УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОПРЕДЕЛЕНИЕ

УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Дело № 127
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2005 года № 127-ПР
по ходатайству гражданина И. Н. Половцева о разъяснении
Постановления
Уставного
суда
Санкт-Петербурга
от 14 марта 2005 года № 127-П по делу о проверке соответствия Уставу
Санкт-Петербурга отдельных положений постановления Правительства
Санкт-Петербурга
от
18
ноября
2003
года
№
43
«Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» по жалобе
гражданина Евгения Владимировича Голованова
Уставный
суд
Санкт-Петербурга
в
составе
Председателя
Уставного
суда
Санкт-Петербурга
Н.
М.
Кропачева,
судей
О. В. Герасиной, В. Г. Ильинской, Л. В. Кулешовой, А. А. Ливеровского,
А. И. Осоцкого,
с участием заявителя И. Н. Половцева,
руководствуясь статьей 71 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном
суде Санкт-Петербурга», рассмотрел в открытом судебном заседании
ходатайство гражданина И. Н. Половцева о разъяснении Постановления
Уставного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2005 года № 127-П по делу о
проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга отдельных положений
постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 года
№ 43 «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» по жалобе
гражданина Евгения Владимировича Голованова,
заслушав заключение судьи-докладчика В. Г. Ильинской, пояснения
заявителя И. Н. Половцева,
УСТАНОВИЛ:
1. 14 марта 2005 года Уставным судом Санкт-Петербурга было принято
Постановление № 127-П по делу о проверке соответствия Уставу
Санкт-Петербурга отдельных положений постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 года № 43 «Об Администрации
Губернатора Санкт-Петербурга» по жалобе гражданина Евгения
Владимировича Голованова (далее – Постановление Уставного суда СанктПетербурга № 127-П), в соответствии с которым положения пункта 1
постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 года
№ 43 «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» (далее –
Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 43) были признаны не
соответствующими Уставу Санкт-Петербурга.
28 апреля 2005 года в Уставный суд Санкт-Петербурга поступило
ходатайство гражданина И. Н. Половцева о разъяснении Постановления
2
Уставного суда Санкт-Петербурга № 127-П. В поступившем ходатайстве
содержится требование о разъяснении Постановления Уставного суда СанктПетербурга № 127-П применительно к следующим вопросам:
- «пришел ли Уставный суд Санкт-Петербурга в Постановлении
№ 127-П к выводу, что Администрации Губернатора Санкт-Петербурга
никогда в Санкт-Петербурге не существовало, и она не могла производить
юридически значимые действия (в том числе издавать правовые акты), или
Администрация Губернатора Санкт-Петербурга юридически прекратила свое
существование с момента оглашения судебного решения»;
- «существуют ли юридические акты, принятые (изданные)
Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга до момента оглашения
Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга по делу № 127 и какой
орган правомочен прекратить их действие»;
- «являются ли указания в правовых актах Правительства СанктПетербурга на орган государственной власти Санкт-Петербурга именуемый
“Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга” ничтожными (до момента
формирования указанного органа в порядке, соответствующем Уставу СанктПетербурга)»;
- «препятствует ли Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга
№ 127-П образованию исполнительного органа государственной власти
Санкт-Петербурга “Администрация Губернатора Санкт-Петербурга” иным
образом».
Поступившее ходатайство подлежит рассмотрению в соответствии со
статьей 71 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга»,
согласно которой органы и лица, имеющие право на обращение в Уставный
суд Санкт-Петербурга, вправе обратиться с ходатайством о разъяснении
постановления Уставного суда Санкт-Петербурга.
При рассмотрении ходатайства гражданина И. Н. Половцева Уставный
суд Санкт-Петербурга исходит из того, что в процессе применения
Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга № 127-П выявлено
различное понимание его положений применительно к поставленным перед
Уставным судом Санкт-Петербурга в поступившем ходатайстве вопросам.
20 мая 2005 года в Уставный суд Санкт-Петербурга поступило письмо,
подписанное Губернатором Санкт-Петербурга, из которого следует, что, по
мнению Губернатора Санкт-Петербурга, Уставный суд Санкт-Петербурга
рассмотрел дело без законных на то оснований.
В такой ситуации
Губернатор Санкт-Петербурга и Правительство Санкт-Петербурга не
считают возможным направление своих представителей для участия в
рассмотрении Уставным судом Санкт-Петербурга в том числе и настоящего
дела.
В связи с изложенным Уставный суд Санкт-Петербурга приходит к
выводу о наличии оснований для официального разъяснения Постановления
Уставного суда Санкт-Петербурга № 127-П. При этом по смыслу статьи 71
Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» Уставный
суд Санкт-Петербурга осуществляет официальное разъяснение принятых
3
постановлений в случаях неясности указанных в них положений в рамках их
содержания.
