ДЕЙСТВИЕ ПРАВОВОЙ НОРМЫ ВО ВРЕМЕНИ

ДЕЙСТВИЕ ПРАВОВОЙ НОРМЫ ВО ВРЕМЕНИ
I. ВВЕДЕНИЕ В ПРОБЛЕМУ
1. Значение вопроса. Направление исследования
2. Виды темпоральных норм
II. ПОЛУЧЕНИЕ НП – АКТАМИ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ
1.
2.
3.
4.
Обязательные условия получения нормативными правовыми актами юридической силы
Порядок и сроки получения правовой нормой юридической силы
Теоретический анализ вступления НПА в силу
Случаи утраты юридической силы старой нормой
III. КОНСТИТУЦИОННЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЙСТВИЯ НПА ВО ВРЕМЕНИ
1. Зависимость порядка действия нормы от её характера
a) нормы улучшающего характера
b) нормы ухудшающего характера
2. Зависимость порядка действия нормы от её адресата
3. Три варианта действия норм во времени
IV. НОРМЫ СТАРЫЕ И НОВЫЕ : ТИПЫ ДЕЙСТВИЯ ВО ВРЕМЕНИ
1.
2.
3.
4.
Немедленное прекращение, немедленное действие.
Ультраактивность и перспективное действие
Исчезновение из прошлого и ретроактивность
Договоримся о терминах…
V. ОБОБЩЕНИЕ
1. Принципы действия норм во времени
2. Теоретические предложения
I. ВВЕДЕНИЕ В ПРОБЛЕМУ
Distinguenda sunt tempora; distingue tempora, et concordabis leges
Одно время следует отличать от другого; различай время, и примиришь законы
1. ЗНАЧЕНИЕ ВОПРОСА. НАПРАВЛЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет большое практическое значение. От его правильного
решения довольно часто зависит, какой закон – новый или старый – будет применяться к конкретным отношениям, как будут осуществляться его предписания. От этого нередко зависит, какие обязанности и права будут
иметь стороны в правоотношениях, сроки их осуществления и многое другое. Очевидно, что в условиях нестабильного законодательства (а именно таковыми являются многие отрасли российского права) значение данного
вопроса актуализируется.
При исследовании юридической нормы во времени полезно обратить внимание на ряд моментов.
1. Нормы права устанавливаются как законодательными, так и подзаконными актами. Действию подзаконных норм во времени в литературе уделено крайне мало внимания.
2. Правовой акт может содержать несколько норм с разными временными параметрами действия. Поэтому правильнее исследовать действие нормы (содержания), а не акта (формы) во времени.
3. Действие новой нормы обычно исследуется в отрыве от старой, которой первая приходит на смену.
Учет их взаимодействия позволит углубить исследование этого вопроса. Соответственно больше внимания заслуживает такой его аспект, как прекращение действия нормы.
4. Необходимо искать пути устранения противоречий в понимании обратной силы юридической нормы.
5. Полезно было бы разработать предложения по нормативному закреплению общих начал действия
правовых норм во времени.
2. ВИДЫ ТЕМПОРАЛЬНЫХ НОРМ
При исследовании действия нормы во времени важно различать два обстоятельства:
 время, в течение которого норма находится в силе (сроки ее календарного действия);
 пределы ее действия во времени, то есть на какие факты, отношения она распространяется.
На основании последнего критерия можно различать типы действия нормы во времени.
Как правило, используются две разновидности темпоральных норм:
Первые определяют даты вступления норм в силу, а значит, и даты отмены старых норм. Они содержатся в актах о порядке опубликования и вступления в силу законов, постановлений, инструкций, приказов и
других актов. Нередко такие нормы содержатся в специальных законах или в самих актах.
Для определения сроков календарного действия нормы нужно учитывать три даты:
a)
b)
c)
вступления акта (нормы) в силу;
отмены, прекращения действия акта (нормы);
начала и прекращения действия нормы о приостановлении действия акта (нормы).
Названные выше даты (сроки) регламентированы несколькими специальными нормативными актами. Все они исходят из широкого понимания ч. 3 ст. 15 Конституции РФ: "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения". Таким образом, нормативные акты, влияющие на правовой статус гражданина, и все
законы начинают действовать не ранее даты их официального опубликования в специальных изданиях или в четко названных специальных
нормативных актах, газетах.
Вторые темпоральные нормы определяют, на какие отношения распространяется новый акт в
целом, его отдельные нормы. Они содержатся в общих частях кодексов (УК, КоАП, ГК, ТрК и др.), в заключительных (переходных) частях законов. А при принятии частей первой и второй ГК, КоАП были одновременно
приняты и специальные законы: о вводе в действие КоАП, о введении в действие части второй ГК и т.д.
Между первыми и вторыми, то есть между нормами о порядке вступления в силу и нормами о порядке введения в действие, имеются существенные различия как по содержанию, так и по пределам действия. К сожалению, при издании новых федеральных законов, а также в практике деятельности исполнительных ОГВ темпоральные нормы второй группы используются недостаточно. В результате эти вопросы решаются актами меньшей
юридической силы (постановлениями правительств, ведомственными нормативными актами).
[Ещё одна] разновидность темпоральных норм – это нормы коллизионные. Они призваны разрешить коллизии между старыми и новыми нормами1.
II. ПОЛУЧЕНИЕ НП – АКТАМИ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ
Раздел подготовлен с использованием материалов Консультант +
Применение правовой информации в практической деятельности предполагает знание действующего законодательства о порядке получения нормативным правовым актом юридической силы. Основывая свои законные
требования на правовой норме, или защищаясь – с ее помощью – от необоснованных претензий, необходимо
точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных отношений.
1. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ПОЛУЧЕНИЯ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ
Non-obligat lex nisi promulgata – закон не обязывает, если он не опубликован
Установленный Конституцией РФ принцип обнародования НПА послужил основой для принятия следующих
актов, определяющих порядок получения НП – актом юридической силы:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
ФКЗ от 21.07.94 № 1 "О Конституционном Суде РФ" (ст. 78, 79)
ФКЗ от 17.12.97 № 2 "О Правительстве РФ" (ст. 23)
ФЗ от 04.03.1998 № 33 "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ"
ФЗ от 14.06.94 № 5 "О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС"
ФЗ от 06.10.99 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ"
ФЗ от 10.07.02 № 86 "О Центральном банке РФ (Банке России)" (ст. 7)
ФЗ от 15.07.95 № 101 "О международных договорах РФ" (ст. 24, 30)
ФЗ от 26.11.98 № 182-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 43 ФЗ "О рынке ценных бумаг"
Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 (ст. 4, 5)
Налоговый кодекс РФ (ст. 5)
УП РФ от 23.05.96 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА ФОИВ" (с изм.
от 13.8.98)
12. УП РФ от 20.03.01 № 318 "О введении государственной регистрации актов, издаваемых ПФ РФ, ФФОМС, ФСС РФ и Государственной
хлебной инспекцией при Правительстве РФ"
13. ППРФ от 13.08.97 № 1009 "Об утверждении Правил подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации" (ред. от 30.09.2002)
14. ППРФ от 26.12.95 № 1263 "Об информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку"
15. Приказ МЮ РФ от 14.07.99 № 217 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки НПА ФОИВ и их гос. регистрации"
16. Приказ ЦБ РФ от 15.9.97 № 02-395 "О Положении Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка
России"
17. Указание ГТК РФ от 02.07.97 № 01-14/836 "О применении таможенными органами законодательства РФ"
18. Приказ ГТК РФ от 14.12.00 № 1155 "Об утверждении положения о нормативных правовых актах ГТК России"
19. ФЗ от 10.01.03 № 19 "О выборах Президента РФ" (ст. 10)
20. ФЗ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" (ст. 17)
21. Приказ Генпрокуратуры РФ от 20.03.02 № 10 "О порядке официального опубликования организационно – распорядительных документов Генеральной Прокуратуры РФ, носящих нормативно – правовой характер"
Итак, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, ст. 1 ФЗ от 14.6.94 г., все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально
опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты
на территории РФ не применяются, – не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Поэтому от
момента принятия (подписания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое
для его опубликования, а для ведомственных актов – ещё и государственной регистрации.
