RG biznes 7_02

Инспектор онлайн
Информационные технологии помогут быстрее решить проблемы
налогоплательщиков
Елена Шмелева
"Российская Бизнес-газета" - Налоговое обозрение №834 (5)
07.02.2012
Федеральная налоговая служба среди других государственных органов является
своеобразным лидером в общении с клиентами посредством Интернета. Начальник
Управления информатизации ФНС России Виталий Колесников рассказал "РБГ" о том,
как технологии облегчили жизнь российским налогоплательщикам.
- Виталий Григорьевич, судя по последним усилиям, ФНС нацелена на то, чтобы как
можно больше общаться с клиентами в Сети?
- Да, это действительно так. Мы многое делаем, чтобы наше общение с
налогоплательщиками перевести на бесконтактное. Исключительно на основе
информационных технологий. Теперь нерадивый бухгалтер не будет рассказывать своему
шефу сказки, что "полдня провел в этой проклятой налоговой"... Да и нам такое не нужно.
Всегда проще, когда информация идет в электронном виде, она структурирована. Ее
можно сразу поместить в базу данных. А это залог дальнейшей работы налоговой
инспекции без ошибок. Кроме того, нет очередей в самой инспекции. В-третьих,
исключена коррупционная составляющая. Чем меньше личного общения, тем больше наш
инспектор огражден от разных соблазнов, нарушений.
- А если у налогоплательщика возник вопрос, он может позвонить налоговому
инспектору?
- Безусловно, налогоплательщик имеет право обратиться за разъяснениями в налоговый
орган удобным для него способом, в том числе по телефону. Вместе с тем большинство
документов, которыми обмениваются налоговый орган и налогоплательщик, мы
стремимся перевести в электронный вид.
Конечно, возникают ситуации, когда выявляются ошибки, есть необходимость получения
пояснений по хозяйственным операциям, консультации по сложным вопросам
налогообложения. Личного общения не избежать. Но в ряде наших инспекций есть
электронные очереди. Так что посетитель заранее не знает, к какому налоговому
инспектору он попадет на прием. Кстати, инспекции осуществляют прием
налогоплательщиков и по субботам 2 раза в месяц. Два раза в неделю рабочий день
продлен до 20.00. Сегодня 68% налоговых деклараций тех организаций, которые ведут
хозяйственную деятельность, сдается нам по телекоммуникационным каналам связи
(ТКС). Налогоплательщики, взаимодействующие с налоговыми органами по ТКС, могут в
автоматическом режиме запросить выписку операций по расчетам с бюджетом, справку о
состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, акт сверки по расчетам с
бюджетом, перечень тех налоговых деклараций, которые они представляли в отчетном
периоде, выписку из ЕГРЮЛ, а также получить разъяснения по вопросам налогового
законодательства. Более того, закон N 229-ФЗ внес существенные изменения в Налоговый
кодекс, суть которых сводится к тому, что большинство документов, которыми
обмениваются налоговые органы и налогоплательщики, переходит в электронный вид.
Документы, необходимые для постановки на учет, наши требования по операциям по
счетам, выписки из банков, всего около 45 документов. Мы уже разработали все
необходимые документы и очень надеемся, что это будет использовано. Недавно вышло
новое постановление правительства, в соответствии с которым станет возможным обмен
счетами-фактурами в электронном виде. Таких документов в стране выпускается около 15
млрд в год.
- Не возникает проблем с использованием электронной цифровой подписи?
- Действуют федеральные законы 1-ФЗ и 63-ФЗ. Законодательно установлена полная
аналогия документа, подписанного электронной подписью и на бумаге. Нет уже понятия
копии в электронном виде. Налогоплательщик подписывает своей электронной подписью
документ. Предполагается, что это тот самый документ, который представлен в налоговый
орган. Средства проверки подписи позволяют убедиться в том, что документ не изменялся
по дороге, не был перехвачен на каком-то почтовом сервере и что он подписан именно
лицом, обладающим полномочиями его подписывать.
