Методические рекомендации по направлению муниципальных

ДЕПАРТАМЕНТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Методические рекомендации по направлению муниципальных
нормативных правовых актов в регистр муниципальных
нормативных правовых актов Кемеровской области
(разработана департаментом информационных технологий для
специалистов муниципальных образований Кемеровской
области)
Кемерово
2012
ОГЛАВЛЕНИЕ:
1.
2.
Введение
Нормативная база
3
4
3.
Определение нормативности
4
3.1.
4.
Не являются нормативными
Информация, подлежащая
включению
в
муниципальных нормативных правовых актов
5.
Информация, не подлежащая на правлению в регистр 7
муниципальных нормативных правовых актов
Способы направления муниципальных нормативных 7
правовых актов:
Направление муниципальных нормативных правовых 7
актов по каналам связи электронной почты на адрес
registr@ako.ru
6.
6.1.
5
регистр 6
6.2.
Направление муниципальных нормативных правовых 8
актов посредством внесения в программное обеспечение
федерального регистра муниципальных
нормативных
правовых актов (далее систему)
7.
Сроки
направления
в
регистр
нормативных правовых актов
2
муниципальных 17
1. Введение
Настоящая методическая рекомендация подготовлена департаментом
информационных технологий Кемеровской области с целью оказания
методической помощи специалистам органов местного самоуправления по
вопросам направления муниципальных нормативных правовых актов в
регистр муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской области
(далее – Регистр).
Уполномоченный орган по ведению регистра муниципальных
нормативных правовых актов – департамент информационных технологий
Кемеровской
области
(Постановление
Коллегии
Администрации
Кемеровской области от 13.10.2011 № 462 «Об утверждении процедуры
включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов
Кемеровской области муниципальных нормативных правовых актов и
сведений к ним, а также получения о них информации»).
Подразделение
департамента
информационных
технологий
Кемеровской области непосредственно осуществляющее ведение регистра
муниципальных нормативных правовых актов – сектор по работе с органами
местного самоуправления и ведения регистра муниципальных правовых
актов Кемеровской области.
Контактные телефоны:
по вопросам направления муниципальных нормативных правовых актов
в регистр тел. 58-79-07, тел. 58-78-28;
по вопросам установки и настройки программного обеспечения
обращаться: тел. 36-84-82, тел. 58-38-27, адрес электронной почты:
andreym@ako.ru.
3
2. Нормативная база
Федеральная база:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
Федеральный закон от 08.11.2007 № 260-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2008
№ 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных
правовых актов",
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2008
№ 298 «Об организации Федерального регистра муниципальных
нормативных правовых актов», (вместе с «Методикой ведения Федерального
регистра муниципальных нормативных правовых актов»).
Региональная база:
Закона Кемеровской области от 18.12.2008 № 121-ОЗ "Об организации и
ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов
Кемеровской области",
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от
13.10.2011 № 462 «Об утверждении процедуры включения в регистр
муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской области
муниципальных нормативных правовых актов и сведений к ним, а также
получения о них информации».
Муниципальная база:
На уровне муниципальных образований должен быть принят порядок
направления муниципальных нормативных правовых актов и сведений к ним
для включения в регистр муниципальных правовых актов Кемеровской
области.
3. Определение нормативности
Муниципальные акты подлежат включению в Регистр, если они носят
нормативный характер. Также в Регистр включаются муниципальные акты
4
ненормативного характера, если они вносят изменения и дополнения в
муниципальные акты, включенные в Регистр.
При определении, является ли муниципальный акт нормативным,
следует использовать постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».
Определить принадлежность муниципального акта к нормативноправовому, согласно пункту 9 указанного постановления, можно при
наличии следующих существенных признаков нормативного правового акта:
- издание его в установленном порядке уполномоченным органом
местного самоуправления или должностным лицом;
- наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для
неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение,
направленных на урегулирование общественных отношений либо, на
изменение или прекращение существующих правоотношений.
3.1. Не являются нормативными:





акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
индивидуальные акты:
- о назначении, перемещении или освобождении от должности,
командировках, награждении орденами и медалями, присвоении
почетного или воинского звания, премировании, назначении
персональной пенсии, закреплении жилых и нежилых помещений и
предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам и т.п.;
- действие которых исчерпывается однократным применением;
- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
- о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.;
- о сооружении памятников, бюстов, монументов;
акты о внесении правовых актов и их проектов на рассмотрение и
утверждение;
акты, направленные на организацию исполнения ранее установленного
порядка и не содержащие норм (в том числе акты, содержание которых
сводится к извещению об актах других органов);
акты о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и
переименовании организаций (за исключением актов о создании
административно-территориальных и муниципальных образований в
субъектах Российской Федерации);
5




технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы
статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых
норм;
акты рекомендательного характера;
акты хозяйственно-распорядительного характера:
- о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений
предприятий и пуске их в эксплуатацию;
- о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;
- о выделении и разрешении расходовать денежные средства на
проведение конкретных мероприятий;
- об отсрочке погашения задолженности по ссудам;
- об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям,
организациям;
иные акты хозяйственно-распорядительного характера.
4. Информация, подлежащая направлению и включению в регистр
муниципальных нормативных правовых актов:
муниципальные нормативные правовые акты (далее - муниципальные
акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые
на местном референдуме (сходе граждан), и сведения к ним;
муниципальные акты, изменяющие муниципальный акт в целом (новая
редакция) или его часть, в том числе вносящие изменения ненормативного
характера, и сведения к ним;
муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании
утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия
муниципального акта, признании его недействующим, и сведения к ним;
муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в
действие (вступления в силу) основного муниципального акта в целом или
его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или
изменении реквизитов муниципального акта, и сведения к ним;
муниципальные акты, которые признаны недействующими в целом либо
в части по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими
силу, и сведения к ним.
В регистр включаются сведения об источниках и датах официального
опубликования (обнародования) муниципальных актов и следующие
дополнительные сведения:
6
акты
прокурорского
реагирования,
принятые
в
отношении
муниципальных актов (представления, протесты и заявления в суд,
требования об изменении муниципального нормативного правового акта);
решения, постановления и определения судов общей юрисдикции;
решения, постановления и определения арбитражных судов;
предписания антимонопольных органов;
акты органов государственной власти об отмене или приостановлении
действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление
органами
местного
самоуправления
отдельных
государственных
полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона
Кемеровской области;
экспертные заключения уполномоченного Коллегией Администрации
Кемеровской области органа исполнительной власти Кемеровской области
по результатам проведенной им юридической экспертизы муниципальных
нормативных правовых актов.
Сведения об официальном опубликовании (обнародовании) в
электронном виде направляются на бланке органа местного самоуправления,
заверенные электронно-цифровой подписью ответственного специалиста, с
указанием реквизитов муниципального акта, наименования источника, даты
опубликования (обнародования).
Сведения об опубликовании (обнародовании), дополнительные сведения
в электронном виде по каналам связи электронной почты направляются на
адрес registr@ako.ru.
5. Информация, не подлежащая направлению и включению в регистр
муниципальных нормативных правовых актов:
Уставы муниципальных образований и муниципальные акты о внесении
изменений в уставы не включаются в Регистр. В соответствии с поручением
Минюста России сведения об уставах и муниципальных актах о внесении
изменений в уставы, содержащихся в государственном реестре уставов
муниципальных образований, ежемесячно передаются территориальными
органами Минюста России в электронном виде для включения в Регистр.
6. Способы направления муниципальных нормативных правовых
актов:
6.1. Направление муниципальных нормативных правовых актов по
каналам связи электронной почты на адрес registr@ako.ru.
7
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Кемеровской области от
18.12.2008 N 121-ОЗ "Об организации и ведении регистра муниципальных
нормативных правовых актов Кемеровской области" (далее - Закон), в целях
ведения регистра из муниципального образования в уполномоченный орган в
сроки, установленные Законом, направляются в электронном виде
заверенные электронной цифровой подписью:
копии муниципальных нормативных правовых актов;
сведения об источниках и датах официального опубликования
(обнародования) муниципальных нормативных правовых актов;
дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым
актам, указанным в пункте 2 статьи 2 Закона.
Муниципальные акты в электронном виде направляются по каналам
связи электронной почты на адрес registr@ako.ru.
Муниципальные акты и дополнительные сведения в электронном виде
направляются в формате MS Word 97-2003 с использованием шрифта Arial
размером 12, одинарным межстрочным интервалом, одинарным пробелом
между словами, числами.
Муниципальный акт и приложения к нему направляются в одном файле.
Муниципальные акты и (или) приложения к ним, сформированные в
табличной форме в формате MS Excell, необходимо переформатировать в
формат MS Word.
6.2. Направление муниципальных нормативных правовых актов
посредством внесения в программное обеспечение федерального
регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее
систему).
Для направления в уполномоченный орган муниципальных
нормативных правовых актов в электронном виде в муниципальном
образовании необходимо установить программное обеспечение Агент
регистра НПА, инсталляционная версия которого находится на официальном
сайте Администрации Кемеровской области (http://www.ako.ru/p-o.asp). По
вопросам установки и настройки программного обеспечения обращаться: тел.
36-84-82, тел. 58-38-27, адрес электронной почты: andreym@ako.ru.
8
Описание интерфейса системы Агент регистра НПА
Агент регистра НПА используется для авторизации в Системе, а также
для запуска модулей АРМ Ввода, АРМ Администрирования и АРМ
Аналитика. Для запуска Системы необходимо:

