращена практика, когда кадровый резерв «по договоренности
госорганов» служил обходным механизмом конкурсных процедур.
В соответствии с Законом занятие должностей в порядке перевода осуществляется только
внутри государственного органа, его ведомства, включая их территориальные
подразделения, а также между ними.
Внеконкурсные назначения в порядке перевода допускаются только в случаях, определенных
Главой государства.
С учетом предложений госорганов новым законодательством четко
предусматривается сохранение места работы (должности) в случаях:
1) направления госорганом государственного служащего на обучение в рамках
государственного заказа по программам послевузовского образования;
2) призыва государственного служащего на срочную воинскую службу;
3) прохождения стажировки.