О возмещении ущерба, причиненного

О возмещении ущерба, причиненного военнослужащему незаконными действиями органов дознания,
предварительного следствия, прокуратуры и суда
В.М. Шахов, лейтенант юстиции, офицер юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации
В борьбе с преступностью государство применяет определенные меры принуждения, которые часто сопряжены с
ограничением и даже лишением граждан различных благ имущественного и нематериального характера. Эти лишения
могут быть следствием властных решений и действий должностных лиц правоохранительных органов. Как правило,
подобный вред необходим, справедлив и понятен. Но в силу специфики правоохранительной деятельности,
требующей учета всех обстоятельств, точного расчета действий и быстрого реагирования на факт совершения
преступления, существует вероятность ошибок должностных лиц в ходе расследования и разрешения уголовных дел.
Конституция РФ гарантирует право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Гражданский кодекс
РФ в развитие данной конституционной нормы гласит, что вред, причиненный гражданину в результате незаконного
осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры
пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, возмещается в полном объеме независимо от вины
должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном
законом (п. 1 ст. 1070). Закон, определяющий механизм возмещения подобного вреда, на данный момент не принят,
однако с учетом положений российского законодательства на практике применяется Указ Президиума Верховного
Совета СССР “О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и
общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей” от 18 мая 1981
г. № 4892-Х, утверждающий Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными
действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (далее соответственно – Указ и
Положение от 18 мая 1981г.).
В соответствии со ст. 581 УПК РСФСР, ст. 2 Указа от 18 мая 1981г. право на возмещение ущерба возникает при
вынесении оправдательного приговора и при прекращении уголовного дела за отсутствием события, состава
преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления при условии, что ущерб не
явился следствием самооговора. Под самооговором следует понимать заведомо ложные показания подозреваемого,
обвиняемого, подсудимого, данные с целью убедить органы предварительного расследования и суд в том, что именно
им совершено преступление, которого он в действительности не совершал (п. 4 Постановления Пленума Верховного
Суда СССР “О некоторых вопросах применения в судебной практике Указа Президиума Верховного Совета СССР от
18 мая 1981 г.” от 23 декабря 1988 г. № 15).
Восстановление служебных, пенсионных, жилищных, других личных и имущественных прав и возмещение иного
ущерба, причиненного военнослужащему незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда, производятся по правилам, установленным Положением от 18 мая 1981 г., и в порядке,
определяемом Указаниями о порядке возмещения ущерба, причиненного военнослужащему Советской Армии и
Военно-Морского Флота незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и
суда (введены в действие приказом Министра обороны СССР от 27 января 1983 г. № 25).
При незаконном уголовном преследовании военнослужащего и его последующей реабилитации возмещению
подлежат: денежное довольствие, которого он лишился в результате незаконных действий, денежная компенсация
взамен продовольственного пайка за весь срок нахождения под стражей или отбывания наказания; имущество (в том
числе деньги, денежные вклады и проценты на них, облигации государственных займов и выпавшие на них
выигрыши, иные ценности), конфискованное или обращенное в доход государства судом либо изъятое органами
дознания или предварительного следствия, а также имущество, на которое наложен арест; штрафы, взысканные во
исполнение приговора суда; судебные издержки и иные суммы, выплаченные военнослужащим в связи с незаконными
действиями; суммы, выплаченные им юридической консультации за оказание юридической помощи, а также другие
доказанные убытки. При этом размер подлежащих возмещению сумм денежного довольствия определяется с зачетом
заработка (других трудовых доходов), полученного за время отбывания наказания или отстранения от должности.
Определение размера ущерба производят в месячный срок со дня обращения гражданина соответствующие органы
дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суд, о чем выносят постановление (определение). В случае
когда дело прекращено судом при рассмотрении его в кассационном или надзорном порядке, определение размера
ущерба производит суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Гражданин, обратившийся с требованием о
возмещении ущерба, вправе в установленном законом порядке обжаловать постановление (определение) о размере
ущерба соответственно прокурору или в вышестоящий суд.