В ряде случаев таких коллизий нет, особенно если принимаются нормы временного действия. Например, нормы Постановления Госдумы "Об амнистии".
1

В соответствующей части заменил УП РФ от 03.07.95 № 662 "О мерах по формированию общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке РФ"
ПРИНЯТИЕ
(подписание,
провозглашение)
ОПУБЛИКОВАНИЕ
РЕГИСТРАЦИЯ
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ
Это – общее правило.
Следовательно, обязательными условиями вступления НПА в силу являются:
1) обязательное официальное опубликование всех НПА (помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством)
2) обязательная государственная регистрация указанных в законодательстве документов – в частности, НПА ФОИВ:
a) затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, законодательные гарантии их осуществления или механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
b) устанавливающих правовой статус организаций 
c) имеющих межведомственный характер  - т.е. содержащие правовые нормы, обязательные для
других ФОИВ и (или) организаций, не входящих в систему ФОИВ , утвердившего (совместно
утвердивших) НПА.
Помимо НПА ФОИВ, государственной регистрации подлежат:


Решения, принятые на референдуме2
НПА субъектов РФ (заносятся в Федеральный регистр НПА субъектов РФ)3
Исключений из этих правил очень немного.
Во-первых, не публикуются акты, содержащие секретную или конфиденциальную информацию. НПА такого рода, принятые ФОИВ, вступают в силу со дня их государственной регистрации и присвоения номера *, принятые Президентом или Правительством – со дня их подписания. С этого же момента вступают в силу акты, не
имеющие нормативного характера.
Немедленно после провозглашения вступают в силу решения КС РФ (но они и после этого подлежат опубликованию).
Ну и, конечно же, не регистрируются акты, не являющиеся по своей сути нормативными:





Индивидуальные правовые акты
- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
- действие которых исчерпывается однократным применением;
- срок действия которых истек;
- оперативно – распорядительного характера (разовые поручения);
Акты "информационного характера"4
Акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений ФОИВ и не содержащие новых правовых норм
Технические акты5, если они не содержат правовых норм
Акты рекомендательного характера.
Таким образом, без учёта регистрации общая модель получения НП – актом юридической силы такова:
ПРИНЯТИЕ
(подписание)
ОПУБЛИКОВАНИЕ
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ

Ст. 1 ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС" от 14.06.94 N 5-ФЗ, ст. 23 ФКЗ "О Правительстве РФ"
от 17.12.97 N 2-ФКЗ, п. 1 УПРФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА ФОИВ" от
23.05.96 № 763

Типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим ФОИВ, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные
наиболее важные государственные функции

См. Пункт 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763. Причем государственной регистрации подлежат НПА, обладающие как одним из
вышеуказанных признаков, так и несколькими (п. 12 "Разъяснений о применении Правил подготовки НПА ФОИВ и их государственной
регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.07.99 N 217).
2
Решение, принятое на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в ОГВ субъекта РФ,
ОМС в порядке, установленном для регистрации НПА соответствующего уровня (ст. 73 ФЗ от 12.06.2002)
3
См. ППРФ от 29.11.2000 № 904 "Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра НП – актов субъектов РФ"
4
Которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы ФОИВ
5
ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.
2. ОПУБЛИКОВАНИЕ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА. ПОРЯДОК И СРОКИ ПОЛУЧЕНИЯ ПРАВОВОЙ НОРМОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ
Источник права
Официальный источник опубликования
Сроки вступления в силу
Нормативный акт, регулирующий данные вопросы
Закон РФ о поправке
к Конституции РФ
"Российская газета"
"СЗ РФ"
Со дня его официального опубликования*
ФЗ от 04.03.1998 № 33 (ст. 13)
ФКЗ, ФЗ
Акты Палат ФС
"Парламентская газета"
"Российская газета"
"СЗ РФ"
По истечении 10 дней после дня
их официального опубликования*
ФЗ от 14.06.1994 № 5 (ст. 6)
НК РФ (ст. 5)
"Российская газета"
"СЗ РФ"
По истечении 7 дней после дня их
первого официального опубликования*
УП РФ от 23.05.1996 № 763
Не ранее чем через 10 дней после их
официального опубликования
ФЗ от 06.10.1999 (ст. 8)
НПА Президента РФ
НПА Правительства РФ
НПА субъектов РФ
по вопросам защиты прав и
свобод человека и гражданина
НПА ФОИВ
(прошедшие регистрацию)
НПА ПФ РФ, ФФОМС, ФСС РФ,
Росгосхлебинспекции,
прошедшие регистрацию
НПА ФКЦБ
"Российская газета"
"БНА ФОИВ"
издательства
"Юридическая литература"
По истечении 10 дней после дня
их официального опубликования*
УП РФ от 23.05.1996 № 763
УП РФ от 13.08.1998 N 963
УП РФ от 20.03.2001 № 318
(не зарегистрированные
в Минюсте РФ)
"Вестник Федеральной
комиссии по рынку ценных
бумаг"
НПА Банка России
"Вестник Банка России"
НПА Генеральной
Прокуратуры
Журнал "Законность"
?
Приказ Генпрокуратуры РФ
от 20.03.02 № 10
Международные
договоры
"СЗ РФ", "Бюллетень международных договоров"
Определены в тексте договора
ст. 24, 30 ФЗ от 15.07.95 № 101
Волеизъявление многонационального народа РФ
Где публикуются данные
об итогах голосования и
результатах выборов в
ФОГВ РФ, а также результатах референдума?
С какого момента волеизъявление многонационального народа РФ получает юридическую
силу?
Пункт 9 ст. 73 ФЗ от 12.06.02
НПА ЦИК РФ
"Российская газета"
"Вестник ЦИК РФ"
?
ФЗ от 10.01.03 № 19 (ст. 5, 10)
ФЗ от 20.12.02 № 175 (ст. 10)
По истечении 10 дней со дня
их официального опубликования
ФЗ от 26.11.1998 № 182
ППРФ от 26.12.1995 № 1263
ст. 7 ФЗ от 10.07.2002 № 86
* Указанный порядок вступления НПА в силу действует, если в самих актах не установлен иной порядок их вступления в силу
Отдельные федеральные законы (Таможенный, Налоговый кодексы и др.) содержат специальные нормы, регулирующие время вступления в силу налоговых, таможенных норм.
Так, ст. 4 ТК РФ устанавливает, что акты таможенного законодательства "вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со
дня их официального опубликования", а ст. 5 ТК РФ гласит: "НПА ФОИВ, уполномоченного в области таможенного дела, вступают в силу не
ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если:
 соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются НПА ФОИВ, уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие в более короткие сроки;
 НПА ФОИВ, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливают более льготный порядок, чем действующий. В указанном
случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу ;
 Таможенным кодексом установлен специальный порядок вступления в силу НПА ФОИВ, уполномоченного в области таможенного дела".
В статье 5 НК сказано: "Акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода... Федеральные законы... а также акты законодательства о
налогах и сборах субъектов РФ и акты представительных ОМС, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года,
следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования" .

Налоговый кодекс РФ определяет особый порядок вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (см.
п. 2.1 § 2 главы 1).

Указанный порядок вступления НПА в силу действует, если в самих актах не установлен иной порядок вступления
их в силу

НПА ГТК России, не подлежащие государственной регистрации, опубликовываются в официальных источниках ГТК России – печатных изданиях, издаваемых ГТК России – бюллетень "Таможенные ведомости", газета "Таможня", газета "Таможенные вести" (часть еженедельной газеты "Экономика и жизнь") .
3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ВСТУПЛЕНИЯ НПА В СИЛУ
Таким образом, во всех федеральных, региональных актах говорится, что они вступают в силу после их
опубликования. Исключение сделано лишь для актов, содержащих государственную, коммерческую и иную тайну. В этом первая особенность норм, регулирующих сроки действия новых норм.