ФНС России создало единое пространство доверия, около 100 удостоверяющих центров,
которые выдают эту электронную подпись на носителе-флешке. Каждый из этих центров
доверяет другим и подтверждает, что действует легально, имеет соответствующую
инфраструктуру, кадровый потенциал. Специалисты центров проверяют ваши паспортные
данные перед тем, как выдать сертификат ключа подписи. Эта отчетность действует уже
сегодня.
- Работает ли электронная подпись нотариусов?
- Всего надо оцифровать свыше 7 тысяч работающих в России нотариусов. Этим
занимается их собственный удостоверяющий центр, который создала Федеральная
нотариальная палата. Возможно, одним из толчков к этому послужила совместная с нами
работа в рамках пилотного эксперимента по т.н. электронной регистрации. Сегодня уже в
четырех регионах страны - Москве, Санкт-Петербурге, Оренбурге и Туле - организации и
граждане имеют возможность подавать документы для регистрации в электронном виде.
Но так как для организации заявление о государственной регистрации в любом случае
заверяется нотариально, раньше требовалось посещать и нотариуса, и регистрирующий
орган.
Сегодня представитель организации посещает нотариуса, тот проверяет его полномочия и
заверяет в электронном виде пакет документов своей электронной подписью.
Нотариальная палата совершила огромный прорыв в этом направлении. Мы видим, что в
регионах процесс идет. На сегодня тысячи документов поданы в электронном виде для
регистрации. И это только ограниченное число "продвинутых" нотариусов, которые
участвуют в эксперименте. Не стоит забывать, что среда нотариусов достаточно
консервативная.
- ФНС России создала соответствующий сервис и программу?
- Да, они бесплатные. В этой программе готовятся документы, там же заверяются,
нотариус имеет возможность отследить состояние переданного в регистрационный орган
документа, находится ли он в состоянии обработки. Получает выписку, свидетельство о
государственной регистрации и передает своему клиенту. Это новый вид нотариальных
услуг. В будущем законе "О нотариате и нотариальной деятельности" понятие
электронного документа будет легализовано. Но мы уже работаем. С начала 2012 года
такая система заработает уже в 17 регионах, там, где у нас единые центры регистрации. А
с апреля-мая заработает по всей стране. Причем сама подача в электронном виде остается
сугубо добровольной. Хотите подавать документы в бумажном виде - подавайте!
- Распространится ли этот процесс на нотариальное заверение копий?
- Пока нотариальное сообщество об этом думает. Вопрос в том, чтобы такую электронную
копию документа принимали те ведомства, которым сегодня требуются бумажные копии,
- учреждения, банки, страховые компании, суды и т.д. По нашим сведениям, законопроект
о юридической силе электронных документов, разработанный минюстом, проходит
процедурные согласования. Как минимум для судов и правоохранительных органов все
это будет прописано.
В рамках межведомственного электронного взаимодействия, которое реально заработало
в России, мы являемся поставщиком для 220 услуг. ФНС России ведет четыре базовых
ресурса из 11 существующих в стране. Это Единый государственный реестр юридических
лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, Единый
государственный реестр налогоплательщиков и новый реестр, который буквально недавно
передан ФНС России, - федеральная информационная адресная система.
Востребованность этих сведений огромная. Мы в день выдаем около трех тысяч сведений
из наших ресурсов.
- А другие ведомства готовы работать с электронными документами?
- Закон 210-ФЗ, который регулирует предоставление государственных услуг, обязывает
органы не требовать сведения на бумаге от заявителя услуги, а обращаться к владельцу
сведений, другому органу исполнительной власти или местного самоуправления и в
электронном виде через систему межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ) получать эти данные. Ту же выписку из ЕГРЮЛ никакой федеральный орган
власти в рамках оказания услуги уже не имеет права требовать от заявителя. Например,
услуга по лицензированию чего-либо. За сведениями из ЕГРЮЛ лицензирующий орган
обязан обратиться к нам, если заявитель не принес эту выписку ему сам.
Чем меньше выписок в бумажном виде, тем меньше материальная и трудовая нагрузка на
сотрудников ФНС. Сегодня мы выдаем более 8 млн выписок в год только из двух
реестров. От большей части выписок на бумажных носителях мы бы отказались в пользу
электронных выписок.
