Проект федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности" (далее законопроект) внесен Правительством Российской Федерации и принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 19 октября 2010 года. Как следует из пояснительной записки к законопроекту основаниями к его разработке послужили положения послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, а также положения Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р, и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Изучение законопроекта свидетельствует о том, что его концептуальные положения направлены на создание благоприятных условий для функционирования некоммерческих организаций и иных субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих свою деятельность в социально значимых и общеполезных областях, достижение которых возможно путем установления дополнительных мер в налогообложении в соответствующих сферах. Законопроектом предлагается внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленных на совершенствование налогообложения добавленной стоимости, формируемой при оказании услуг в социальной сфере, налогообложения доходов физических лиц благополучателей при осуществлении некоммерческими организациями благотворительной деятельности и налогообложения налогом на прибыль некоммерческих организаций. Общественная палата Российской Федерации поддерживая концепцию законопроекта, считает, что именно такие реальные налоговые меры позволят привлечь к сохранению и развитию социальной сферы частных благотворителей. Принятие данного законопроекта в первом чтении является важным шагом в реализации Послания Президента Российской Федерации и Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества. Вместе с тем, Общественная палата Российской Федерации полагает, что отдельные положения законопроекта нуждаются в дополнительном обсуждении и доработке, которые предлагает рассмотреть и учесть при подготовке законопроекта ко второму чтению. Согласно законопроекту, в пункте 10 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предполагается предусмотреть освобождение от налогообложения налогом на доходы физических лиц сумм, уплаченных работодателями за лечение и медицинское обслуживание своих работников, их супругов, их родителей и их детей, оставшихся в распоряжении работодателей после уплаты налога на прибыль организаций. Организации, применяющие специальные налоговые режимы, не являются плательщиками налога на прибыль. Соответственно, у таких организаций нет прибыли, оставшейся в их распоряжении после уплаты налога на прибыль. Для освобождения от налогообложения сумм, направленных такими организациями за счет средств, оставшихся в их распоряжении после уплаты единого налога (плательщиками которого они являются), на лечение и медицинское обслуживание своих работников, их супругов, их родителей и их детей необходимо внести соответствующее положение в пункт 10 статьи 217 НК РФ. Положения пункта 26 статьи 217 НК РФ целесообразно распространить на детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Термин «трудная жизненная ситуация» законодательно определен. Кроме того, каждый вид трудной жизненной ситуации, приведенный в Федеральном законе от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», может быть документально подтвержден соответствующими органами. Термин «трудная жизненная ситуация» также целесообразно применять и в абзаце шестом подпункта 14 пункта 1 статьи 251 НК РФ, поскольку в настоящей редакции указанной нормы употребляется понятие «социально незащищенный», которое не определено действующим законодательством. Абзац шестой подпункта 14 пункта 1 статьи 251 НК РФ необходимо распространить на гранты на осуществление программ в сфере защиты животных. На оплату лечения нуждающихся достаточно активно направляют средства и некоммерческие организации, одной из целей деятельности которых, в соответствии с учредительными документами, является деятельность по социальной поддержке и защите граждан, поэтому их также следует включить в перечень организаций. Целесообразно тех лиц, в отношении которых указанными организациями оплачивается лечение, назвать не лицами, не состоящими с ними в трудовых отношениях, а лицами, не являющихся их работниками и (или) членами их семей. Исключение слов, приведенных в скобках, позволит освобождать от налогообложения суммы, уплаченные за лечение и медицинское обслуживание в медицинских учреждениях, имеющих соответствующие лицензии, и в иностранных медицинских организациях, имеющих соответствующий статус. Некоммерческая организация при получении имущества по договору безвозмездного пользования должна включить в состав внереализационных доходов при определении налоговой базы по налогу на прибыль доход в виде безвозмездно полученного права пользования имуществом, определенный исходя из рыночных цен на аренду идентичного имущества. В действующей редакции подпункта 16 пункта 2 статьи 251 НК РФ предусмотрено освобождение от налогообложения имущественного права в виде права безвозмездного пользования имуществом только в отношении государственного и муниципального имущества. Для освобождения от налогообложения налогом на прибыль доходов, полученных некоммерческими организациями в виде безвозмездно полученных имущественных прав, положения подпункта 16 пункта 2 статьи 251 НК РФ необходимо распространить на предоставление безвозмездного права пользования имуществом независимо от того в чьей собственности находится это имущество. 6. Законодательством о благотворительной деятельности предусмотрена форма оказания благотворительного пожертвования в виде бескорыстного (на льготных условиях) выполнения благотворителем работ (оказания услуг - юридическим лицом). Нормы налогового законодательства и предложенная редакция законопроекта не освобождают от налогообложения данный вид благотворительного пожертвования, передаваемый на осуществление благотворительной деятельности, в то время как иные формы оказания благотворительной поддержки благотворительной деятельности (имущество, имущественные права) освобождены от налогообложения. В целях достижения единообразия толкования и применения норм налогового законодательства и законодательства о благотворительной деятельности, необходимо включить в подпункт 4 пункта 2 статьи 251 НК РФ положение о безвозмездном (на льготных условиях) выполнении работ (оказании услуг) благотворительной организации. Общественная палата Российской Федерации считает, что принятие рассматриваемого законопроекта, направленного на установление налогового стимулирования некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в социально значимых и общеполезных областях, будет способствовать не только более полной реализации положений Федерального закона от 05.04.2010 г № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», но и вовлечению гражданских институтов в решение проблем, возникающих в социальной, образовательной и иных сферах, в развитие добровольчества и благотворительной деятельности.