получить у администратора Системы уникальные логин и
пароль;

запустить программу и подождать появления диалогового
окна с формой авторизации;

ввести имя пользователя (логин) и пароль;

нажать кнопку «ОК» (рис. 1.1)
Рис. 1.1 Вход в Систему
Если авторизация прошла успешно, открывается окно «Агент регистра
НПА» (см. Рис. 1.2), позволяющее выбрать АРМ для работы. В противном
случае, на экране отобразится сообщение об ошибке и отказе в доступе.
Рис. 1.2 Запуск Системы
9
Интерфейс АРМ Ввода
Интерфейс АРМ Ввода разработан в виде надстройки над пакетом
Microsot Office Word и подразумевает наличие дополнительных панелей
инструментов для работы с НПА. Интерфейс АРМ Ввода представлен на Рис.
1.3
Дополнительные
панели
инструментов
НПА
Рис. 1.3 Интерфейс АРМ ввода
Панели инструментов
Дополнительные панели инструментов для работы с НПА в MS Word
имеют следующий набор кнопок:
- создание нового нормативного правового акта;
10
- сохранение нового нормативного правового акта
(новой редакции) или сохранение изменений, внесенных в процессе
редактирования;
- открытие поисковой системы;
- активация панели редактирования нормативного
правового акта;
- переход между редакциями нормативного
правового акта;
-
запуск
процедуры
обновления
справочников;
- открытие карточки нормативного правового акта;
- кнопки форматирования
стилей;
- применить стиль «Отформатировать текст параграфа». Стиль
форматирования обычных абзацев документа. Данный стиль применяется
для форматирования почти всех абзацев документа, за исключением
следующих:
название частей документа;
название раздела документа;
название глав документа;
название статей документа;
название документа (шапка документа, где описывается название,
вид документа, когда и кем принят и т.д., вплоть до параграфа
документа);
- стиль «Название документа» (шапка документа, где описывается
название, вид документа, когда и кем принят и т.д., вплоть до параграфа
документа).
Следующие четыре стиля применяются для форматирования названий
документа, частей, разделов, глав и статей документа, если они присутствуют
в документе.
- стиль «Название части документа»;
11
- стиль «Название раздела документа»;
- стиль «Название главы документа»;
- стиль «Название статьи документа»:
- «Отформатировать параграф пропорциональным шрифтом».
Данный стиль используется для тех фрагментов документа, где текст
отформатирован колонками без использования таблиц Word.
- «Объединить в один параграф». Данный стиль используется для
объединения нескольких параграфов текста в один. Для этого в тексте
выделите параграфы, которые нужно объединить и примените данный стиль.
- «Приложение». Данный стиль используется для выделения в
правом верхнем углу шапки приложения к основной части документа.
- «Таблица». Данный стиль используется для форматирования
таблицы.
Все вышеперечисленные стили предназначены для единообразного
оформления всех текстовых документов НПА.
Для того, чтобы применить определенный стиль форматирования
первоначально выделите фрагмент текстового документа, а затем в
зависимости от того, к какому виду он относится (текст документа, раздел,
часть, статья, заголово и т.д.) нажмите соответствующую кнопку на панели
инструментов. После чего внешний вид форматируемого текста изменится в
соответствии с выбранным стилем.
Для создания НПА необходимо открыть документ, который необходимо
внести в Систему и нажать на кнопку «Создать» на панели инструментов. В
ответ на запрос Системы «Создать НПА на основе текущего документа»
нажмите на кнопку «Да» (Рис. 1.4).
Рис. 1.4 Выбор формы создания документа
В ответ на запрос Системы укажите дату новой редакции и нажмите на
кнопку «ОК» (Рис. 1.5).
12
Дата новой редакции документа – это дата принятия документа, если это
первая редакция документа или дата принятия изменяющего документа, если
это не первая редакция документа НПА.