- Возможны ли суды с налогоплательщиками в системе on-line? Используются ли
видеоконференции?
- Наши юристы очень часто участвуют в заседаниях судов, которые организованы в
режиме видеоконференцсвязи. Любой участник по делу, если он не находится на
территории суда, может обратиться в ближайший суд и принять участие в заседании суда
по видеоконференцсвязи (ВКС). Это происходит, если ФНС является стороной по делу.
Мы пользуемся ВКС для общения с нашими сотрудниками в регионах, часто
привлекаются и органы исполнительной власти, партнеры или контрагенты. Наши
налоговые органы используют скайп для живого общения с налогоплательщиками. В ряде
регионов можно записаться на видеоприем, в том числе с начальником управления. А с
арбитражными судами мы договорились о том, чтобы не требовать лишних документов,
когда истец при направлении заявления в суд не запрашивает у нас выписку, а может
просто распечатать страничку с нашего сайта, где есть наименование юридического лица
и адрес его местонахождения. И суды это принимают.
- Как известно, в ФНС уже работают Первый личный кабинет, Второй личный
кабинет и вот-вот заработает Третий. Что туда включено?
- Личный кабинет 1 - "Узнай свою задолженность" для физических лиц - сервис, который
позволяет при вводе фамилии, ИНН, региона узнать о наличии задолженности по
имущественным налогам и налогу на доходы физических лиц. С помощью этого сервиса
уже оплачены миллиарды рублей задолженностей. Более того, с июня прошлого года
появилась возможность оплачивать задолженность в режиме реального времени. По
нашим соглашениям с кредитными организациями налогоплательщики, управляющие
счетами дистанционно, могут прямо со своего рабочего места тут же оплатить свою
задолженность с банковского счета. Это очень востребованный сервис. Но это сведения о
задолженности, которые не являются налоговой тайной: нет расшифровки конкретного
вида имущества, его описания, года, когда оно образовалось.
Личный кабинет 2 - настоящий личный кабинет, который мы ввели на территории пяти
регионов - Башкортостана, Татарстана, Нижегородской, Тверской, Калужской областей. В
ближайшие месяцы мы примем решение по всей стране. В этом сервисе можно увидеть
уже все свое "имущественно-налоговое" состояние по сведениям налоговой службы.
Очень подробно все расписано - об автомобиле, гараже, квартире, даче, земле. Для
получения логина и пароля достаточно прийти в налоговый орган, написать
соответствующее заявление, расписаться. Пароль можно менять сколько угодно раз.
Можно зайти в свой кабинет и оплатить налоговые начисления.
Личный кабинет 3 - кабинет юридического лица. Это возможность видеть свой расчетный
счет, все операции, осуществлять их, контролировать, давать поручения банку и т.д.
Получать выписки из ЕГРЮЛ, подавать заявления о возмещении НДС, формировать акты
сверки, получать выписки об операциях по расчету с бюджетом, получать справку о
состояниях расчетов, уточнить ошибочные невыясненные платежи. В общем,
полноценный кабинет бухгалтера.
- Вы говорите о земле, а если тот же садовый участок не зарегистрирован в
Росреестре, как быть?
- Если у нас есть сведения из Росреестра, а они приходят к нам каждые десять дней, и они
легли в нашу базу данных, вам должно прийти налоговое уведомление с рассчитанным
налогом на землю. Это же уведомление можно получить и в личном кабинете. Платить
налоги - конституционная обязанность граждан. Налог на землю, кстати, не очень
большой. Комментировать работу наших коллег из Росреестра я не буду. Могу только
сказать, что ФНС России работает над предложениями о массовой оценке имущества, в
том числе и земли. Последние несколько лет в России стремительно растет число
зарегистрированных владельцев земельных участков. Кстати, в полном поступлении
налогов в казну больше всех заинтересованы местные и региональные власти. Это не
федеральный налог. Например, в городе Мытищи Московской области муниципалитет
создал небольшое предприятие, которое вместе с налоговиками занимается сверкой баз
данных по земле и имуществу. Уйти от налогообложения там невозможно. И это
правильно.