Вторая их особенность в том, что они, как правило, устанавливают общий десяти- или семидневный срок
вступления актов в силу. Представляется, что нет серьезных причин для такого дуализма. И для субъектов
нормотворчества, и для правоприменителей, и для тех, кто изучает право, более приемлемо общее правило
единого для всех федеральных и региональных нормативных актов десятидневного срока.
В-третьих, все акты об актах содержат оговорку о том, что издающий орган вправе установить другой
порядок вступления в силу акта в целом или отдельных его норм. Такая самостоятельность возможна при соблюдении ограничений, установленных законом, указом Президента. Например, то, что дата вступления акта в
силу должна быть избрана после его опубликования.
Поскольку статьей 6 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу
актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА ФОИВ" 6 установлено, что акты Правительства РФ, регулирующие
статус граждан, организаций, вступают в силу по истечении 7 дней после их опубликования, можно сделать вывод , что Правительство вправе установить только более длительный срок вступления своего акта в силу.
Указом Президента РФ установлено, что ведомственные нормативные акты, имеющие межведомственный
характер, вступают в силу по истечении 10 дней после дня их опубликования, поэтому их авторы вправе установить более длительный срок, но не вправе его уменьшить.
Хочется затронуть еще один вопрос юридической техники. Очень распространена такая формула: закон (постановление и т.д.) вступает в силу "со дня его опубликования", а ФЗ "О порядке опубликования...", соответствующий Указ Президента РФ используют такую формулировку: по истечении десяти (семи) дней после дня их
опубликования.
Полезно избрать во всех случаях единую формулу: после дня опубликования. Выражение "со дня опубликования" неудачно. Официальный текст правового акта многие читатели получат лишь во второй половине суток
(дня). А еще требуется время его прочитать. Особенно это касается норм, регулирующих ответственность. Как
она может начать действовать с 0 часов дня опубликования, если граждане о ней не знали? Если деяние совершено в первой половине дня, а текст закона был доставлен лишь во второй, то разве можно применить к виновному норму, устанавливающую ответственность?
Исходя из названных соображений, законы Свердловской области уже много лет издаются с такой формулировкой: настоящий закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
4. СЛУЧАИ УТРАТЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ СТАРОЙ НОРМОЙ
Однако старая норма утрачивает юридическую силу не только в случае её прямой отмены новым актом с
определённой даты. Старая норма может также утратить силу, если:
1. был установлен срок её действия, и он истек
2. кардинально поменялись обстоятельства, обусловившие её принятие 7
3. она признана судом недействующей (недействительной, неконституционной)
4. она фактически утратила силу в связи со вступлением в силу новой нормы равной юридической силы
5. она фактически утратила силу в связи со вступлением в силу нормы более высокой юридической силы
В последнем случае имеется в виду, прежде всего, принятие и вступление в силу федерального закона, содержащего норму по вопросу
совместного ведения РФ и ее субъектов, который до этого регулировался нормами субъекта Федерации. В соответствии со ст. 76 Конституции РФ, в случае, если норма субъекта РФ противоречит ФЗ, можно сделать вывод, что она утрачивает силу.
Dormiunt aliquando legis, nunquam moriuntur – хотя законы иногда спят, они никогда не умирают…
К сожалению, нередки случаи, когда между вступлением в силу федеральной нормы и отменой (изменением) не соответствующих ей
региональных норм проходит немало времени. Поэтому вопрос о проверке соответствия норм законов субъектов нормам ФЗ актуален для их применения.
6
7
См.: СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663
Так, нормы, действующие в условиях военного времени, чрезвычайного положения, автоматически утрачивают юридическую силу с
наступлением нормальной обстановки
III. КОНСТИТУЦИОННЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЙСТВИЯ НПА ВО ВРЕМЕНИ
1. ЗАВИСИМОСТЬ ПОРЯДКА ДЕЙСТВИЯ НОРМЫ ОТ ЕЁ ХАРАКТЕРА
Если дату вступления нормы в силу чаще всего определить не столь уж сложно, то пределы, тип действия
новой нормы, факты и отношения, на которые она распространяется и в каких случаях заменяет старую, установить значительно труднее. Точнее говоря, сложно установить порядок введения нормы в действие и очень важно уметь различать эти два обстоятельства: дату вступления нормы в силу и порядок введения нормы в действие.
Большое значение этого вопроса подтверждает тот факт, что он регулируется Конституцией РФ. В ней сказано:
Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют
(ст. 57)
Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ст. 54 + ст. 35 Декларации от
22.11.91)
Эти конституционные положения, как и развивающие их законодательные нормы, безусловно, гуманны и
крайне важны. Возведение правовых норм о действии закона во времени в разряд основополагающих конституционных установлений уже само по себе свидетельствует об их высокой значимости 8. К сожалению, широко
распространена юридическая иллюзия: "Законы обратной силы не имеют"9.
Однако Конституция не позволяет наделять обратной силой лишь те законы, которые ухудшают положение налогоплательщиков или лиц, привлекаемых к ответственности – а новая норма может как ухудшать , так
и улучшать положение налогоплательщиков и иных слабых участников правоотношений, как устанавливать, отягчать ответственность, так и смягчать , облегчать или вовсе отменять её.
НОРМЫ УЛУЧШАЮЩЕГО ХАРАКТЕРА
Нормой, с м я г ч а ю щ е й ответственность, обычно признается норма, которая уменьшает санкцию действующей правовой нормы. Это может быть сделано путем:
a) исключения из альтернативной санкции более строгого наказания (например, ареста, лишения прав);
b) снижения размера всех или одного из называемых санкцией наказаний;
c) исключения дополнительного наказания;
d) отмены состава с квалифицирующими, отягчающими ответственность признаками 10;
e) изменения состояния судимости (наказанности).
Во всех этих случаях Конституция РФ прямо предписывает применение норм нового закона: "если после совершения правонарушения ответственность за него у с т р а н е н а или с м я г ч е н а , применяется новый закон" (ч.2 ст.54 К. РФ)11.
Таким образом, закон, который у с т р а н я е т или с м я г ч а е т ответственность, применяется и к тем правонарушениям, которые были совершены до вступления новой нормы в силу, то есть "имеет обратную силу". Эта конституционная норма появилась не только в ст. 10 УК РФ
1996 года , но и в НК РФ (пункт 3 ст. 5), а затем и в новом КоАП РФ (пункт 2 ст. 1.7).
Однако кодексы не ограничились повторением конституционной нормы. Обратную силу имеет не только тот
закон, который отменяет ответственность, смягчает наказание, но и закон, "ины м об ра з ом у л уч ш а ющ ий "
положение виновного (УК, КоАП) либо "ус та на в лив а ющ и й д оп олн ите ль ны е га ра нтии за щ и ты пра в "
налогоплательщиков (НК).
Ведь смягчающими ответственность могут быть как новые нормы Особенной части УК, КоАП, так и нормы общих частей кодексов
(например, если они уменьшают максимальный размер срока лишения прав, расширяют круг лиц, к которым не допускается применение
административного ареста). Так, по старому КоАП арест нельзя было применять к женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет. А статьей 3.9 КоАП РФ установлено, что аресту не может быть подвергнута женщина, имеющая ребенка в возрасте до 14 лет. То есть эта норма
улучшила положение лица, совершившего административное правонарушение.
Несомненно, что законодатель сделал шаг вперёд в регулировании действия законов во времени. Ведь на
ответственность могут влиять не только другие нормы данного закона (даже если они ничего не говорят об ответственности, но косвенно влияют на нее), но и нормы другого закона, да и вообще другие НПА12.

8
"Декларация прав и свобод человека и гражданина" (принята Постановлением ВС РФ от 22.11.1991 № 1920-1)
Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Бек, 1994. С. 170.
9
"Нормативно-правовой акт не имеет обратной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Исключение составляет уголовное законодательство..." (см.: Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М.: Норма, 2000. С. 318).