В случае когда требования о восстановлении служебных, пенсионных, жилищных прав, возврате имущества или
его стоимости, возмещении иного ущерба не удовлетворены или удовлетворены частично, то гражданин вправе
обратиться с иском в суд, причем в соответствии со ст. 80 ГПК РСФСР он освобождается от уплаты судебных
расходов.
В случае смерти гражданина право на возмещение ущерба переходит к его наследникам либо иждивенцам, круг
которых определяется соответственно гражданским и пенсионным законодательством.
В случае увольнения лица с военной службы и лишения его воинского звания либо отстранения от должности в
связи с незаконным осуждением или незаконным привлечением к уголовной ответственности оно должно быть
восстановлено на военной службе в прежнем воинском звании и в ранее занимаемой должности в соответствии с
Положением о порядке прохождения военной службы. Так, восстановление на военной службе производится путем
отмены приказа об увольнении военнослужащего из Вооруженных Сил должностным лицом, издавшим такой приказ,
или его прямым начальником (п. 22 ст. 34). Решение о восстановлении на военной службе должно приниматься с
учетом возраста и состояния здоровья гражданина. Восстановление в прежнем воинском звании производится после
вступления в силу решения о реабилитации со дня лишения гражданина воинского звания. Лицо, восстановленное в
прежнем воинском звании, пользуется правами и льготами, установленными федеральными законами и другими
нормативными правовыми актами РФ в соответствии с восстановленным званием (п. 3 ст. 25). При невозможности
восстановления указанного лица в ранее занимаемой должности (расформирование воинской части, сокращение
должности, а также наличие иных предусмотренных законом оснований, препятствующих восстановлению в
должности) оно должно быть назначено с его согласия на другую равнозначную должность. Восстановление
военнослужащего на военной службе, в воинском звании и в ранее занимаемой или равноценной должности
производится не позднее месячного срока со дня его обращения за восстановлением своих прав.
Время содержания под стражей и время отбывания наказания в связи с незаконным осуждением либо незаконным
привлечением к уголовной ответственности военнослужащих засчитывается им в срок военной службы, в выслугу лет
в воинском звании, в выслугу лет на должностях офицерского состава, прапорщиков, мичманов, а также в стаж
работы по специальности, о чем указывается в приказах соответствующих должностных лиц.
В соответствии с п. 3 Указаний о порядке возмещения ущерба, причиненного военнослужащему, оформление
восстановления в воинских званиях лиц офицерского состава, состоящих в запасе или находящихся в отставке и
лишенных воинских званий в связи с незаконным осуждением либо незаконным привлечением к уголовной
ответственности, производится военными комиссариатами по месту жительства указанных лиц на основании их
заявлений и копий вступивших в законную силу оправдательных приговоров или вынесенных постановлений
(определений) о прекращении уголовных дел.
Из личных дел военнослужащих, незаконно осужденных либо незаконно привлеченных к уголовной
ответственности, изымаются копии приговоров и определений судов, копии постановлений следственных органов и
т.п. Приказы (пункты приказов) с объявлением приговоров об осуждении или о привлечении к уголовной
ответственности военнослужащих отменяются в установленном порядке (п. 19 Указаний). Военнослужащие
(слушатели и курсанты), отчисленные из военно-учебных заведений Министерства обороны РФ в связи с незаконным
осуждением либо незаконным привлечением к уголовной ответственности, восстанавливаются на основании их
рапортов в соответствующих военно-учебных заведениях Министерства обороны (и на тех же курсах, на которых они
обучались до незаконного осуждения либо незаконного привлечения к уголовной ответственности) после решения
вопроса о восстановлении их на военной службе. Военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с
незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда и не восстановленным
на военной службе, при изменении в приказе правомочного должностного лица основания увольнения выплачивается
единовременное пособие.
Военнослужащим выдается вещевое имущество, которое им было положено по нормам снабжения и срокам носки,
но не было получено ими в период прохождения военной службы, а также за время нахождения под стражей в связи с
незаконным осуждением либо незаконным привлечением к уголовной ответственности, либо выплачивается денежная
компенсация взамен имущества. Квартирно-эксплуатационные органы обязаны возвратить в месячный срок жилые
помещения военнослужащих при их незаконном осуждении. При невозможности возврата прежнего жилого
помещения они предоставляют военнослужащему вне очереди, но не позднее трех месяцев со дня обращения, в том
же населенном пункте равноценное благоустроенное жилое помещение с учетом действующих норм жилой площади
и состава семьи.