2. В соответствии с Постановлением Уставного суда Санкт-Петербурга
№ 127-П «Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 43 не может
рассматриваться как нормативный правовой акт о формировании (создании)
исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» (предложение второе
абзаца седьмого пункта 3 мотивировочной части), поскольку «Устав СанктПетербурга не содержит положений, предусматривающих возможность
формирования
(учреждения,
создания)
исполнительных
органов
государственной власти Санкт-Петербурга ни посредством переименования
Администрации Санкт-Петербурга как системы исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга в целом, ни посредством
переименования в отдельности входящих в ее состав Правительства СанктПетербурга, возглавляемого Губернатором Санкт-Петербурга, или
возглавляемых Правительством Санкт-Петербурга иных исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга» (предложение первое
абзаца седьмого пункта 3 мотивировочной части).
Это означает, что исполнительный орган государственной власти
Санкт-Петербурга,
осуществляющий
организационное,
правовое,
информационное и материально-техническое обеспечение деятельности
Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, а также
координирующий работу иных исполнительных органов государственной
власти Санкт-Петербурга в целях обеспечения деятельности Губернатора
Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, - Администрация
Губернатора Санкт-Петербурга - не был сформирован (не был создан)
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 43 и, следовательно, не
был наделен какими-либо полномочиями, предусмотренными этим
постановлением. Поэтому Уставный суд Санкт-Петербурга при вынесении
решения по делу о проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга
отдельных положений постановления Правительства Санкт-Петербурга
от 18 ноября 2003 года № 43 «Об Администрации Губернатора СанктПетербурга» по жалобе гражданина Евгения Владимировича Голованова
пришел к выводу о том, что оспоренные в запросе заявителя нормы
Приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга № 43,
содержащие указание на отдельные полномочия Администрации
Губернатора Санкт-Петербурга, не подлежат рассмотрению. Из этого
следует, что от имени Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в том
значении этого наименования, в котором оно употреблялось в
Постановлении Правительства Санкт-Петербурга № 43, не может
совершаться каких-либо юридически значимых действий, в том числе не
может приниматься никаких актов нормативного либо ненормативного
характера. Таким образом, акты, принятые от имени такой,
несформированной (несозданной) Постановлением Правительства Санкт-
4
Петербурга № 43, Администрации Губернатора Санкт-Петербурга как до,
так и после вынесения Уставным судом Санкт-Петербурга Постановления
Уставного суда Санкт-Петербурга № 127-П, подлежат в соответствии с
Законом Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» отмене в
установленном порядке.
Кроме того, из отсутствия факта формирования (создания)
Администрации Губернатора Санкт-Петербурга следует вывод о
невозможности утверждения штатного расписания исполнительного органа
государственной власти Санкт-Петербурга, имеющего наименование
«Администрация Губернатора Санкт-Петербурга» применительно к
Постановлению Правительства Санкт-Петербурга № 43, замещения в нем
государственных должностей и должностей государственной службы, а
также осуществления финансирования такого органа.
При этом Уставный суд Санкт-Петербурга отмечает, что признание
Уставным судом Санкт-Петербурга не соответствующим Уставу СанктПетербурга пункта 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 43
не препятствует Правительству Санкт-Петербурга как высшему
исполнительному органу государственной власти Санкт-Петербурга
реализовать свою исключительную компетенцию по формированию
указанного исполнительного органа государственной власти СанктПетербурга (подпункт 6 пункта 3 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга) при
условии соблюдения требований Устава Санкт-Петербурга в соответствии с
решениями Уставного суда Санкт-Петербурга, а также в соответствии с
законами Санкт-Петербурга. Исполнительный орган государственной власти
Санкт-Петербурга может считаться сформированным только после того, как
Правительством Санкт-Петербурга будет принят правовой акт, которым в
целях создания такого исполнительного органа государственной власти
Санкт-Петербурга будет утверждаться положение об исполнительном органе
государственной власти, установлена предельная численность работников
формируемого исполнительного органа государственной власти (подпункт 2
пункта 2 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 30 октября 2003 года № 642-87
«О Правительстве Санкт-Петербурга»), и после этого правовым актом
Правительства Санкт-Петербурга будет назначен на должность руководитель
указанного исполнительного органа государственной власти (подпункт 6
пункта 1 статьи 8 указанного Закона Санкт-Петербурга). В этой связи
отсутствие
правовых
актов
Правительства
Санкт-Петербурга
о
формировании исполнительного органа государственной власти СанктПетербурга – Администрации Губернатора Санкт-Петербурга означает, что
данный орган не является сформированным (созданным) и, следовательно,
ни одно лицо не может считаться руководителем такого несформированного
органа.