Так, часть 1 ст. 117 КоАП РСФСР устанавливала ответственность за управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а ч. 2 - за те же действия, совершенные повторно в течение года. За повторное
правонарушение была установлена более суровая санкция. В новом КоАП ст. 12.7 регламентирует ответственность за такое деяние независимо от того, впервые или повторно был совершен административный проступок. Значит, деяния, которые ранее квалифицировались по ч. 2 ст. 117, с 1 июля 2002 г. подлежат квалификации как простые составы, и санкция за
такие правонарушения уменьшилась.
11
Одновременно Конституция РФ не препятствует приданию обратной силы законам, если они у л у ч ш а ю т положение
налогоплательщиков. При этом благоприятный для субъектов налогообложения характер такого закона должен быть понятен как налогоплательщикам, так и государственным органам, взимающим налоги (См.: Постановление КС РФ от 24.10.96
10
№ 17-П).
Прекрасной иллюстрацией этого может послужить случай, дошедший до Конституционного Суда.
По приговору Курганского городского суда от 26.09.00 г. гражданин В.П. Лицкевич был осужден к лишению
свободы на срок 4 года за совершение трех краж чужого имущества на сумму, соответственно, 209, 359 и 415
рублей. В связи с тем, что Федеральным законом от 30 декабря 2001 года с 1 июля 2002 года был введен в действие КоАП РФ, статьей 7.27 которого (в редакции, действовавшей до 5 ноября 2002 года) хищение чужого имущества на сумму, не превышающую пяти МРОТ, установленных законодательством РФ на момент совершения
правонарушения , признавалось административно наказуемым правонарушением, В.П. Лицкевич обратился в
Курганский городской суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания ввиду издания закона, устраняющего уголовную наказуемость совершенных им деяний .
Курганский городской суд усомнился в возможности административного закона устранять уголовную наказуемость деяния , сославшись на п.1 ст. 3 УК РФ ("преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом") и статью 10 УК РФ ("уголовный закон,
устраняющий преступность деяния… имеет обратную силу"), а также на упоминающий её пункт 13 статьи 397
УПК РФ. Однако направил запрос в КС РФ: мол, эти нормы УК и УПК противоречат статье 54 Конституции.
Конституционный Суд РФ объяснил суду Курганскому, что устрашившие его нормы УК и УПК РФ "не исключают возможность придания обратной силы законам иной отраслевой принадлежности в той мере , в какой этими законами ограничивается сфера уголовно-правового регулирования…. Исходя из этого, декриминализация
тех или иных деяний может осуществляться не только путем внесения соответствующих изменений в уголовное
законодательство, но и путем отмены нормативных предписаний иной отраслевой принадлежности, к которым
отсылали бланкетные нормы уголовного закона, либо ограничения объема уголовно-правового регулирования в
результате законодательного признания какого-либо деяния не представляющим общественной опасности,
свойственной именно преступлениям, и влекущим на данном основании административную или иную более мягкую ответственность".
К сказанному Конституционным Судом необходимо добавить, что с 5 ноября 2002 года административным
правонарушением по статье 7.27 КоАП РФ стало являться хищение чужого имущества на сумму, не превышающую 1 МРОТ. Курганский суд попытался проконсультироваться у своего более именитого "коллеги" и на этот
счёт. Однако от решения более сложной проблемы действия во времени улучшающего закона, принятого после
совершения преступления, но отмененного к началу предварительного расследования или судебного рассмотрения дела новым, третьим законом Конституционный Суд самоустранился.
Обо всём этом см. Определение КС РФ от 10.07.2003 № 270-О.
УК РФ четко определяет пределы обратной силы, которая распространяется не только на лиц, привлекаемых
к уголовной ответственности, а и на отбывающих и даже отбывших наказание, но имеющих судимость . Аналогичное правило о действии законов во времени содержит и КоАП РФ.
К сожалению , в ст. 1.7 КоАП, закрепляющей такое положение, ничего не сказано о пределах действия обратной силы. Представляется,
что это должно решаться так же, как и в УК, но с учетом того, что административное наказание влечет состояние административной наказанности (ст. 4.6 КоАП), а не судимости.
С удовлетворением можно отметить, что в законодательстве РФ уточнено время начала действия новой
нормы.
В статье 9 КоАП РСФСР было сказано: "Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения,
имеют обратную силу , то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов". Аналогичная формулировка была в УК и иных актах советского времени. В УК РФ и КоАП РФ теперь закреплено правило о том, что закон, смягчающий или отягчающий ответственность, "распространяется на лицо, которое совершило преступление" (административное правонарушение) "до вступления
такого закона в силу".
Соответственно и более суровый закон можно применять только за правонарушения, которые совершены или продолжались не после
его издания, а после вступления его в силу.
Такое уточнение даты начала действия новой нормы, а значит, и отмены старой очень важно потому, что между изданием нового УК,
КоАП и их вступлением в силу проходит не менее полугода.
Норма, которая смягчает ответственность, как и норма, которая ее отменяет, распространяется на все неоконченные производства по данной категории дел, в том числе и на те, по которым исполнение приговора, постановления не окончено, а также :
а) препятствует возбуждению новых дел о правонарушениях, совершенных до их вступления в силу, если подобное деяние перестало рассматриваться как преступление, проступок;
б) влияет на вид и размер наказания, если приговор, решение, постановление по делу о деянии, совершенном до вступления нормы в силу, выносится после ее вступления в силу;
в) влияет на размер наказания, если акт по делу вынесен до вступления нормы в силу, но его исполнение не окончено.
12
В качестве примеров "других" нормативных правовых актов, "иным образом" влияющих на ответственность, можно привести многочисленные случаи изменения санитарных, таможенных, паспортных и иных правил: они не являются "законами, устанавливающими ответственность" , но за их-то нарушение бланкетными нормами законов ответственность установлена!
НОРМЫ УХУДШАЮЩЕГО ХАРАКТЕРА
Если нормой закона усилена или впервые установлена ответственность за определенные правонарушения,
то она распространяется на те деяния, которые совершены или которые продолжились после ее вступления в
силу. Представляется, что и в этом случае виновный должен нести ответственность только за ту часть продолжаемого деяния, которая имела место после вступления закона в силу.
Законом, устанавливающим или усиливающим ответственность, признается закон, содержащий норму,
которая:
a) предусматривает ответственность за деяния, которые ранее не влекли ответственности;
b) увеличивает размер санкции за деяния путем введения более сурового наказания, увеличения его
размера (например, штрафа), введения в санкцию дополнительных наказаний;
c) расширяет признаки состава правонарушения;
d) отменяет запрет на применение определенных наказаний к определенным субъектам 13;
e) устанавливает более суровую санкцию;
f) устанавливает новый состав, содержащий квалифицирующие признаки, отягчающие ответственность14.
Немаловажно также то, что статья 54 Конституции РФ распространяется и на подзаконные акты, регулирующие ответственность. Например, Указом Президента РФ утвержден "Дисциплинарный устав Вооруженных Сил
РФ", на основании ст. 192 ТК РФ могут приниматься уставы о дисциплине отдельных категорий работников, –
как граждан, так и других субъектов права. В ТК РФ не сказано о том, кто вправе принимать такие уставы. Но
полезно было бы установить общее для РФ правило: юридическая ответственность регулируется только законами
Таким образом, Конституция РФ не только подтвердила колоссальную значимость правила о том, что закон,
который устанавливает или усиливает ответственность, не распространяется на деяния, совершенные до его
вступления в силу. Впервые в России это правило стало общим для всех видов юридической ответственности15;
с 1994 года оно распространяется также на дисциплинарную, гражданско-правовую , материальную ответственность – а поскольку к гражданско-правовой и административной ответственности привлекаются не только физические, но и юридические лица, правило об обратном действии закона распространяется и на них.