Имущественный ущерб возмещается на основании заверенной гербовой печатью копии постановления
соответствующего органа дознания, предварительного следствия, прокуратуры либо определения суда
военнослужащим – воинскими частями, военно-учебными заведениями, учреждениями, предприятиями и
организациями Министерства обороны по месту их службы, а гражданам, уволенным с военной службы, – военными
комиссариатами по месту состояния их на воинском учете.
В отношении гражданина, лишенного в связи с незаконным осуждением также орденов и медалей, по
представлению суда, отменившего приговор с прекращением дела, в установленном порядке решается вопрос о
возвращении орденов и медалей.
В случае постановления оправдательного приговора, прекращения уголовного дела за отсутствием события,
состава преступления или за недоказанностью участия военнослужащего в совершении преступления органы
дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суд обязаны разъяснить ему порядок восстановления его
нарушенных прав и возмещения иного ущерба, а также по его просьбе в месячный срок письменно поставить в
известность о своем решении личный состав части или общественные организации по месту жительства.
С принятием нового Гражданского кодекса РФ допускается возмещение в судебном порядке морального вреда,
причиненного реабилитированным, в денежной форме. Так, в соответствии со ст. 1100 ГК РФ, которая вступила в
действие с 1 марта 1996 г., моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных осуждения,
привлечения к уголовной ответственности, применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или
подписки о невыезде, компенсируется в судебном порядке независимо от вины причинителя вреда.
В том случае, когда сведения об осуждении или привлечении к уголовной ответственности гражданина были
опубликованы в печати либо распространены в иных средствах массовой информации 1, то по требованию этого
гражданина, а в случае его смерти – по требованию его родственников, органов предварительного следствия либо
прокуратуры редакция соответствующего средства массовой информации в течение одного месяца со дня обращения
1
Подробнее об опровержении информации см. статью Дубика С.Н., Сауляка О.П. “Если средства массовой информации не правы” (Право
в Вооруженных Силах. – № 2. –1998. – С. 49; № 3. – 1998. – С. 48).
обязана опубликовать об этом сообщение. Если редакция не напечатает такое сообщение, указанные лица в
соответствии со ст. 152 ГК РФ вправе обратиться с подобным требованием в суд.
Закон РФ “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 г. устанавливает порядок опровержения
порочащих честь и достоинство сведений. Так, в представленном в редакцию тексте опровержения должно быть
указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством
массовой информации. Объем опровержения не может вдвое превышать объем опровергаемого материала, но нельзя
требовать, чтобы он был менее одной стандартной страницы машинописного текста.
Опровержение должно последовать в течение 10 дней со дня получения текста опровержения в средствах массовой
информации, выходящих в свет не реже одного раза в неделю, либо в подготавливаемом или ближайшем
планируемом выпуске (ст. 44 Закона).
В течение месяца с момента получения требования об опровержении редакция обязана в письменной форме
уведомить заинтересованное лицо о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе с
указанием мотивов последнего.
Отказ в опровержении либо нарушение установленного порядка опровержения могут быть обжалованы
заинтересованным лицом в суд в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством
Российской Федерации. При подаче жалобы необходимо учитывать, что Законом устанавливается сокращенный срок
исковой давности для реализации лицом своего права на опровержение, в том числе и через суд – в течение года со
дня распространения опровергаемых сведений (ст. 45).
Вместе с тем пропуск срока исковой давности по общему правилу не препятствует обращению лица за судебной
защитой, поскольку в соответствии со ст. 199 ГК РФ предъявленный иск рассматривается по существу с выяснением
всех обстоятельств спорного правоотношения, в том числе и причин пропуска срока давности. Суд вправе признать
уважительной причину пропуска срока исковой давности и защитить нарушенное право гражданина (ст. 205 ГК РФ).