Василевич Г.А.Конституция и международные договоры

Конституция и международные договоры
(Республика. 1994, 9 октября)
Одним из принципиальных отличий новой Конституции является закрепление в ней
положения, согласно которому Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных
принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. При этом не
допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.
Эта фундаментальная шума свидетельствует о стремлении законодателя строить
независимое государство на правовых, демократических принципах. Здесь, на наш взгляд, есть
несколько аспектов. Признание приоритета общепризнанных принципов международного права
означает не что иное, как определение вектора развития всей правовой системы.
Норма, запрещающая заключать международные договоры, противоречащие Конституции,
является гарантией государственного суверенитета Беларуси, которая самостоятельна в
проведении своей внутренней и внешней политики.
До недавнего времени внутреннее законодательство развивалось по своим правилам, среди
которых не было всеобъемлюще обеспечено действие норм международного права. Особенно это
затрагивало политические и личные права и свободы граждан. Сейчас Конституции этот пробел
восполняет, однако для реализации ее положений еще предстоит многое сделать.
В нашем законодательстве нет общей формулировки, согласно которой международные
договоры,
заключенные
в
соответствии
с
конституционной
процедурой,
составляют
неотъемлемую часть республиканского законодательства. В отдельных правовых источниках
/кодексах, законах/ иногда подчеркивается верховенство международного договора по отношению
к конкретному нормативному акту. Однако для непосредственного применения международного
договора этого еще недостаточно. Законом "О порядке заключения, исполнения и денонсации
международных договоров Республики Беларусь" предусмотрена процедура, после соблюдения
которой международный договор вступает в силу. В нем, в частности, определены
международные договоры, подлежащие ратификации: 1/ о территориальном разграничении
Республики Беларусь с другими государствами; 2/ устанавливающие иные правила, чем те,
которые содержатся в законодательных актах Республики Беларусь; 3/ при заключении которых
стороны условились о последующей ратификации. Кроме того. Верховный Совет может
рассматривать вопрос о ратификации иных международных договоров республики. Таким
образом,
здесь
лишь
косвенно
проводится
идея
о
верховенстве
ратифицированных
международных договоров по отношению к законодательным актам. Именно эта категория
договоров
может
идти вслед
за
основным законом
и быть
выше
всех
остальных
подконституционных актов. Этот вывод имеет ряд последствий.
Прежде всего необходимо правильно определить форму акта, которым осуществляется
ратификация международного договора, — закон или постановление. Практика показывает, что и
после принятия Конституции, закрепившей концепцию разделения властей. Верховный Совет
ратифицирует договоры своими постановлениями, хотя, на наш взгляд, это следует делать путем
принятия закона. По Конституции Президент обладает правом подписания международных
договоров, но для того, чтобы они вступили в силу и были выше законов, как мы видим, нужна их
ратификация. /Подписание в некоторых случаях может быть одной из стадий заключения
договора/. Однако при ратификации возможны оговорки, которые могут снизить эффективность
договора или изменить его содержание. Повлиять же на их характер исполнительная власть не
сможет, если вместо закона будет принято постановление о ратификации, ведь только закон
подписывается Президентом и относительно его тот обладает правом вето. Но эти доводы не
являются главными при определении формы акта о ратификации договора. Важно другое:
ратифицированный договор становится общеобязательным, по существу нормативным актом.
Поэтому возводить его в этот ранг должен закон. Иначе складывается достаточно парадоксальная
ситуация: постановление /хотя им и ратифицирован договор/ выше закона. /Аналогичный подход
должен быть и при принятии, утверждении международных договоров или присоединении к ним/.
Беларусью заключено множество международных договоров. Некоторые из них
продолжают действовать в порядке правопреемства после распада СССР. В связи с обретением
суверенитета этот процесс будет развиваться еще активнее. Сейчас очень важно обеспечить
обязательность и прямое действие международно-правовых норм. Необходимо также устранить
коллизии между ними и актами внутреннего законодательства. Полезно было бы в законе
закрепить следующее правило: если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о
несоответствии
любого
подконституционного
акта
ратифицированному
международному
договору, он принимает решение в соответствии с этим договором и ставит в установленном
порядке вопрос об изменении или признании противоречащим Конституции такого акта.