Вопрос о конституционности норм, допускающих придание обратной силы законам, иным образом у х у д ш а ю щ и м положение граждан, в частности в сфере налогообложения, неоднократно был предметом рассмотрения
Конституционного Суда РФ16. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24.10.1996 № 17-П., "по
смыслу Конституции РФ … общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно, и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод… обратной силы не имеет". Иными словами, любым правовым нормам, ухудшающим
положение частных лиц, придание обратной силы недопустимо.
Более того: нормоустановитель, воспользовавшись однажды своим дискреционным полномочием и улучшив
положение зависимых участников правоотношений, в дальнейшем не вправе произвольно отказаться от уже
предоставленных юридических гарантий. Выражаясь кратко, ubi regulae in peius respiciunt, ibi nulli – нормы, меняющие прошлое к худшему, ничтожны.
Так, отменяя ранее существовавший запрет (ст. 16 КоАП РСФСР), ст. 2.5 КоАП разрешила применять к кадровым
военнослужащим административный штраф за нарушение таможенных и ряда других правил.
14
Например, более суровую ответственность за повторные, злостные, повлекшие больший вред деяния.
15
В статье 54 Конституции РФ речь идет об ответственности за правонарушение, а значит, она распространяется на люб ы е виды юридической ответственности за л юбы е правонарушения.
13
16
Так, Конституционный Суд РФ признал не соответствующей Конституции РФ, ее статье 57, часть первую статьи 2 ФЗ от 7 марта
1996 года "О внесении изменений в Закон РФ "Об акцизах" , на основании которой была придана обратная сила нормам, вводящим акцизы
на товары, которые ранее акцизами не облагались, что ухудшало положение налогоплательщиков (Постановление от 24 октября 1996 года).
При этом Конституционный Суд РФ исходил из того, что, по смыслу Конституции РФ, общим для всех отраслей права правилом является
принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно, и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет; вместе с тем Конституция РФ содержит и прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ее статьях 54 и 57, причем положение статьи 57, ограничивающее для законодателя
возможность придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой , гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков, в том числе на основании нормы, устанавливающей порядок
введения таких законов в действие.
Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ в Постановлениях от 8 октября 1997 года по делу о проверке
конституционности Закона Санкт-Петербурга "О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году", от 24 февраля 1998 года по
делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд
социального страхования РФ , Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997
год", от 30 января 2001 года по делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 3 ст. 20 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" и законов ряда субъектов РФ о налоге с продаж , а также в определениях от 23 июня 2000 года по жалобе ООО "Волгаойлсервис" на нарушение конституционных прав и свобод Законом Чувашской республики "О налоге с продаж" , от 8 февраля 2001 года по жалобе
граждан В.П. Полякова и О.Б. Савченко на нарушение их прав статьей 2 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об акцизах" и др.
Приведенные решения КС РФ и изложенные в них правовые позиции сохраняют свою силу и согласно статье 6 ФКЗ "О КС РФ" являются общеобязательными.
2. ЗАВИСИМОСТЬ ПОРЯДКА ДЕЙСТВИЯ НОРМЫ ОТ ЕЁ АДРЕСАТА
Конституционные нормы, запрещающие наделять обратной силой нормы права, ухудшающие положение
участников регулируемых ими отношений, находятся во второй главе Конституции РФ – главе "Права и свободы
человека и гражданина". Ограничивая законодателя в возможности придавать нормативным правовым актам
обратную силу, эти конституционные нормы – наряду с другими17 – выступают гарантиями конституционных
прав и свобод физических и юридических лиц.
Предназначение этих положений в следующем: не допустить регулирование правоотношений с участием
этих (и без того слабых) участников правовыми нормами, ухудшающими их положение "задним числом" – ограничивающими их права, свободы, законные интересы, создающими препятствия к их осуществлению, устанавливающими дополнительные или расширяющими имеющиеся обязанности, запреты или санкции .
Однако конституционные нормы, направленные на защиту ча стны х интересов, защиту правоотношений с
участием ч а с т н ы х л и ц , не применяются к действующим для осуществления пуб ли чны х функций субъектам
п у б л и ч н о й власти18. Ведь обратной силы не имеет только такой закон, который ухудшает "положение граждан… и объединений". Отсюда можно a contrario сделать вывод, что субъекты публичной власти защитой от
обратной силы закона не пользуются .
И вот подтверждение. Статьей 1069 ГК РФ впервые установлена гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный субъектами публичной власти юридическим лицам – причём статья 12 ФЗ "О введении в действие части второй ГК РФ" 19 гласит, что действие статей
1069 и 1070 ГК РФ распространяется и на случаи, когда вред потерпевшему причинен до вступления части второй ГК в силу , но не ранее 1
марта 1993 г. Это означает, что нормам статей 1069, 1070 ГК придана обратная сила и назван календарный предел этой обратной силы – 1
марта 1993 г., то есть на три года раньше их появления и опубликования.
Статьи 1069 и 1070 части второй ГК РФ регулируют имущественную ответственность государства (казны) за
вред , причиненный гражданам или юридическим лицам незаконными действиями его органов либо их должностными лицами. Это – разновидность гражданско-правовой, а значит – юридической ответственности, а значит – нечто совершенно противоположное статье 54 Конституции РФ ("закон, устанавливающий или отягчающий
ответственность , обратной силы не имеет"), – но это и совершенно другие субъекты права… Отношения с их
участием регулируются нормами совершенно иного рода.
Вывод очевиден : конституционные положения о недопустимости ухудшения наделёнными обратной силой правовыми нормами положения физических и юридических лиц на субъектов публичной власти не распространяются.
3 ВАРИАНТА ДЕЙСТВИЯ НОРМ ВО ВРЕМЕНИ
Итак, в Конституции РФ, а также в УК РФ, НК РФ и КоАП РФ, хотя и разными словами, выделено два вида
правовых норм с точки зрения их действия во времени: имеющие обратную силу и не имеющие таковой.
Третий вид норм по этому критерию называет ст. 4 УПК: "При производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального
действия или принятия процессуального решения". Аналогичные нормы закреплены ч. 3 ст. 1.7 КоАП20, ч. 4 ст. 3
АПК21, ч. 3 ст. 1 ГПК22.
Такое действие нормы во времени принято называть немедленным.
Еще одним примером немедленного действия закона (нормы) может служить ч. 2 ст. 6 УИК РФ: "Исполнение
наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам
осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения".
Подводя итог сказанному выше, следует отметить, что Конституция РФ и федеральные кодексы закрепляют
три варианта действия норм во времени:
1. Норма, улучшающая положение слабых участников правоотношений, имеет обратную силу.
2. Норма, ухудшающая положение слабых участников правоотношений, обратной силы не имеет, действует перспективно (распространяется только на будущие юридические факты, например, на деяния, которые будут совершены
после ее вступления в силу)
3. Процессуальные нормы КоАП, УПК, ГПК, АПК являются нормами немедленного действия. С момента их
вступления в силу они должны применяться и по тем делам, которые были начаты ранее.
17
Статья 52 Конституции РФ, гарантирующая потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью доступ к
правосудию, статья 53, провозглашающая право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
деяниями его органов или их должностных лиц и т.п.
18
Речь идёт о публично-правовых образованиях (государство, его субъекты, муниципальные образования), от имени и в структуре которых функционируют специально уполномоченные органы и их должностные лица.

Постановление КС РФ от 24.10.1996 № 17-П
19
20
См.: СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 411
Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
21
Судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела (далее - рассмотрение дела), совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного
акта.
22
Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов,
решений суда, определений суда), постановлений других органов .
Необходимо отметить, что в условиях действия этой триады традиционное выражение "закон обратной силы не имеет" становится двусмысленным. Если норма не имеет обратной силы, то является ли она нормой немедленного или перспективного действия? Иными словами,
распространяется ли она на долгосрочные отношения, которые возникли ранее, или только на те отношения, которые возникли после ее
вступления в силу?
Эта проблема достаточно глубоко разработана в науке уголовного права23, другие отраслевые юридические науки уделили ей мало
внимания . В общей теории права за несколько десятилетий ей посвящена всего одна монография24.