Кроме
того,
при
формировании
исполнительного
органа
государственной власти Санкт-Петербурга должны соблюдаться нормы
трудового законодательства и законодательства о государственной службе, в
частности, правила, регулирующие проведение конкурса на замещение
5
вакантных
должностей
государственной
службы,
гарантирующие
конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к
государственной службе (часть 4 статьи 32 Конституции Российской
Федерации).
3. При ответе на содержащийся в ходатайстве гражданина
И. Н. Половцева вопрос о том, являются ли указания в правовых актах
Правительства Санкт-Петербурга на орган государственной власти СанктПетербурга, именуемый «Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга»,
«ничтожными» (до момента формирования указанного органа в порядке,
соответствующем Уставу Санкт-Петербурга), Уставный суд СанктПетербурга исходит из того, что в соответствии с положениями пункта 1
статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года
№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и согласно
положениям пункта 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде
Санкт-Петербурга» решения Уставного суда Санкт-Петербурга, вступившие
в законную силу, вынесенные по вопросам, отнесенным к его
подведомственности, обязательны для органов государственной власти,
органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан
и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской
Федерации. Пункт 2 статьи 75 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде
Санкт-Петербурга» устанавливает, что признание нормативного правового
акта либо отдельного его положения (положений) не соответствующими
Уставу Санкт-Петербурга является основанием для отмены в установленном
порядке положений других нормативных правовых актов, основанных на
нормативном правовом акте, признанном не соответствующим Уставу СанктПетербурга. В случае неисполнения решения Уставного суда СанктПетербурга
возможно
наступление
ответственности
в
порядке,
установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации».
Таким образом, признание не соответствующими Уставу СанктПетербурга положений пункта 1 Постановления Правительства СанктПетербурга № 43 и следующий из такого признания вывод о том, что
Администрация Губернатора Санкт-Петербурга не была сформирована
указанным
постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга
и,
следовательно, не наделена ни одним из полномочий, закрепленных в
Постановлении Правительства Санкт-Петербурга № 43, означает, что все
правовые акты органов государственной власти Санкт-Петербурга, в том
числе и правовые акты Правительства Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории
Санкт-Петербурга, и должностных лиц в части содержащихся в них
положений, регулирующих или иным образом затрагивающих деятельность
Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в качестве действующего
6
исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, указание
на которую содержится в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга
№ 43, в том числе упоминающих Администрацию Губернатора СанктПетербурга в качестве действующего главного распорядителя бюджетных
средств либо называющих как действующих должностных лиц и иных
сотрудников Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, подлежат
отмене в установленном порядке.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 71 Закона
Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», Уставный суд
Санкт-Петербурга
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Из Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 14 марта
2005 года № 127-П по делу о проверке соответствия Уставу СанктПетербурга отдельных положений постановления Правительства СанктПетербурга от 18 ноября 2003 года № 43 «Об Администрации Губернатора
Санкт-Петербурга» по жалобе гражданина Евгения Владимировича
Голованова следует, что на момент вынесения указанного Постановления
Уставного суда Санкт-Петербурга исполнительный орган государственной
власти Санкт-Петербурга, осуществляющий организационное, правовое,
информационное и материально-техническое обеспечение деятельности
Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, а также
координирующий работу иных исполнительных органов государственной
власти Санкт-Петербурга в целях обеспечения деятельности Губернатора
Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, - Администрация
Губернатора Санкт-Петербурга - не был сформирован постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 года № 43
«Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» и, следовательно, этим
постановлением не был наделен какими-либо полномочиями; от имени этого
несуществующего органа государственной власти не могло и не может
совершаться каких-либо юридически значимых действий, в том числе не
могут приниматься акты нормативного либо ненормативного характера.
2. Правовые акты, принятые от имени несуществующего органа
государственной власти - Администрации Губернатора Санкт-Петербурга,
подлежат в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «Об Уставном суде
Санкт-Петербурга» отмене в установленном порядке. Также подлежат
отмене все правовые акты органов государственной власти СанктПетербурга, органов местного самоуправления муниципальных образований,
находящихся на территории Санкт-Петербурга, должностных лиц,
основанные
на
нормативном
правовом
акте,
признанном
не
соответствующим Уставу Санкт-Петербурга, либо воспроизводящие его.
7
3. Правительство Санкт-Петербурга как высший исполнительный
орган государственной власти Санкт-Петербурга вправе сформировать
исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, имеющий
наименование «Администрация Губернатора Санкт-Петербурга», при
условии соблюдения требований Устава Санкт-Петербурга в соответствии с
решениями Уставного суда Санкт-Петербурга, а также в соответствии с
законами Санкт-Петербурга.
4. Настоящее Определение Уставного суда Санкт-Петербурга является
окончательным и не может быть пересмотрено иным судом.
Копия верна.
Судья-секретарь
Уставного суда Санкт-Петербурга
В. Г. Ильинская