Рис. 1.5 Выбор даты редакции документа
После того, как будет задана дата редакции документа, на панели
появятся два документа: «tmp» и «Без имени». Документ «tmp» закрываем, в
дальнейшей работе он не понадобиться.
Для форматирования документа осуществляется ряд следующих
действий:
1. Выделить весь текст НПА, воспользовавшись функцией "Выделить
все" или Ctrl+A;
2. Очистить формат исходного документа. Для этого в строке состояния
во вкладке "Главная" находим раздел "Стили" и выбираем функцию
"Очистить формат" (Рис. 1.6).
13
Рис. 1.6 Очищение формата
3. Установить тип и размер шрифта. Тип должен быть–Arial, размер–12;
4. Выделить название документа (шапка документа, где описывается
название, вид документа, когда и кем принят и т.д., вплоть до параграфа
документа). Нажав на кнопку "Редактировать" на панели инструментов,
перейти, к ставшей доступной кнопке автоматического редактирования
"Название документа" и нажав ее, активировать данный стиль;
5. Выделить только название документа и нажать кнопку
"Название
документа". Название автоматически попадет в «Карточку» данного
документа.
6. Выделить основной текст НПА. На панели инструментов выбрать
стиль
"Отформатировать текст параграфа», для форматирования почти
всех абзацев документа.
7. На панели инструментов активировать кнопку
"Непечатаемые
знаки" и удалить все лишние знаки, а так же интервалы из текста. Между
14
словами не должно быть более одного пробела. Между строками не должно
быть более одного интервала, за исключением строки с наименованием
должности и И.О.Ф. лица, подписавшего акт. Перед ней должно быть 2
интервала.
8. Выделить в тексте названия частей, разделов, глав документа и
отредактировать их с помощью соответствующих иконок автоматического
редактирования на панели инструментов:
- стиль «Название части документа»;
- стиль «Название раздела документа»;
- стиль «Название главы документа».
9. Приложения редактируются с помощью кнопки
(второй слева).
Данный стиль используется для выделения в правом верхнем углу шапки
приложения к основной части документа (Рис. 1.7)
Рис. 1.7 Шапка приложения
10. Таблицы редактируются с помощью кнопки
(третьей слева). Для
того, чтобы применить стиль форматирования, первоначально выделите
таблицу, а затем нажмите
на панели инструментов. После чего внешний
вид форматируемой таблицы изменится.
После создания текста НПА и его стилевого оформления необходимо:
 сохранить документ в базе данных Системы. Для этого
необходимо нажать на кнопку «Карточка» для создания карточки
НПА. Ввести название НПА, вид НПА (выбирается из перечня),
муниципальное образование (вместо Кемеровская область),
органы принятия и ФИО подписавшего (Рис. 1.8, 1.9);
15
Рис. 1.8 Карточка НПА
Рис. 1.9 Выбор органа принятия и номера
 после заполнения полей в карточке нажмите на кнопку
«ОК»;
 нажать на кнопку «Сохранить» на панели инструментов.
16
Открытие НПА
Для открытия НПА необходимо выполнить поиск документа в базе
данных. Поисковая форма загружается по умолчанию при нажатии кнопки
«Открыть» на панели инструментов (Рис. 1.10).
Рис. 1.10 Поиск НПА
Введите необходимые параметры поиска и нажмите на кнопку «Искать».
В результате на экране в нижней части окна появится список НПА,
удовлетворяющих условиям поиска.
Для просмотра текста НПА выберите нужный документ из списка и
щелкните по нему мышью. В случае, если выбранный НПА имеет несколько
редакций, то на экране будет представлен список всех редакций данного
НПА. Выберите ту редакцию текста НПА, которая необходима.
7. Сроки направления в регистр муниципальных
правовых актов и сведений к ним
нормативных
Копии муниципальных нормативных правовых актов заверенные
электронной цифровой подписью, направляются в уполномоченный орган в
семидневный срок после их подписания.
Сведения об опубликовании направляются в течение семи рабочих дней
по окончании каждого месяца.
17