Особенно важна проблема действия норм во времени для административного права и соответствующей науки. Дело в том, что нормы
административного права могут содержаться почти во всех существующих в РФ источниках права; их очень много, и они, мягко говоря, не
очень стабильны.
Но проблема ещё и в том, что Конституция РФ, УК, УПК, УИК, КоАП, ГПК, АПК содержат правила действия
охранительных норм, да и то далеко не всех 25. Что же касается основной части действующего в РФ права –
массива регулятивных норм, – то общих положений здесь законодательство не знает , а наука уделяет им мало
внимания.
В лучшем случае в отраслевые кодексы включены специальные статьи о действии их норм во времени (статьи 4, 422 ГК РФ , ст. 6 ЖК
РФ, ст. 12 Трудового кодекса, ст. 4 Таможенного кодекса, ст. 5 НК РФ, ст. 5 БК РФ, ст. 6 ВК РФ и др.) .
А эти вопросы интересуют всех субъектов российской правовой системы. Во многих случаях они привлекают
внимание миллионов людей, приобретают огромное политическое значение. Например, когда в середине 90-х
годов ХХ века срок воинской службы по призыву был сокращен с 24 до 18 месяцев, а через некоторое время был
увеличен с 18 до 24 месяцев, тогда для миллионов граждан было важно знать: распространяется ли на них действие закона, установившего 18-месячный срок службы .
В 1999, 2000 годах в стране активно обсуждался вопрос о том, имеет ли обратную силу п. 5 ст. 18 упомянутого ФЗ "Об общих принципах...", который запретил высшим должностным лицам субъектов в РФ избираться на
такую должность более двух сроков подряд.
В общей теории права обосновано положение, что существуют три типа действия акта во времени: обратное действие (обратная сила),
ретроактивность нового закона; немедленное действие нового закона; переживание (ультраактивность) старого закона26. Исследуя эту триаду, нужно сделать ряд уточнений. Ее авторы говорят об обратном и немедленном действии нового закона, и в этом же ряду – об ультраактивности старого. Логическая последовательность классификации тем самым нарушается27.
23
См.: Блум М.И. Действие уголовного закона во времени. М., 1974; и др. работы.
24
См.: Тилле А.А. Время, пространство, закон. М., 1965; Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 238 - 247; Комиссаров К.И.
Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск, 1971. С. 128 - 143; Туманов В.А. Вступление в силу норм
советского права // Ученые записки ВИЮН. Вып. 7. 1958.
Их положения не распространяются, например, на применение мер административного принуждения, не связанных с
ответственностью (отзыв лицензии, принудительное лечение, изъятие незаконно полученного и др.).
26
См.: Тилле А.А. Указ. соч. С. 40; Алексеев С.С. Указ. соч. С. 241.
25
27
"Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу... Другой исключительный случай - "переживание" старого... акта, который
уже формально отменен и не должен действовать" (см.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998. С. 233).
IV. НОРМЫ СТАРЫЕ И НОВЫЕ : ТИПЫ ДЕЙСТВИЯ ВО ВРЕМЕНИ
Соотношение действия во времени новой и старой норм можно представить такой схемой:
1.
Старая норма
Переживание (ультраактивность) действия
Новая норма
Перспективное действие
2.
Немедленное прекращение
Немедленное действие
3.
Досрочное прекращение
Обратное (ретроактивное) действие
Тип действия новой нормы во времени можно лучше понять, если одновременно учитывать тип прекращения действия старой нормы.
1. НЕМЕДЛЕННОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ, НЕМЕДЛЕННОЕ ДЕЙСТВИЕ.
Общее правило – немедленное действие новой нормы, немедленное прекращение действия старой. Это значит, что в момент получения новой нормой юридической силы старая норма "сдаётся в архив", а
новая начинает применяться, распространяясь на правоотношения, возникшие до её введения в действие и
продолжающиеся после этого…
Старая норма
Новая норма
"Закон смотрит вперёд и не оглядывается"
Lex procpicit, non-respicit
правоотношения
Такое действие правовых норм (а также – условий договоров) имеет место в подавляющем большинстве
случаев
2. УЛЬТРААКТИВНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ ДЕЙСТВИЕ
Переживание (ультраактивность28) старого акта (нормы) означает, что нормативный акт, отмененный
новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юридической силы29.
Наиболее яркий пример – переживание многих царских законов после Октябрьской революции. В принципе, отменялось всё царское законодательство, но поскольку новое во многих отраслях не было создано , применялись старые законы – и только постепенно они заменялись новыми.
Старая норма
1861
Получила юридическую силу
1917
1918
1919
1920
1921
Утратила её, но
применяется!
С ультраактивностью нормы можно встретиться довольно часто и сегодня. Обычно старой нормой с более мягкой санкцией руководствуются при назначении уголовного, административного наказания за правонарушения , совершенные до вступления в силу нормы, увеличившей санкцию.
Точно также нормы о референдуме (выборах), утратившие силу после момента его начала, применяются на всём протяжении этой длящейся юридической процедуры до её полного завершения30 – а новые нормы считаются принятыми "на перспективу" (для следующего референдума, будущих выборов), ибо "на переправе коней не меняют"31…
28
29
От латинского ultra – сверх, свыше, вдобавок.
См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 246.
30
В законодательстве РФ подобная норма содержится в пункте 3 ст. 11 ФЗ от 12.06.2002 № 67 "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ": "В случае принятия в период избирательной кампании, в период кампании референдума субъекта РФ или местного референдума закона или устава муниципального образования, содержащих положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в указанный период в закон или
устав муниципального образования изменений и дополнений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов,
референдума, указанные нормативные правовые акты, изменения и дополнения применяются к выборам, референдумам, назначенным после вступления в силу этих нормативных правовых актов, изменений и дополнений".
31
Отсюда можно сформулировать более общее правило: на всём протяжении юридической процедуры конституционного характера
применяются нормы, действовавшие в момент её начала.
Такое изъятие из общего правила о немедленном действии правовых норм объясняется тем, что изменение правил начавшейся, длящейся процедуры конституционного характера в ходе её проведения противоречит Конституции, поскольку создает неопределенность в
реализации права граждан на участие в этой процедуре, нарушает законные интересы всех граждан, да и народа в целом . Всё это было
продемонстрировано в ходе недавних выборов Президента Украины.
Таким образом, при ультраактивности старой нормы новая норма распространяется только на те факты, отношения, которые возникли после ее вступления в силу. Такой тип действия нормы предлагается назвать перспективным. Переживание старой нормы связано с перспективным действием новой.
Переживание (ультраактивность) старой нормы, а значит, перспективное действие новой предусмотрено ч. 2
ст. 422 ГК РФ: "Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключённого договора сохраняют
силу..." - если новому закону не придано обратного действия.
3. ИСЧЕЗНОВЕНИЕ ИЗ ПРОШЛОГО И РЕТРОАКТИВНОСТЬ
Обратное действие закона (ретроактивность) предполагает его ревизионную силу: новая норма пересматривает старые правоотношения, предполагаясь существовавшей в момент их возникновения.
Т.е. изначально имелся
какой-то закон
И тут вступает в силу новый закон.
Но его нормы желают действовать
сразу и в будущее, и в прошлое!
Казалось бы – смотри вперёд
и не оглядывайся!
А значит, мы должны считать, что ретроактивные нормы нового
закона имелись в момент возникновения старого правоотношения.
Итак, происходит пересмотр (ревизия) "уже урегулированных в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав и обязанностей" 32. Норма обратного действия обязывает пересмотреть правоприменительные акты о размере выплат, о привлечении к уголовной ответственности, о признании права собственности и
т.д., причём ранее возникшие правоотношения могут быть пересмотрены частично или полностью .
Пример частичной ревизии – Указ Президента РФ от 21 января 2003 г. № 65, который обязал Правительство РФ обеспечить пересчет с
1 июля 2002 г. ежемесячной доплаты к пенсиям ряду категорий лиц33. Когда речь идет о выплатах, обратная сила означает перерасчет за
прошлое время. Далее, если издан новый закон, который смягчает наказание за преступление, а правонарушение было совершено до
вступления его в силу, то и здесь наблюдается ревизионная роль нормы с обратной силой.
А вот примером полной ревизии может служить действие закона, отменяющего уголовную ответственность за определённый состав
преступления. Ведь преступление – это юридический факт, порождающий уголовно-правовые правоотношения между виновным и государством. Новая норма уничтожает эти правоотношения, освобождая "виновного" от обязанности подвергнуться мерам ответственности и лишая государство прав привлечь его к ней.
А теперь вернёмся к поставленному перед КС РФ вопросу по делу гражданина Лицкевича.
Ответ на него ещё более двух тысяч лет назад был дан одним из самых известных юристов Древнего Рима Домицием Ульпианом:
Сum lex in praeteritum quid indulget, in futurum vetat – что закон в будущем запрещает, в прошлом прощает
Третий закон, устанавливающий уголовный запрет тайного хищения чужого имущества на сумму свыше 1 МРОТ – закон ухудшающего
характера. Обратной силы он иметь не может. Разумеется, в будущем он такие деяния запрещает, но то, что было совершено до него –
"прощает", ибо имеет перспективное действие.
Напротив, второй, "промежуточный" закон охватывает своим действием не только деяния, совершённые после 1 июля 2002 года и до 5
ноября 2002 года, но и деяния, совершённые до 1 июля 2002 года, т.к. это закон улучшающего характера. Его ретроактивные нормы устраняют действие первого закона (УК РФ 1996 года). Третий же закон повлиять на эти последствия уже не может (ибо, напомним, обратной
силы он не имеет).
Вот полная иллюстрация действия этих законов во времени:
1
2
3
МРОТ
ст. 158 УК РФ
ст. 158 УК
ст. 158 УК РФ
ст. 7.27
КоАП РФ
ст. 7.27 КоАП РФ
5
1
ст. 49 КоАП РСФСР
время
1996
3.03.99
01.06.2002
05.11.2002
2004
2005
Комиссаров К.И. Указ. соч. С. 147
См.: Российская газета. 2003. 24 янв. "Прибавка к пенсии догнала и госчиновников нового российского государства,
а также "старого, советского", - комментирует этот Указ та же газета.
32
33
4. ДОГОВОРИМСЯ О ТЕРМИНАХ…
Опираясь на уже имеющиеся исследования, предлагается следующее понимание типов действия новой нормы во времени:
а) перспективное – на факты, возникшие после вступления ее в силу и порождающие новые правоотношения.
б) немедленное – на факты прошлого и ранее возникшие правоотношения, изменяющие права и обязанности
их участников с даты вступления ее в силу.
в) обратное – на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу: с какой-то более ранней даты
или даже с момента их возникновения.
Необходимо особо подчеркнуть, что нормы немедленного и обратного действия распространяются и на факты, происходящие после их вступления в силу, то есть включают в себя и перспективное действие. Пределы
действия этих норм шире, ибо они регулируют не только новые факты и отношения (перспективное действие),
но и факты, отношения, принадлежащие прошлому.
Проходит время, и новые нормы любого действия регулируют только те отношения, которые они породили,
так как старые правоотношения с годами прекращаются. А когда вступает в силу еще более новая норма, они
становятся старыми, досрочно или немедленно прекращая свое действие или приобретая ультраактивность.
Прекращение действия старой нормы можно обозначить так:
Норма
а) переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе и
после даты вступления в силу новой нормы (т.е. после её формальной отмены);
б) немедленно прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировала, со дня утраты ею силы
в) "исчезает из прошлого", утрачивая не только юридическую силу, но и произведённый ею
юридический эффект, который ревизуется новой, ретроактивной нормой.
V. ОБОБЩЕНИЕ
ПРИНЦИПЫ ДЕЙСТВИЯ НОРМ ВО ВРЕМЕНИ
Конечно, нормы права регулируют только будущее поведение, действия граждан, организаций, но правоотношения, которые возникли ранее, могут быть сохранены в прежнем виде, изменены или прекращены новой
нормой. Еще в 60-х годах прошлого века был сделан вывод, что основным принципом действия закона во времени у нас является именно немедленное действие 34. "Общий принцип, определяющий действие нормативных
актов применительно к длящимся отношениям, может быть определен как принцип немедленного действия" 35.
В условиях расширения прав граждан, все более полного обеспечения их интересов было бы полезно законодательно закрепить немедленное действие как основной принцип действия нормы во времени. И соответственно перспективное и обратное действия нормы должны быть оговорены при принятии акта в специальных
отраслевых или даже межотраслевых нормах . При этом, если нормы более высокой юридической силы не запрещают делать это, исключения подобного рода могут быть сделаны тем органом, который принимает акт в
целом.
Так, Мосгордума 31 января 2001 г. приняла Положение о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве. Им предусмотрено, в частности, что на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий принимаются лица, если они проживают в
Москве в общей сложности не менее десяти лет. Это правило было признано незаконным и не порождающим правовых последствий решением Мосгорсуда, которое вступило в силу 5 октября 2001 г. Президиум Верховного Суда РФ 18 сентября 2002 г. признал это правило законным и отменил решение нижестоящих судебных инстанций по этому вопросу.
Для темы настоящей статьи большое значение имеет такой вывод Президиума Верховного Суда: в связи с тем что отмена принятых ранее судебных решений может существенно затронуть интересы граждан, исходя из конституционного принципа, что законы, ухудшающие
положение граждан, обратной силы не имеют (ст. ст. 54, 55, 57 Конституции РФ), Президиум ВС РФ полагает, что решения жилищных органов о постановке граждан на учет, принятые ранее, "не подлежат пересмотру в судах"36.
Непосредственно это положение акта правосудия защищает права тех лиц, которые менее десяти лет проживали в Москве и с 5 октября 2001 г. до 18 сентября 2002 г. были приняты на учет как лица, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий. Но очень важно общее правило, сформулированное Президиумом Верховного
Суда РФ, что в России действует конституционный принцип: "Законы, ухудшающие правовое положение граждан, обратной силы не имеют".
Исключением из общего принципа немедленного действия нормы должно быть специальное общеправовое
правило:
новая норма, ухудшающая правовое положение граждан, действует перспективно .

"Окончание срока её действия прекращает действие на отношения, которые раньше регулировались ею, а впоследствии [были] пересмотрены и стали регулироваться новой нормой с обратной силой" (Д.Н. Бахрах)
См.: Тилле А.А. Указ. соч. С. 91.
Алексеев С.С. Указ. соч. С. 242.
36
БВС РФ. 2003. N 1. С. 10 - 11.
34
35
Представляется, что в условиях движения к правовому государству немедленное, а тем более обратное действие норм, ухудшающих правовое положение граждан, по общему правилу не может допускаться. И об этом
прямо нужно сказать в законе. При этом следует оговорить, что исключения из данного правила могут временно
допускаться при чрезвычайных обстоятельствах.
Таким образом, общеправовыми можно признать такие принципы действия правовых норм во времени:
 общим правилом является немедленное действие нормы;
 норма, ухудшающая правовое положение граждан или юридических лиц
(многих или даже некоторых), имеет в отношении них лишь перспективное значение;
 норма, смягчающая или отменяющая ответственность за правонарушения
или иным образом улучшающая положение частных лиц, имеет обратную силу;
 исключения из этих правил допускаются только при наличии специальной коллизионной нормы,
принятой тем же органом, который установил норму основную, если ему такое право предоставлено.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Конечно, правовая система РФ очень сложна. Возможно и иное решение этой проблемы. Например, признание основным вариантом действия нормы во времени ее перспективного действия, а ее немедленное действие
и ретроактивность должны специально оговариваться законом или подзаконным актом.
Как отметил Верховный Суд РФ, "согласно общим правилам действия нормативных актов во времени к правоотношениям, возникшим до
введения в действие нового нормативного акта, если его положениям не придано обратной силы, применяются положения ранее действовавшего нормативного акта, хотя и признанного утратившим силу"37.
Одновременно действует конституционный принцип: нормы, ухудшающие положение граждан, должны быть нормами перспективного действия, - исключения из которого могут быть сделаны только федеральным законом. И эти исключения не допускаются при регулировании вопросов юридической ответственности.
Обобщая правила, закрепленные КоАП, ГПК, АПК, УИК, которые были приведены выше, можно предложить
общее правило: все процессуальные нормы новых актов являются нормами немедленного действия.
Это связано с особенностью соответствующих норм, в основном непосредственно регулирующих действия, которые следует совершить, их последовательность, и обеспечивающих реализацию материальных норм.
Например, возникло уголовное дело, и все процессуальные действия производились по нормам старого закона. По старому процессуальному закону перед началом судебного заседания судья должен удостовериться, что обвинительное заключение вручено обвиняемому не
менее, чем за трое суток (ст. 237 УПК РСФСР 1960 г.). Предположим, как раз в момент вручения обвиняемому обвинительного заключения
вступил в силу новый УПК, в котором этот срок увеличен до семи суток (ст. 233 УПК РФ 2001 г.). Какой срок будет устанавливать судья,
старый или новый? Конечно, новый. Нормы нового УПК РФ действуют немедленно, т.е. на все процессуальные правоотношения с этого момента38. При применении нового УПК с обратной силой и, следовательно, распространении его норм на все правоотношения с момента возбуждения этого уголовного дела пришлось бы заново пересматривать все произведённые процессуальные действия , весь процесс, то есть
начинать процесс заново. Но мы знаем, что так не поступают39.
Намного сложнее обстоит дело с материальными нормами, многие из которых регулируют длящиеся отношения, связанные подчас с фактами, имевшими место в прошлом и породившими права и обязанности длящегося характера : стаж работы, регистрация брака, смерть наследодателя, приобретение права собственности, договоры трудовые, гражданские (особенно об аренде земельного участка, жилого помещения) и т.д. При наличии
длящихся правоотношений вступление в силу новой нормы, регламентирующей подобные факты, общественные
отношения, обязательно предполагает решение вопроса о судьбе правоотношений, которые возникли на основе
старой нормы. Новая норма не распространяется на старые правоотношения, (перспективное действие), прекращает (немедленное действие) либо изменяет, ревизует их (обратное действие).
При решении вопросов о юридической ответственности дается юридическая оценка содеянному, производится квалификация ранее совершенного неправомерного действия. Здесь возможны только два варианта решений: применяется старая норма об ответственности (перспективное действие более суровой новой нормы)
либо применяется новая (обратное действие нормы, смягчающей ответственность). Материально-правовые нормы, регулирующие ответственность, не могут быть нормами немедленного действия, поскольку их применение
всегда зависит от ранее совершенных нарушений закона и направлено на применение санкций за то, что было
совершено.
Нормы с обратной силой, и только они, могут быть в таком акте, как Постановление ГД РФ "Об амнистии".
И только новые регулятивные материальные нормы могут быть и перспективного, и немедленного, и
обратного действия. Например, норма о включении в стаж необходимого для назначения пенсии времени обучения в вузе может быть распространена только на тех, кто учится или еще будет учиться (перспективное действие) , или и на тех, кто ранее обучался в вузе, но еще не получает пенсию (немедленное действие), либо и на
тех, кто уже получает пенсию, в связи с чем возможны перерасчеты ее размера (обратное действие). А обратная, ревизионная сила нормы может быть минимальной (перерасчет пенсий с даты вступления нормы в силу)
37
Решение ВС РФ от 29 августа 2000 г. № ГКПИ 00-784
Действие уголовно-процессуального закона во времени (ст. 4 УПК РФ): "При производстве по уголовному делу применяется уголовнопроцессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального
решения, если иное не установлено настоящим Кодексом".
39
См.: Анатолий Тилле. Занимательная юриспруденция. Москва, "Галарт", 2000. С. 75.
38
или максимальной (перерасчет пенсий с даты их назначения). Такой максимализм можно считать правовой фантастикой. Но в жизни всякое бывает. Конечно, решая вопросы об избрании при принятии нового закона одного
из вариантов существующей темпоральной, коллизионной триады, необходимо учитывать многие факторы: интересы граждан, интересы и финансовые возможности государства, идею справедливости и т.д.
Наиболее широко применяемые на практике кодексы – Гражданский (ст. 4), Трудовой (ст. 12) и Жилищный
(ст. 6) – используют все три варианта действия новой нормы во времени. В них сказано, что новые нормы гражданского (трудового, жилищного) права применяются к отношениям, "возникшим после введения их в действие". Но если они относятся и к отношениям, возникшим до их введения в действие, то применяются к правам
и обязанностям, возникшим после введения их в действие (ранее приобретенные права и обязанности сохраняются, а новые возникают на основе нового закона). Это перспективное действие нормы.
Этим принципом руководствовался Верховный Суд РФ, решая дело М., который в 1980 году был осужден на семь лет лишения свободы
по ст. 70 УК РСФСР за антисоветскую агитацию. В 1990 году М. был реабилитирован.
Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 15 апреля 1997 г. требования М. о возмещении ему материального и морального
вреда были частично удовлетворены. Отменяя это решение на основании протеста заместителя Генерального прокурора РФ, Верховный Суд
РФ указал: "Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 1996 г. № 10 ) разъясняется, что "если моральный вред причинен до введения в действие законодательного акта, предусматривающего право на его компенсацию, требования истца не подлежат удовлетворению, в том числе и в случаях, когда истец после вступления этого акта в законную силу
испытывает нравственные или физические страдания, поскольку на время причинения вреда такой вид ответственности не был установлен".
На момент причинения вреда М. действовало Положение о порядке возмещения ущерба , причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от
18 мая 1981 г., которым не была предусмотрена компенсация морального вреда в связи с незаконными действиями вышеуказанных органов"40.
Действие новых норм гражданского (трудового) права в случаях, прямо предусмотренных законом, распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу (обратная, ревизионная сила нормы).
Так, ревизионное действие имеет ч. 3 ст. 6 ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ", которая гласит: "Учредительные документы полных товариществ и смешанных товариществ, созданных до официального опубликования части первой Кодекса,
подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Кодекса не позднее 1 июля 1995 года"41.
Часть 5 этой же статьи осуществила более серьезную ревизию, установив, что индивидуальные (семейные) частные предприятия подлежат преобразованию до 1 июля 1999 г. либо ликвидации.
Представляется, что от общих положений о триаде вариантов действия новых и старых норм во времени
можно было бы перейти к анализу разновидностей каждого варианта, вариантов смешанного действия нормы.
Например, обратная сила нормы может быть ограниченной временем или не ограниченной, она также может быть связанной с определенными условиями или не связанной. Переживание старой нормы тоже может быть ограничено временем. Например, зарплата, пособие в
прежнем размере выплачиваются в течение шести месяцев (года) после вступления в силу новой нормы, уменьшающей размеры выплат.
Хочется надеяться, что ученые, занимающиеся теорией права, уделят больше внимания этой проблеме,
обобщению богатейшего опыта правотворчества в Российской Федерации после принятия Конституции РФ.
Возможно, когда-нибудь общие принципы действия норм во времени, изложенные выше, найдут место в
Конституции РФ. А в ближайшие годы их можно закрепить в специальном ФЗ "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов", а также в соответствующем
Указе Президента РФ. Большая роль в выявлении, обосновании и реализации этих принципов нормотворчества
и правоприменения принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному
Суду РФ.
Автор
Профессор Уральской государственной юридической академии
проректор Уральского института экономики, управления и права
заслуженный деятель науки РФ
доктор юридических наук
Д.Н. Бахрах, 2003 г.
Структура, оформление, редакция
В.И. Петров, 2005 г.
40
41
См.: Законность. 1999. N 2. С. 62 - 63.
СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.